徐敏寧　謝歡

摘 要：黨的十八大以來，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用進一步彰顯了全面從嚴治黨的制度優(yōu)勢。中國共產黨能夠形成全面從嚴治黨的制度優(yōu)勢，主要在于共產黨人堅定的理想信念奠定了思想根基，黨中央權威和集中統(tǒng)一領導筑牢了堅強核心，加強黨內法規(guī)制度建設提供了制度保障，堅持貫徹落實群眾路線注入了強大動能。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗這個黨執(zhí)政的最大威脅仍然存在，全面從嚴治黨實踐機制還不夠完善，廉政教育雖有所加強但不想腐的思想防線仍未筑牢。因此必須持之以恒抓黨風廉政建設，強化黨風廉政建設的懲戒機制確保黨的依法執(zhí)政，強化黨風廉政建設的防范機制確保黨的民主執(zhí)政，強化黨風廉政建設的保障機制確保黨的科學執(zhí)政，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推動社會主義現(xiàn)代化國家建設。

關鍵詞：全面從嚴治黨;制度優(yōu)勢;黨內法規(guī);群眾路線;治國理政

基金項目：重慶市教育委員會哲學社會科學重大理論研究闡釋專項課題重大攻關項目“中國特色社會主義為什么好”（19SKZDZX03）。

[中圖分類號] D262.4 [文章編號] 1673-0186（2022）003-0112-012

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2022.003.008

2014年10月8日習近平總書記明確提出“全面推進從嚴治黨”[1]，12月將“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局[2]，黨的十九大首次將“全面從嚴治黨”寫入《中國共產黨章程》，將其提升到一個新的高度。面對“四大考驗”“四大危險”“四個不純”等突出問題，全面從嚴治黨為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了堅強保障;新時代全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的第二個百年奮斗目標，依然要靠全面從嚴治黨提供根本政治保障。本文試圖以全面從嚴治黨制度優(yōu)勢為切入點，對全面從嚴治黨制度優(yōu)勢的構成要素、內在邏輯、生成機理展開研究，對全面從嚴治黨面臨的挑戰(zhàn)作深刻剖析，據(jù)此提出縱深推進全面從嚴治黨的強化路徑，從而為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供理論循環(huán)。

一、新時代全面從嚴治黨的制度優(yōu)勢

處于社會轉型期的中國之所以取得重大成就，是因為其獨有的中國特色社會主義制度在發(fā)揮著巨大優(yōu)勢，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導[3]。堅持和加強黨的領導，必須全面從嚴治黨，才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，黨中央以更大的決心和勇氣推進全面從嚴治黨，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，全面從嚴治黨的制度優(yōu)勢進一步凸顯。

（一）制度優(yōu)勢根基：重視黨員干部理想信念教育

理想信念教育奠定全面從嚴治黨的思想根基。在中國共產黨的百年奮斗中，黨始終將黨員理想信念教育作為實現(xiàn)自身使命的基石，形成了黨員黨性教育制度、黨員思想匯報制度、黨員作風教育制度等一系列理想信念教育制度。黨員理想信念教育制度化深刻體現(xiàn)了黨要管黨、全面從嚴治黨的恒心，體現(xiàn)了思想建黨、理論強黨的決心，為全面從嚴治黨奠定了堅實的思想根基。全面從嚴治黨首先是思想建設從嚴，堅定理想信念是思想建設的首要任務。中國共產黨的理想信念是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，是中國共產黨人精神之“鈣”，如果“缺鈣”，必然導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化[4]。因此，全面從嚴治黨必須始終堅持黨員理想信念教育，通過黨員理想信念教育“筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”[4]。

