陳婷婷

【專(zhuān)家簡(jiǎn)介】

尹稚

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)，清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院首席專(zhuān)家，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。兼任北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)工作綜合方案副總規(guī)劃師，雄安新區(qū)規(guī)劃評(píng)議專(zhuān)家組專(zhuān)家。長(zhǎng)期參與并主持大量城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作和前沿創(chuàng)新型項(xiàng)目，擅長(zhǎng)處理綜合性、政策性極強(qiáng)的重大問(wèn)題。

在3月16日公布的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）中，明確“城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)”為發(fā)展定位之一。什么是城市治理？城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)可進(jìn)一步創(chuàng)新在什么地方？現(xiàn)代化城市治理如何助推高質(zhì)量發(fā)展？

本刊特邀清華大學(xué)建筑學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)，清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)尹稚，闡釋公園城市的治理現(xiàn)代化。

城市治理多元化系統(tǒng)性

建設(shè)城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)，首先需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)什么是城市治理，與城市管理有何區(qū)別？

尹稚表示，城市治理應(yīng)當(dāng)說(shuō)是城市管理的升級(jí)版。過(guò)去談城市管理，更多強(qiáng)調(diào)的是依托政府資源自上而下來(lái)管理運(yùn)行城市。發(fā)展到今天，雖然在一些公共產(chǎn)品提供上，政府仍然扮演著很重要的角色，但是從城市的發(fā)展動(dòng)力來(lái)講，改革開(kāi)放這么多年，投資主體的多元化、社會(huì)群體利益的分化和多元化越來(lái)越明顯。

城市治理，概括來(lái)說(shuō)主要是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民自覺(jué)，是調(diào)動(dòng)多元力量共同參與其中的多元治理，實(shí)現(xiàn)美好城市的共同策劃、共同締造、共建共享的過(guò)程。黨和政府來(lái)引導(dǎo)，控制大的價(jià)值觀判斷和戰(zhàn)略方向的引領(lǐng);具體建設(shè)中，由市場(chǎng)主導(dǎo)生產(chǎn)力的幾大重要要素的配置，比如人力資源要素、土地要素、數(shù)據(jù)資源要素等;同時(shí)，還涉及社會(huì)參與——其實(shí)不僅僅是參與的問(wèn)題。所謂“參與”，其背后隱含的意思是可以參加也可以不參加。但我們講“人民城市”，核心意義在于城市是人民的，同時(shí)人民也是要參與城市建設(shè)的，人民的幸福感是靠奮斗來(lái)的。這不是簡(jiǎn)單的參與問(wèn)題，而是共同治理的問(wèn)題。此外，還有公民自覺(jué)的問(wèn)題。由于人口的密集，城市生活需要不同陌生人群的社會(huì)行為規(guī)范的約束，這有一個(gè)對(duì)市民的引導(dǎo)過(guò)程，使其從不自覺(jué)逐漸到自覺(jué)遵守城市生活當(dāng)中的各種行為規(guī)范。

談城市治理，還有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是治理體系建設(shè)。體系建設(shè)，是系統(tǒng)思維的問(wèn)題。治理的核心有兩點(diǎn)，一個(gè)是系統(tǒng)思維，一個(gè)是穩(wěn)中求進(jìn)。系統(tǒng)思維需要有整體思維指導(dǎo)下的概念設(shè)定。過(guò)去的管理體系是以部門(mén)利益出發(fā)，部門(mén)決策為主，經(jīng)常出現(xiàn)利益分割、“九龍治水”各種各樣的問(wèn)題;現(xiàn)在講系統(tǒng)思維，目標(biāo)是統(tǒng)籌的，既有自然資源方面的保護(hù)保育的目標(biāo)、歷史文化傳承方面的目標(biāo)，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，既要處理好人工環(huán)境和自然環(huán)境之間的關(guān)系，也要處理好人的生活圈和自然的生態(tài)圈之間的關(guān)系，還要處理好人與人之間的關(guān)系。這里面既包括了個(gè)體的人和社會(huì)的人，這種角色的和諧，也包括了不同人群之間的利益的和諧。其實(shí)這是一個(gè)整體思維或者說(shuō)目標(biāo)統(tǒng)籌的概念。成都公園城市發(fā)展定位“三個(gè)示范區(qū)”疊加，就充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。

治理現(xiàn)代化應(yīng)以人為本

如何認(rèn)識(shí)城市治理現(xiàn)代化？

城市治理現(xiàn)代化，是用更人性化、更具有現(xiàn)代法治觀念引導(dǎo)社會(huì)向前發(fā)展，推動(dòng)城市全面、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。尹稚舉例說(shuō)明，比如同樣是城中村，全國(guó)各地有不一樣的處理方式，曾有簡(jiǎn)單粗暴一推了之的方式，也有規(guī)范管理，逐漸將其納入城市的廉價(jià)住房供給體系的方式，逐漸提升公共服務(wù)水平，使得這些村落在維護(hù)村民基本利益的情況下，能夠轉(zhuǎn)化成更為現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活空間。一個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，就是要在城市的治理中逐漸減少簡(jiǎn)單粗暴、野蠻執(zhí)法以及選擇性執(zhí)法，等等。人的需求和尊嚴(yán)得到基本滿(mǎn)足，幸福感、獲得感、滿(mǎn)意感才能得到提升。

成都公園城市示范區(qū)建設(shè)發(fā)展定位之一是“城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)”，意味著什么？

