王苗苗 程睿 程靜 鄧本霞

摘要：習總書記生態(tài)文明思想為解決國內外生態(tài)危機問題貢獻了中國智慧和中國方案，包含許多關于生態(tài)文明建設的思想和觀點，蘊含了總書記深厚的地方從政經驗。研究縣域地區(qū)對生態(tài)文明思想的實踐，會加深對習總書記生態(tài)文明思想的系統化科學化理解，有利于指導同類地區(qū)加強生態(tài)文明建設。

關鍵詞：生態(tài)文明建設;綠水青山;轉化路徑;生動實踐

習總書記生態(tài)文明思想包含許多關于生態(tài)文明建設的思想和觀點，蘊含了總書記深厚的地方從政經驗，是根植于我國具體國情的土壤，具有實踐內涵的“中國特色”特質和氣息，是指導當前和今后一段時期內我國生態(tài)文明建設的根本遵循，同樣也為解決國內外生態(tài)危機問題貢獻了中國智慧和中國方案。

地處大別山腹地的霍山縣自2001年就確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，是全國第四個、中西部地區(qū)第一個“國家生態(tài)縣”，是全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地?；羯娇h積極踐行生態(tài)文明思想，主動結合實際創(chuàng)新性地大膽闖試，走出了一條具有霍山特色的“兩山”轉化路徑。

一、堅持“兩山”理論，不斷探索兩山轉化新路徑

（一）加強自然生態(tài)空間用途管控，守住綠水青山

霍山縣位于大別山水土保持與生態(tài)功能區(qū)，

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對國家重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：“保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。發(fā)展方向是以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產業(yè)?！币虼艘勒找?guī)定以及省政府對霍山縣劃定生態(tài)保護紅線，科學合理地制定了霍山縣《生態(tài)文明建設規(guī)劃》，加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，建立健全生態(tài)空間規(guī)劃體系，科學劃定分級飲用水源地保護區(qū)、畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)等生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，推動產業(yè)優(yōu)化布局，牢牢守住生態(tài)紅線，對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干，同時嚴把項目準入關，制定準入負面清單，不惜以犧牲經濟發(fā)展的速度來筑牢生態(tài)屏障。

（二）開展生態(tài)環(huán)保修復治理，提高生態(tài)產品供給能力

以“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的科學論斷為指引，霍山縣積極探索實現發(fā)展和保護協同共生的新路徑。多年來，霍山統籌推進最美山城和美麗鄉(xiāng)村建設，有效改善農村人居環(huán)境，防控農業(yè)面源污染，實施生態(tài)保護與重大生態(tài)工程建設，全面提升境內水環(huán)境質量，取得污染防控攻堅戰(zhàn)的階段性勝利?？h內佛子嶺水庫群水質常年保持地表水Ⅱ類標準以上，成為全國十大、安徽僅有的“中國好水”優(yōu)秀水源地，為下游近2000萬人口提供安全飲水，是六安、合肥等城市的優(yōu)質“大水缸”?？h內全年空氣質量優(yōu)良率達98%以上，每立方厘米空氣負氧離子含量最高可達2.2萬個，被譽為中國天然氧吧，是全國養(yǎng)生宜居縣。通過持續(xù)改善和保護生態(tài)環(huán)境，縣內的城鄉(xiāng)面貌更加美麗，也提高了境內生態(tài)產品的供給能力。