黨的十八大以來，黨中央加大了對黨員干部理想信念教育力度。在加強黨員理想信念教育中，思想政治理論的教育主要解決黨員理想信念的認識問題，黨性教育制度的執(zhí)行既解決黨員與黨組織的制度意識問題，又解決用制度來保障與規(guī)范黨性修養(yǎng)的問題，而黨員理想信念教育制度的實踐既解決理想信念與制度規(guī)范的落實落地問題，又通過實踐來增強黨員理想信念與制度意識，解決黨員作風問題與黨組織的黨性問題[5]。加強黨員理想信念教育，實現(xiàn)全面從嚴治黨，最重要的方法就是在為人民服務和投身于社會主義現(xiàn)代化建設的實踐中體現(xiàn)黨性、增強黨性，增強為人民服務的能力。

黨員理想信念教育制度實踐確保黨的先進性純潔性。黨的十八大以來，黨中央深入貫徹落實黨員理想信念教育制度，接續(xù)開展黨員理想信念主題教育活動，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，推動黨員理想信念教育常態(tài)化制度化，推動全面從嚴治黨走深走實，著力解決黨員干部中政治信仰與理想信念不夠堅定的問題，確保黨的先進性純潔性，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標鞏固了全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

（二）制度優(yōu)勢核心：堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導

新時代加強黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，有力地推動了全面從嚴治黨走深走實走遠，全面從嚴治黨也有力地維護了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。全面從嚴治黨的實踐表明，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在全黨建立個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的統(tǒng)一嚴密的組織體系和嚴格的紀律規(guī)矩，才能形成黨總攬全局、協(xié)調各方的政治整合、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，才能形成確保中央政令暢通、令行禁止的政治權威、組織保障優(yōu)勢，為全面從嚴治黨筑牢堅強的領導核心。

堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導為全面從嚴治黨提供根本政治保障。在中國共產黨的百年奮斗中，黨積累了從思想上政治上行動上保證黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的豐富經驗，并建立了民主集中制、請示報告和述職報告制度、領導干部選拔任用制度等一系列相關制度，確保黨的意志、路線、方針、政策得到貫徹落實。全面從嚴治黨要靠黨中央權威和集中統(tǒng)一領導來推動，黨中央權威和集中統(tǒng)一領導要靠全面從嚴治黨來維護和保障，兩者相輔相成。只有堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，才能確保中央政令暢通、令行禁止。假若全面從嚴治黨不力，地方各級領導干部政治意識淡薄、政治規(guī)矩缺乏，黨中央的決策部署必然落實不力、責任空轉，黨中央權威和集中統(tǒng)一領導就會被弱化。因此，發(fā)揮黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢，大力加強全面從嚴治黨建設，使黨員干部牢固樹立“四個意識”、踐行“兩個維護”，確保各級領導干部切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強。黨的十八大后，黨中央加強全面從嚴治黨，推進黨的全面領導、堅強領導全覆蓋，在黨政領導干部選拔任用上嚴把選人用人關，從紀律上強化黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。2015年習近平總書記提出“五個必須”的要求[6]，2016年黨中央對廣大黨員干部提出增強“四個意識”的要求[7]，2018年中央政治局常務委員會對廣大黨員干部提出“兩個維護”的要求，2018年中共中央印發(fā)修訂的《中國共產黨紀律處分條例》增加了對在重大原則問題上不同黨中央保持一致、自行其是、陽奉陰違、欺上瞞下、結黨營私、拉幫結派等行為的處分規(guī)定。這些要求和規(guī)定，有力地保障了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保了黨的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強。

習近平總書記強調，“腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅”[4]，必須始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表1、表2）可以看到近幾年的反腐成績，這要歸功于黨的十八大以來黨中央權威和集中統(tǒng)一領導得到有力加強。腐敗分子搞“團團伙伙”高度組織化，反腐難度大，如果國家權力過于分散、組織化程度低，就無法集中力量反腐。正如塞繆爾·P.亨廷頓指出，“腐化乃是缺乏有效的政治制度化的一種表征”[8]45。因此， 堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是全面從嚴治黨的最大制度優(yōu)勢。黨的十九屆六中全會強調，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導[4]。中國共產黨集中統(tǒng)一領導，組織體系嚴密，使政治體系高度組織化、制度化，能迅速有力地調動各種資源、采取各種手段進行反腐敗斗爭，為全面從嚴治黨提供根本政治保障。

