李 冬，陳 玄

(軍委訓練管理部 信息中心，北京 100036)

美軍各軍種將官分為準將、少將、中將和上將4個層級，在英語中的稱謂各不相同，一般文獻中使用O7至O10的等級方式進行指代。根據(jù)國防人力資源數(shù)據(jù)中心(Defense Manpower Data Center，簡稱DMDC)數(shù)據(jù)，截至2021年4月底，在美軍1,348,026名軍人中，軍官234,106名，將官889名。其中，陸軍最多，達301名；陸戰(zhàn)隊最少，僅86名。詳見表1。

表1 美軍軍官人員統(tǒng)計表(截至2021年4月30日)

美軍認為，將官作為軍隊高級軍官代表，承擔著國家安全事務決策和咨詢的重要職責，其能力素質(zhì)直接影響一個國家應對未來戰(zhàn)爭的水平。相對于其他軍銜級別的晉升比例，美軍校官至將官的晉升比例陡然降低。從圖1中可以發(fā)現(xiàn)，從上校到準將的晉升對于美軍軍官成長來說是一個瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，約40.8%的中校可以晉升至上校，但只有7.2%的上校能夠晉升至準將，晉升至準將后又有67.2%可以晉升至少將[1]5。

圖1 2000年至2010年美軍軍官晉升情況

什么樣的軍官能成為將官？這個問題直接關(guān)系到軍事領(lǐng)導力能否因應國家安全目標變革的需求。在國家層面，美國法典(U.S. Code)、國防軍官人事管理法案(Defense Officer Personnel Management Act of 1980，簡稱DOPMA)等對將官的規(guī)模數(shù)量、選拔條件進行了規(guī)范，各軍種的考核晉升工作機制也大致一致。軍官每年進行定期考核，由直接上級起草考核報告，再由更高層級領(lǐng)導審核，形成績效報告提交晉升委員會審議，以用于選拔任用、崗位分派等。但從深入考察到選拔晉升的實際過程，尤其是具體到各個軍種，受軍種文化的深刻影響，崗位類別、任職經(jīng)歷、任命來源、教育培訓等重要因素發(fā)揮的作用效果既有共通之處，也有明顯差異。

一、崗位類別

崗位類別是影響晉升將官的基礎(chǔ)因素，相當數(shù)量的將官崗位性質(zhì)直接決定人員資歷。由于各軍種的基本職責就是準備或執(zhí)行作戰(zhàn)，緊貼作戰(zhàn)的崗位毫無疑問地占據(jù)了將官的大部江山。

美國陸軍重視一線部隊。陸軍軍官按照其晉升制度，分作戰(zhàn)、作戰(zhàn)支援、后勤保障、信息作戰(zhàn)、憲兵部隊、牧師團、醫(yī)療部隊等專業(yè)門類。其中，作戰(zhàn)類的步兵裝甲兵軍官晉升到將官，尤其是高級將官的比例更高。在少尉階段，步兵裝甲兵和其他作戰(zhàn)部隊(主要包括飛行、地炮、特戰(zhàn)等)軍官總和占陸軍現(xiàn)役軍官總?cè)藬?shù)約40%；晉升準將后，僅步兵裝甲兵就占到30%，在上將中更是占到80%，詳見圖2。而其他類型部隊的軍官晉升將官的比例相對較小，如牧師、憲兵部隊等專業(yè)化部隊中的上校占比為40%，但準將只占20%，少將以上極為罕見；作戰(zhàn)支援類的戰(zhàn)略情報分析人員、院校教授、外事官員和作戰(zhàn)研究人員等職能部隊人員中，2008年至2018年間僅產(chǎn)生了4名將官。

