李 琴，孔 瑞

（貴州民族大學(xué)，貴州貴陽 550025）

廣義來說，凡是為了維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)行社會(huì)管理，依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威和社會(huì)組織，具有一定強(qiáng)制性的行為規(guī)范，均屬于法范疇、法體系之內(nèi)，包括國家制定法和各種習(xí)慣法。習(xí)慣法“是獨(dú)立于國家制定法之外,依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威和社會(huì)組織,具有一定的強(qiáng)制性的行為規(guī)范的總和”[1]，習(xí)慣法作為一種本土資源[2]，它產(chǎn)生于特定的環(huán)境與集體之中，對(duì)于約束集體中的人和事有著重要的作用。

蘇力先生在《法治及其本土資源》一文中反復(fù)強(qiáng)調(diào)本土資源的重要性，習(xí)慣法屬于上層建筑的內(nèi)容，我們不能忽視我們自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而去照搬他國的經(jīng)驗(yàn)，這樣是違背馬克思經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的基本關(guān)系。[3]國外的經(jīng)驗(yàn)不能移植是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)也是具有地方性和局限性，國外經(jīng)驗(yàn)不可能代替中國經(jīng)驗(yàn)，也因?yàn)檎Z言文化個(gè)人主觀因素等會(huì)不可避免的有意或者無意的扭曲了其試圖真實(shí)描述的現(xiàn)象。[2]18這篇論文的田野點(diǎn)在瑤麓，很多前輩在多年前就對(duì)瑤麓做過調(diào)查出過文章，石海波、彭兆榮、岑家梧等前輩的著作中，就有大量內(nèi)容提到瑤麓地區(qū)的瑤族以及他們的傳統(tǒng)習(xí)慣法和社會(huì)組織。在彭兆榮先生的《文化特例》中就有提到民國時(shí)期政府對(duì)瑤麓地區(qū)進(jìn)行管理所采取的措施不是強(qiáng)制性的，強(qiáng)制性的任用保長遭到了瑤族人民的反抗，只能采取懷柔政策利用他們?cè)瓉淼氖献褰M織加以改編，雖然保甲制度在瑤麓地區(qū)成立，但是實(shí)質(zhì)上瑤麓社區(qū)原來的社會(huì)組織并沒有本質(zhì)上的改變，原來的組織結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生改變，他們內(nèi)部的組織嚴(yán)密，自治程度高，具有原始民主性質(zhì)。[4]除此之外還有《瑤麓社會(huì)》《寂靜與躁動(dòng)》等書籍都有對(duì)瑤麓社區(qū)進(jìn)行細(xì)致的分析與研究，費(fèi)孝通先生曾前往廣西瑤山進(jìn)行調(diào)查，并得到很多成果，如《六上瑤山》《花籃瑤社會(huì)組織》，不管是瑤麓還是瑤山的瑤族，他們都有著獨(dú)特的社會(huì)組織和傳統(tǒng)習(xí)慣法，在受到前人的啟發(fā)之后，學(xué)者們開始注意到瑤族的研究，關(guān)于瑤麓的文章大量問世。對(duì)于傳統(tǒng)習(xí)慣法對(duì)現(xiàn)代治理的影響，有好有壞，如何利用如何取舍是我們要做的選擇，什么樣的影響才能稱之為好，標(biāo)準(zhǔn)要看傳統(tǒng)習(xí)慣法影響下治理的有效性。對(duì)于治理問題一定要遵循治理的規(guī)律，明確自身要堅(jiān)持和鞏固什么，另一方面要明確發(fā)展和完善什么，做到社會(huì)的良性運(yùn)行，人們生活穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人民安居樂業(yè)。[5]習(xí)慣法是中華民族文化的表現(xiàn)形式之一，我們很多優(yōu)秀傳統(tǒng)可以在習(xí)慣法之中得以體現(xiàn)，在民族地區(qū)，他們自身的習(xí)慣法可以約束他們的行為與思想，使自己不做危害他人破壞社會(huì)穩(wěn)定之人。[6]上世紀(jì)90年代，內(nèi)生權(quán)威能夠有效約束集體內(nèi)部人員的行為，但是隨著時(shí)代的向前，人們漸漸遠(yuǎn)離了以前的熟人社會(huì)，“社會(huì)學(xué)里我們稱之作Face to face group”[7]。內(nèi)生權(quán)威的作用也在逐漸減少，但不可否認(rèn)它的存在以及作用，在今天的民族地區(qū)還是會(huì)有殘留的影子，我們對(duì)它的存在不可忽視，必須做到有效利用使其有利于我們的治理。[8]總的來說，對(duì)于貴州瑤族的研究文章數(shù)量很多，但是設(shè)計(jì)具體區(qū)域的卻少，尤其對(duì)于比較研究的內(nèi)容。[9]這些有待學(xué)者們繼續(xù)深入的了解研究。