（三）制度優(yōu)勢保障：加強黨內法規(guī)建設

加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨內法規(guī)是黨的各級各類組織機構、崗位及其黨員領導干部的權力義務規(guī)范、權責關系、行為準則。健全的黨內法規(guī)體系為各級領導干部權力行使、責任承擔提供公開透明、公平公正、權責明確的行為規(guī)范、評判依據(jù)和執(zhí)行標準，為全面從嚴治黨提供了根本制度標尺。構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系成為全面從嚴治黨制度優(yōu)勢的重要保障。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表3、表4）看出，黨中央更加重視將全面從嚴治黨貫徹落實在對領導干部的日常監(jiān)督管理工作中，監(jiān)督執(zhí)紀對象從“關鍵少數(shù)”擴展到大多數(shù)，監(jiān)督執(zhí)紀范圍從違法犯罪行為擴展到一般違紀行為。對于一般違紀行為，分嚴重程度通過批評和自我批評、黨紀輕處分和組織處理等方式來加以約束懲戒;對于嚴重違紀涉嫌違法的行為，立案審查;涉嫌犯罪的行為，移交司法機關接受國家法律制裁。通過把黨紀挺在前面，強化抓早抓小，防止小毛病演變?yōu)楦瘮〉拇髥栴}。

黨內法規(guī)體系推動全面從嚴治黨的制度化規(guī)范化。在中國共產黨的百年奮斗中黨規(guī)黨紀應需而生，為不同時期黨要管黨、從嚴治黨提供了重要制度保障。截至2021年7月1日，以黨章為根本，全黨制定、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督的不同類別、不同效力位階、不同領域、不同層級的現(xiàn)行黨內法規(guī)共3 615部，形成了系統(tǒng)的黨內法規(guī)體系，一張全面從嚴治黨的制度網絡越織越密[9]。“法治興則國家興，法治衰則國家亂”，以法治思維和方式管黨治黨是全面從嚴治黨的基本路徑。加強全面從嚴治黨，需要“善于用法治思維和法治方式來反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行”[10]27。

在全面從嚴治黨的過程中，中國共產黨將黨內法規(guī)與國家法規(guī)相銜接，并強調黨紀嚴于國法，把紀律挺在前面。黨紀是黨組織和黨員的行為準則，國法是所有公民的行為底線，黨紀保障國法實施，國法強化黨紀效能，兩者相輔相成、相互促進、相互保障，共同構成全面從嚴治黨的法治防線。為保證黨的先進性和純潔性，縱深推進全面從嚴治黨，黨中央要求各級黨組織和黨員干部牢記“黨紀嚴于國法”，以更高法紀標準嚴格要求自己。黨內法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，依規(guī)治黨深入黨心，全面從嚴治黨才能深入人心。因此，加強黨內法規(guī)建設是全面從嚴治黨的制度保障。健全嚴密的黨內法規(guī)體系，為全面從嚴治黨提供更為健全的制度保障和制度依據(jù)，為各級領導干部和黨員的行為明確規(guī)則、劃出底線、設置好“紅綠燈”。細分各級領導干部權力責任范圍和邊界，形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的全面從嚴治黨責任體系，從而扎牢了制度的籠子，提升了全面從嚴治黨的制度化規(guī)范化水平。

（四）制度優(yōu)勢動能：堅持貫徹落實黨的群眾路線

中國共產黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民群眾是黨領導革命與建設、黨組織發(fā)展壯大和執(zhí)政興國的最大底氣。群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和戰(zhàn)勝一切困難、取得偉大勝利的重要法寶，是黨的生命線、根本工作路線和政治路線。因此，黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，堅持貫徹落實群眾路線為全面從嚴治黨制度優(yōu)勢注入源源不斷的動能。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表5）可以看出，全面從嚴治黨的巨大成就依靠廣大人民群眾信訪舉報提供的重要線索。