圖2 2008年至2018年美國陸軍將官崗位類別

美國海軍軍官分為3類：不受限制的前線軍官(Unrestricted Line officers，簡稱URL officers)、受限制的前線軍官(Restricted Line offices，簡稱RL officers)和參謀軍官(Staff Corps officers)。這3類軍官又分為27個專業(yè)門類。URL軍官“不受其履行職務的限制”，能夠指揮艦艇和其他海軍作戰(zhàn)平臺。5個URL軍官專業(yè)門類分別為水面作戰(zhàn)、航空作戰(zhàn)、潛艇作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)和爆炸品處置。URL軍官在海軍軍官中數(shù)量最多，在將官中占絕大多數(shù)。水面作戰(zhàn)、航空作戰(zhàn)和潛艇作戰(zhàn)3類軍官構(gòu)成了海軍中最大的群體，占海軍現(xiàn)役軍官總?cè)藬?shù)的48%。其中，將官又占海軍將官總?cè)藬?shù)的66%。二戰(zhàn)結(jié)束以來，海軍作戰(zhàn)部長基本都來自于水面戰(zhàn)軍官、海軍飛行員或潛艇戰(zhàn)軍官，人數(shù)大致相當。潛艇作戰(zhàn)類軍官盡管規(guī)模很小，但其中產(chǎn)生的海軍作戰(zhàn)部長與水面作戰(zhàn)和航空作戰(zhàn)類差不多。RL軍官只能在指定的專業(yè)范圍內(nèi)“有限地履行職務”。RL軍官分13個獨立的專業(yè)門類，人數(shù)最多的是情報、密碼和信息專業(yè)，占海軍現(xiàn)役軍官總?cè)藬?shù)的13%。其中，將官占海軍將官總數(shù)的19%。參謀軍官分9個獨立的專業(yè)門類，包括各類醫(yī)務人員、律師、土木工程師、牧師和勤務人員。參謀軍官占海軍現(xiàn)役軍官總?cè)藬?shù)的37%，包括大量的中級軍醫(yī)。但其中的將官只占海軍將官總?cè)藬?shù)的13%。具體分布見圖3。RL軍官和參謀軍官的各個專業(yè)門類都有獨立的晉升路徑，這確保了每個專業(yè)門類的每個級別中都有軍官成為將官。

美國空軍軍官分為從事飛行的業(yè)務人員(如飛行員、戰(zhàn)斗系統(tǒng)操作軍官、空戰(zhàn)指揮軍官和遠程駕駛飛行員)和非飛行業(yè)務人員(如太空、情報、后勤和人事管理人員)。飛行員特別是戰(zhàn)斗機飛行員一直都是將官的主體。具體分布見圖4。2001年，“盡管美國空軍只有5.3%的戰(zhàn)斗機飛行員，但他們占據(jù)了67%的四星上將陣地，指揮著63%的主要司令部”[1]126。從2008年到2018年，超過三分之一的將官都曾是戰(zhàn)斗機飛行員。

圖3 2008年至2018年美國海軍將官崗位類別

圖4 2008年至2018年美國空軍將官崗位類別

美國陸戰(zhàn)隊宣揚“每個人都是步兵”的平等主義文化，因此從上尉到準將，其所屬步兵、航空兵和作戰(zhàn)支援部隊(包括情報和后勤)所占比例大致相當。但是在中將至上將層級，步兵和航空兵出身的更多，而且陸戰(zhàn)隊司令一般都由步兵出身的將領(lǐng)擔任，相關(guān)數(shù)據(jù)見圖5。這種平等主義的影響從軍官職業(yè)生涯之初就已經(jīng)存在。其他軍種在任命之前就確定了崗位類別，而陸戰(zhàn)隊軍官的崗位類別在初級學校培訓后才確定，目的就是確保各個部隊的能力水平素質(zhì)相當。在選拔晉升過程中，也是將各專業(yè)領(lǐng)域作為一個整體來考慮。比如，少校晉升中校的比例為70%，但這只是一個總比例，這和海軍照顧到各個專業(yè)門類形成鮮明對比。

圖5 2008年至2018年美國陸戰(zhàn)隊將官崗位類型

二、任職經(jīng)歷

任職經(jīng)歷重點考察任職年限和路徑兩個方面的因素。任職年限，即在各軍銜等級的任職時間，是國防部人事管理法規(guī)制定和各軍種軍官選拔必須考慮的重要因素。國防部人事管理法規(guī)對于各軍銜任職年限有統(tǒng)一的最低要求：少尉：18個月；中尉：2年；上尉至中校：各3年；上校至準將：各1年[2]。軍官按照任職年限分配至相應的年份組，彼此相互競爭晉升。可以提前晉升(Below the Zone，簡稱BZ)，也可以按期晉升或推遲晉升。從圖6可以看出，軍官在上尉至中校期間的任職年限最長，但具體到各軍種情況差異較大。與其他軍種相比，空軍軍官要成為將官必須在緊縮的任職期限內(nèi)緊湊地完成多個崗位的任職。提前晉升對將官選拔晉升至關(guān)重要，任職年限最短。反之，海軍和陸戰(zhàn)隊軍官在校官階段任職達6年甚至更久，尤其是上校階段，平均近7年。陸戰(zhàn)隊將官在準將和少將階段的任職時間最長，直接導致其在高級將領(lǐng)中最為資深。

