濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局 孫逢毅 曹 朋 于 偉

濟(jì)寧依托首批國(guó)土綠化示范項(xiàng)目——尼山區(qū)域國(guó)土綠化示范試點(diǎn)項(xiàng)目，正在開(kāi)展市域荒山綠化三年行動(dòng)。三年內(nèi)全市將完成6.76 萬(wàn)畝荒山綠化。其中，作為孔子出生地的尼山區(qū)域綠化面積達(dá)4.402 萬(wàn)畝。實(shí)施這場(chǎng)荒山綠化行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“荒山增綠、公益增崗、群眾增收”的一舉多得，這既是踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，又是推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)。

荒山添青綠 打響了第一槍

3月11日，在距離曲阜明故城東南方向15 公里的尼山片區(qū)的五碟山、牛郎山、狼洞山，舉行“萬(wàn)名干部荒山綠化活動(dòng)”。在五碟山上，各個(gè)單位的職工代表正忙著在挖好的魚(yú)鱗坑中種上側(cè)柏、黑松、黃櫨等樹(shù)苗，時(shí)而填坑夯土，時(shí)而栽種澆水，忙得不亦樂(lè)乎。當(dāng)日，來(lái)自濟(jì)寧市各部門(mén)的2000 余名干部，植下2 萬(wàn)余株樹(shù)苗。一上午，原本青石斑駁的850 多畝山頭已現(xiàn)點(diǎn)點(diǎn)新綠。今后，分布在濟(jì)寧8 個(gè)縣市區(qū)的百余個(gè)荒山綠化點(diǎn)將陸續(xù)開(kāi)展樹(shù)苗植種活動(dòng)。

此次活動(dòng)綠化面積之大、工程量之巨，在濟(jì)寧尚屬首次。這得益于國(guó)家林草局批復(fù)的首批國(guó)土綠化示范試點(diǎn)項(xiàng)目的支撐，源于濟(jì)寧市落實(shí)省委關(guān)于“加快推進(jìn)荒山綠化”的明確要求。新近出臺(tái)的《濟(jì)寧市荒山綠化三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）中提出，當(dāng)前濟(jì)寧市宜林荒山綠化面積6.76 萬(wàn)畝，涉及8 個(gè)縣市區(qū)、32 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、294 個(gè)自然村。其中，尼山區(qū)域荒山綠化4.402 萬(wàn)畝，高速等交通干線沿線可視范圍荒山綠化0.881萬(wàn)畝，全域宜林荒山綠化1.477萬(wàn)畝。截至2024年底，濟(jì)寧市將全面消滅域內(nèi)宜林荒山，打造森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)周邊和高速、國(guó)道兩側(cè)可視范圍內(nèi)等重點(diǎn)區(qū)域山區(qū)森林景觀，筑牢全市森林屏障，相繼算清“雙碳”大賬、綠化細(xì)賬。

為此，濟(jì)寧市制訂詳細(xì)的時(shí)間表、路線圖，其中作為重中之重的尼山區(qū)域4.402 萬(wàn)畝荒山將于2022年底全面完成主體工程，通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，今年荒山綠化總面積將突破4.6 萬(wàn)畝以上。

實(shí)施雙上山 人與山的博弈

濟(jì)寧境內(nèi)均為泰山山脈的余脈，以青石為主。山體土壤瘠薄、引水上山難度大是困擾荒山綠化的兩大問(wèn)題。“受客觀原因影響，尼山區(qū)域的山體對(duì)樹(shù)木種類(lèi)的要求較高，更宜種植抗旱耐寒、生命力頑強(qiáng)的樹(shù)種?！庇兄?4年護(hù)林經(jīng)驗(yàn)的曲阜市尼山鎮(zhèn)護(hù)林隊(duì)負(fù)責(zé)人錢(qián)國(guó)立告訴記者，為保障樹(shù)木的成活率，需根據(jù)山體坡度，以碎石塊圍砌半圓形的魚(yú)鱗狀樹(shù)坑。

