2014 年10 月8 日習(xí)近平總書記明確提出 “全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”

，12 月將 “全面從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

，黨的十九大首次將“全面從嚴(yán)治黨”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，將其提升到一個(gè)新的高度。 面對(duì)“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”“四個(gè)不純”等突出問題，全面從嚴(yán)治黨為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障；新時(shí)代全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，依然要靠全面從嚴(yán)治黨提供根本政治保障。 本文試圖以全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢為切入點(diǎn)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢的構(gòu)成要素、內(nèi)在邏輯、生成機(jī)理展開研究，對(duì)全面從嚴(yán)治黨面臨的挑戰(zhàn)作深刻剖析，據(jù)此提出縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)化路徑，從而為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供理論循環(huán)。

“在過去，苗族三天之內(nèi)都是吉日，都可以下葬，”高良鄉(xiāng)坡業(yè)村的蘆笙藝人陶興文介紹說，“但現(xiàn)在要考慮（屬相）沖犯，所以下葬的日子就會(huì)推遲一些。”

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及招投標(biāo)、采購、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)、檔案、財(cái)務(wù)、基建、固定資產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng)、法律法規(guī)多，是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)人員具有很高的職業(yè)技能。通過信息化系統(tǒng)，建立相關(guān)專業(yè)技能資料庫、法律法規(guī)資料庫，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行不斷的培訓(xùn)與考核，使其熟悉固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)，提高自身的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，保證項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)性。

一、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國之所以取得重大成就，是因?yàn)槠洫?dú)有的中國特色社會(huì)主義制度在發(fā)揮著巨大優(yōu)勢，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須全面從嚴(yán)治黨，才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)一步彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。 黨的十八大以來，黨中央以更大的決心和勇氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

（一）制度優(yōu)勢根基：重視黨員干部理想信念教育

理想信念教育奠定全面從嚴(yán)治黨的思想根基。在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中，黨始終將黨員理想信念教育作為實(shí)現(xiàn)自身使命的基石，形成了黨員黨性教育制度、黨員思想?yún)R報(bào)制度、黨員作風(fēng)教育制度等一系列理想信念教育制度。 黨員理想信念教育制度化深刻體現(xiàn)了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的恒心，體現(xiàn)了思想建黨、理論強(qiáng)黨的決心，為全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的思想根基。全面從嚴(yán)治黨首先是思想建設(shè)從嚴(yán)，堅(jiān)定理想信念是思想建設(shè)的首要任務(wù)。 中國共產(chǎn)黨的理想信念是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，是中國共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，如果“缺鈣”，必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化

。 因此，全面從嚴(yán)治黨必須始終堅(jiān)持黨員理想信念教育，通過黨員理想信念教育“筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”

。

黨的十八大以來，黨中央加大了對(duì)黨員干部理想信念教育力度。在加強(qiáng)黨員理想信念教育中，思想政治理論的教育主要解決黨員理想信念的認(rèn)識(shí)問題，黨性教育制度的執(zhí)行既解決黨員與黨組織的制度意識(shí)問題，又解決用制度來保障與規(guī)范黨性修養(yǎng)的問題，而黨員理想信念教育制度的實(shí)踐既解決理想信念與制度規(guī)范的落實(shí)落地問題，又通過實(shí)踐來增強(qiáng)黨員理想信念與制度意識(shí)，解決黨員作風(fēng)問題與黨組織的黨性問題

。 加強(qiáng)黨員理想信念教育，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，最重要的方法就是在為人民服務(wù)和投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中體現(xiàn)黨性、增強(qiáng)黨性，增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力。

制度優(yōu)勢只有在實(shí)踐中才能轉(zhuǎn)化為治理效能， 全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐機(jī)制有一個(gè)逐步完善日益成熟的過程。 一是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。 黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)， 構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度”

。現(xiàn)實(shí)中政府權(quán)力因?qū)蛹?jí)多、部門多導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，責(zé)任認(rèn)定難、監(jiān)督難、追責(zé)難。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，若得不到有效制約就可能成為腐敗高發(fā)區(qū)