圖6 2008年至2018年美國軍官晉升高級銜級的任職時間

每個軍種都有晉升至將官的典型職業(yè)路徑，通常體現(xiàn)為標準化的培訓和關(guān)鍵而“恰當”的崗位任職。軍官任職經(jīng)歷中的崗位類型、表現(xiàn)、時間以及任職期間形成的人際關(guān)系，都對軍官的職業(yè)成長具有重要影響。一般而言，軍官每2至3年就調(diào)動到新的崗位任職。美軍的崗位設(shè)置與人員任命主要由軍種負責，各軍種部長受權(quán)明確細化并規(guī)范本軍種軍人和文職人員的崗位職責。在國防部全球力量管理(Global Force Management，簡稱GFM)統(tǒng)籌下，軍種統(tǒng)一管理個人崗位任職，這個過程既要遵循法規(guī)要求，也要考慮軍種需要、專業(yè)發(fā)展、任職年限，甚至是軍官個人和家庭因素等。實際運作中，既有正規(guī)的管理運行機制，如主管崗位任命的人力資源機構(gòu)和相應工作流程，包括對任命有直接影響的指揮崗位晉升委員會；也有對任命有間接影響的非正式因素，如部隊指揮官的請求、調(diào)配軍官的判斷等，而且，部隊指揮官往往有權(quán)在其指揮權(quán)限內(nèi)將已分配的軍官調(diào)整到其他崗位。

各軍種的任職類型分為基本任職(承擔本職業(yè)類別的基本職能任務)、支撐性任職(非專業(yè)領(lǐng)域任職但支撐軍種核心職能發(fā)揮，如軍種參謀部、軍種將官副官、人事管理軍官、作戰(zhàn)訓練教官等)和拓展性任職(包括其他機構(gòu)任職、擔任其他軍種將官副官、擔任戰(zhàn)斗司令部參謀、地方院校培訓等)等。在各軍種的基本任職對于晉升都有至關(guān)重要的作用，但支撐性任職的作用各不相同。

根據(jù)戈德華特-尼科爾斯法案，除非特別批準，只有經(jīng)過聯(lián)合崗位認證的軍官才能晉升至準將，聯(lián)合經(jīng)歷由參聯(lián)會主席通過聯(lián)合崗位經(jīng)歷清單(Joint Duty Assignment List，簡稱JDA)管理，國防部允許軍官通過標準崗位任職(Standard Joint Duty Assignment List，簡稱S-JDA)或者拓展崗位任職(Extended Joint Duty Assignment List，簡稱E-JDA，主要包括聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合演訓等)方式獲得聯(lián)合經(jīng)歷。此外，任職經(jīng)歷中還需有作戰(zhàn)經(jīng)歷。由于20世紀頭20年里，美軍在海外用兵頻繁，作戰(zhàn)經(jīng)歷對將官來說極為普遍。

美國陸軍強調(diào)戰(zhàn)術(shù)和作戰(zhàn)崗位經(jīng)歷，強調(diào)部隊主官經(jīng)歷，并以條令方式明確了關(guān)鍵發(fā)展崗位的任職經(jīng)歷需求：上尉需擔任過連指揮官，少校需擔任過營/旅作戰(zhàn)軍官或骨干參謀，中校需擔任過營長或集中調(diào)選首席參謀軍官，等等。在上校任職期間擔任過旅級作戰(zhàn)部隊主官，是步兵裝甲兵軍官晉升至將官的基本條件。即使是支援部隊，一般也要在中校和上校任職期間領(lǐng)導過相關(guān)專業(yè)部隊。只有少數(shù)專業(yè)領(lǐng)域從集中調(diào)選參謀軍官中產(chǎn)生將官。對步兵裝甲兵等作戰(zhàn)部隊來說，優(yōu)秀的上尉、少校軍官往往會被委任至一些對晉升有“價值”的支撐性崗位，近80%的準將都擔任過高級將官副官，或曾經(jīng)在第75游騎兵團(步兵)、戰(zhàn)斗訓練中心(裝甲兵)任職。拓展性任職不受青睞，相當一部分軍官直到上校才補上聯(lián)合經(jīng)歷，而且還有一半只有伊拉克、阿富汗等作戰(zhàn)期間擔任低級別聯(lián)合崗位軍官經(jīng)歷。在陸軍上校中，最有希望晉升將官的經(jīng)常被指派到“明星”崗位，如四星上將的副官、駐國會首席代表辦公室的陸軍代表等，進一步增加晉升可能性。