（三）堅持綠色高質量發(fā)展，推動金山銀山轉化

多年來，霍山以總書記的生態(tài)文明思想為指引，堅定不移地舉“兩山”旗、走“兩山”路、創(chuàng)“兩山”業(yè)。我們堅持把農業(yè)供給側結構改革作為推動農業(yè)轉型發(fā)展的重要抓手，搶抓“一谷一帶一嶺一路”建設機遇，著力挖掘資源稟賦，大力推進農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，重點圍繞黃茶、石斛、毛竹、艾草等特色產業(yè)，出臺產業(yè)扶持獎勵政策，促進產業(yè)發(fā)展，不斷擴大“一斛、一茶”等產業(yè)化品牌化效應，同時積極培育新型農業(yè)經營主體，加快生態(tài)農業(yè)發(fā)展，讓特色產業(yè)轉化為生態(tài)經濟;我們聚全縣之力推動企業(yè)做大做強，強化科技創(chuàng)新和循環(huán)化改造，淘汰落后產能，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)項目，著力把農特產品、中藥材資源等通過生態(tài)工業(yè)的加工與轉化，變成高附加值、高稅收的綠色新品，形成生態(tài)釀造、高端裝備制造等規(guī)模化、綠色化產業(yè)體系逐漸集聚，生態(tài)工業(yè)步步登高;我們堅持將生態(tài)觀念融入全縣旅游資源的保護與開發(fā)，注重融合發(fā)展理念，著力立足生態(tài)優(yōu)勢、挖掘文化底蘊、開發(fā)優(yōu)質項目，把旅游產業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的主引擎，不斷豐富“文化+旅游”“康養(yǎng)+旅游”“生態(tài)+旅游”等新型模式，發(fā)揮好“旅游+”的綜合效應，努力把“風景”變“產業(yè)”，切實為村民打開綠色發(fā)展的“致富門”，探索一條走出“生態(tài)美、產業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富”的新路子。

（四）打造“兩山”文化品牌，實現生態(tài)惠民富民

在推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化的過程中，霍山縣深入挖掘霍山“兩山”文化底蘊，以特色產業(yè)為基底，建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，融合特色文化，進一步放大“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的品牌效應。重視文化載體建設，加大基礎設施配套投入，建設一批開放型“兩山”文化教育基地，構建層次化、多樣化、特色化“兩山”文化體系。積極培育生態(tài)道德，將“兩山”文化培育作為文明創(chuàng)建的重要內容，推動生態(tài)文明成為全社會共識，深化文化宣傳，踐行綠色理念，創(chuàng)新公眾參與，落實綠色普惠。

（五）探索長效體制機制，保障綠水青山價值不斷實現

在實踐的過程中我們堅持問題導向，找準破解方向，通過強有力的改革，著力破除“兩山”實踐道路上的各種問題和弊病，我縣創(chuàng)新設立縣委全面深化改革委員會辦公室;在全省率先成立庫區(qū)水上綜合執(zhí)法管理局，專司庫區(qū)管理;推動林權改革，建立“林長制 林常制”，破解保護與發(fā)展兩難問題，全方位、全地域、全過程地開展生態(tài)文明建設，讓生態(tài)自然效應充分釋放出生態(tài)經濟效應，使“潛績”變“顯績”。

通過準確定位，發(fā)展綠色產業(yè)，積極踐行總書記的生態(tài)文明思想，霍山實現了各鎮(zhèn)有產業(yè)，村村有特色，形成許多鮮活、典型的“兩山”轉化成功案例，成為安徽鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。

二、積極探索尋找生態(tài)建設中存在問題

霍山縣在生態(tài)文明建設過程中雖取得明顯成效，但仍存在著一定的問題。一是生態(tài)環(huán)保治理尚待持續(xù)發(fā)力。生態(tài)環(huán)境保護同發(fā)展之間的矛盾尚未完全化解，環(huán)境污染防治需要持續(xù)發(fā)力，全面環(huán)保意識有待進一步提高。二是綠色產業(yè)需提質升級。在產業(yè)發(fā)展的過程中，我們的產業(yè)鏈條仍需要進一步拓展延伸，品牌效益仍不夠顯現，產業(yè)化、綠色化生產水平還需提升。三是“兩山”轉化體制機制仍需探索創(chuàng)新。尚未建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃協調機制，自上而下的體制改革活力仍不足，“兩山”轉化的制度體系仍需完善。四是“兩山”文化品牌建設有待加快推進。文化構建不夠系統，品牌特色不夠突出，對品牌價值的挖掘不夠深入?！皟缮健蔽幕妮d體建設仍需加強，弘揚“兩山”文化的社會氛圍尚未完全形成。

三、持續(xù)發(fā)力推動生態(tài)文明思想落地生根

進入新發(fā)展階段，我們將繼續(xù)堅持以總書記的生態(tài)文明思想為引領，搶抓長三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、合肥都市圈等戰(zhàn)略機遇，奮力譜寫新時代生態(tài)文明思想霍山實踐的新篇章。

