郭杰

(遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032)

海洋是遼寧省實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的重要資源環(huán)境保障，也是遼寧省深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)的重要發(fā)展領(lǐng)域和戰(zhàn)略平臺。同時，海洋資源的合理開發(fā)利用，也是遼寧省國土空間規(guī)劃編制和實施中的重要資源要素。當(dāng)前，在全省海域開發(fā)中仍存在海域后備資源不足、海域資源利用不集約、資源環(huán)境與用海需求矛盾突出、局部海域富營養(yǎng)化嚴重等一系列問題。本文通過對遼寧省海域開發(fā)保護存在的問題進行客觀分析，進而提出海域開發(fā)保護措施建議，為開展全省國土空間規(guī)劃中陸海統(tǒng)籌發(fā)展研究提供借鑒。

一、遼寧省海域開發(fā)保護存在的問題

1.海岸和近岸海域后備資源不足，海洋經(jīng)濟規(guī)模較小

遼寧省60%以上的海域開發(fā)利用集中于近岸10米等深線以淺海域，海洋空間資源開發(fā)利用不均衡問題表現(xiàn)突出。海岸和近岸海域空間的高密度、高強度開發(fā)，導(dǎo)致近岸海域開發(fā)利用潛力、可持續(xù)發(fā)展能力明顯降低，深遠海將是未來海洋經(jīng)濟發(fā)展、沿海地區(qū)開發(fā)的重要空間。

從遼寧省海洋經(jīng)濟總量來看，在沿海11省市中處于中等偏下水平，與廣東等發(fā)達地區(qū)相比相差甚遠，海洋經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的貢獻度偏低。在海洋經(jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占比在10%以上，比山東省高一倍，比廣東省高7倍，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏低。漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益有待提升。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，缺乏中高端產(chǎn)品和新型商業(yè)業(yè)態(tài)，經(jīng)營主體發(fā)育滯后，生產(chǎn)標(biāo)準化程度低，缺乏知名品牌，水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。

2.海域資源利用方式不夠集約，陸海統(tǒng)籌尚待增強

近年來，我省圍填海規(guī)模增長迅速，且存在大量圍填海土地閑置問題。 “十二五”期間，遼寧沿海經(jīng)濟帶近海陸地過度開發(fā)，興建大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置，在很大程度上造成資源的浪費，同時對海域生態(tài)環(huán)境造成了很大程度的影響。不合理的圍海填海使海岸生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，砂質(zhì)海岸侵蝕嚴重，海灣和岸線不斷減縮，海域使用不夠集約、節(jié)約、有效，海域開發(fā)方式需要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前近海漁業(yè)資源仍處于衰退期，遠洋漁業(yè)門檻逐年加高。

3.資源環(huán)境與用海需求的矛盾突出，海域使用效率低

沿海地區(qū)圍填海強度和需求加大，不斷加劇海洋環(huán)境承載能力，致使沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力的矛盾十分突出。局部近岸海域開發(fā)利用過度，開發(fā)利用形式粗放，造成岸灘淤積、侵蝕、水環(huán)境變差、綠色生態(tài)空間銳減，直接影響旅游景觀質(zhì)量，對區(qū)域自然調(diào)控和人與自然的和諧形成較大壓力。

4.陸源污染影響顯著，局部海域富營養(yǎng)化嚴重

陸源污染是影響近岸海洋環(huán)境質(zhì)量的重要因素。我省沿海城市排放廢水來源主要為城市生活污水和工業(yè)廢水；排放廢氣來源主要為工業(yè)生產(chǎn)和生活鍋爐排放的煙塵、粉塵、二氧化碳、二氧化硫等；排放廢物來源主要為城市垃圾、工業(yè)廢渣、重金屬石油、塑料制品、固體廢物等。遼寧工業(yè)廢水排放量較大，陸源排污導(dǎo)致近岸海域水質(zhì)污染、海域生態(tài)功能退化，生物多樣性降低，海水富營養(yǎng)化等問題。導(dǎo)致近海海域功能嚴重受損、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。海洋資源的承載力會影響和制約海洋經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境保全任務(wù)日趨加重，海洋生態(tài)安全和公眾健康風(fēng)險將進一步加劇。

近岸海域污染依然比較嚴重，渤海污染不容忽視，《遼寧省2015年海洋環(huán)境狀況公報》顯示，污染較重的四類、劣四類水質(zhì)海域面積占我省近岸海域面積的 21%。濱海濕地減少，局部海域生態(tài)功能退化。生物病害、疫病時有發(fā)生。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)域受到擠壓，局部利用過度，養(yǎng)殖設(shè)施過密，水域富營養(yǎng)化加重，人為災(zāi)害時有發(fā)生。

此外，遼寧省還面臨著對海洋開發(fā)利用科技水平不高、應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生風(fēng)險能力不強、海洋監(jiān)測、預(yù)警能力不足等一系列問題，有待于進一步加強科研力量，增強管理能力，切實對海域開發(fā)保護提供好的政策環(huán)境和服務(wù)保障能力。

二、措施建議

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將遼寧海洋開發(fā)保護與遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略結(jié)合起來，以陸海統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動發(fā)展為核心，以做大做強海洋經(jīng)濟為目標(biāo)，推進海洋綜合管理。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力改善海洋生態(tài)環(huán)境；堅持嚴格保護、集約利用，著力推動海洋開發(fā)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；堅持準確定位、科學(xué)分區(qū)，著力完善海域發(fā)展功能定位，全面提高海洋資源環(huán)境對全省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的支撐和保障能力，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的遼寧海洋空間開發(fā)新格局。

1.推動海陸統(tǒng)籌，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

發(fā)揮遼寧區(qū)域優(yōu)勢，科學(xué)把握海陸生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，將海洋與沿岸陸域劃為一體整體謀劃，統(tǒng)籌海洋空間格局與陸域發(fā)展布局，注重統(tǒng)籌配置資源要素、統(tǒng)籌培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌整治生態(tài)環(huán)境，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升，實現(xiàn)內(nèi)陸腹地聯(lián)動發(fā)展。

2.強化生態(tài)保護，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

按照建設(shè)海洋生態(tài)文明要求，進一步增強樹立敬畏海洋、保護海洋的理念，以海洋資源承載能力和海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)進行有度有序開發(fā)，維護好海域、海島、海岸線自然狀況，保護好海洋生物多樣性。通過進一步加強海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護修復(fù)，切實有效保護重要、敏感和脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

3.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展由粗放增長型向集約效益型轉(zhuǎn)變?？刂平逗Ｓ蜷_發(fā)強度和規(guī)模，將海洋空間開發(fā)從占用土地和大規(guī)模圍填海的外延擴張為主，轉(zhuǎn)向海陸一體化調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。推動深遠海適度開發(fā)。

4.促進集約開發(fā)，提升空間效率

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，進一步提升海洋空間利用效率，引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局相對集中、經(jīng)濟發(fā)展相對集約，走節(jié)約集約利用的發(fā)展道路，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)基地化、經(jīng)濟規(guī)?；８幼⒅乜臻g效率的提升。