尹稚認(rèn)為，這可以理解為我國(guó)社會(huì)主義民主的一種體現(xiàn)。人民民主建設(shè)，其實(shí)很多反映在治理現(xiàn)代化的改革當(dāng)中，我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，從本質(zhì)上講是政治體制改革的重要抓手，或者說(shuō)是其核心組成部分。

從治理角度，政府不能只是自上而下簡(jiǎn)單定規(guī)則，簡(jiǎn)單粗暴去執(zhí)行這些規(guī)則，而是要愿意尊重市場(chǎng)的意見(jiàn)，愿意尊重群眾的意愿，才能稱(chēng)之為多元治理。

成都建設(shè)公園城市示范區(qū)發(fā)展定位之一的城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)，本質(zhì)來(lái)講是更好地滿(mǎn)足人的需求，全面提升人的素質(zhì)和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

創(chuàng)新治理理念模式手段

《總體方案》提出“創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段”，怎么認(rèn)識(shí)？

在尹稚看來(lái)，治理理念總體而言，就是圍繞多元利益如何取得最大公約數(shù)，如何形成共同的發(fā)展理念、共同的行動(dòng)綱領(lǐng)、共同的行動(dòng)計(jì)劃，以及能夠共享這一系列行動(dòng)所形成的成果，來(lái)提高多元人群的幸福感、滿(mǎn)足感、獲得感。

治理理念肯定會(huì)導(dǎo)致治理模式本身的變化，最明顯的表現(xiàn)是參與角色的多元化。從治理模式角度來(lái)說(shuō)，成都的社區(qū)治理積累了很多個(gè)案經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成不同于傳統(tǒng)的治理模式。需要思考的是如何能取得一個(gè)普適性的模式建設(shè)，由個(gè)案型的模式建設(shè)，把好的經(jīng)驗(yàn)一點(diǎn)點(diǎn)總結(jié)出來(lái)，變成制度化、條例化的，甚至是通過(guò)立法把它肯定下來(lái)的法規(guī)化的一些東西。

治理手段創(chuàng)新就很廣了，特別是這兩年比如從大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字化的辦事程序，到只跑一趟解決“最后一公里”，等等，其實(shí)都是圍繞著治理手段來(lái)的。這些年推動(dòng)的數(shù)字城市、智慧城市，都有大量的技術(shù)加持。無(wú)論是“數(shù)字+”還是“互聯(lián)網(wǎng)+”，都提供了全新的工具。尹稚表示，如何把這些工具排列組合好，形成一套治理手段的工具包，也是下一步要認(rèn)真總結(jié)的。

城市治理與高質(zhì)量發(fā)展

尹稚表示，高質(zhì)量發(fā)展，第一是圍繞人與自然要有和諧共處的關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)人地關(guān)系相對(duì)緊張的人口大國(guó)，雖然國(guó)土面積很大，但是真正適于城鎮(zhèn)化、適于人類(lèi)良好居住的國(guó)土面積并不是那么大，所以在這些適宜城鎮(zhèn)化的地區(qū)，既要解決高密度生存、高強(qiáng)度發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)又要在發(fā)展中不能對(duì)自然環(huán)境造成過(guò)度傷害、利用，這是人類(lèi)發(fā)展中需要共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。如果能解決這個(gè)問(wèn)題，將是高質(zhì)量發(fā)展很重要的標(biāo)志，是中國(guó)實(shí)踐對(duì)全人類(lèi)的貢獻(xiàn)。

第二是圍繞“人民城市”。共策、共建、共治、共享進(jìn)程怎么搭建？如何調(diào)動(dòng)方方面面的積極性？首先，縱向而言是不同層級(jí)政府的積極性，從中央到省、市、縣再到基層社區(qū)如何調(diào)動(dòng);其次是不同政府部門(mén)的積極性，如何能?chē)@一個(gè)共同目標(biāo)來(lái)做;最后是多元主體，政府、市場(chǎng)、社會(huì)乃至個(gè)人等多方面的積極性如何協(xié)同。如果達(dá)成共同目標(biāo)，建構(gòu)共同行動(dòng)綱領(lǐng)，采取一致行動(dòng)，共享發(fā)展成果，這條線(xiàn)如果真能理順了，不僅僅對(duì)中國(guó)有意義，對(duì)全世界都是有意義的。

高質(zhì)量發(fā)展是追求人與人之間更為和諧、公平、利益機(jī)會(huì)均等的一種發(fā)展，這也是我們?yōu)槭裁丛谶€沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)候就提出，要走一條共同富裕的道路。共同富裕不是僅僅通過(guò)第三次收入分配解決問(wèn)題，還包括公平利用公共服務(wù)的權(quán)益、公平享受美好自然環(huán)境的權(quán)益，這些都要通過(guò)城市治理這條線(xiàn)來(lái)理順。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，是一個(gè)責(zé)權(quán)利一體化的共同體。通過(guò)城市治理，以治理科學(xué)化、精細(xì)化和智能化為導(dǎo)向，整體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

成都建設(shè)公園城市示范區(qū)，城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化跟資源統(tǒng)籌是密切配合的。強(qiáng)調(diào)“三區(qū)”示范體現(xiàn)城市多目標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)籌，生態(tài)、生活、生產(chǎn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)需體現(xiàn)多元價(jià)值，才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的動(dòng)力來(lái)源，城市發(fā)展才是可持續(xù)的，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。