一 瑤麓地區(qū)習(xí)慣法概況

在貴州荔波瑤麓地區(qū)，生活著一群具有民族特色的瑤族。在明代以前，荔波便有許多瑤族的分布，形成了“八十二峒民”。[10]調(diào)查中有了解到瑤麓的瑤族是從廣西遷徙過來，起初在荔波多地散居，最終居于瑤麓，這一說法與《荔波縣志資料》記載一致，“瑤麓鄉(xiāng)瑤族，原散于瑤慶，水慶、水堯等鄉(xiāng)，因受布依族、水族地主階級(jí)的壓迫，乃放棄各地，聚居于瑤麓”[11]。少數(shù)民族與漢族之間，漢族比較占優(yōu)勢(shì)，在人口、地理位置、資源、生產(chǎn)力等方面都優(yōu)于少數(shù)民族，少數(shù)民族被迫遷徙到偏遠(yuǎn)的地方居住，交通不便、土地貧瘠、資源較少。在少數(shù)民族之間，數(shù)量多勢(shì)力大的民族又會(huì)將其他少數(shù)民族趕往更加偏僻貧瘠的地方，瑤麓的瑤族就屬于后者，被周圍水族、布依族不斷壓迫追趕，最后定居在瑤麓。瑤族有著“山地民族”的稱謂，這是因?yàn)樗麄儽黄乳L期居于山林之中，生活、經(jīng)濟(jì)都與山林有著密不可分的關(guān)系。

最終定居在瑤麓的瑤族先民，在面對(duì)外界的不斷侵?jǐn)_，一個(gè)人的力量無法抵御外敵并保護(hù)自己的利益時(shí)，為了使自己得以在這片區(qū)域生活下去，他們團(tuán)結(jié)在一起，為了自己的利益、為了集體的利益作斗爭。在共同的目標(biāo)之下，他們組成了一個(gè)高度自治、高度團(tuán)結(jié)的組織，有著自身的組織管理制度，凝聚出抵御外敵的能力。結(jié)合成一個(gè)集體的瑤族人民可以適應(yīng)自然，以集體的力量來彌補(bǔ)個(gè)人的不足，并在矛盾沖突中尋求生存和發(fā)展。集體的出現(xiàn)必不可少要出現(xiàn)相應(yīng)的組織形式和行為規(guī)范，行為準(zhǔn)則即群體集體意志力的表現(xiàn)，特殊的生存環(huán)境導(dǎo)致瑤族地區(qū)的個(gè)人是無法得到生存與發(fā)展的，但是聯(lián)合成一個(gè)集體的瑤族人民又需要一個(gè)集體準(zhǔn)則來協(xié)調(diào)、約束、統(tǒng)一每個(gè)人的行為，以行為準(zhǔn)則來促使個(gè)體的一切行為都是為了整個(gè)群體而服務(wù)，石牌制度就是在此基礎(chǔ)中產(chǎn)生。石牌制度又叫石牌律，是一種原始的民主制度，在瑤麓地區(qū)，石牌制度的制定是全體人員參與商議，由瑤老頭人帶領(lǐng)集體在議事坪共同商議條款，每個(gè)人都可以表達(dá)自己的意見，極強(qiáng)的參與度也會(huì)讓確定下來的條款得到人們的維護(hù)，愿意主動(dòng)遵守。當(dāng)會(huì)議通過以后，會(huì)將條約的內(nèi)容刻在石碑之上，宣示石牌律的權(quán)威不可觸犯，不可挑戰(zhàn)，所以石牌制度也叫做石碑律。石牌制度作為一種習(xí)慣法，它既是約束群體內(nèi)部成員行為習(xí)慣的準(zhǔn)則，也是團(tuán)結(jié)整個(gè)集體的力量；既可以反映當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)制度，政治制度，經(jīng)濟(jì)生活，也可以反映當(dāng)?shù)噩幾屣L(fēng)俗文化，婚姻制度，對(duì)于加強(qiáng)瑤族社會(huì)內(nèi)部之間聯(lián)系以及加強(qiáng)自身團(tuán)結(jié)共同抵御外敵都是有一定作用。[12]因此石牌制度在瑤族地區(qū)的地位很高，老少婦孺皆知，在瑤族地區(qū)有著“石牌大過天”的說法。