美國海軍強調(diào)海上任職經(jīng)歷，突出對海上平臺整體的領(lǐng)導指揮，與其他軍種相比，對聯(lián)合崗位任職并不熱衷。海軍直至將官層級的軍官選拔晉升基于兵種專業(yè)，且晉升前必須先在標志性崗位任職。以水面艦艇軍官為例，基本任職過程就是首先在艦艇基層單位任職，在少校時擔任部門長，在中校時擔任指揮員，如驅(qū)逐艦艦長，在上校時就任主要指揮崗位，如巡洋艦艦長或者驅(qū)逐艦中隊長。準將層級的航母打擊群指揮官任職經(jīng)歷對于后續(xù)晉升十分重要。在現(xiàn)任中將、上將之中，44%的上將和29%的中將曾經(jīng)擔任過航母打擊群指揮官。支撐性任職中，不同崗位對晉升的作用不同，兵種專業(yè)機構(gòu)的任職經(jīng)歷最為重要。如海軍水面作戰(zhàn)軍官學校等兵種院校的指揮崗位，上校期間擔任海軍高級領(lǐng)導副官，在珍珠港、諾?？?、圣迭戈等岸上指揮中心任職等。由于晉升時間有限，必需的教育培訓和基本路徑之外的任職經(jīng)歷一般只能安排在標志性崗位的間歇見縫插針地完成。從某種程度上說，任職經(jīng)歷越雜駁，對晉升將官越不利。除了極少數(shù)特例和按照法規(guī)必須完成的以外，聯(lián)合崗位任職不受重視且對晉升將官沒有明顯助益。在兩大洋區(qū)域任職經(jīng)歷中，275名將官簡歷中有150名提及太平洋區(qū)域任職經(jīng)歷，有94名提及大西洋區(qū)域任職經(jīng)歷。

美國空軍飛行專業(yè)的軍官晉升至準將，基本要求就是具備中隊、大隊和聯(lián)隊3級指揮官經(jīng)歷，2級在校職業(yè)軍事教育經(jīng)歷，以及參謀崗位和聯(lián)合崗位經(jīng)歷。其中，安排到一些著名的部隊如第1和第4飛行聯(lián)隊任職，或者擔任路易斯-麥科德聯(lián)合基地指揮官都是對軍官潛力的肯定。與陸軍、海軍類似，擔任三星中將或四星上將副官的任職經(jīng)歷也很重要。由于軍種文化注重聯(lián)合素養(yǎng)和戰(zhàn)略能力，空軍十分重視支撐性任職經(jīng)歷，特別是參謀任職經(jīng)歷。對有成長為將官潛力的軍官，會安排到空軍參謀部的作戰(zhàn)計劃和需求(A3)、戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(A5/8)部門任職，并安排軍官到聯(lián)合司令部的作戰(zhàn)(J-3)、戰(zhàn)略計劃和政策(J-5)以及資源調(diào)配等部門工作，把擔任過重要聯(lián)合崗位的將官安排到空軍作戰(zhàn)司令部(Air Combat Command，簡稱ACC)等單位擔任指揮官。

美國陸戰(zhàn)隊與其他軍種最大的差別就是，無論是作戰(zhàn)崗位還是支撐性崗位(B類崗位，如招募軍官、基礎(chǔ)學校教官等)，一律平等對待，每一名軍官都遵循職業(yè)軍事教育、作戰(zhàn)崗位、B類崗位的循環(huán)，每一級都需要經(jīng)過考核測試后才能得到晉升。沒有所謂通向?qū)⒐俚摹懊餍恰睄徫换蛘摺敖輳健保矝]有“養(yǎng)老”的崗位。例如，擔任招募軍官在陸軍基本上就意味著晉升的終止，但對于陸戰(zhàn)隊來說只是職業(yè)發(fā)展中的一個環(huán)節(jié)。盡管陸戰(zhàn)隊對于拓展性任職并不熱衷，但在國會擔任參謀崗位是個特例。在國會任職1年后的上校一般會被委任團級指揮官，相當部分的陸戰(zhàn)隊將官曾有國會任職經(jīng)歷。