這是一場(chǎng)人與山的博弈，荒山綠化的腳步不可阻擋。濟(jì)寧堅(jiān)持做到有“專(zhuān)門(mén)的綠化隊(duì)伍、專(zhuān)門(mén)的蓄水設(shè)施、專(zhuān)門(mén)的引水設(shè)備、專(zhuān)門(mén)的管護(hù)隊(duì)伍、專(zhuān)門(mén)的保障資金”，全面提高苗木成活率。“我們實(shí)施‘客土上山、引水上山’做法，保障每株樹(shù)苗的魚(yú)鱗坑內(nèi)土壤厚度不低于40 厘米，為解決灌溉難題，在山下打機(jī)井，再在山頂建設(shè)蓄水池?！鼻肥凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)姚棟說(shuō)，目前此做法正在全市各荒山綠化點(diǎn)推廣。在樹(shù)種的選擇上，首選抗旱耐寒性能更好、四季常綠的側(cè)柏、黑松，后續(xù)將搭配種植相關(guān)經(jīng)濟(jì)型林木。

早在2019年，曲阜市曾耗資1.29 億元實(shí)施尼山圣境周邊山體綠化工程，綠化面積達(dá)3341 畝。記者在該工程所屬的顏母山片區(qū)看到，山體上種植的側(cè)柏長(zhǎng)勢(shì)喜人，高度多超過(guò)1.5米。同時(shí)，山上建有多處蓄水池，連接水管后便能夠進(jìn)行樹(shù)木的灌溉?！翱粗竟舛d禿的山頭滿(mǎn)是綠色，心里別提多舒服了?！痹诟浇幼〉谋鄙Ｇf村村民劉繼娥笑著說(shuō)，她盼望著更多的山頭能綠起來(lái)。

綠化也富民 共享綠水青山

鄒城市大束鎮(zhèn)崮寨村，種植戶(hù)姜桂旺承包了昌平山700 畝經(jīng)濟(jì)林用來(lái)種植油杏。“現(xiàn)在一畝林的成本在1000 元左右，好的年份一畝地刨去成本，大概有一萬(wàn)多元收入?！苯鹜?008年開(kāi)始從事經(jīng)濟(jì)林種植，隨著荒山綠化工作的推進(jìn)，他承包林地附近的道路、水電，基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，這對(duì)他未來(lái)的收入打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《方案》中提到，堅(jiān)持尊重群眾意愿，全面推行“工程造林+村級(jí)綠化隊(duì)”“工程造林+鄉(xiāng)村綠化隊(duì)+村護(hù)林隊(duì)”等方式，帶動(dòng)村集體組織和群眾參與荒山綠化，形成包綠化、包成活、包管護(hù)的栽管一體責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)，以項(xiàng)目定崗位、以崗位定工資、以收益定紅利，做到有專(zhuān)門(mén)的綠化隊(duì)伍、專(zhuān)門(mén)的蓄水設(shè)施、專(zhuān)門(mén)的引水設(shè)備、專(zhuān)門(mén)的管護(hù)隊(duì)伍、專(zhuān)門(mén)的保障資金，增加集體組織和群眾收入，全面提升成活率和管護(hù)水平。造林階段保障群眾獲得勞務(wù)報(bào)酬，優(yōu)先支持屬地村組建造林綠化隊(duì)，由村委會(huì)牽頭，通過(guò)包工或雇傭的形式吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。目前已組建村級(jí)綠化隊(duì)伍252 支，6400 名群眾參與到整地、栽植、撫育、養(yǎng)護(hù)等工作，平均日薪酬勞約120 元。管護(hù)階段保障群眾獲得公益性崗位收入，荒山綠化完成后，成立村級(jí)護(hù)林隊(duì)，負(fù)責(zé)綠化后長(zhǎng)期樹(shù)木管理、森林防火、封山育林等工作，在村護(hù)林隊(duì)組成上，創(chuàng)設(shè)荒山綠化管護(hù)等公益性崗位，重點(diǎn)向脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和其他低收入人口傾斜，預(yù)計(jì)可增加1800 個(gè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年間，需要栽植樹(shù)木550 萬(wàn)株，需要人工63 萬(wàn)人（次）。從進(jìn)場(chǎng)施工至今，項(xiàng)目周邊村民累計(jì)參與整地、栽植、撫育、養(yǎng)護(hù)等任務(wù)約9.8 萬(wàn)人次，累計(jì)增收約1100 萬(wàn)元。下一步，工程竣工驗(yàn)收后，苗木后期養(yǎng)護(hù)管理交由屬地村管理，村民通過(guò)個(gè)人承包或村級(jí)管護(hù)隊(duì)承擔(dān)所屬區(qū)域山林的管護(hù)工作，將為村集體和群眾提供更多穩(wěn)定的收入。