石牌律產(chǎn)生的基礎(chǔ)是瑤族的瑤老制度?，幚现贫?，一種產(chǎn)生與瑤麓六姓聯(lián)合下的瑤族共同體在長期的歷史發(fā)展中形成的內(nèi)部管理制度，其存在功能，在于協(xié)調(diào)與控制，能夠有效協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，規(guī)范組織行為、調(diào)動(dòng)組織人員，控制社會(huì)成員，有效解決制度下的社會(huì)矛盾以及社會(huì)問題，長時(shí)間地保持該地民族的親合度。瑤麓地區(qū)的瑤族共有六個(gè)姓氏，分別為覃、韋、盧、歐、常、莫，每個(gè)姓氏是一個(gè)氏族，在每一個(gè)氏族中會(huì)推選出本氏族的頭人，六個(gè)頭人之上會(huì)推選出一個(gè)管理六姓的總頭人，這個(gè)總頭人即為這個(gè)地方的瑤老。

瑤老制出現(xiàn)的原因之一是外力因素，瑤族人民為了自身的生存和發(fā)展，必須聯(lián)合在一起抵御外敵、抵御封建社會(huì)勢(shì)力的侵入，從而形成一種自治的社會(huì)管理組織。同時(shí)瑤族人民長期遷徙，過著采集游獵的生計(jì)方式，有這種生產(chǎn)方式?jīng)Q定了瑤老制度產(chǎn)生的另一個(gè)原因：原始共產(chǎn)主義共同體的形成，這也是原始公社時(shí)期的重要特征。由于其遷徙性，他們只能采取狩獵采集與刀耕火種的生計(jì)方式，他們共同勞動(dòng)，共同棲居、共同遷徙、共同享有資源、共同抵御外敵。這樣的一個(gè)共同體原則，是瑤老建立的基礎(chǔ)。而共同體原則就會(huì)涉及到分配問題、如何有效組織勞動(dòng)力等利益問題，瑤老因此產(chǎn)生。

瑤老制度與石牌制度的出現(xiàn)為瑤族人民提供了他們特有的習(xí)慣法，習(xí)慣法具有強(qiáng)烈的民主特性，人們?cè)敢庵鲃?dòng)遵循維護(hù)習(xí)慣法，習(xí)慣法也為瑤族人民帶來了許多好處：1.維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。2.有規(guī)范可循。3.相關(guān)法律的輔助補(bǔ)充。[13]瑤麓地處偏遠(yuǎn)，人們法律意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)習(xí)慣法可以作為相關(guān)法律的補(bǔ)充或者替代，達(dá)到維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的目的。

