○呂雪楓 余 巖

湖北省東部地區(qū)，包括紅安、麻城、羅田、浠水、蘄春、黃梅、英山等地，大部分曾是國家級(jí)貧困區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了一定提升，人民群眾生活水平也有了較大改善。但總體來看，湖北東部地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力依舊不足，鄉(xiāng)村治理存在治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)，亟需“對(duì)癥下藥”。與湖北省其它地區(qū)相比，湖北省東部地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村治理難度大。本文擬通過分析湖北省東部鄉(xiāng)村的治理困境，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑思考。

一、湖北省東部鄉(xiāng)村的治理困境

（一）農(nóng)村基層黨組織組織力不強(qiáng)

一是基層黨組織組織力較弱，工作效率低下。湖北東部鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平低、集體收入少，基層黨組織可支配的資金比較少，經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，基層黨組織對(duì)自身政治功能認(rèn)識(shí)不清，制度落實(shí)不到位，組織力不強(qiáng)。基層黨員干部多是一些年紀(jì)偏大的老同志，思想比較保守，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律缺乏一定的認(rèn)知能力，導(dǎo)致在推行相關(guān)政策時(shí)，政策執(zhí)行效率低下；二是基層黨組織在實(shí)際工作中的思想引領(lǐng)力和凝聚力不強(qiáng)。由于湖北東部鄉(xiāng)村地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件落后，大多數(shù)村民受教育程度不高，文化素質(zhì)偏低，加上一些基層黨組織對(duì)黨的路線方針政策等方面的宣傳多停留在口頭傳達(dá)和簡單的文件下達(dá)上，與實(shí)際工作結(jié)合不夠，宣傳方式陳舊，村民的政治意識(shí)普遍不強(qiáng)。

（二）政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不夠

一是資金扶持力度不夠。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要政府給予充分的資金支持。湖北東部鄉(xiāng)村在振興過程中政府資金扶持力度不大，社會(huì)資金的注入也比較少。二是技術(shù)幫扶不到位。如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，線上銷售成為一股熱潮，許多村民選擇通過線上渠道銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，但由于村民普遍缺乏維護(hù)網(wǎng)站運(yùn)營的技術(shù)和能力，當(dāng)?shù)卣矝]有給予技術(shù)幫扶，運(yùn)營效果一般。三是農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道拓展不夠。如，湖北東部鄉(xiāng)村的腌制肉類等特產(chǎn)獨(dú)具地方特色，深受周邊城市居民的喜愛。但由于村民大多是個(gè)體經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)沒有完全打開。再加上當(dāng)?shù)睾芏嘟?jīng)濟(jì)作物如水稻、油菜等缺乏深度加工，附加值低，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體來說，政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不夠。

（三）公共服務(wù)供給不足

一是基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)供給不足，村民人居環(huán)境建設(shè)不優(yōu)。如，供水方面，湖北東部鄉(xiāng)村地處山區(qū)，供水大多來自大別山等山頂，水質(zhì)先天條件好，但由于部分村民缺乏環(huán)保意識(shí)，在河流中洗衣服、將垃圾丟棄在河流中，致使許多水源被污染。由于缺乏水質(zhì)凈化處理裝置、還未實(shí)現(xiàn)集中供水，導(dǎo)致該地區(qū)雖然全年雨水量較多，但因?yàn)榇嬖谒廴荆盟|(zhì)量堪憂，用水高峰期甚至?xí)霈F(xiàn)停水現(xiàn)象，給村民日常生活帶來極大不便。二是缺乏完善的醫(yī)療和社會(huì)保障體系。湖北東部鄉(xiāng)村普遍缺乏小型村診所，村民遇到感冒發(fā)燒等疾病時(shí)，往往還要到鎮(zhèn)上去治療，路程來回就需要一個(gè)多小時(shí)。如果遇到突發(fā)重大疾病，去當(dāng)?shù)厥嗅t(yī)院的車程也在三小時(shí)以上，會(huì)貽誤治療時(shí)機(jī)，給人們的生命安全造成威脅?！翱床‰y”“看病貴”問題常常同時(shí)存在，村民在身患重疾時(shí)往往無能為力。雖然當(dāng)?shù)卣峁┝嘶镜尼t(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了全村全覆蓋，但給付水平太低，保障水平有限。隨著農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量不斷增多，養(yǎng)老問題也急需解決。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后一直是制約湖北省東部鄉(xiāng)村發(fā)展的一大限制性因素。湖北省東部鄉(xiāng)村地處大別山區(qū)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流交通建設(shè)都還比較落后。其一，網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)不夠，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋還未完全實(shí)現(xiàn)。在流量時(shí)代，地區(qū)發(fā)展與個(gè)人學(xué)習(xí)等都需要依賴強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)。如，擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，讓自己的產(chǎn)品“走出去”銷往武漢、湖北各地甚至全國，必須要有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支撐。其二，交通路網(wǎng)建設(shè)不夠?！耙赂?，先修路”已經(jīng)是眾所周知的道理。但是大部分東部鄉(xiāng)村通往外界的只有一條公路，大大限制了對(duì)外交往的渠道。如，一些采購商有意進(jìn)村采購農(nóng)產(chǎn)品，但是由于交通不便，大型貨車不能直接到達(dá)鄉(xiāng)村，考慮到運(yùn)輸成本和運(yùn)輸難度，他們便望而卻步。這無疑會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)