三、任命來源

美軍軍官主要通過3條渠道得以任命：候補軍官學校(Officer Candidate School，簡稱OCS)，空軍稱之為軍官訓練學校(Officer Training School，簡稱OTS)；地方院校的后備軍官訓練團(Reserve Officers Training Corps，簡稱ROTC)，以及各軍種學院：陸軍的美國軍事學院(U.S. Military Academy，簡稱USMA，即西點軍校)、美國空軍學院(U.S. Air Force Academy，簡稱USAFA)和美國海軍學院(U.S. Naval Academy，簡稱USNA)。其中，海軍學院同時為海軍和陸戰(zhàn)隊培養(yǎng)學員。軍種學院背景，因其嚴格的選拔流程以及在4年本科教育階段正規(guī)的軍事和學術(shù)訓練，在軍官選拔晉升方面通常具有更大優(yōu)勢。除此之外，還有面向士兵的任命方式，以及直接招收醫(yī)生、律師、情報人員等高級專業(yè)技術(shù)人員的任命方式。但具體到晉升將官方面，各軍種情況不盡相同，相關(guān)統(tǒng)計情況見表2、表3。

美國陸軍軍官在少尉階段，后備軍官訓練團畢業(yè)生占比約一半，西點軍校和候補軍官學校畢業(yè)生占另一半，只有不到5%的少尉來源于直接任命。直至少校軍官，晉升情況也大致如此。只不過在上尉和少校崗位，直接任命的比例會明顯增加。

表2 2008年至2018年美軍各軍種準將任命 來源(單位：百分比)

表3 2008年至2018年美軍各軍種中將和上將任命 來源(單位：百分比)

然而，從中校至準將，后備軍官訓練團畢業(yè)生軍官比例明顯增長，與此同時，候補軍官學校畢業(yè)生比例降低，西點軍校和后備軍官團畢業(yè)生占據(jù)軍官團隊的主體。從準將開始，西點軍校畢業(yè)生比例明顯增長。特別是在中將和上將層級，西點軍校畢業(yè)生占據(jù)了絕大多數(shù)崗位。這種情況的出現(xiàn)既有人際關(guān)系因素——西點學生互相了解程度遠超過后備軍官訓練團畢業(yè)生，也因為西點軍校畢業(yè)生大多數(shù)進入了作戰(zhàn)部隊(2019年高達81%)[1]60。

美國海軍學院畢業(yè)生受益于人際關(guān)系網(wǎng)絡因素，相比其他渠道任命的軍官，在晉升時，特別是晉升將官時，具有明顯優(yōu)勢。約400名候補軍官學校畢業(yè)生中只有10名能夠晉升至上校，只有1名能夠服役30年。與此相比，分配至海軍的780名海軍學院畢業(yè)生(每年畢業(yè)生約有25%分配至陸戰(zhàn)隊)中，平均有110名晉升至上校，13名晉升至準將[1]96。

美國空軍在2008年至2018年期間，22.2%的軍官來源于空軍學院，42.7%的來源于后備軍官訓練團，18.3%的來源于候補軍官訓練學校，16.7%的來源于直接任命[1]133。晉升至上校之前，任命渠道并沒有表現(xiàn)出特別大的差異。但是在準將以上層級，和陸軍、海軍類似，空軍學院畢業(yè)生比例逐漸增加，直接任命和候補軍官訓練學校畢業(yè)生軍官比例逐漸減少。

美國陸戰(zhàn)隊的情況與其他軍種差異較大。由于陸戰(zhàn)隊缺少專屬的軍種學院，所以特別重視候補軍官學校教育，其將官也主要來源于候補軍官學校。其他軍種候補軍官(軍官訓練)學校學員入學后才按照軍種規(guī)定標準進行軍事訓練，但陸戰(zhàn)隊除了傳統(tǒng)模式的后備軍官訓練團外，還有一種特殊的組訓模式——排長班(Platoon Leaders Course，簡稱PLC)，利用暑假為大學生開設(shè)軍事訓練課程。但完成排長班所有訓練科目并不能確保獲得軍官任命，只是獲得選拔進入陸戰(zhàn)隊的資格，還需要進入候補軍官學校進行測試考核。這種嚴格的訓練和選拔模式使得陸戰(zhàn)隊中將官來源以候補軍官學校為主，只有15%的準將和14%的中將、上將為海軍學院畢業(yè)生，而50%的準將和69%的中將、上將來源于候補軍官學校[1]164。

四、教育培訓

這里主要指職業(yè)軍事教育(Professional Military Education，簡稱PME)、聯(lián)合職業(yè)軍事教育(Joint Professional Military Education，簡稱JPME)、專業(yè)培訓和地方院校研究生教育。教育培訓在將官晉升中發(fā)揮的作用，在不同的軍種、不同教育培訓類別影響差異很大。