二 目前瑤麓的治理概況

鄉(xiāng)村治理的有效性體現(xiàn)在社會(huì)的穩(wěn)定和諧，社會(huì)的穩(wěn)定是人們安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，其次治理的有效性還體現(xiàn)在社會(huì)的良性運(yùn)行，社會(huì)的良性運(yùn)行是人們提高生活經(jīng)濟(jì)水平的保障。一個(gè)鄉(xiāng)村的治理除了自身內(nèi)部的社會(huì)力量還離不開外部國家力量的介入，各個(gè)因素共同作用，能使這個(gè)地區(qū)的群眾生活安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，治安穩(wěn)定，群眾之間團(tuán)結(jié)，共同擁護(hù)國家政策擁護(hù)國家擁護(hù)黨，這樣的治理就是有效。傳統(tǒng)習(xí)慣法對(duì)于鄉(xiāng)村治理的影響有積極作用也有消極作用，積極的一面會(huì)有助于鄉(xiāng)村治理的有效性，反之消極部分則會(huì)影響鄉(xiāng)村治理的有效性。

（一）國家政策落實(shí)

瑤麓地區(qū)雖然地處偏遠(yuǎn)，但是國家政策在這里得到充分落實(shí)，人們也積極配合相關(guān)工作人員，擁護(hù)當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約?，幝吹貐^(qū)的人們對(duì)于國家政策的施行有著高度的自覺性，基本上不會(huì)和干部發(fā)生矛盾，其中典型的例子是計(jì)劃生育政策。我們?cè)诖蹇隈⒁碳伊私獾疆?dāng)初計(jì)劃生育實(shí)施的普及過程。以前在瑤麓地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件尚不樂觀，家中有電視者極少，村中干部如果有重大文件需要向村民通知就會(huì)組織村民在露天廣場觀看電影電視，中途休息的時(shí)候由村干部向村民發(fā)放通知和公布相關(guān)文件，讓村中的每一戶人家都清楚了解每一份通知，每一個(gè)人都能積極配合計(jì)劃的施行。當(dāng)初在計(jì)劃生育開始施行的時(shí)候，村干部就組織村民觀看電影，中途就給村民們普及計(jì)劃生育的相關(guān)知識(shí)，每一戶都能參與到活動(dòng)中，充分了解計(jì)劃生育的重要性，村民了解之后也積極配合相關(guān)工作人員的工作，計(jì)劃生育工作在瑤麓地區(qū)的施行幾乎沒有任何干群矛盾，村中每一戶人家的配合度都是極高。如今生活水平有了顯著提高，家家戶戶都有了各種電器，當(dāng)有通知需要下放到每家每戶時(shí)早已不需要集體觀看電影再通知，但是當(dāng)時(shí)那種勢(shì)必通知到家家戶戶的精神還在，在調(diào)查期間，有幸遇到村里通知衛(wèi)生評(píng)比，白天由村中小組長參加村委的會(huì)議，得到會(huì)議要求后晚上各自在自己所在的組里召開會(huì)議，參加人員有小組長、村民以及網(wǎng)格人員，要將白天村委得到的信息要求全面的通知到每家每戶，保證每一個(gè)人都能了解村委要求。

近年來，瑤麓村采取“黨帶群，強(qiáng)帶弱，五戶一代表，干部一幫十，貧困人口因戶施策”等精準(zhǔn)扶貧模式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育幫扶、醫(yī)療幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等措施，發(fā)揮黨建扶貧，群眾自身抱團(tuán)的優(yōu)勢(shì)作用，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。扶貧工作開展以來，村中實(shí)現(xiàn)了村村通路的目標(biāo)，水、電、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的完善。當(dāng)我們進(jìn)入瑤麓村映入眼簾的是排排整齊的房屋，街道修整完善，幾乎看不到泥濘小路。在我們?nèi)胱〉拇迕窦?，可以親身感受到在精準(zhǔn)扶貧政策的幫助下，村民家中翻天覆地的變化，家中衛(wèi)生間整潔、廚房設(shè)施齊備、人們生活水平得到很大提高，村中排水系統(tǒng)完善，搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善。

瑤麓地區(qū)的扶貧多種多樣，其中重要的有產(chǎn)業(yè)扶貧。

表1 瑤麓村脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋一覽表

在瑤麓地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧之中效果最為顯著的是養(yǎng)殖與種植，養(yǎng)殖方面村民可以在政府的幫助下發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)牛、種桑養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜜蜂等項(xiàng)目。