。 省區(qū)市巡視、市縣巡察制度雖與巡視巡察對(duì)象短期內(nèi)很難形成利益關(guān)系，但由于難以深入了解，存在形式主義、時(shí)效性短、腐敗復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高等問題。 紀(jì)委派駐制度雖能全方位深入了解監(jiān)督，但由于時(shí)間長，被腐蝕的可能性高

。 二是黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制不夠完善。 黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間”

。 2019 年9 月修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》貫徹落實(shí)力度不夠，問責(zé)啟動(dòng)機(jī)制缺乏剛性，問責(zé)具有隨意性、選擇性風(fēng)險(xiǎn)，存在不敢問責(zé)、不愿問責(zé)及“背鍋”現(xiàn)象

，違背了權(quán)責(zé)一致原則及問責(zé)初衷，存在實(shí)體內(nèi)容規(guī)定比較原則、程序內(nèi)容比較簡單、操作性較差等問題，難以充分發(fā)揮對(duì)腐敗的震懾作用。 三是外部監(jiān)督機(jī)制不夠完善。政務(wù)公開力度不夠，群眾與新聞媒體等外部監(jiān)督難。 新興媒體監(jiān)督缺乏規(guī)范性，即使能大尺度曝光腐敗問題，但存在失真、博人眼球的可能性，公信力不足。 社會(huì)組織專業(yè)性及主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾參與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)力度不足，不能指導(dǎo)群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并有序展開監(jiān)督。 群眾監(jiān)督意識(shí)仍有待提高，自我監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的主體意識(shí)不強(qiáng)，存在非理性化和情緒化，缺乏監(jiān)督的技巧和策略。

（二）制度優(yōu)勢核心：堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。黨內(nèi)法規(guī)是黨的各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)、崗位及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力義務(wù)規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系、行為準(zhǔn)則。 健全的黨內(nèi)法規(guī)體系為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使、責(zé)任承擔(dān)提供公開透明、公平公正、權(quán)責(zé)明確的行為規(guī)范、評(píng)判依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為全面從嚴(yán)治黨提供了根本制度標(biāo)尺。 構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系成為全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢的重要保障。 根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表3、表4）看出，黨中央更加重視將全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理工作中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對(duì)象從“關(guān)鍵少數(shù)”擴(kuò)展到大多數(shù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)范圍從違法犯罪行為擴(kuò)展到一般違紀(jì)行為。 對(duì)于一般違紀(jì)行為，分嚴(yán)重程度通過批評(píng)和自我批評(píng)、黨紀(jì)輕處分和組織處理等方式來加以約束懲戒；對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的行為，立案審查；涉嫌犯罪的行為，移交司法機(jī)關(guān)接受國家法律制裁。 通過把黨紀(jì)挺在前面，強(qiáng)化抓早抓小，防止小毛病演變?yōu)楦瘮〉拇髥栴}。

在全面從嚴(yán)治黨的過程中，中國共產(chǎn)黨將黨內(nèi)法規(guī)與國家法規(guī)相銜接，并強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把紀(jì)律挺在前面。 黨紀(jì)是黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則，國法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)保障國法實(shí)施，國法強(qiáng)化黨紀(jì)效能，兩者相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障，共同構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的法治防線。 為保證黨的先進(jìn)性和純潔性，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨中央要求各級(jí)黨組織和黨員干部牢記“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”，以更高法紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。 黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，依規(guī)治黨深入黨心，全面從嚴(yán)治黨才能深入人心。 因此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的制度保障。 健全嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)體系，為全面從嚴(yán)治黨提供更為健全的制度保障和制度依據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的行為明確規(guī)則、劃出底線、設(shè)置好“紅綠燈”。 細(xì)分各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力責(zé)任范圍和邊界，形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，從而扎牢了制度的籠子，提升了全面從嚴(yán)治黨的制度化規(guī)范化水平。