(一)職業(yè)軍事教育和聯(lián)合職業(yè)軍事教育

各軍種組織實施的職業(yè)軍事教育包括：初級培訓，主要培養(yǎng)基本崗位任職能力，培養(yǎng)對象為少尉至上尉；中級培訓，培養(yǎng)對象為少校，可能與碩士學位教育同步實施；高級培訓，培養(yǎng)對象為中校或上校，所有軍種高級院校都授予碩士學位。所有軍種都對軍官職業(yè)生涯中何時參加職業(yè)軍事教育有相應規(guī)定，不同軍種對于職業(yè)軍事教育的重視程度差異較大。近年來，美軍職業(yè)軍事教育受到一定程度質(zhì)疑，國防軍事戰(zhàn)略報告更是指責“職業(yè)軍事教育發(fā)展停滯不前，過多地關(guān)注強制性學分的完成，犧牲了部隊的殺傷力和創(chuàng)造力”[3]。這直接推動各軍種檢視職業(yè)軍事教育在晉升決策中的分量，特定職業(yè)軍事教育經(jīng)歷的時長，以及對軍官思維能力的影響。而這其中，最受關(guān)注的是聯(lián)合職業(yè)軍事教育。

聯(lián)合職業(yè)軍事教育可以通過多種方式完成。根據(jù)軍種不同，既可以通過軍種或聯(lián)合院校培訓的方式，也可以通過遠程函授的方式。在少校至上校階段的教育培訓中，軍種職業(yè)軍事教育和聯(lián)合職業(yè)軍事教育之間有重疊。根據(jù)1994年國防授權(quán)法案，聯(lián)合職業(yè)軍事教育培訓內(nèi)容主要包括國家安全戰(zhàn)略、國防軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)略規(guī)劃、應急處置規(guī)劃以及聯(lián)合指揮下的作戰(zhàn)行動指揮控制。按照參聯(lián)會主席指令(Chairman of the Joint Staff Instruction，簡稱CJCSI)1800.01E要求，軍官必須在晉升將官之前完成聯(lián)合職業(yè)軍事教育培訓。

陸軍軍官晉升中，職業(yè)軍事教育是必要條件，但卻不是關(guān)鍵因素，突出表現(xiàn)在晉升委員會通常不會考察候選對象在教育培訓中的成績表現(xiàn)。陸軍新晉少校，通過遴選可以進入指揮參謀學院(Command and General Staff College，簡稱CGSC)參加進校培訓，沒有被遴選的通過函授課程或者“函授+進?！钡哪Ｊ絽⒓又屑壟嘤?，但晉升至中校的幾率就要明顯降低。陸軍中?；蛏闲？梢酝ㄟ^兩種方式完成高級培訓：10個月的陸軍戰(zhàn)爭學院進校培訓或在地方大學、智庫、政府部門10個月的助學金資助培訓，但幾乎所有準將都參加了陸軍戰(zhàn)爭學院的進校培訓。由于在二戰(zhàn)后，陸軍通過遴選方式?jīng)Q定陸軍戰(zhàn)爭學院入學人選，盡管在學院的成績表現(xiàn)在實際晉升中并沒有太大影響，但能夠參加進校培訓本身就被當作晉升將官的入場券。

海軍對職業(yè)軍事教育不夠重視，如同聯(lián)合崗位任職經(jīng)歷一樣走走過場，一般都是在海上通過函授課程完成，到戰(zhàn)爭學院去參加12個月的進校培訓甚至被認為是偏離了標準的成長路線，有可能失去關(guān)鍵崗位任命。時任海軍戰(zhàn)爭學院系主任詹姆斯·凱里(James Kelly)海軍中將2014年指出：“我們必須承認，海軍低估了通過教育將我們海員培養(yǎng)為領(lǐng)導者的作用……限制海員們?nèi)雽W培訓的時間，或者降低要求……盡可能地縮短學時，片面突出作戰(zhàn)經(jīng)歷……我們營造了入學培訓被當作浪費時間的文化?！盵1]105

