鄧增強(qiáng)

(安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順 561000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的。報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[1]國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018的《政府工作報(bào)告》中指出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了健全和完善“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。[2]2021年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出，民族復(fù)興離不開(kāi)鄉(xiāng)村的振興，要把它作為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重大任務(wù)來(lái)攻堅(jiān)克難，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的美麗和諧，使農(nóng)民過(guò)上美好幸福的生活?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個(gè)方面的總體要求和內(nèi)容。其中的“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要保障。鄉(xiāng)村治理的主體是政府機(jī)構(gòu)、非政府組織及村民自治組織，他們依據(jù)法律法規(guī)、鄉(xiāng)約民俗等，通過(guò)合作、協(xié)商、認(rèn)同等方式對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行有效治理。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，探索鄉(xiāng)村治理成為一項(xiàng)重要的研究課題。

一、自組織理論

自組織理論主要研究系統(tǒng)在特定條件下如何自動(dòng)、自發(fā)地由無(wú)序狀態(tài)向有序狀態(tài)發(fā)展。開(kāi)放并遠(yuǎn)離平衡態(tài)的一個(gè)系統(tǒng)在特定條件下能夠自發(fā)組織成為有序的結(jié)構(gòu)，這一發(fā)現(xiàn)具有重要的科學(xué)意義和哲學(xué)意義。協(xié)同學(xué)的創(chuàng)始人哈肯認(rèn)為：“如果沒(méi)有外部命令，而是靠某種相互默契，工人們協(xié)同工作，各盡職責(zé)來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品，我們把這種過(guò)程稱為自組織。”[3]比利時(shí)化學(xué)家普利戈金(I.Prigogine)的“耗散結(jié)構(gòu)”理論運(yùn)用“自組織”的概念也描述了自發(fā)出現(xiàn)或形成有序結(jié)構(gòu)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)學(xué)者們的共同努力，人們對(duì)“自組織”這一概念的認(rèn)識(shí)逐漸清晰，其中哈肯對(duì)自組織的定義得到了普遍的認(rèn)可，“如果一個(gè)體系在獲得空間的、時(shí)間的或功能的結(jié)構(gòu)過(guò)程中，沒(méi)有外界的特定干涉，我們便說(shuō)該體系是自組織的。”[4]可見(jiàn)，自組織是指系統(tǒng)在一定的條件下，可以自動(dòng)、自發(fā)地組織起來(lái)并形成相對(duì)穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)或從低級(jí)有序結(jié)構(gòu)進(jìn)化成高級(jí)有序結(jié)構(gòu)，從而呈現(xiàn)出自我協(xié)調(diào)與發(fā)展的現(xiàn)象。自組織理論主要由耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論等理論構(gòu)成，它產(chǎn)生以后就被廣泛運(yùn)用到社會(huì)系統(tǒng)的研究。

二、鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的自組織特征

(一)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的開(kāi)放性

開(kāi)放，即兼收并蓄，吸人所長(zhǎng)，克己所短，以促己發(fā)展。開(kāi)放性是系統(tǒng)能夠自由地與外界進(jìn)行有效的物質(zhì)、能量和信息的交換，使之保持或形成有序結(jié)構(gòu)。封閉的系統(tǒng)因受熵增原理的作用，其熵值不斷增大，從而使活力逐漸降低，最后系統(tǒng)處于極端無(wú)序狀態(tài)而坍塌。因?yàn)槿魏我粋€(gè)有機(jī)的系統(tǒng)都具有耗散結(jié)構(gòu)特征，它的生存和發(fā)展離不開(kāi)與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量的交換，而且只有當(dāng)它從外界吸收的能量大于自身內(nèi)部耗散的能量時(shí)，系統(tǒng)才能有效地克服熵增從而使自己不斷壯大。鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)并非封閉、孤立存在的，而是時(shí)刻處于外部環(huán)境的“包裹”并受其影響。其外部環(huán)境是指存在于鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)之外、并對(duì)鄉(xiāng)村治理具有直接或間接影響的所有因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和自然等方面的因素。外界向系統(tǒng)輸入反應(yīng)物(能量、信息和物質(zhì))使其有序度或熵值不斷增加；同時(shí)，系統(tǒng)又向外界輸出生成物(廢棄物)使其無(wú)序度或熵值不斷減少，這個(gè)過(guò)程使系統(tǒng)的總熵值增長(zhǎng)為零或?yàn)樨?fù)值，從而使系統(tǒng)形成或保持有序結(jié)構(gòu)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，鄉(xiāng)村的建設(shè)和治理離不開(kāi)國(guó)家的大力扶持，離不開(kāi)社會(huì)各界的大力支持，鄉(xiāng)村與外界的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，表現(xiàn)出越來(lái)越明顯的開(kāi)放性特征。今天的鄉(xiāng)村無(wú)論是在開(kāi)放的廣度還是在深度上，相比以往都出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。無(wú)論是人才交流還是政策扶持上，無(wú)論是技術(shù)革新還是機(jī)制體制創(chuàng)新上，鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的開(kāi)放性都是之前所無(wú)法比擬的，開(kāi)放已經(jīng)成為鄉(xiāng)村的生命和存在方式?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧等外部力量為鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展注入了新的活力，成為鄉(xiāng)村開(kāi)放的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。鄉(xiāng)村只有不斷地從外部環(huán)境中吸取有利于自身發(fā)展的能量、信息和物質(zhì)，同時(shí)釋放影響自身發(fā)展的生成物，才能使自身實(shí)現(xiàn)更高級(jí)的有序。離開(kāi)了開(kāi)放性，鄉(xiāng)村治理就會(huì)固步自封，走向衰敗。