1.金融支持下GDP增長效率實(shí)證分析。測算結(jié)果顯示，2000-2017年間，陜西省金融支持GDP增長效率測度結(jié)果可以分為2000-2008年和2009-2017年兩個(gè)階段。2000-2008年之間，陜西省金融支持GDP增長效率經(jīng)過一段波動(dòng)調(diào)整時(shí)期，表現(xiàn)為2001-2005年，投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)分別都有不同程度的冗余和不足，技術(shù)效率指數(shù)均小于1，均無效。金融支持GDP增長效率低這一現(xiàn)象在2003年前后這段時(shí)期表現(xiàn)最明顯，貸款余額投入冗余量較大，這與2003年前后信貸增長過快有關(guān)。此后，2004-2008年，金融支持GDP增長綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率維持在均為有效的狀態(tài)。

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。 黨的十八大后，黨中央加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上嚴(yán)把選人用人關(guān)，從紀(jì)律上強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2015 年習(xí)近平總書記提出“五個(gè)必須”的要求

，2016 年黨中央對(duì)廣大黨員干部提出增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的要求

，2018 年中央政治局常務(wù)委員會(huì)對(duì)廣大黨員干部提出“兩個(gè)維護(hù)”的要求，2018 年中共中央印發(fā)修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了對(duì)在重大原則問題上不同黨中央保持一致、自行其是、陽奉陰違、欺上瞞下、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等行為的處分規(guī)定。 這些要求和規(guī)定，有力地保障了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了黨的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

改革開放以來，我國進(jìn)入高速工業(yè)化、城市化的社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型階段，滋生腐敗的機(jī)會(huì)和誘因還未完全鏟除。 一是近代以來的積貧積弱加劇了人們對(duì)物質(zhì)的需求和渴望。 鴉片戰(zhàn)爭以來的帝國主義侵略致使我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰頹，中華人民共和國成立之后雖然建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，但社會(huì)主義事業(yè)仍處于艱難探索中，物質(zhì)的極度貧困加劇了人民對(duì)物質(zhì)的需求和渴望，在一定程度上會(huì)增加一些人為謀取利益不惜鋌而走險(xiǎn)的概率。 二是改革開放后快速工業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)高速增長客觀上為腐敗滋生提供了更多物質(zhì)誘因和更大誘惑空間?！坝欣碛烧J(rèn)為，一個(gè)國家的腐化程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)迅速現(xiàn)代化有關(guān)?！?/p>

改革開放后，以制造業(yè)為代表的工業(yè)化持續(xù)高速發(fā)展，工業(yè)增加值從1978 年的1 622 億元增長到2017 年的28 萬億元，按可比價(jià)計(jì)算增長53 倍，年均增長10.8%

。 快速工業(yè)化有力地支撐和帶動(dòng)了第一、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978 年的3 679 億元增長到2017 年的827 122億元，按不變價(jià)計(jì)算增長33.5 倍，年均增長9.5%

。工業(yè)化釋放出的巨大生產(chǎn)力客觀上為腐敗滋生提供了更多物質(zhì)誘因和更大誘惑空間。 三是高速城市化工業(yè)化激增的建設(shè)需求、監(jiān)管需求為法紀(jì)觀念淡薄者留下了更多可乘之機(jī)。 伴隨城市化工業(yè)化而來的是大量基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其中很多項(xiàng)目是政府直接投資發(fā)包，即便是民間投資的建設(shè)項(xiàng)目，其首要條件是行政審批；還有大量的工商企業(yè)爆發(fā)式增長，其首要條件也是行政審批；無論是政府工程發(fā)包還是行政審批、日常監(jiān)管都為法紀(jì)觀念淡薄者留下了更多可乘之機(jī)。 同時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)引致人口巨大流動(dòng)性，大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市。 國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，改革開放以來城市化率由1978年的17.9%上升至2018 年的59.6%，40 年間提高了41.7 個(gè)百分點(diǎn)。 人口流動(dòng)導(dǎo)致人與人之間信任度相對(duì)降低，社會(huì)自組織化難度加大，難以形成行政監(jiān)督合力。 在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段，法治待健全、市場待完善、社會(huì)難公平，加劇了理想信念不堅(jiān)定者通過非法手段追求自身利益最大化的行為傾向，甚至通過賣官鬻爵等途徑改變自身現(xiàn)狀，為一些權(quán)力所有者提供了可乘之機(jī)，正如塞繆爾·P.亨廷頓所指，“這既是窮人的腐化，也是富人的腐化，一方用政治權(quán)力換取金錢，另一方則用金錢換取政治權(quán)力，但兩者都是通過出賣某種公物來達(dá)到的”

