趙悅彤 陶樹美

（1.青島科技大學馬克思主義學院，山東 青島 266061；2.國家稅務總局永德縣稅務局，云南 永德 677600）

習近平指出:“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策,把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略?！盵1]新中國成立以來，黃河流域作為重要的生態(tài)屏障和經濟地帶，不僅為中國經濟、社會的發(fā)展帶來了顯著影響，而且對我國生態(tài)文明建設也作出了巨大貢獻。

1.牢固樹立牽動經濟社會全局的創(chuàng)新驅動,實現黃河流域高質量發(fā)展

習近平指出:“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’?！盵2]把創(chuàng)新放在首位，是由當前我國的發(fā)展形勢決定的，雖然我國經濟總量已經穩(wěn)居世界第二，但創(chuàng)新能力還有待提高，我國經濟的發(fā)展一直存在著一些問題，比如像高端芯片制造這種關鍵核心技術受制于人，我們意識到這個問題后，花了很多精力，改變這個狀況，經過長期努力，我國科技水平整體有了顯著提高。當前，我國經濟發(fā)展正處在從量向質轉變的關鍵時期，只有牢固樹立創(chuàng)新驅動意識，才可能改變中國當前經濟體量大但是科技創(chuàng)新能力不強的狀況。隨著新一輪科技革命的發(fā)展，產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界各國都在加快科技創(chuàng)新和產業(yè)變革的步伐，如果科技創(chuàng)新能力不能提高，推動經濟社會發(fā)展的動力就不能實現轉換，在經濟全球化的大背景下，我們就會越來越被動。因此，中國的經濟想要實現高質量發(fā)展，就一定要堅持創(chuàng)新驅動，這是推動發(fā)展的首要動力。當前，黃河流域各地區(qū)存在很多問題亟待解決，比如傳統(tǒng)低端產業(yè)多，新興高端產業(yè)少，科學技術水平和能力偏低，創(chuàng)新型人才相對匱乏、聚集力薄弱等。這就要求我們牢固樹立牽動經濟社會全局的創(chuàng)新驅動意識，推動新舊動能轉換，實現高質量發(fā)展。

高度重視創(chuàng)新型人才引進，助力產業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一驅動力，是推動黃河流域高質量發(fā)展的稀缺戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新型人才多寡直接關系到創(chuàng)新的速度、水平、規(guī)模。習近平總書記強調，人才是實現創(chuàng)造創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動就其本質而言在于高質量的人才隊伍[3]。作為經濟發(fā)展洼地的黃河流域，要想克服創(chuàng)新型人才相對匱乏、聚集力薄弱的問題，就要實施更加開放的創(chuàng)新型人才引進政策，建立健全人才引進、培養(yǎng)機制，積極實施創(chuàng)新人才交流項目，高度重視創(chuàng)新型人才引進，特別是具有核心技術的自主研發(fā)人才及團隊，從而以高端人才驅動產業(yè)轉型升級，實現黃河流域生態(tài)環(huán)境與產業(yè)高質量發(fā)展。

構建以技術創(chuàng)新為基石的現代化產業(yè)結構，提升核心競爭力。當前，我國經濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很多新變化，為了在新的條件下增強發(fā)展動力、在經濟社會發(fā)展中把握主動權，有效解決過剩產能，就必須推進技術創(chuàng)新，構建以技術創(chuàng)新為基石的現代化產業(yè)結構。當前，黃河流域新興高端產業(yè)少，科學技術水平和能力偏低，聚焦黃河流域實體經濟，就要以技術創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動以高新技術為基礎的產業(yè)和先進制造業(yè)技術及其產業(yè)加速發(fā)展，加快培育以信息網絡技術為支撐的現代服務業(yè)，構建以創(chuàng)新引領為基礎的智慧經濟現代產業(yè)體系，為黃河流域的高質量發(fā)展提供重要支撐。充分發(fā)揮創(chuàng)新的核心驅動作用，以創(chuàng)新促進經濟發(fā)展方式的轉變，提高區(qū)域核心競爭力、實現高質量發(fā)展。要想推進核心技術取得重大突破，就要堅持全要素創(chuàng)新理念，只有這樣，才能解決制約區(qū)域經濟社會發(fā)展的關鍵共性技術問題。要加快推進相關重大創(chuàng)新成果的產業(yè)化，積極探索創(chuàng)新驅動發(fā)展的新模式、新路徑，以重大技術突破為戰(zhàn)略支撐，引領帶動新興戰(zhàn)略產業(yè)，不斷提升黃河流域產業(yè)發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。黃河流域各地區(qū)要通過創(chuàng)新促進新技術、新產品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是要通過推進互聯網、大數據、人工智能技術與實體經濟深度融合，促進各行各業(yè)相互交流、融合創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種新動能，從而促進經濟高質量發(fā)展。