一是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要著眼于黨組織建設(shè)和發(fā)展需要，培養(yǎng)黨員干部當(dāng)好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引路人”和“組織者”。要建立起高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，不斷吸收新鮮血液，吸納更多有志于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的年輕人進(jìn)入黨組織，優(yōu)化黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。二是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力。黨組織成員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，真正做到入腦入心。要通過創(chuàng)新宣傳手段，宣傳黨的方針政策，堅(jiān)決同一切錯(cuò)誤價(jià)值觀作斗爭。三是引導(dǎo)村民樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揮群眾主體作用。在做重大決策時(shí)，要廣泛收集民意，多聽村民的意見和建議，提高決策的民主性。在政策的執(zhí)行過程中，要公開透明，保證村民的知情權(quán)，加大村民對(duì)黨組織的監(jiān)督力度，讓黨組織的權(quán)力運(yùn)行始終處于村民的監(jiān)督之下。

（二）更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是政府要加大資金投入，引進(jìn)國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)建設(shè)。要加大政府扶持力度，鼓勵(lì)國有企業(yè)和社會(huì)資本注入，帶活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是政府要注重發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。政府要組織技術(shù)力量對(duì)村民進(jìn)行集中技術(shù)培訓(xùn)，幫助村民獲取有關(guān)電商的技術(shù)知識(shí)和銷售方法，讓村民融入電商發(fā)展潮流之中。三是政府要積極為農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷售渠道。要因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際、發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，向外銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，使其保質(zhì)期相對(duì)更長、更方便運(yùn)輸。政府應(yīng)該幫助拓寬銷路，聯(lián)系廠家負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購，形成生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加大公共服務(wù)供給，補(bǔ)足民生保障短板

一是加大教育資源傾斜力度。要加大對(duì)教育的資金投入，針對(duì)基礎(chǔ)教育水平比較低下的問題，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)立幼兒園和小學(xué)，鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生參與到鄉(xiāng)村教育建設(shè)中來，提高辦學(xué)質(zhì)量。二是加大環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)供給，保障村民基本生產(chǎn)生活。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村灌溉水利設(shè)施的維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的水質(zhì)量檢測(cè)，完善配套設(shè)施，保障村民基本用水安全。要加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的集中處理，在村莊設(shè)立垃圾回收站和處理站，實(shí)現(xiàn)垃圾回收和循環(huán)利用。要提高清潔能源的使用占比，改善能源供給方式，實(shí)現(xiàn)多元化供給，更好促進(jìn)鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。三是完善社會(huì)和醫(yī)療服務(wù)供給，提高村民幸福指數(shù)。要協(xié)調(diào)資源分配，增加農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，提高他們的福利待遇，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)改善。同時(shí)要建立完善非營利性和營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后一直是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。政府要加大資金投入，建立起完善的物流交通體系及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。要加強(qiáng)5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為“電商經(jīng)濟(jì)”提供保障支持；要積極修建公路，讓商品能夠更加方便快捷地“走出去”；要引進(jìn)更多物流公司，將物流站點(diǎn)設(shè)置到村一級(jí)，方便村民銷售農(nóng)特產(chǎn)品，提高收入；要利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。