民國二十七年(1938年)在新加坡愛國華僑“萬金油大王”胡文虎、胡文豹先生捐資3500元大洋之下，建立現(xiàn)在的瑤麓小學(xué)，這所小學(xué)舊稱“省立水慶初級(jí)小學(xué)”。學(xué)校落成后，為永遠(yuǎn)銘記這兩位兄弟功德，在校門兩側(cè)立下兩塊石碑記載這段史實(shí)，這塊碑文至今存在于小學(xué)內(nèi)?，幝创逡?qū)W致貧22戶102人，在教育保障方面，2019年貧困戶中均無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生，高中及以上在讀建檔立卡貧困學(xué)生均已享受教育資助幫扶。2015年以來全村教育資助共計(jì)86人次24.329萬元。

表2 瑤麓村教育扶貧情況表

除此之外，易地扶貧搬遷，周圍村民大多已經(jīng)搬到瑤麓大寨之中居住。

（二）瑤麓社會(huì)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定

瑤麓地區(qū)因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，以前屬于自治狀態(tài)，由瑤族頭人帶領(lǐng)大家共同生活，在長期生活中發(fā)展出適合本地區(qū)的習(xí)慣法，大家在習(xí)慣法的約束下共同生活在一種穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中。到了現(xiàn)代社會(huì)，人們意識(shí)之中還會(huì)遵循習(xí)慣法的約束，尊重帶領(lǐng)人的決定，很少會(huì)產(chǎn)生逆反心理，這樣的思維方式使得這個(gè)地區(qū)的社會(huì)一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，不會(huì)出現(xiàn)很大社會(huì)治安問題和干群矛盾。

我國計(jì)劃生育在1982年9月被定為基本國策，同年12月寫入國家憲法，主要提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，有計(jì)劃的控制我國的人口。政策的初衷是好的，但是這與農(nóng)村“多子多福”的傳統(tǒng)思想相矛盾，在最初人們不理解時(shí)會(huì)產(chǎn)生許多的干群矛盾。在我印象中，老人們常會(huì)提起曾經(jīng)是怎么躲避計(jì)劃生育政策，這是不可避免的干群矛盾。但是瑤麓在地區(qū)因?yàn)榇迕竦姆e極配合，并未產(chǎn)生什么激烈的矛盾?，幝创逵幸幻寰?，對(duì)他的訪談中，我們了解到瑤麓村的超生率很低，在實(shí)行計(jì)劃生育以后，村中開會(huì)宣傳、組里開會(huì)宣傳，大家自覺遵守，目前有超生記錄的只有兩三戶人家，對(duì)于他們的處罰都是罰款，也側(cè)面佐證了上述內(nèi)容。

瑤麓村共有13個(gè)村民小組，是瑤族支系青瑤的聚居地，截止2019年5月統(tǒng)計(jì)，全村總?cè)丝跒?92戶1619人，其中農(nóng)業(yè)人口為1539人。人口屬于可控制之內(nèi)，管理也較為方便，除此之外，國家也會(huì)給予大量的政策支持，瑤麓村所采取“黨帶群，強(qiáng)帶弱，五戶一代表，干部一幫十，貧困人口因戶施策”等精準(zhǔn)扶貧的模式，很大程度上是基于此地人口較少，這樣的政策可以直接到達(dá)每一戶人家每一個(gè)人的身上。瑤麓地區(qū)人們的慣性思維使得他們對(duì)于當(dāng)?shù)馗刹繒?huì)有極高的配合度，如同以前對(duì)于瑤老頭人的配合一般，村民對(duì)村干部的配合度以及對(duì)政策的支持度都是高度自覺。在兩者之間相互配合之下，瑤麓村的治理概況足以成為一個(gè)成功的典范。