。 隨著中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，盡管人們對(duì)物質(zhì)的渴望和追求在逐步減弱，黨的十八大以來反腐敗的壓倒性態(tài)勢也已然形成，但存量還未清底，增量仍有發(fā)生，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)更具復(fù)雜性和多樣性

，因此我們必須堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（三）制度優(yōu)勢保障：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

新時(shí)代加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)走遠(yuǎn)，全面從嚴(yán)治黨也有力地維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐表明，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全黨建立個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的統(tǒng)一嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩，才能形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治整合、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，才能形成確保中央政令暢通、令行禁止的政治權(quán)威、組織保障優(yōu)勢，為全面從嚴(yán)治黨筑牢堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

但由于現(xiàn)代學(xué)徒制教育模式在我國剛剛起步，各項(xiàng)制度還沒有建立起來，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施形成了障礙。本文試就現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)體系中崗位評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中的一些心得和遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，以期促進(jìn)自身進(jìn)步的同時(shí)為相關(guān)研究提供參考。

黨內(nèi)法規(guī)體系推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的制度化規(guī)范化。 在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)需而生，為不同時(shí)期黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供了重要制度保障。 截至2021 年7 月1 日，以黨章為根本，全黨制定、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督的不同類別、不同效力位階、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)共3 615 部，形成了系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，一張全面從嚴(yán)治黨的制度網(wǎng)絡(luò)越織越密

。 “法治興則國家興，法治衰則國家亂”，以法治思維和方式管黨治黨是全面從嚴(yán)治黨的基本路徑。 加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，需要“善于用法治思維和法治方式來反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”

。

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為全面從嚴(yán)治黨提供根本政治保障。 在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中， 黨積累了從思想上政治上行動(dòng)上保證黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的豐富經(jīng)驗(yàn)，并建立了民主集中制、請(qǐng)示報(bào)告和述職報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度等一系列相關(guān)制度，確保黨的意志、路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)。 全面從嚴(yán)治黨要靠黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來推動(dòng)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要靠全面從嚴(yán)治黨來維護(hù)和保障，兩者相輔相成。 只有堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保中央政令暢通、令行禁止。 假若全面從嚴(yán)治黨不力，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)淡薄、政治規(guī)矩缺乏，黨中央的決策部署必然落實(shí)不力、責(zé)任空轉(zhuǎn)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)被弱化。 因此，發(fā)揮黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，大力加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨建設(shè)，使黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

（四）制度優(yōu)勢動(dòng)能：堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的群眾路線

中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民群眾是黨領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)、黨組織發(fā)展壯大和執(zhí)政興國的最大底氣。 群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和戰(zhàn)勝一切困難、取得偉大勝利的重要法寶，是黨的生命線、根本工作路線和政治路線。 因此，黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持貫徹落實(shí)群眾路線為全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢注入源源不斷的動(dòng)能。 根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表5）可以看出，全面從嚴(yán)治黨的巨大成就依靠廣大人民群眾信訪舉報(bào)提供的重要線索。

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期克服艱難險(xiǎn)阻的力量之源， 是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)創(chuàng)性成果，也是馬克思主義中國化的具體體現(xiàn)。 黨的七大將密切聯(lián)系群眾確立為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，作為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨群眾路線的正式形成。 黨的十一屆六中全會(huì)將群眾路線確定為“毛澤東思想的活的靈魂”，將其內(nèi)涵科學(xué)概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。 群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，是黨的群眾觀點(diǎn)的具體化。 在長期發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨形成了獨(dú)有的群眾路線制度體系。