2.構建協調治理機制,增強黃河流域發(fā)展的整體性、協調性

習近平指出:“在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現高水平發(fā)展?！盵4]隨著我國社會經濟發(fā)展環(huán)境、社會主要矛盾變化，發(fā)展不平衡不充分問題更加突出，為了促進經濟高質量發(fā)展，就必須堅持系統(tǒng)性、整體性的觀念，解決不協調問題。當前，黃河流域各地區(qū)在經濟和社會、物質文明和精神文明方面存在著發(fā)展不協調問題，黃河流域上中下游缺乏協同發(fā)展、東中西部各地區(qū)缺乏互動合作，黃河流域的山地、丘陵、河流、湖泊、水田、草地整體保護和環(huán)境污染系統(tǒng)治理的協調性有待提升。這些問題制約著黃河流域高質量發(fā)展，為了解決這些問題，我們要構建協調治理機制，把它們看作一個整體，樹立“一盤棋”思想，注重增強發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協調性。

統(tǒng)籌考慮黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和經濟發(fā)展的關聯性，加強全流域互動合作，形成高質量發(fā)展的總體布局。在社會主義建設時期，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體就曾明確提出，在工作方法上要學會“統(tǒng)籌兼顧”“彈鋼琴”[5]，在這里所提到的工作方法究其實質就是協調發(fā)展。想要推進高質量發(fā)展，就必須解決發(fā)展不平衡問題，注重發(fā)展的整體性，否則短板就會更加明顯，矛盾就會更加深化。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，一定要處理好綠水青山和金山銀山之間的關系，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“黃河干支流互為一體、上下游休戚與共、左右岸唇齒相依，保護治理是相互關聯的”[6]。要推動黃河流域上中下游協調發(fā)展，統(tǒng)籌推進上游地區(qū)養(yǎng)護水資源的舉措、中游地區(qū)防止水土流失治理、下游建設標準化堤防，實現治理水土流失與治理土地沙漠化協調、黃河流域干流與支流協調、水中與岸上協調、黃河流域上中下游協調，共同治理黃河流域存在的一些突出問題，共同享有黃河為我們帶來的豐富資源。根據黃河流域不同區(qū)域間經濟的關聯性，加強各區(qū)域之間合作互動。根據當地的實際情況，優(yōu)化產業(yè)布局，加快形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的經濟布局，增強黃河流域發(fā)展的整體性、協調性。

推動建立利益協商機制、補償機制、共享機制，提高黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的協同性。增強黃河流域發(fā)展的整體性、協調性，不僅需要統(tǒng)籌協調黃河流域各地區(qū)之間資源配置的安排，要把利益傾斜考慮在內，協調好黃河流域各地區(qū)之間的關系，還要推進黃河流域各地區(qū)構建共同協商機制，鼓勵大家積極參與到黃河流域的保護、治理之中，為各方建言獻策搭建平臺。還要積極鼓勵下游較發(fā)達地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢帶動作用，嘗試為上中游經濟發(fā)展較為落后地區(qū)提供對口幫扶，助力黃河流域高質量發(fā)展。此外，還應建立流域生態(tài)補償機制，可以通過排污權交易、向排污者征收生態(tài)保護稅和污水費等形式，解決治理收益與成本之間的沖突，進一步提高黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的協同性。

3.構建綠色治理機制,實現黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的可持續(xù)性

偉大的革命導師恩格斯曾指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[7]如何正確認識人和自然的關系既是一個重大理論問題，也是一個重大的實踐課題。習近平指出:“人與自然是一種共生關系?！盵8]我國在快速發(fā)展過程中，造成了大量生態(tài)環(huán)境問題，大肆破壞自然環(huán)境最終會傷害人類自身，面對這樣的情況我們必須作出改變。隨著新科學技術的不斷發(fā)展，我們逐漸認識到綠色循環(huán)低碳發(fā)展對推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都具有積極的影響。中國目前在綠色低碳發(fā)展領域還有非常大的發(fā)展空間，推動綠色低碳發(fā)展不僅可以為經濟增長提供新動能，而且能夠更有效地保護生態(tài)環(huán)境。黃河流域有些地區(qū)面臨著比較嚴重的環(huán)境污染、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化問題，面對這些問題我們要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構建綠色治理機制，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量、可持續(xù)發(fā)展。