三 治理有效的原因

（一）傳統(tǒng)習(xí)慣法“影子式”的存在

瑤麓地區(qū)生活著大量的瑤族人民，瑤族素有“石牌大過天”的說法，作為傳統(tǒng)習(xí)慣法的石牌制度，其影響已經(jīng)深入到瑤族人民生活中的各個(gè)方面，正是因?yàn)楝幾宓貐^(qū)特有的習(xí)慣法，它保障了瑤麓地區(qū)一直以來的安定生活，凝聚著瑤族人民的心，共同抵御外敵保護(hù)自己的利益，維護(hù)一方水土的穩(wěn)定。對(duì)外共同抗擊敵人，對(duì)內(nèi)維護(hù)了集體的穩(wěn)定與利益，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，約束人們的行為和思想。對(duì)于漠視習(xí)慣法觸犯石牌制度的人，輕則以“吃酉”作為懲罰，重則開除族籍?！俺杂稀笔浅Ｒ姷膽土P方式，犯錯(cuò)的一方需要承受全村人到自己家吃飯的懲罰，時(shí)間有的是幾天，吃完了還會(huì)帶走一部分，自己家中沒有糧食還會(huì)連累自己的兄弟親戚，這樣的懲罰對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件落后的瑤族人民來說無疑是難以承受的，甚至還會(huì)遭受親戚朋友的嫌棄，所以人們不會(huì)輕易去違反當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法。開除族籍是最重的懲罰，瑤麓地區(qū)有著覃盧不開婚的規(guī)定，在相關(guān)的記載中有了解到瑤麓地區(qū)有一個(gè)叫做盧金貴的人，他與一名覃家女子認(rèn)識(shí)相戀，企圖做覃盧開婚的第一人，但是還未征求到大家的同意就私自與覃姓女子在一起，最終經(jīng)過村中商議，決定給予他開除族籍的懲罰，并且不允許親戚朋友為他提供幫助。這就是當(dāng)?shù)貙?duì)于違反習(xí)慣法的懲罰，如此嚴(yán)重的懲罰導(dǎo)致人們不會(huì)輕易去觸犯習(xí)慣法。

瑤麓在1984年建鄉(xiāng)以來開始產(chǎn)生村規(guī)民約，但是傳統(tǒng)的習(xí)慣法在此地影響深遠(yuǎn)，村規(guī)民約的制定也需要一定的習(xí)慣法為基礎(chǔ)，因?yàn)榉N種原因，1984年到2017年之間的村規(guī)民約并沒有保留下來，所以在調(diào)查中也只能拿到2017年和2019年的兩份村規(guī)民約，從中也可以看到習(xí)慣法在其中的延續(xù)。從調(diào)查中收集到的內(nèi)容來看，不管是在2017年還是在2019年的村規(guī)民約中，都有大量的內(nèi)容涉及村民對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

如2017年頒布的第十條：“我村森林山地被列為‘國家重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)’后，為加強(qiáng)護(hù)林防火和消防安全工作力度，保護(hù)森林資源，消除火災(zāi)隱患，有下列情況的作出以下處理：1.任何單位、組織或個(gè)人不得在村管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施濫砍濫伐行為，違者沒收所砍伐木柴，并處100—500元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的送交林業(yè)公安部門處理……”還有其他的許多條約都對(duì)破壞環(huán)境者作出嚴(yán)格的處罰。禁止濫砍濫伐與當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)生態(tài)的習(xí)慣法一致，在石牌制度的內(nèi)容中，瑤麓地區(qū)立過生態(tài)碑，從側(cè)面也可以看出習(xí)慣法的延續(xù)性。