同時(shí)，該智慧停車系統(tǒng)無須更改當(dāng)前的停車系統(tǒng)，只需構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各個(gè)停車場的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合處理，將資源實(shí)現(xiàn)共享。比如在A停車場辦理會(huì)員的用戶，也可以去B或者C停車場停車，智慧停車系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，如果該數(shù)據(jù)是存儲(chǔ)在自身系統(tǒng)中那么會(huì)自動(dòng)進(jìn)行信息的記錄、存儲(chǔ)等流程；如果發(fā)現(xiàn)該信息在自身系統(tǒng)中不存在，那么會(huì)返回給管理人員一個(gè)空白信息，方便管理人員進(jìn)行登記處理。采用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧停車系統(tǒng)，可以讓遠(yuǎn)程的授權(quán)功能變成現(xiàn)實(shí)，比如對(duì)于一些特殊車輛的進(jìn)入可以提前進(jìn)行相關(guān)信息的注冊(cè)存儲(chǔ)，這樣當(dāng)車輛到達(dá)后就無須重新辦理，可以直接進(jìn)入，非常便利。

黨的十九大報(bào)告指出,當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石

。 當(dāng)前我國仍處于高速工業(yè)化、城市化的社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型階段，全面從嚴(yán)治黨還面臨著諸多挑戰(zhàn)，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大威脅仍然存在，同時(shí)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐機(jī)制還不夠完善，廉政教育雖有所加強(qiáng)但思想防線仍未筑牢。

二、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

堅(jiān)持群眾路線是全面從嚴(yán)治黨的生命線。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。 人民群眾力量龐大、智慧無窮，堅(jiān)定不移走群眾路線是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)效手段之一，也是最管用的防腐方式之一。 在全面從嚴(yán)治黨中堅(jiān)持走群眾路線，能保證黨與群眾緊密相連，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題，能始終接受人民群眾監(jiān)督。 人民群眾監(jiān)督是發(fā)展全過程人民民主不可缺少的部分，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是跳出治亂興衰歷史周期率的法寶。 “濫用權(quán)力現(xiàn)象很容易被一種勇敢、機(jī)警、喜歡打聽而又善于偵察的公共輿論和一種堅(jiān)定的大眾化的自主性給予揭露和加以制止”

。 但如果缺乏一個(gè)有權(quán)威、有效率的執(zhí)政黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾直接參與政治過程，就“會(huì)像是一個(gè)笨拙討厭的家伙，像是一個(gè)鄉(xiāng)下人在操縱一部難以駕駛的機(jī)器”

，人民群眾參與的有序性、有效性和針對(duì)性就會(huì)受到極大制約，從而對(duì)參與公共事務(wù)活動(dòng)失去興趣，群眾監(jiān)督作用也就不能得到有效發(fā)揮。堅(jiān)持群眾路線的同時(shí)還要善于領(lǐng)導(dǎo)群眾、引導(dǎo)群眾，促進(jìn)人民群眾有序參與政治，在法治的框架內(nèi)監(jiān)督黨員干部和政府。 這就是民主集中制在群眾路線中的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。 民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。 因此，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走群眾路線，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)、提升群眾政治素養(yǎng)、增強(qiáng)群眾社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮群眾參與積極性，將為全面從嚴(yán)治黨注入強(qiáng)大動(dòng)能。

（一）腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大威脅仍然存在

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅”

，必須始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表1、表2）可以看到近幾年的反腐成績，這要?dú)w功于黨的十八大以來黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力加強(qiáng)。 腐敗分子搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”高度組織化，反腐難度大，如果國家權(quán)力過于分散、組織化程度低，就無法集中力量反腐。 正如塞繆爾·P.亨廷頓指出，“腐化乃是缺乏有效的政治制度化的一種表征”

。 因此, 堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的最大制度優(yōu)勢。 黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

。中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織體系嚴(yán)密，使政治體系高度組織化、制度化，能迅速有力地調(diào)動(dòng)各種資源、采取各種手段進(jìn)行反腐敗斗爭，為全面從嚴(yán)治黨提供根本政治保障。