群眾路線是中國共產黨在不同歷史時期克服艱難險阻的力量之源，是中國共產黨的獨創(chuàng)性成果，也是馬克思主義中國化的具體體現(xiàn)。黨的七大將密切聯(lián)系群眾確立為黨的三大優(yōu)良作風之一，作為中國共產黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志之一，標志著中國共產黨群眾路線的正式形成。黨的十一屆六中全會將群眾路線確定為“毛澤東思想的活的靈魂”，將其內涵科學概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線是中國共產黨的根本領導作風和工作方法，是黨的群眾觀點的具體化。在長期發(fā)展過程中，中國共產黨形成了獨有的群眾路線制度體系。

堅持群眾路線是全面從嚴治黨的生命線。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。人民群眾力量龐大、智慧無窮，堅定不移走群眾路線是新時代全面從嚴治黨的強效手段之一，也是最管用的防腐方式之一。在全面從嚴治黨中堅持走群眾路線，能保證黨與群眾緊密相連，能及時發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題，能始終接受人民群眾監(jiān)督。人民群眾監(jiān)督是發(fā)展全過程人民民主不可缺少的部分，是人民當家作主的重要體現(xiàn)，是跳出治亂興衰歷史周期率的法寶?！盀E用權力現(xiàn)象很容易被一種勇敢、機警、喜歡打聽而又善于偵察的公共輿論和一種堅定的大眾化的自主性給予揭露和加以制止”[11]23。但如果缺乏一個有權威、有效率的執(zhí)政黨集中統(tǒng)一領導，人民群眾直接參與政治過程，就“會像是一個笨拙討厭的家伙，像是一個鄉(xiāng)下人在操縱一部難以駕駛的機器”[11]19，人民群眾參與的有序性、有效性和針對性就會受到極大制約，從而對參與公共事務活動失去興趣，群眾監(jiān)督作用也就不能得到有效發(fā)揮。堅持群眾路線的同時還要善于領導群眾、引導群眾，促進人民群眾有序參與政治，在法治的框架內監(jiān)督黨員干部和政府。這就是民主集中制在群眾路線中的體現(xiàn)，實現(xiàn)民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。民主集中制作為黨的根本組織制度和領導制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。因此，在黨的集中統(tǒng)一領導下，堅定不移走群眾路線，激發(fā)群眾主人翁意識、提升群眾政治素養(yǎng)、增強群眾社會責任感，充分發(fā)揮群眾參與積極性，將為全面從嚴治黨注入強大動能。

二、全面從嚴治黨永遠在路上

黨的十九大報告指出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石[3]。當前我國仍處于高速工業(yè)化、城市化的社會急劇轉型階段，全面從嚴治黨還面臨著諸多挑戰(zhàn)，腐敗這個黨執(zhí)政的最大威脅仍然存在，同時全面從嚴治黨實踐機制還不夠完善，廉政教育雖有所加強但思想防線仍未筑牢。

