全威帆

【專(zhuān)家簡(jiǎn)介】

李曉江

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師，中央京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家，中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究，長(zhǎng)期追蹤研究珠三角區(qū)域及廣州、深圳等城市的規(guī)劃建設(shè)工作，主持完成北京、上海、天津、深圳、廣州等特大城市總體規(guī)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃研究，以及珠江三角洲城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等規(guī)劃的編制工作。

3月16日，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）正式公布，明確“城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)”是發(fā)展定位之一?！犊傮w方案》中提出的“促進(jìn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融”、“將好山好水好風(fēng)光融入城市”、“以水而定、量水而行”、“藍(lán)綠交織”等如何理解？

本刊特邀中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教授級(jí)高工李曉江，從不同維度進(jìn)行解讀。

城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融

《總體方案》提到，示范區(qū)建設(shè)要促進(jìn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融。“交織相融”怎樣理解？

李曉江表示，在謀劃生態(tài)空間、綠色空間的時(shí)候，應(yīng)該有文化內(nèi)涵、有人的活動(dòng)介入。城市風(fēng)貌既然是公園城市，就要處處能夠體現(xiàn)公園城市的價(jià)值觀，到處都有綠，或者綠里面都有活動(dòng)，人活動(dòng)的場(chǎng)所里面都有綠，比如工作的場(chǎng)所、集中的產(chǎn)業(yè)地區(qū)、學(xué)校、居住區(qū)，等等。

以成都的林盤(pán)為例，有完整的水系、很好的綠化，同時(shí)又有人的活動(dòng)。人在里面生活、生產(chǎn)，這種“交織相融”既強(qiáng)調(diào)人和自然的交融，又強(qiáng)調(diào)人的活動(dòng)空間要有自然要素，然后在自然保護(hù)地區(qū)也能夠承載人的活動(dòng)。

李曉江強(qiáng)調(diào)，城市處處是公園，不是簡(jiǎn)單地把居住區(qū)、工廠都建成公園，而是要有這種內(nèi)涵與價(jià)值觀在里面，比如綠化地區(qū)，可以滿(mǎn)足休閑戶(hù)外活動(dòng)，讓活動(dòng)和空間相互滲透、相互交融。當(dāng)然，這對(duì)建設(shè)提出了更高的要求。

事實(shí)上，“交織相融”很多城市都在做。過(guò)去的城市發(fā)展公園綠地很少，但現(xiàn)在在城市建街頭公園、口袋公園、小公園，在街巷小區(qū)大量建綠化、綠色空間，可以帶來(lái)更多的戶(hù)外活動(dòng)空間。成都本身有很好的基礎(chǔ)，城里有很多河道，可以在城市就長(zhǎng)期以人的活動(dòng)為主的空間里更多注入自然要素，注入公園場(chǎng)景、戶(hù)外空間。

公園有不同的服務(wù)價(jià)值，遠(yuǎn)郊公園偶爾會(huì)去一次，而家門(mén)口的公園其實(shí)就是一小片綠地，甚至一片綠蔭，但可以成為很好的戶(hù)外交流和活動(dòng)的場(chǎng)所。隨著社會(huì)的發(fā)展，人的需求多樣化、多元化，各種各樣空間的混合交織變得越來(lái)越重要。

要將好山好水好風(fēng)光融入城市

《總體方案》提出，示范區(qū)要將好山好水好風(fēng)光融入城市，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，充分挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使城市在大自然中有機(jī)生長(zhǎng)，率先塑造城園相融、藍(lán)綠交織的優(yōu)美格局。

如何理解“將好山好水好風(fēng)光融入城市”？李曉江說(shuō)，一方面，要保護(hù)好自然山水。這種融入，不是說(shuō)把城市建到好山好水的地方，而應(yīng)該是完整地保留，可以去觀賞、親近。這種好山好水好風(fēng)光，不僅僅指自然的山水風(fēng)光，還有很多人為的或者人們長(zhǎng)期的活動(dòng)形成的好山好水，比如成都的林盤(pán)、錦江。

另一方面，在城市建設(shè)地區(qū)，也要用好山好水的理念去營(yíng)造人居環(huán)境。比如天府新區(qū)的麓湖，就是利用當(dāng)?shù)氐乃怠⑿〉纳襟w，與城市的格局、尺度、功能有機(jī)地組合。它有歷史遺存下來(lái)的山和水，有人工造就的有山水特色的人居環(huán)境，并植入了獨(dú)特的功能。

對(duì)于“以水而定、量水而行”，李曉江從三個(gè)方面進(jìn)行了闡釋。第一，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)的角度，水在一定程度上能夠限制一個(gè)城市的承載能力。要尊重水對(duì)城市的約束，以水而定、量水而行，比如建大型鋼鐵廠，用地、技術(shù)、資本等都是支持的，但要是水資源不足，就需要換個(gè)地方。這是水對(duì)城市發(fā)展功能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)模的限制。第二，水對(duì)布局的影響，哪里有水，哪里沒(méi)有水，哪里是生活用水的水資源地區(qū)，要保護(hù)好不能過(guò)量使用，等等。第三，水是成都的“魂”。李曉江認(rèn)為，形成中國(guó)三大價(jià)值極高的人與自然混合的水系，不是全自然的也不是全人工的，而是因勢(shì)利導(dǎo)的，包括太湖流域、珠三角、成都平原。成都因水而興，要注意保護(hù)好都江堰精華灌區(qū)。