（二）全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐機(jī)制還不夠完善

黨員理想信念教育制度實(shí)踐確保黨的先進(jìn)性純潔性。黨的十八大以來，黨中央深入貫徹落實(shí)黨員理想信念教育制度，接續(xù)開展黨員理想信念主題教育活動(dòng)，先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，推動(dòng)黨員理想信念教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)，著力解決黨員干部中政治信仰與理想信念不夠堅(jiān)定的問題，確保黨的先進(jìn)性純潔性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)鞏固了全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（三）全面從嚴(yán)治黨的思想防線仍未筑牢

拒腐防變的思想防線是全面從嚴(yán)治黨的根基，是從源頭上防治腐敗的必由之路，但目前還任重道遠(yuǎn)。一是部分黨員干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)薄弱。 黨歷來強(qiáng)調(diào)，全黨必須做到紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)明。 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》要求，“把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸”。目前仍有不少違反政治紀(jì)律、頂風(fēng)作案的黨員干部，對(duì)黨中央的決策部署貫徹落實(shí)不力，黨內(nèi)政治生活流于形式，存在推諉、“睜只眼閉只眼”、政治站位不高、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神由明轉(zhuǎn)暗、“四風(fēng)”問題隱形變異

等問題，“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”難以落實(shí)到部分黨員干部的行動(dòng)中。 二是民主監(jiān)督意識(shí)淡薄。 部分領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)還不夠牢固，對(duì)手中權(quán)力缺乏敬畏之心，權(quán)力意識(shí)過強(qiáng)，接受民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，自我監(jiān)督不夠。 公眾和社會(huì)組織的民主監(jiān)督意識(shí)較弱，對(duì)政府權(quán)力缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)督，自我監(jiān)督意識(shí)不足。 三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。無論是紀(jì)律意識(shí)薄弱還是民主監(jiān)督意識(shí)淡薄都是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，部分基層組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任、落實(shí)不到位

。 部分公職人員缺乏執(zhí)法司法責(zé)任意識(shí)，在執(zhí)法司法過程中存在庸政懶政怠政和腐敗現(xiàn)象，冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。 公民責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為政治參與與自身無關(guān)，存在“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)。

三、持之以恒抓黨風(fēng)廉政建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺”，“確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”

。 黨的十九屆四中全會(huì)提出，“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”

。 縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，從而不斷提高黨執(zhí)政興國的能力，確保全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢不斷得到強(qiáng)化。

（一）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的懲戒機(jī)制確保黨的依法執(zhí)政

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，因此必須健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、違紀(jì)違法的責(zé)任追究，保證法律底線不逾越不觸碰，確保黨的依法執(zhí)政，才能彰顯全面從嚴(yán)治黨的制度震懾力。 一是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制。 根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，要求聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉。 提高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握職能邊界，聚焦責(zé)任主體，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的責(zé)任，分清問題輕重緩急，針對(duì)性解決審計(jì)問題。 不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+審計(jì)”技術(shù)，加大經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集整合力度，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新。 完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的行為數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，實(shí)時(shí)監(jiān)控審計(jì)流程，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和質(zhì)量。 二是優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制。 黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”

。 進(jìn)一步完善權(quán)力清單制度，解決好權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)任認(rèn)定難等問題，明確權(quán)責(zé)邊界，做到權(quán)清責(zé)明。 制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、具有權(quán)威性的行政問責(zé)法規(guī)，推動(dòng)行政問責(zé)制度化。 進(jìn)一步增強(qiáng)巡視巡察和紀(jì)檢監(jiān)察懲治腐敗的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、嚴(yán)肅性。 建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，明確權(quán)力和責(zé)任范圍，防止容錯(cuò)機(jī)制濫用，并將容錯(cuò)糾錯(cuò)納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的法定程序，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)與容錯(cuò)同步進(jìn)行。 三是完善反腐敗國際合作機(jī)制。 習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上要求“加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作”