空軍對職業(yè)軍事教育特別重視。職業(yè)軍事教育被當作空軍軍官職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵組成，能否進校參加主要培訓班次也是遴選晉升將官后備人選的重要標志。直至最近，少校晉升委員會不僅僅決定晉升事項，還負責遴選參加中級發(fā)展教育(Intermediate Developmental Education，簡稱IDE)的15%的軍官，這實際上就是提前遴選進入空軍指揮參謀學院培訓的軍官，這對能否晉升至將官至關(guān)重要。空軍還鼓勵上尉、少校和中校參加空軍之外學校的培訓，如國家戰(zhàn)爭學院、艾森豪威爾學校等，且提供到哈佛、耶魯、麻省理工、斯坦福以及蘭德公司的進修培訓。

陸戰(zhàn)隊的“平等主義”同樣體現(xiàn)在其職業(yè)軍事教育之中。每一名陸戰(zhàn)隊軍官都是從基礎(chǔ)訓練學校(The Basic School，簡稱TBS)起步，在被任命為少尉后，同年度分為3組，其成績排序?qū)⒃谡麄€職業(yè)生涯中予以保留，且按照總體成績平均分配到各崗位專業(yè)(military occupational specialty，簡稱MOS)培訓。后續(xù)的職業(yè)軍事教育培訓主要是按照要求完成，并不用于遴選人員。遠征作戰(zhàn)學校(Expeditionary Warfare School，簡稱EWS，前身為兩棲作戰(zhàn)學校)培養(yǎng)連級指揮官，入學人員是上尉軍官，資深的少校軍官參加陸戰(zhàn)隊指揮參謀學校培訓。對于晉升而言，是在校培訓還是遠程教育并不重要，甚至是否為“優(yōu)秀畢業(yè)生”在選拔晉升時份量也不重。同樣的，在陸戰(zhàn)隊大學或其他軍種參加高級培訓，對能否晉升將官的影響也不明顯。這倒不是因為陸戰(zhàn)隊不重視職業(yè)軍事教育，相比較而言，陸戰(zhàn)隊軍官在職業(yè)軍事教育中的成績表現(xiàn)是比較突出的，這主要是受“平等主義”文化的影響。

(二)地方院校研究生教育

研究生教育，特別是地方大學研究生教育對于培養(yǎng)戰(zhàn)略思維能力具有重要作用，是拓展軍官視野、提升敏捷性和適應性的有效機制，能夠幫助各軍種遴選具有遠見和戰(zhàn)略思維能力的軍官[4]。但總的來看，各軍種普遍對參加地方院校研究生教育并不熱心，認為會影響甚至毀掉晉升機會。這主要是因為，軍官晉升需要在規(guī)定年限里具備一定的任職經(jīng)歷，同樣軍齡的軍官如果具備一系列部隊崗位任職經(jīng)歷甚至一線作戰(zhàn)經(jīng)歷，相較于僅獲得地方院校碩士學位，在晉升委員會決策時具有明顯優(yōu)勢。

陸軍戰(zhàn)爭學院頒發(fā)碩士學位，因此陸軍將官一般都有研究生學歷，但普遍都不是全日制的地方大學研究生學位。準將中有地方大學全日制研究生學位的從1995年的54%降低到2010年的31%[5]。此外，在中校和上校層級退役陸軍軍官中擁有地方研究生學位的超過晉升至準將的，因此未來高級軍官中擁有地方研究生學位的將更少。為扭轉(zhuǎn)這種趨勢，最近陸軍通過“高級戰(zhàn)略計劃和政策計劃”[6]，讓其在國防部、國防安全委員會、國會等“關(guān)鍵計劃崗位”的中級軍官參加博士培養(yǎng)，但未知效果如何。海軍，包括陸戰(zhàn)隊也有類似情況。在職業(yè)軍事教育之外獲得碩博學位不受重視，甚至有可能因為脫產(chǎn)學習，被認為是晉升道路上的負面因素。

(三)專業(yè)培訓

盡管專業(yè)培訓通常都是志愿的，但是由于往往能夠作為晉升崗位競爭對手之間比較的重要標志，能夠凸顯技能、水平和潛力，往往受到重視和青睞，對于晉升將官有一定影響。

陸軍中，對晉升將官作用最突出的專業(yè)培訓就是參加游騎兵學校(U.S. Army Ranger School)訓練。游騎兵學校主要為步兵和特種兵軍官和士兵提供63天的戰(zhàn)斗技能訓練。通過訓練，使受訓者在戰(zhàn)術(shù)嫻熟程度、戰(zhàn)斗領(lǐng)導能力以及體能心理承受能力達到新的高度。參加過游騎兵學校訓練的軍官提升準將的明顯多于未參加的，尤其是陸軍重要領(lǐng)導都曾經(jīng)在游騎兵學校受訓。有關(guān)數(shù)據(jù)見圖7。