（一）腐敗這個黨執(zhí)政的最大威脅仍然存在

改革開放以來，我國進入高速工業(yè)化、城市化的社會急劇轉型階段，滋生腐敗的機會和誘因還未完全鏟除。一是近代以來的積貧積弱加劇了人們對物質的需求和渴望。鴉片戰(zhàn)爭以來的帝國主義侵略致使我國經濟出現(xiàn)衰頹，中華人民共和國成立之后雖然建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，但社會主義事業(yè)仍處于艱難探索中，物質的極度貧困加劇了人民對物質的需求和渴望，在一定程度上會增加一些人為謀取利益不惜鋌而走險的概率。二是改革開放后快速工業(yè)化帶來的經濟高速增長客觀上為腐敗滋生提供了更多物質誘因和更大誘惑空間?！坝欣碛烧J為，一個國家的腐化程度與社會和經濟迅速現(xiàn)代化有關?！盵8]47改革開放后，以制造業(yè)為代表的工業(yè)化持續(xù)高速發(fā)展，工業(yè)增加值從1978年的1 622億元增長到2017年的28萬億元，按可比價計算增長53倍，年均增長10.8%①。快速工業(yè)化有力地支撐和帶動了第一、三產業(yè)的高速發(fā)展，國內生產總值從1978年的3 679億元增長到2017年的827 122億元，按不變價計算增長33.5倍，年均增長9.5%②。工業(yè)化釋放出的巨大生產力客觀上為腐敗滋生提供了更多物質誘因和更大誘惑空間。三是高速城市化工業(yè)化激增的建設需求、監(jiān)管需求為法紀觀念淡薄者留下了更多可乘之機。伴隨城市化工業(yè)化而來的是大量基礎設施等開發(fā)建設項目，其中很多項目是政府直接投資發(fā)包，即便是民間投資的建設項目，其首要條件是行政審批;還有大量的工商企業(yè)爆發(fā)式增長，其首要條件也是行政審批;無論是政府工程發(fā)包還是行政審批、日常監(jiān)管都為法紀觀念淡薄者留下了更多可乘之機。同時，第二、三產業(yè)引致人口巨大流動性，大量勞動力進入城市。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來城市化率由1978年的17.9%上升至2018年的59.6%，40年間提高了41.7個百分點。人口流動導致人與人之間信任度相對降低，社會自組織化難度加大，難以形成行政監(jiān)督合力。在這個經濟體制轉軌、社會結構轉型的階段，法治待健全、市場待完善、社會難公平，加劇了理想信念不堅定者通過非法手段追求自身利益最大化的行為傾向，甚至通過賣官鬻爵等途徑改變自身現(xiàn)狀，為一些權力所有者提供了可乘之機，正如塞繆爾·P.亨廷頓所指，“這既是窮人的腐化，也是富人的腐化，一方用政治權力換取金錢，另一方則用金錢換取政治權力，但兩者都是通過出賣某種公物來達到的”[9]45。隨著中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，盡管人們對物質的渴望和追求在逐步減弱，黨的十八大以來反腐敗的壓倒性態(tài)勢也已然形成，但存量還未清底，增量仍有發(fā)生，呈現(xiàn)出的特點更具復雜性和多樣性[12]，因此我們必須堅定不移全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（二）全面從嚴治黨實踐機制還不夠完善

制度優(yōu)勢只有在實踐中才能轉化為治理效能，全面從嚴治黨的實踐機制有一個逐步完善日益成熟的過程。一是內部監(jiān)督制約機制不夠完善。黨的十九屆中央紀委五次全會強調，要“把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度”[12]?，F(xiàn)實中政府權力因層級多、部門多導致權責不清，責任認定難、監(jiān)督難、追責難。紀檢監(jiān)察機關是專責監(jiān)督機關，若得不到有效制約就可能成為腐敗高發(fā)區(qū)[13]。省區(qū)市巡視、市縣巡察制度雖與巡視巡察對象短期內很難形成利益關系，但由于難以深入了解，存在形式主義、時效性短、腐敗復發(fā)風險高等問題。紀委派駐制度雖能全方位深入了解監(jiān)督，但由于時間長，被腐蝕的可能性高[14]。二是黨內問責機制不夠完善。黨的十九屆四中全會提出，要“完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間”[15]。2019年9月修訂的《中國共產黨問責條例》貫徹落實力度不夠，問責啟動機制缺乏剛性，問責具有隨意性、選擇性風險，存在不敢問責、不愿問責及“背鍋”現(xiàn)象[16]，違背了權責一致原則及問責初衷，存在實體內容規(guī)定比較原則、程序內容比較簡單、操作性較差等問題，難以充分發(fā)揮對腐敗的震懾作用。三是外部監(jiān)督機制不夠完善。政務公開力度不夠，群眾與新聞媒體等外部監(jiān)督難。新興媒體監(jiān)督缺乏規(guī)范性，即使能大尺度曝光腐敗問題，但存在失真、博人眼球的可能性，公信力不足。社會組織專業(yè)性及主體意識不強，對群眾參與推進全面從嚴治黨的專業(yè)培訓指導力度不足，不能指導群眾及時發(fā)現(xiàn)問題并有序展開監(jiān)督。群眾監(jiān)督意識仍有待提高，自我監(jiān)督、主動監(jiān)督的主體意識不強，存在非理性化和情緒化，缺乏監(jiān)督的技巧和策略。