。 反腐敗國際合作需要其他國家的鼎力配合與支持，要積極履行國際條約，尊重合作國的法律法規(guī)，保證反腐程序合法性，堅(jiān)持我國法治理念的同時(shí)靈活應(yīng)對(duì)各國制度差異帶來的問題；專研國際反腐法律文件，完善我國國際司法執(zhí)法合作機(jī)制，加快國際反腐制度創(chuàng)新、增強(qiáng)國際反腐制度韌性，構(gòu)建反腐敗國際合作長效機(jī)制；堅(jiān)定我國反腐敗原則和立場，不斷提升國際話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，尋求更為廣泛的國際合作共識(shí)，全面推進(jìn)反腐敗國際合作；充分發(fā)揮國際媒體監(jiān)督作用，通過長期持續(xù)曝光外逃人員相關(guān)信息形成輿論壓力，讓腐敗分子無處可逃。通過強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度執(zhí)行，提高黨的廉潔執(zhí)政能力，塑造黨在人民群眾中的廉潔執(zhí)政形象，從而獲得人民群眾更加堅(jiān)定的支持和擁護(hù)。

（二）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的防范機(jī)制確保黨的民主執(zhí)政

黨務(wù)政務(wù)公開透明，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，防患于未然，確保黨的民主執(zhí)政，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨效益的最大化。 一是建立健全權(quán)力運(yùn)行反饋機(jī)制。 黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制”

。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，匯聚政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能手段建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)查處模型，實(shí)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測、預(yù)警，對(duì)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)留痕、記錄、報(bào)警、推送，為建立權(quán)力運(yùn)行反饋機(jī)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息平臺(tái)和路徑，提升權(quán)力監(jiān)督和反腐敗斗爭的即時(shí)性、精準(zhǔn)性、權(quán)威性和群眾性，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。二是進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督機(jī)制。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身”

。 進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，規(guī)范群眾監(jiān)督平臺(tái)，有效利用微信、微博等社交媒體以及大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，使群眾監(jiān)督更加專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化。 進(jìn)一步完善信訪舉報(bào)機(jī)制，利用線上線下相結(jié)合的方式，使信訪舉報(bào)者能及時(shí)收到相關(guān)調(diào)查反饋結(jié)果。進(jìn)一步完善舉報(bào)人保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐敗的積極性。 三是有效利用同儕效應(yīng)。 黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全黨和國家監(jiān)督體系……發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”

。 在黨政機(jī)關(guān)積極營造民主法治、相互監(jiān)督、公平競爭的文化氛圍，同儕之間能更好地形成一種示范效應(yīng)，相互競爭、相互監(jiān)督能夠促進(jìn)彼此遵紀(jì)守法，做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”，進(jìn)而構(gòu)建起自下而上的民主監(jiān)督、自上而下的組織監(jiān)督、雙向多向同儕監(jiān)督的多維度反腐體系，深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。 通過加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，有效防范化解黨執(zhí)政中的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，從而確保黨的民主執(zhí)政和長期執(zhí)政。

自80“魯布革沖擊波”到現(xiàn)在，是中國水利工程建設(shè)便真正進(jìn)入到了一個(gè)由行業(yè)監(jiān)管的時(shí)代當(dāng)中。從始至終，該體系的建成帶來很多值得驕傲的經(jīng)濟(jì)效益和很好的社會(huì)反響，不過在實(shí)踐過程中也發(fā)生了很多問題，也逐漸顯露出很多的缺陷，大致表現(xiàn)如下：

（三）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障機(jī)制確保黨的科學(xué)執(zhí)政