關(guān)于“藍(lán)綠交織”，李曉江解釋?zhuān)八{(lán)”指的是藍(lán)色水體;“綠”指的是城市綠化，如生態(tài)綠地、環(huán)境綠地、公共活動(dòng)綠地等。人有喜水的天性，綠是人們向往的生態(tài)價(jià)值空間，“藍(lán)綠交織”就是把這兩個(gè)最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間很好地融合在一起。“藍(lán)綠交織”的源頭由雄安新區(qū)開(kāi)始，把這兩個(gè)自然要素更好地融合以提升價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。

發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)老百姓的獲得感

《總體方案》發(fā)展目標(biāo)提到，到2025年，公園城市示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。公園形態(tài)與城市空間深度融合，藍(lán)綠空間穩(wěn)步擴(kuò)大，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例……到2035年，公園城市示范區(qū)建設(shè)全面完成。園中建城、城中有園、推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園的公園城市形態(tài)充分彰顯……

如何理解《總體方案》中2025年、2035年發(fā)展目標(biāo)？如何理解未來(lái)“園中建城、城中有園、推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園的公園城市形態(tài)”？李曉江表示，《總體方案》只是開(kāi)始，是對(duì)下一步的實(shí)施和行動(dòng)的要求，需要根據(jù)相關(guān)要求去制定時(shí)間表和路線圖。

園中建城、城中有園、推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園的公園城市形態(tài)，李曉江認(rèn)為這是公園城市的愿景描述之一，給出一個(gè)可以想象的畫(huà)面。對(duì)于《總體方案》提到的2025年、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該據(jù)此倒排時(shí)間，倒推實(shí)施的行動(dòng)和進(jìn)展，制定詳細(xì)計(jì)劃。

在李曉江看來(lái)，公園城市完美的形態(tài)就是城在園中、園在城中，就是高度相融的、有很舒適的宜居環(huán)境、很好的自然空間，在自然空間里人是可以駐留的，在生活環(huán)境、工作環(huán)境里是能夠見(jiàn)綠的，人和自然高度融合，同時(shí)又是集約節(jié)約、綠色低碳的。

那么，上述目標(biāo)體現(xiàn)了怎樣的特色？

李曉江說(shuō)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率，指的是城市綠化總比例，要保證整個(gè)城市綠樹(shù)掩映;地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例，要保證水是干凈的，等等。

公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率，即人口越密集的地方越要建更多的綠地，在生活的很小的半徑當(dāng)中，人們就能夠到達(dá)一片綠地、一個(gè)戶(hù)外休閑、交流、活動(dòng)的空間。李曉江認(rèn)為這是一個(gè)很硬的指標(biāo)，體現(xiàn)了老百姓的獲得感。這個(gè)指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，就是某種程度上的“推窗見(jiàn)綠”，家的周?chē)陀泻芎玫木G化環(huán)境，就有很好的公園空間、綠化空間、開(kāi)放空間。綠地一定要跟著人走，居住人口越多的地方，越要重視綠地的增加，它的利用率也很高，就業(yè)崗位密集的地方也要增加綠地?！熬G”要跟日常生活緊密相關(guān)，就在我們的身邊。

城市的規(guī)劃一般都會(huì)提出這些指標(biāo)，差別就在于指標(biāo)的高低。它要求治理好我們的產(chǎn)業(yè)，治理好我們的生活、生產(chǎn)污水，治理好我們的交通、工業(yè)等污染氣體的排放。這些都是公園城市的應(yīng)有之義，同時(shí)也是在倒逼我們的能源、產(chǎn)業(yè)以及我們的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

以綠色低碳創(chuàng)新城市規(guī)劃理念

《總體方案》提出劃定落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，創(chuàng)新城市規(guī)劃理念。如何理解“創(chuàng)新城市規(guī)劃理念”？

在雄安新區(qū)規(guī)劃上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)平原建城、尊重自然、不堆山不挖湖、不要高樓林立，不要水泥森林等。李曉江說(shuō)，從公園城市角度來(lái)講，堅(jiān)定地降低建筑高度，這點(diǎn)可能對(duì)于成都是最重要的。住宅太高，既耗能，也帶來(lái)生活的不方便，高層住宅對(duì)于火災(zāi)等災(zāi)害還極其脆弱。要處理好“三生空間”的關(guān)系，就是生產(chǎn)空間要減少，生活空間要增加，生態(tài)空間要大量增加。

另外，是關(guān)于綠色低碳。從綠色走向低碳，怎么建設(shè)零碳社區(qū)、零碳園區(qū)、零碳街區(qū)，未來(lái)走向零碳城市，這是我們的必由之路。綠色和低碳，是創(chuàng)新城市規(guī)劃比較重要的方面。