王賢虎

摘 要：近年來，在共同富裕理念的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)間及地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡幅度正在不斷降低。在脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了巨大提升，基層地區(qū)財政擁有了更多發(fā)揮的空間及力量。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，地方財政管理也暴露出了許多短板。基于此，本文將通過分析基層地區(qū)財政體制中出現(xiàn)的問題，并提出有針對性的優(yōu)化建議，以期為日后的我國基層財政管理體制改革提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：基層;財政管理;改革;建議

在近些年的脫貧攻堅戰(zhàn)斗中，國家通過設(shè)立相應(yīng)政策支持，擴(kuò)大財政補(bǔ)貼力度，對“三農(nóng)”問題的解決提供了巨大幫助。但在國家的資金支持下，時有發(fā)生地方財政資金運(yùn)用狀況不透明、資金濫用等各種現(xiàn)象，暴露出了基層財政管理體制中的亂象[1]?；鶎拥貐^(qū)往往是民生問題的根本，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基，如何提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量與鄉(xiāng)村基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。如何推動我國基層地區(qū)財政體制優(yōu)化改革，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展。

1基層財政管理體制改革出現(xiàn)的問題

1.1基層領(lǐng)導(dǎo)對財政管理機(jī)制創(chuàng)新意識不足

現(xiàn)階段我國大多數(shù)基層財政機(jī)關(guān)所采用的管理方式仍較為傳統(tǒng)，其所運(yùn)用的管理機(jī)制與若干年前無異。但在經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)大，財政壓力增加的現(xiàn)如今，為適應(yīng)現(xiàn)有財政工作實際情況，就必須對基層財政機(jī)關(guān)的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。但當(dāng)前大部分基層財政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)對于管理體制創(chuàng)新的重視程度不夠，認(rèn)為創(chuàng)新管理對工作效益帶來的影響不大。另一方面，在基層財政機(jī)關(guān)中，往往缺少較為專業(yè)的人才與較高水平的管理人員，管理層水平不足導(dǎo)致了在管理過程中輕視創(chuàng)新、因循守舊、得過且過現(xiàn)象的出現(xiàn)[2]。在基層財政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)人員往往將財政管理工作交由會計人員處理，對于其他相關(guān)工作的分配往往拍腦門決策，這對基層財政管理工作造成了進(jìn)一步的混亂，也不利于財政資金的合理規(guī)劃與有效監(jiān)管。

1.2基層政府缺乏有力的管理約束力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府現(xiàn)階段往往存在著許多行政架構(gòu)上的亂象，這使得基層政府無法有效的對行政行為進(jìn)行約束管理，容易造成“踢皮球”現(xiàn)象的出現(xiàn)?；鶎诱杏捎诖罅苦l(xiāng)鎮(zhèn)人員及外來人員的涌入，會有許多人員通過各種方式進(jìn)入政府，導(dǎo)致“崗多于工”的現(xiàn)象出現(xiàn)。在多次政治體制改革后，基層政府行政架構(gòu)規(guī)模仍超出當(dāng)?shù)貙嶋H需要及資源承受能力。在紛繁復(fù)雜的行政架構(gòu)中，一線工作的責(zé)任歸屬問題常常會引發(fā)糾紛，紛繁的事端也無法得到及時有效的處理。

1.3財政管理工作方式落后

在快節(jié)奏的工作生活中，信息化通常成為了企事業(yè)單位辦公的標(biāo)配。但在基層財政管理工作中，由于基層政府工作人員大多年齡較大，許多工作人員仍采用手工記賬的方式處理信息。在日常財政收支管理、資金監(jiān)督及各項補(bǔ)助資金審核批準(zhǔn)等過程中，這種工作方式使得工作效率大大降低，并加大了財務(wù)管理人員的工作壓力。在國家財政政策變動的情況下，就更凸顯出了傳統(tǒng)工作方式帶來的弊端。

2基層財政管理體制改革建議分析

2.1組織相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)對財政管理機(jī)制創(chuàng)新意識

財政管理是一項工作內(nèi)容龐雜、所需知識量豐富的工作，從事相關(guān)工作的人員應(yīng)具有較高學(xué)習(xí)能力及專業(yè)知識儲備。要想做好財政管理工作，也必須利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對數(shù)據(jù)及相關(guān)信息進(jìn)行快速處理[3]。因此基層財政部門要將信息處理、收集進(jìn)行自動化、信息化創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的財政管理方式進(jìn)行變革，提高財政機(jī)關(guān)工作效率。另外應(yīng)積極吸引高水平人才進(jìn)入基層財政機(jī)關(guān)，對既有人員進(jìn)行科學(xué)技術(shù)、新型工作方式與手段的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使電算化與信息化深入到基層財政治理的工作中。

2.2采取分類管理模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行科學(xué)化與精細(xì)化管理

現(xiàn)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，對于現(xiàn)有財政資金及財政政策的落實方案也應(yīng)針對每個個體自身的實際情況進(jìn)行規(guī)劃實施。對于生產(chǎn)能力較高，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的基層地區(qū)，可以通過分稅制財政體制對各個縣域的財政收入及事權(quán)進(jìn)行分類明析，地方規(guī)劃負(fù)責(zé)本級支出。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過核定收支、超收分成等管理體制進(jìn)行財政援助，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出能夠保障人民日常生活并提高人民生活水平。

2.3開展內(nèi)控制度，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)

資金對于財政部門來說是工作開展的空間與基本力量，要想推動財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新，就必須在降低各級基層財政機(jī)關(guān)資金壓力后，對所給予的支持進(jìn)行合理監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上推動原有財政管理體制改革[4]。另外，在改革過程中，要充分注意將地方財政管理與本地產(chǎn)業(yè)及科技發(fā)展高度融合，通過財政支持扶持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動財政增收，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

結(jié)語

總而言之，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的過程中，我們發(fā)現(xiàn)了基層財政管理體制中的一些問題。要想解決這些問題，就必須提高各級政府對于財政管理創(chuàng)新的重視程度，并采取相對對策加以解決。我們可以采用的手段是通過將基層的財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)格劃分，并將財政管理體制中融入自動化信息化因素提高工作效率，使基層財政管理工作得到創(chuàng)新，從而提高人民生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬慶.基層財政管理體制改革問題及對策[J].中國管理信息化，2021，24（16）：140-141.

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[3]聶天奇.基層財政管理體制改革探究[J].商訊，2019（35）：161-162.

[4]戴肅敏.基層財政管理體制改革研究[J].時代金融，2016（15）：188+195.