（一）持續(xù)推進污染防治

在生態(tài)環(huán)境的治理中，我們需要統籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水治理”，強化源頭管控，落實危險廢物、固體廢物利用和處置全過程監(jiān)管。進一步做好“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地的宣傳工作，繼續(xù)創(chuàng)新宣傳方式，扎實開展生態(tài)文明宣傳教育進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，抓好常態(tài)化宣傳教育，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極開展綠色機關、綠色家庭、綠色學校等行動，讓生態(tài)文明理念滲透到每個單位、每個家庭、每個公民。對照“國家生態(tài)文明建設示范縣”的標準，客觀分析我們存在的差距，逐項查漏補缺，全面鞏固提升我縣生態(tài)文明建設的成果。同時，還要將創(chuàng)建工作與產業(yè)轉型升級相結合、與鄉(xiāng)村振興相結合、與解決突出環(huán)境問題相結合，確保生態(tài)環(huán)境建設取得更大成效。

（二）全面加快綠色轉型

“十四五”時期，長三角一體化發(fā)展提檔加速、大別山革命老區(qū)振興深入推進、安徽自貿區(qū)建設蹄疾步穩(wěn)，合肥都市圈及合六經濟走廊加快建設，這些機遇都給霍山的發(fā)展注入了無限動能。而綠色和生態(tài)是霍山縣等高對接長三角的最大優(yōu)勢。所以我們要積極推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化，全面探索實現綠水青山和金山銀山的高效統一的路徑。通過提高建設標準、科學運營、有效管理、擴大宣傳，使品牌效益轉化為生態(tài)效益、經濟效益，打造長三角康養(yǎng)新居地，加速建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，持續(xù)放大品牌效應，讓每一個品牌都賦予新的內容、提升更高的標準。聚力打造綠色園區(qū)。持續(xù)聚焦高端裝備制造、生態(tài)食品、中醫(yī)藥大健康三大主導產業(yè)的延鏈補鏈強鏈工作，并在其過程中全面系統引入生態(tài)理念，不斷實現綠色創(chuàng)新發(fā)展，建立起生態(tài)產品價值的實現體系。

（三）創(chuàng)新建立綠色機制

生態(tài)文明思想的實踐創(chuàng)新是一項新課題，只有進行時，沒有休止符，各地在實施的過程中要發(fā)揮政府在“兩山”轉化實現中的主導作用，綜合運用政府的“有形之手”、市場的“無形之手”和社會的“自治之手”，建立健全緊密聯系的制度框架，對政府、企業(yè)和社會的生態(tài)環(huán)境行為進行有效規(guī)范、引導和監(jiān)督。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構筑多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”生態(tài)環(huán)境治理模式。創(chuàng)新體制機制，長效保障“兩山”轉化。探索建立生態(tài)資產與生態(tài)產品交易機制，建立健全綠色經濟考評體系和綠色經濟考評辦法，尤其是要建立綠色GDP核算體系，將自然生態(tài)環(huán)境系統和社會經濟系統有機統一，用制度把“綠水青山”量化為“金山銀山”，進一步引導各地兼顧平衡好經濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系。

（四）不斷塑造文化品牌

深入挖掘紅色文化、三線文化、山水文化、民風民俗等，將豐富的文化資源、厚重的文化底蘊與當地獨特的自然資源稟賦發(fā)展相結合，著力形成生態(tài)文化旅游資源的有效轉化。依托“大別山兩山學院”、“大別山鄉(xiāng)村振興學院”兩大平臺，打造“兩山”轉化的干部培訓基地，擴大對外影響力;強化新時代文明實踐站載體建設，深化文化宣傳，擴大“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的影響效力，夯實“兩山”基礎，欲打造獨具魅力的大別山“兩山”文化新高地，形成輻射帶動區(qū)域綠色發(fā)展和惠民富民的新文化力量。

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作者簡介：王苗苗（1984-）女，漢族，安徽省霍山縣人，在職研究生學歷 ?中共霍山縣委黨校講師，研究方向：黨建、社會學、生態(tài)文明

基金項目：安徽省六安市黨校（行政學院）系統重點課題（LA202121）