堅定走綠色低碳發(fā)展道路是實現黃河流域經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的前提。走綠色低碳發(fā)展道路，關鍵是從供給側入手，推動供給側結構性改革，推動經濟健康、協調、綠色發(fā)展。堅持綠色低碳發(fā)展道路，深化供給側結構性改革要實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，嚴格控制高污染和高耗能產業(yè)，淘汰對環(huán)境污染嚴重的落后產能和生產工藝。堅持綠色低碳發(fā)展道路，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強對低端供給側發(fā)展的約束，以綠色導向指引供給側結構性改革，加強生態(tài)環(huán)境保護、著力解決節(jié)能減碳問題，促進資源保護和高效利用，以建設生態(tài)文明為指導，秉承綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮諸要素生產效能，從而實現經濟社會效益最大化。

堅持因地制宜、因時制宜，不斷提升黃河流域產業(yè)發(fā)展的綠色水平。黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬別，生態(tài)建設重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進保護和治理；從各地實際出發(fā)[9]。黃河流域各地區(qū)應該因地制宜制定綠色發(fā)展政策，積極研制開發(fā)和引進綠色生產技術，并鼓勵各產業(yè)積極吸納綠色技術。在提升綠色發(fā)展水平過程中不能完全照搬其他流域的發(fā)展經驗，應該根據自身實際，開拓黃河流域特有的發(fā)展路徑。把能源、人力、發(fā)展現狀等條件納入考慮，積極發(fā)揮各區(qū)域間正面影響作用，縮小綠色全要素生產效率的不平衡差距?？紤]到黃河流域各地區(qū)之間存在差異，鼓勵上中下游各地區(qū)開展綠色經濟的差異化發(fā)展。對于上游地區(qū)要加大退耕還林還草的力度，避免水土流失加重、土地荒漠化加劇，拯救脆弱的生態(tài)屏障。對于中游地區(qū)要大力發(fā)展服務業(yè)、特色旅游產業(yè)，并促進城市群建設，以實現中游地區(qū)的綠色協同發(fā)展。對于下游地區(qū)要加快推進資源型城市的轉型升級，走綠色工業(yè)化道路，協調布局流域內各城市的產業(yè)結構，不僅要發(fā)展沿海石油化工與海洋化工，還要匹配與之相對應的旅游業(yè)和服務業(yè)，進一步改善產業(yè)結構，提高黃河流域生態(tài)與產業(yè)發(fā)展的綠色水平。

4.構建開放內外聯動機制,順應全球化潮流

當今世界，隨著經濟全球化、區(qū)域經濟一體化迅猛發(fā)展，各個國家之間相互聯系、相互依賴的程度增加，面對當前的國際形勢必須堅持開放的思維和方法，構建開放型內外聯動機制。在經濟全球化的背景下，國與國之間的合作和競爭局面發(fā)生了深刻變化，應對外部經濟風險、維護國家經濟安全的壓力不斷增大。從我國改革開放40多年的經驗中，我們認識到對外開放的重要性，要想實現黃河流域高質量發(fā)展，就必須堅持改革與開放兩手抓，既要借鑒吸取有利于促進高質量發(fā)展的先進技術，也要學習先進的管理經驗，不斷構建開放型治理機制，深度融入到“一帶一路”建設大潮中，抓住百年未有之良機，增強黃河流域發(fā)展內在驅動力。

加強黃河流域內部與其他區(qū)域聯動合作機制，鼓勵擴大開放。只有堅持內外聯動機制，擴大開放，才能改善黃河流域各地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡的狀況，才能發(fā)展更高層次的開放型經濟，黃河流域各地區(qū)之間才能實現雙贏共贏。構建開放內外聯動機制需打破政府行使行政區(qū)域管轄權的分界線，加強黃河流域各區(qū)域之間互動、合作、聯動發(fā)展。以開放的思維推進黃河流域高質量發(fā)展，還應盡快協調好各地區(qū)之間的發(fā)展定位，避免各個產業(yè)之間相互模仿、一些企業(yè)之間惡性競爭；要逐步打破要素流動壁壘，鼓勵創(chuàng)新型人才、新興高端技術等生產要素在黃河流域各地區(qū)之間自由流動。為了加大開放力度，應該把黃河流域看做一個整體，加快交通基礎設施建設與聯通，充分挖掘和利用好黃河通道、航空的便捷性，實現流域上中下游重點區(qū)域、重點領域合作，加強與外部區(qū)域密切聯系和協同發(fā)展以實現黃河流域高質量發(fā)展。特別是在脫貧攻堅進程中，正是秉承開放發(fā)展的理念，積極接納外部人才、接收外部經驗以及接觸外部事物，才取得了全面建成小康社會的重大成就。