（三）全面從嚴治黨的思想防線仍未筑牢

拒腐防變的思想防線是全面從嚴治黨的根基，是從源頭上防治腐敗的必由之路，但目前還任重道遠。一是部分黨員干部政治紀律和政治規(guī)矩意識薄弱。黨歷來強調，全黨必須做到紀律規(guī)矩嚴明。《中國共產黨紀律處分條例》要求，“把紀律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸”。目前仍有不少違反政治紀律、頂風作案的黨員干部，對黨中央的決策部署貫徹落實不力，黨內政治生活流于形式，存在推諉、“睜只眼閉只眼”、政治站位不高、違反中央八項規(guī)定精神由明轉暗、“四風”問題隱形變異[17]等問題，“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”難以落實到部分黨員干部的行動中。二是民主監(jiān)督意識淡薄。部分領導干部的宗旨意識還不夠牢固，對手中權力缺乏敬畏之心，權力意識過強，接受民主監(jiān)督的意識不強，自我監(jiān)督不夠。公眾和社會組織的民主監(jiān)督意識較弱，對政府權力缺乏實時監(jiān)督，自我監(jiān)督意識不足。三是責任意識不強。無論是紀律意識薄弱還是民主監(jiān)督意識淡薄都是責任意識不強的表現(xiàn)。部分領導干部缺乏擔當精神，部分基層組織黨的領導弱化，全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任、落實不到位[18]。部分公職人員缺乏執(zhí)法司法責任意識，在執(zhí)法司法過程中存在庸政懶政怠政和腐敗現(xiàn)象，冤假錯案時有發(fā)生。公民責任意識不強，認為政治參與與自身無關，存在“事不關己、高高掛起”的心態(tài)。

三、持之以恒抓黨風廉政建設

習近平總書記指出，“新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺”，“確保黨不變質、不變色、不變味，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心”[19]。黨的十九屆四中全會提出，“以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調”[15]。縱深推進全面從嚴治黨，就需要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，構建一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，從而不斷提高黨執(zhí)政興國的能力，確保全面從嚴治黨的制度優(yōu)勢不斷得到強化。

（一）強化黨風廉政建設的懲戒機制確保黨的依法執(zhí)政

有權必有責、有責必擔當、失責必追究，因此必須健全黨風廉政建設的懲戒機制，加強對黨員領導干部失職失責、違紀違法的責任追究，保證法律底線不逾越不觸碰，確保黨的依法執(zhí)政，才能彰顯全面從嚴治黨的制度震懾力。一是完善經濟責任審計機制。根據(jù)《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經濟責任審計規(guī)定》，要求聚焦領導干部的經濟責任，以此促進權力規(guī)范運行、促進反腐倡廉。提高審計機關的獨立性和權威性，加強對審計人員的專業(yè)培訓，準確把握職能邊界，聚焦責任主體，強化經濟責任人的責任，分清問題輕重緩急，針對性解決審計問題。不斷完善“互聯(lián)網+審計”技術，加大經濟數(shù)據(jù)采集整合力度，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析平臺，加強數(shù)據(jù)信息共享，推動經濟責任審計創(chuàng)新。完善經濟責任審計評價指標體系，對經濟責任人的行為數(shù)據(jù)進行深入分析，實時監(jiān)控審計流程，提高經濟責任審計效率和質量。二是優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀問責機制。黨的十九大報告強調，“賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責”[3]。進一步完善權力清單制度，解決好權責不清、權責不一致、責任認定難等問題，明確權責邊界，做到權清責明。制定標準統(tǒng)一、具有權威性的行政問責法規(guī)，推動行政問責制度化。進一步增強巡視巡察和紀檢監(jiān)察懲治腐敗的針對性、精準性、嚴肅性。建立健全容錯糾錯機制，細化容錯糾錯清單，明確權力和責任范圍，防止容錯機制濫用，并將容錯糾錯納入監(jiān)督執(zhí)紀問責的法定程序，實現(xiàn)行政問責與容錯同步進行。三是完善反腐敗國際合作機制。習近平總書記在黨的十九屆中央紀委二次全會上要求“加強反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作”[20]。反腐敗國際合作需要其他國家的鼎力配合與支持，要積極履行國際條約，尊重合作國的法律法規(guī)，保證反腐程序合法性，堅持我國法治理念的同時靈活應對各國制度差異帶來的問題;專研國際反腐法律文件，完善我國國際司法執(zhí)法合作機制，加快國際反腐制度創(chuàng)新、增強國際反腐制度韌性，構建反腐敗國際合作長效機制;堅定我國反腐敗原則和立場，不斷提升國際話語權和主動權，尋求更為廣泛的國際合作共識，全面推進反腐敗國際合作;充分發(fā)揮國際媒體監(jiān)督作用，通過長期持續(xù)曝光外逃人員相關信息形成輿論壓力，讓腐敗分子無處可逃。通過強化黨風廉政建設的制度執(zhí)行，提高黨的廉潔執(zhí)政能力，塑造黨在人民群眾中的廉潔執(zhí)政形象，從而獲得人民群眾更加堅定的支持和擁護。