（二）家族的約束

瑤麓地區(qū)的瑤民因?yàn)闅v史的原因，集體聚集生活在一起，祖祖輩輩之間都相互認(rèn)識(shí)了解，且不與外人通婚，因?yàn)榈赜蜓壱约巴ɑ榈纫蛩?，形成一個(gè)封閉的群體，群體內(nèi)部之間互幫互助共同生活，是一個(gè)完完全全的熟人社會(huì)。當(dāng)他們逐漸步入到現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)候，這種情況雖然有所改變但不會(huì)完全消失，所以當(dāng)國家力量介入此地的時(shí)候，依舊需要借用當(dāng)?shù)氐膭?shì)力來達(dá)到逐漸滲透，例如在最初的時(shí)候，瑤麓的大小事務(wù)由瑤麓的頭人瑤老帶領(lǐng)解決，當(dāng)國家開始治理這個(gè)地方時(shí)，也是利用當(dāng)?shù)噩幚系淖饔?，任用?dāng)?shù)噩幚献鳛榇逯械念I(lǐng)頭人，利用他們的威望來治理這個(gè)地方，對(duì)于當(dāng)?shù)氐拇迕駚碚f，這樣的結(jié)構(gòu)對(duì)于他們來說并沒有什么影響，人們依舊生活在原來的圈子之中，受原來家族宗教的約束，原來的集體生活都未曾發(fā)生變化。加上地緣、血緣和通婚的原因，每個(gè)人之間總有沾親帶故的關(guān)系，不會(huì)互相為難，村中的干部可能是以前的瑤老，也可能是自己的親戚，傳統(tǒng)的信任結(jié)構(gòu)讓彼此之間相互信任，就如同以前瑤老所帶領(lǐng)的集體生活一般，人們的思想中還是依賴信任領(lǐng)頭人的作用，信賴自己世代生活的集體。

四 傳統(tǒng)習(xí)慣法對(duì)于瑤麓治理不利的一面

傳統(tǒng)習(xí)慣法畢竟是以前社會(huì)的產(chǎn)物，不可能一直適用于現(xiàn)代社會(huì)。上面已經(jīng)提到，瑤麓地區(qū)人們對(duì)于頭人瑤老的依賴心是極為強(qiáng)烈的，只要瑤老不做違背大家意愿的事，人們基本上不會(huì)出現(xiàn)反抗，到了現(xiàn)代社會(huì)之后國家任命的村中領(lǐng)導(dǎo)也是村里有威望之人，村民對(duì)他的態(tài)度也只是換了個(gè)稱呼而已，實(shí)際上的與對(duì)待以前的瑤老一樣，都是極為尊重，在他們的思維方式中，這樣的結(jié)構(gòu)與以前瑤老的領(lǐng)導(dǎo)沒有太大區(qū)別，這是傳統(tǒng)習(xí)慣法與原來的社會(huì)組織對(duì)于村民思維方式的影響。因?yàn)闅v史的原因，少數(shù)民族與漢族相比，漢族多居于平原資源豐富的地方，少數(shù)民族則是居住較為偏遠(yuǎn)的地方，在少數(shù)民族之中因?yàn)槿丝?、?shì)力等原因，部分少數(shù)民族會(huì)居住的更為偏遠(yuǎn)，得到的資源更少?，幝吹默幾寰蛯儆诤竺嬉环N情況，瑤麓瑤族先民迫于周圍水族、布依族的勢(shì)力，不得已搬到了現(xiàn)在的居住地。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，瑤麓地區(qū)得到重視，在政治地位上也有一定的提高，國家也并沒有對(duì)他們?cè)瓉淼纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行破壞，因此瑤族人民對(duì)于國家對(duì)于政府心存感激，對(duì)于國家政府的認(rèn)同感也是很高。

瑤麓地區(qū)地處偏遠(yuǎn)所以旅游資源沒有被破壞，且這個(gè)地方具有民族特色，當(dāng)?shù)卣疀Q定在此地發(fā)展旅游來增加當(dāng)?shù)氐氖杖搿Ｔ谡腿罕姷墓餐χ?，現(xiàn)在瑤麓地區(qū)已經(jīng)是3A級(jí)景區(qū)，旅游資源有打獵舞、洞葬習(xí)俗、波野瀑布、陰井陽井等。但也正是因?yàn)樯厦鎯蓚€(gè)原因，所以傳統(tǒng)習(xí)慣法對(duì)于旅游的影響是不利的。村民們因?yàn)閷?duì)于政府工作的高度配合，極其依賴政府，沒有自己的意見，這些旅游幾乎都屬于政府行為，村民只是機(jī)械的配合，不會(huì)對(duì)政府行為評(píng)價(jià)好與壞，旅游在這個(gè)地方?jīng)]有做到有機(jī)的結(jié)合，只是兩者僵硬的嵌合。當(dāng)政府大量資金投入進(jìn)去，群眾沒有積極參與，不能體現(xiàn)特色，這樣的旅游并不會(huì)帶來太多效益，如今也只是有名無實(shí)。