圖7 2000年至2010年美國陸軍晉升準將軍官在游騎兵學校受訓情況

海軍中只有和兵種專業(yè)直接相關(guān)的培訓才對晉升將官有作用，如海軍水面作戰(zhàn)學校(Naval Surface Warfare Officer School)、海軍潛艇學校(Naval Submarine School)、海軍飛行學校(Naval Aviation Schools)，以及對海軍潛艇軍官和相關(guān)水面艦艇軍官來說重要的海軍核動力學校(Naval Nuclear Power School)。在這些學校的培訓成績直接關(guān)系到未來的晉升。有的專業(yè)培訓，如采購和財務管理，在選拔晉升至準將時也具有重要作用。

空軍中最有特色的培訓就是空軍武器學校(U.S. Air Force Weapons School)的培訓，主要提供先進戰(zhàn)術(shù)訓練并培養(yǎng)武器教官。參加該校訓練是遴選成為精英分子的重要標志，完成6個月課程的學員將獲得專門的肩章配飾。數(shù)據(jù)表明，參加過武器學校培訓的學員比未參加的成為將官的比例更高，特別是在戰(zhàn)斗機飛行員中高近4倍[1]100。有關(guān)數(shù)據(jù)見圖8。

圖8 2000年至2010年美國空軍晉升準將軍官在空軍武器學校受訓情況

五、結(jié)語

總的來看，美軍各軍種將官選拔晉升有共通之處，如：指揮崗位作用明顯，特別是在中校、上校階段指揮崗位的任職時間和優(yōu)異表現(xiàn)往往被作為考察能否晉升準將的重要依據(jù)；“近水樓臺”效應明顯，這是指晉升委員會的成員更加傾向于遴選具有類似經(jīng)歷的軍官，同時進一步強化了軍種文化影響；軍種內(nèi)部任職經(jīng)歷明顯，受限于任職時間限制，大多數(shù)軍官傾向于在軍種內(nèi)部擔任戰(zhàn)術(shù)層級崗位，而非聯(lián)合或者戰(zhàn)略性崗位，導致戰(zhàn)略級別的經(jīng)歷更多是在成為將官后才獲得。

各軍種選拔和晉升工作組織方式、具體的指示要求、不同職業(yè)類別晉升指標對于晉升將官來說十分重要，甚至是負責考核工作的領(lǐng)導資歷，對于軍官職業(yè)發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響。人際關(guān)系網(wǎng)絡的作用不容忽視，在“明星”崗位更容易得到晉升的深層次原因就是人際關(guān)系網(wǎng)絡更加廣闊，出身于軍種學院、受訓于空軍武器學校、任職于第75游騎兵團、擁有太平洋地區(qū)的服役經(jīng)歷等能夠獲得更多晉升將官的機會，或多或少也是因之形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡。

尤其值得關(guān)注的是，教育培訓對將官晉升的作用在不同軍種并不一致?？哲姴粌H重視而且將教育培訓與晉升選拔一體化考慮。陸戰(zhàn)隊雖然很重視總體培訓成績，但受“平等主義”文化影響，教育培訓對晉升將官作用有限。陸軍從某種角度看，能否選拔進入院校學習比學習本身更重要。而海軍對教育培訓的弱化已經(jīng)引起了高層的高度關(guān)注，并頒發(fā)新的教育戰(zhàn)略，決心扭轉(zhuǎn)局面[7]。

美軍因其在戰(zhàn)爭中取得的勝利，其制度深受其他國家軍隊關(guān)注。但形成美軍各軍種將官選拔晉升制度機制的根源在于其軍種的使命任務、指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)，尤其和近二十年來卷入多場局部戰(zhàn)爭有密切關(guān)系。“他山之石，可以攻玉”。盡管國情不同、軍情不同、文化背景不同，但我們學習了解美軍將官選拔晉升制度存在的優(yōu)勢與不足，仍可為我軍的干部培養(yǎng)選拔制度改革完善提供借鑒。

注釋：

①保障軍官，原文為Warrant Officer，中文常翻譯為準尉、軍士長。實際上，美軍軍人分為3個系列：Commissioned Officer，Warrant Officer，Enlisted，與我軍只有2個系列差異較大。Warrant Officer是個單獨系列，不是單一等級軍銜，承擔裝備維修保障任務，美軍將其納入軍官進行統(tǒng)計，翻譯為“保障軍官”更加準確。