（二）強化黨風廉政建設的防范機制確保黨的民主執(zhí)政

黨務政務公開透明，充分保障群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，加強事前、事中監(jiān)督，防患于未然，確保黨的民主執(zhí)政，才能實現(xiàn)全面從嚴治黨效益的最大化。一是建立健全權力運行反饋機制。黨的十九屆四中全會強調，“建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制”[15]。建立“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺，匯聚政務服務數(shù)據(jù)、信訪舉報數(shù)據(jù)、互聯(lián)網及第三方機構數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能手段建立腐敗風險查處模型，實現(xiàn)腐敗風險研判和預測、預警，對權力運行數(shù)據(jù)留痕、記錄、報警、推送，為建立權力運行反饋機制提供基礎數(shù)據(jù)、信息平臺和路徑，提升權力監(jiān)督和反腐敗斗爭的即時性、精準性、權威性和群眾性，為全面從嚴治黨提供有力支撐。二是進一步健全群眾監(jiān)督機制。習近平總書記強調，“只有織密群眾監(jiān)督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無處藏身”[1]。進一步拓寬監(jiān)督渠道，規(guī)范群眾監(jiān)督平臺，有效利用微信、微博等社交媒體以及大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，使群眾監(jiān)督更加專業(yè)化、規(guī)范化、科學化。進一步完善信訪舉報機制，利用線上線下相結合的方式，使信訪舉報者能及時收到相關調查反饋結果。進一步完善舉報人保護及獎勵機制，充分調動人民群眾參與反腐敗的積極性。三是有效利用同儕效應。黨的十九大報告強調，“健全黨和國家監(jiān)督體系……發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”[3]。在黨政機關積極營造民主法治、相互監(jiān)督、公平競爭的文化氛圍，同儕之間能更好地形成一種示范效應，相互競爭、相互監(jiān)督能夠促進彼此遵紀守法，做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”，進而構建起自下而上的民主監(jiān)督、自上而下的組織監(jiān)督、雙向多向同儕監(jiān)督的多維度反腐體系，深入貫徹落實全面從嚴治黨。通過加大黨風廉政建設力度，有效防范化解黨執(zhí)政中的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，從而確保黨的民主執(zhí)政和長期執(zhí)政。