公平公正的考核評(píng)價(jià)和報(bào)酬、正確的選人用人導(dǎo)向讓想干事、能干事、敢擔(dān)責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“有盼頭”“有想頭”“有勁頭”，保證干實(shí)事、干成事、干好事，從而增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，確保黨的科學(xué)執(zhí)政。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》要求，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。 在平時(shí)考核、季度考核和年度考核中堅(jiān)持公開公平公正原則，避免暗箱操作、貪污腐敗的可能，有效消除不平衡心理，增強(qiáng)公平感，釋放正向激勵(lì)效應(yīng)，保障考核結(jié)果權(quán)威性。 優(yōu)化“德、能、勤、績、廉”考核指標(biāo)體系，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)細(xì)化、量化考核指標(biāo)，通過具有科學(xué)性、合理性、針對(duì)性的指標(biāo)體系確?？己私Y(jié)果精準(zhǔn)性。 堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)的民主性，擴(kuò)大考核主體范圍，減少考核主體與考核對(duì)象在考核結(jié)果中的利益聯(lián)結(jié)，把有一定知情度又有客觀獨(dú)立性的普通群眾納入考核主體中，增強(qiáng)考核主體客觀獨(dú)立性，建立健全突出公眾參與的全方位社會(huì)評(píng)價(jià)體系，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核中可以加大線上線下問卷調(diào)查結(jié)果比重。 在專項(xiàng)考核和任期考核中特別加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，突出對(duì)“廉”的考核。二是完善薪酬管理機(jī)制。《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，保持不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別之間的合理工資差距，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。 完善以績效工資為主導(dǎo)的薪酬制度，打破平均主義，提高考核結(jié)果對(duì)薪酬待遇的影響權(quán)重，根據(jù)個(gè)人工作完成情況確定績效工資水平。 完善基層薪酬管理制度，提高基層公職人員的薪酬水平，縮小區(qū)域、部門、行業(yè)之間的薪酬差距，增強(qiáng)基層公職人員的公平感。 建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開相關(guān)配套制度，公開各級(jí)政府各職位薪酬水平與結(jié)構(gòu)，有利于加強(qiáng)中央管控的同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。 將地方企業(yè)發(fā)展情況、腐敗案件發(fā)生率作為一個(gè)地區(qū)確定績效工資整體水平的重要依據(jù)，越是廉潔的地方、企業(yè)發(fā)展好的地方，公務(wù)員的整體績效工資水平就越高，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔高效，營造更好的營商環(huán)境。 三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。 制定更加科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和方案，始終堅(jiān)持公開公平公正，遵循人崗匹配原則，嚴(yán)格按照考核考察結(jié)果擇優(yōu)錄用，對(duì)相關(guān)證明材料進(jìn)行公示，公示內(nèi)容詳細(xì)具體可溯源。選拔任用考察在全面考察“德、能、勤、績、廉”的基礎(chǔ)上，要“強(qiáng)化廉政情況考察，深入了解遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定”的情況。

［1］ 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（002）.

［2］ 習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15（001）.

［3］ 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（001）

［4］ 中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17（001）.

［5］ 蔣英州.理論、制度、實(shí)踐:解決黨性修養(yǎng)突出問題的方法體系——習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述的系統(tǒng)研究［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（6）：1-12.

［6］ 習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 深化改革 鞏固成果 積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14（001）.

［7］ 中共中央政治局召開會(huì)議審議《中央政治局常委會(huì)聽取和研究全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)和中央書記處工作報(bào)告的綜合情況報(bào)告》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-30（001）.

［8］ 塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華，劉為，等譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008.

［9］ 中共中央辦公廳法規(guī)局.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系［N］.人民日?qǐng)?bào),2021-08-04(001).

［10］ 法律法規(guī)中心.黨的十八大以來中央紀(jì)委歷次全會(huì)工作報(bào)告匯編［M］.法律出版社，2016.

［11］ 伍德羅·威爾遜.行政學(xué)研究［G］//彭和平，竹立家.國外公共行政理論精選.北京：中共中央黨校出版社,1997.

［12］ 習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確保“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-01-23（001）.

［13］ 劉素梅.國家監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約體制研究［J］.學(xué)術(shù)界，2019（1）：109-115.

［14］ 劉先江.習(xí)近平權(quán)力制約監(jiān)督思想的核心要義探析［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2018（6）：97-101.

［15］ 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（001）.

［16］ 張樂，劉煥明.健全黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制存在的問題及其解決路徑［J］.思想理論教育，2019（3）：74-78.

［17］ 陳金來，林靖，李舒杰.揭開違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的“隱身衣”［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018-05-28（004）.

［18］ 中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-09-05（003）.

［19］ 習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-07-02（002）

［20］ 習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神 以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-01-12（001）.