在“一帶一路”背景下，秉承開放思維，堅持“走出去”“引進來”發(fā)展策略。推進黃河流域高質量發(fā)展，就必須堅持開放思維，積極主動融入到全國、全球經濟大循環(huán)當中。只有構建開放治理機制，才能把資金、管理、技術、人才請進來，才能順應和引領科技創(chuàng)新和產業(yè)變革的趨勢。黃河流域不僅是“一帶一路”建設的重要開端和中心地帶，還是面向中亞、南亞、西亞等國家的重要通道和商貿流通的物流樞紐，推進黃河流域高質量發(fā)展要充分利用地理優(yōu)勢，借助國家“一帶一路”建設規(guī)劃的深入實施，積極融入國際市場，還要充分利用黃河流域自由貿易試驗區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，擴大亞歐區(qū)域的經濟貿易國際合作。山東省是黃河流域九個省區(qū)當中唯一一個地處東部沿海的省份，山東作為沿黃河流域內陸地區(qū)對外開放的重要出海口將發(fā)揮山東沿海與日本、韓國地理位置的優(yōu)勢，構建黃河下游東向沿海開放經濟帶，構建中日韓自貿區(qū)，共建高水平開放平臺，促進產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)統(tǒng)籌推進黃河上游地區(qū)寧夏、甘肅西部大開發(fā)，推進黃河中游地區(qū)河南鄭州等中部地區(qū)崛起，推進京津冀協同發(fā)展，構建開放內外聯動機制，實現黃河流域高質量發(fā)展。

5.構建共商、共建、共享治理機制，實現黃河流域高質量發(fā)展

習近平指出:“共享是共建共享。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，形成人人參與、人人都有成就感的生動局面。”[10]共商、共建、共享不僅是全球治理的必由之路，而且是實現黃河流域高質量發(fā)展的治理機制，想要實現高質量發(fā)展，黃河流域各區(qū)域之間要積極溝通、努力達成共識，樹立大局意識、求同存異，統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求。堅持共享，先把廣泛形成共識、能夠推進高質量發(fā)展的事情做起來，完善治理機制。實現黃河流域高質量發(fā)展要共同構建共商、共建、共享的黃河流域治理機制，培養(yǎng)責任意識，形成人人負責、人人享有的黃河流域治理共同體。

構建共商、共建、共享治理機制，要構建以黃河流域為中心的綜合治理機構，打破黃河流域內行政區(qū)域之間各自管理的局面，共同負責黃河流域的各項事務，起到共商共建的作用。鼓勵企業(yè)、公民和社會組織等通過各種形式積極參與到治理過程中，對治理過程進行監(jiān)督。還要建立和完善黃河流域治理的信息公開發(fā)布機制，建立黃河流域信息交流平臺，讓社會能方便、快捷、高效地獲取黃河流域管理的公開信息，保障民眾的監(jiān)督權利。要加強宣傳和輿論引導力度，增強民眾對促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的責任和參與意識，堅持共建共享。

兼顧黃河流域各地區(qū)利益，堅持利益共享，黃河流域與九個省區(qū)直接相關，與眾多省區(qū)有間接關系，而這些區(qū)域又與當地人民群眾的日常生活息息相關。在進行黃河水資源開發(fā)時必須兼顧黃河流域各區(qū)域居民的利益，在中下游進行開發(fā)和利用時，需要把適當的利益反饋給上游，使大家都有獲得感。尤其要加強黃河流域欠發(fā)達地區(qū)普惠性、兜底性民生事業(yè)建設，促進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生資源的共享，并在地區(qū)、人群之間形成利益共享機制，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，實現高質量發(fā)展。

6.結束語

為了保證“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得明顯成效，我們必須牢固樹立牽動經濟社會全局的創(chuàng)新驅動意識，推動新舊動能轉換，構建協調治理機制，增強黃河流域發(fā)展的整體性、協調性，構建綠色治理機制，實現黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的可持續(xù)性，構建開放內外聯動機制，順應經濟全球化潮流，堅持構建共商、共建、共享的治理機制，實現黃河流域高質量發(fā)展。