（三）強化黨風廉政建設的保障機制確保黨的科學執(zhí)政

公平公正的考核評價和報酬、正確的選人用人導向讓想干事、能干事、敢擔責的黨員領導干部“有盼頭”“有想頭”“有勁頭”，保證干實事、干成事、干好事，從而增強全面從嚴治黨的思想自覺、政治自覺和行動自覺，確保黨的科學執(zhí)政。一是完善領導干部考核評價機制。根據(jù)《黨政領導干部考核工作條例》要求，完善干部考核評價機制，建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質黨政領導干部隊伍。在平時考核、季度考核和年度考核中堅持公開公平公正原則，避免暗箱操作、貪污腐敗的可能，有效消除不平衡心理，增強公平感，釋放正向激勵效應，保障考核結果權威性。優(yōu)化“德、能、勤、績、廉”考核指標體系，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術細化、量化考核指標，通過具有科學性、合理性、針對性的指標體系確?？己私Y果精準性。堅持考核評價的民主性，擴大考核主體范圍，減少考核主體與考核對象在考核結果中的利益聯(lián)結，把有一定知情度又有客觀獨立性的普通群眾納入考核主體中，增強考核主體客觀獨立性，建立健全突出公眾參與的全方位社會評價體系，在對領導班子的績效考核中可以加大線上線下問卷調查結果比重。在專項考核和任期考核中特別加強對領導干部的審計，突出對“廉”的考核。二是完善薪酬管理機制?！吨腥A人民共和國公務員法》規(guī)定，保持不同領導職務、職級、級別之間的合理工資差距，建立公務員工資的正常增長機制。完善以績效工資為主導的薪酬制度，打破平均主義，提高考核結果對薪酬待遇的影響權重，根據(jù)個人工作完成情況確定績效工資水平。完善基層薪酬管理制度，提高基層公職人員的薪酬水平，縮小區(qū)域、部門、行業(yè)之間的薪酬差距，增強基層公職人員的公平感。建立健全領導干部財產公開相關配套制度，公開各級政府各職位薪酬水平與結構，有利于加強中央管控的同時有效實現(xiàn)社會監(jiān)督。將地方企業(yè)發(fā)展情況、腐敗案件發(fā)生率作為一個地區(qū)確定績效工資整體水平的重要依據(jù)，越是廉潔的地方、企業(yè)發(fā)展好的地方，公務員的整體績效工資水平就越高，從而促進領導干部廉潔高效，營造更好的營商環(huán)境。三是完善領導干部選拔任用機制?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》要求建立科學規(guī)范的黨政領導干部選拔任用制度。制定更加科學規(guī)范的干部選拔任用標準和方案，始終堅持公開公平公正，遵循人崗匹配原則，嚴格按照考核考察結果擇優(yōu)錄用，對相關證明材料進行公示，公示內容詳細具體可溯源。選拔任用考察在全面考察“德、能、勤、績、廉”的基礎上，要“強化廉政情況考察，深入了解遵守廉潔自律有關規(guī)定”的情況。

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The institutional advantage of full and strict governance over the Party in the new era and its reinforcement

Xu Minning1? ?Xie Huan2

（1.Department of Public Administration， Party School of C.P.C Jiangsu Committee， Nanjing， Jiangsu 210009; 2.BaGuoCheng Sub-branch， Chongqing Three Gorges Bank Co.， LTD， Chongqing 400023）

Abstract： Since the 18th National Congress of the CPC， giving full play to the role of political guidance and guarantee in full and strict governance over the Party has further demonstrated the institutional advantages of full and strict governance over the Party. The Communist Party of China have the institutional advantages of full and strict governance over the Party， because the firm idea and belief of the Communist lays a solid ideological foundation， the authority of the Central Committee and centralized and unified leadership lays the firm core of institutional， strengthening the construction of Party rules provides the institutional guarantee， carrying out the mass line provides powerful energy of motion. Currently， the fight against corruption remains grave and complex， corruption as the biggest risk to the Party's governance still exists， the practical mechanism of full and strict governance over the Party is still not perfect， anti-corruption awareness education has been strengthened but the ideological line of defense against corruption and degeneration is still not strong enough. We must persevere in improve party conduct and build a clean government， strengthen the disciplinary mechanism， prevention mechanism and guarantee mechanism to ensure the Party's law-based， democratic and scientific governance，transform institutional advantage into governance efficiency， and promote the construction of a modern socialist country.

Key Words： practices strict self-governance in every respec; the institutional advantage; Party rules; the mass line; the governance of China