“我們村原有山林約1200 畝，今年又新增了五碟山、牛郎山、狼洞山綠化片區(qū)600 畝。這么大的造林任務(wù)，也給村民們提供了掙錢(qián)的好機(jī)會(huì)。”曲阜市防山鎮(zhèn)雙山村黨支部書(shū)記孔凡民說(shuō)，目前雙山村已成立村級(jí)造林綠化隊(duì)，大量農(nóng)民被造林綠化承建單位雇用進(jìn)行整地、挖坑、栽苗、澆水、管護(hù)等工作，近兩個(gè)月來(lái)村里每天投入100 余人，盤(pán)活了大量勞動(dòng)力。

雙山村村民高云明已在五碟山參與樹(shù)坑修筑工作一個(gè)多月，他坦言，這樣的日子過(guò)得格外踏實(shí)。“之前在外地打工，很少回家。春節(jié)后正好趕上家鄉(xiāng)的春季造林綠化工程，我就跟著村里的造林隊(duì)上山了，每天收入100 多塊錢(qián)。這下好了，在家門(mén)口就能掙到錢(qián)了?！?/p>

在荒山綠化中，堅(jiān)持因山制宜、因村制宜，引導(dǎo)群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和木本糧油作物，在土壤條件較好、交通較為便利的地塊，還設(shè)計(jì)栽植了桃樹(shù)、板栗、連翹等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，建設(shè)“山上糧倉(cāng)”“山上油庫(kù)”“山上果盤(pán)”，經(jīng)濟(jì)林面積占比在30%以上，加快板栗、櫻桃、西梅等特色林果業(yè)集群發(fā)展，樹(shù)木成活后由村集體管理，林果收益歸村集體所有，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高效林下經(jīng)濟(jì)2 萬(wàn)畝，新建菌類(lèi)、藥材等林下高效種植養(yǎng)殖示范基地、示范點(diǎn)10 處，放大林產(chǎn)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得生態(tài)、百姓得實(shí)惠”。探索碳匯交易機(jī)制，注冊(cè)成立綠碳科技公司，加強(qiáng)與高等科研院所專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)合作，推進(jìn)荒山綠化納入碳匯造林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，放大生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化。

深化林長(zhǎng)制 層層壓實(shí)責(zé)任

為切實(shí)把荒山綠化目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，濟(jì)寧建立市縣鄉(xiāng)村責(zé)任聯(lián)動(dòng)和部門(mén)企業(yè)幫扶機(jī)制。依托林長(zhǎng)制體系，將荒山造林任務(wù)逐小班落實(shí)村、鄉(xiāng)、縣、市責(zé)任林長(zhǎng)，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)落實(shí)的荒山綠化責(zé)任機(jī)制。市縣部門(mén)、駐濟(jì)單位和國(guó)有企業(yè)落實(shí)荒山綠化幫扶區(qū)域，協(xié)助推動(dòng)荒山綠化工作，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。

建立荒山綠化省、市共同獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)縣市區(qū)年度新完成荒山綠化，經(jīng)省級(jí)復(fù)核造林上圖成果后，按實(shí)際面積，由省、市財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其中市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)與省財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同。通過(guò)納入國(guó)家、省生態(tài)公益林和地方自籌等方式，多渠道籌措和保障常態(tài)化管護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)縣市區(qū)在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、碳匯林營(yíng)造、林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)服務(wù)等林業(yè)領(lǐng)域，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)和駐濟(jì)單位、企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)主體通過(guò)聯(lián)建聯(lián)營(yíng)、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式，廣泛開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，積極參與造林綠化。

同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)科技人才隊(duì)伍和數(shù)字賦能信息化建設(shè)，加快對(duì)石漠化山體和瘠薄裸巖荒山等困難地造林、退化林修復(fù)、智能森林防火等技術(shù)研究，推廣珍貴樹(shù)種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，做好困難造林地新技術(shù)研究推廣，加快科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升林業(yè)科技支撐能力。