五 總結(jié)

社會(huì)內(nèi)部對(duì)于習(xí)慣法在經(jīng)過認(rèn)真篩選之后，取其精華去其糟粕，其實(shí)傳統(tǒng)習(xí)慣法之中也有很多值得繼續(xù)沿用的部分，比如保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、維護(hù)當(dāng)?shù)氐闹伟?、阻止村民的一些不?dāng)行為、或者是對(duì)于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)頭人的信任，它都可以繼續(xù)以一種新的形式存在于現(xiàn)在的治理之中，用一種新的身份繼續(xù)作用于當(dāng)?shù)厝说纳睢２还苁橇?xí)慣法本身還是人們對(duì)它的信任以及習(xí)慣，在充分利用之后是有利于我們今天的鄉(xiāng)村治理?，幝醋鳛橐粋€(gè)民族地區(qū)，它的治理問題不僅僅關(guān)系到國家的法治化也關(guān)系到民族地區(qū)的民族關(guān)系問題，在依靠本土資源處理好民族地區(qū)治理問題之后也有利于民族之間的團(tuán)結(jié)，利用本土資源作為治理問題的基礎(chǔ)，既可以有效治理農(nóng)村問題，保護(hù)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)，也能減少相應(yīng)的矛盾和成本。除此之外，它也能為后來的法律的普及帶來便利，人們普遍信任習(xí)慣法維護(hù)習(xí)慣法，當(dāng)國家法律采取懷柔政策逐步進(jìn)入到當(dāng)?shù)刂?，?duì)他們來說，法律與習(xí)慣法沒有什么變化，對(duì)于原來習(xí)慣法的信任讓他們很快能接受新的法律。[14]這樣的信任對(duì)于民族地區(qū)從以前的自治秩序到以后的統(tǒng)一法律秩序是百利而無一害的。[15]

雖然傳統(tǒng)習(xí)慣法的優(yōu)勢(shì)很多，但是也要重視習(xí)慣法的篩選，并不是所有習(xí)慣法都能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的治理，瑤麓地區(qū)這種村民對(duì)于政府的高度依賴，在某些層面是有利于當(dāng)?shù)氐闹卫?，但是這樣的信任在某些程度上對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響，因?yàn)樾湃危瑫r(shí)當(dāng)?shù)氐穆糜我?guī)劃并沒有采取社區(qū)參與的方式，村民對(duì)旅游項(xiàng)目沒有自己的意見，參與程度也不高，這些原因?qū)е侣糜伍_發(fā)變成了現(xiàn)如今的結(jié)果，大量資金的投入并沒有換來相應(yīng)的收益，許多政策只是一陣風(fēng)似的吹過，過了一段時(shí)間就會(huì)不了了之，社區(qū)村民參與度不高，后期維護(hù)少，旅游資源也會(huì)逐漸荒廢。從這一點(diǎn)來看，傳統(tǒng)習(xí)慣法對(duì)于當(dāng)?shù)氐穆糜沃卫聿⒎怯欣?，相反，還會(huì)影響當(dāng)?shù)刂卫淼挠行裕瑥穆糜蝸砜?，這樣的治理并非有效的治理，并不會(huì)給瑤麓地區(qū)的人民帶來經(jīng)濟(jì)收益。但是我們不能因?yàn)榭吹讲焕囊幻婢腿P否定傳統(tǒng)習(xí)慣法的作用，當(dāng)我們對(duì)它利用得當(dāng)，充分發(fā)揮它積極的一面，在一定程度上是可以有利于民族地區(qū)的治理。