(二)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的遠(yuǎn)離平衡態(tài)

遠(yuǎn)離平衡態(tài)是指系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡時(shí)所處的結(jié)構(gòu)或狀態(tài)，它是鄉(xiāng)村自組織的前提。自組織理論認(rèn)為，在一定條件下系統(tǒng)只有處在遠(yuǎn)離平衡的狀態(tài)，它才能從低級(jí)向高級(jí)、從有序向無(wú)序轉(zhuǎn)變并在此基礎(chǔ)上自發(fā)形成有序的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程又可稱為非平衡相變，具體而言，就是鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)從遠(yuǎn)離平衡的狀態(tài)向趨于平衡的狀態(tài)轉(zhuǎn)變是其內(nèi)部各要素之間的差異性與非平衡性所致，沒(méi)有這種差異性和非平衡性，鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)部各要素?zé)o法溝通和交流，終將走向消亡?？梢?jiàn)，遠(yuǎn)離平衡態(tài)是非平衡相變的一個(gè)重要前提，因?yàn)椤霸诮胶鈪^(qū)系統(tǒng)不能出現(xiàn)新的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，因此也就不會(huì)出現(xiàn)相變現(xiàn)象”[5]。簡(jiǎn)言之，處于平衡狀態(tài)的系統(tǒng)熵值極大，其無(wú)序程度也隨著熵增而變大，從而使之無(wú)法形成有序性，終將坍塌并消亡。作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，鄉(xiāng)村內(nèi)部的差異是客觀存在的，村民之間在收入水平、生活習(xí)慣、興趣愛(ài)好、價(jià)值觀念及對(duì)鄉(xiāng)村的訴求均存在差異；在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，居民的參與積極性和能力存在差異；村民與鄉(xiāng)村各類(lèi)管理組織之間在目標(biāo)定位上也存在差異。這些差異使村民之間、村民與鄉(xiāng)村各類(lèi)組織之間不可避免的產(chǎn)生各種矛盾。它們是鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離平衡態(tài)的集中表現(xiàn)，是鄉(xiāng)村不斷發(fā)展的動(dòng)力。原有矛盾的解決預(yù)示著鄉(xiāng)村向更高級(jí)的有序發(fā)展，同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生新的矛盾，從而使鄉(xiāng)村始終處在遠(yuǎn)離平衡的狀態(tài)。矛盾的普遍性是鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離平衡態(tài)的哲學(xué)依據(jù)。

(三)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的非線性關(guān)系

非線性關(guān)系指的是因變量與自變量之間不是按照比例、不成直線的關(guān)系，代表了不規(guī)則的運(yùn)動(dòng)和突變。線性意味著系統(tǒng)的簡(jiǎn)單性，但對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象而言，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)都是復(fù)雜的，非線性的，這使系統(tǒng)作為一個(gè)整體不再簡(jiǎn)單地等于部分之和，有可能出現(xiàn)與“線性疊加”相悖的增虧。系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互影響、相互作用，具有超出整體是局部線性疊加效果的非線性作用，即一個(gè)小的輸入可能會(huì)產(chǎn)生巨大而驚人效果。這樣才可能使系統(tǒng)具有自我放大的變化機(jī)制，使系統(tǒng)具有整體功能大于局部功能線性疊加效果的非線性作用，產(chǎn)生1+1>2的效果。它使系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間產(chǎn)生協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村系統(tǒng)是由多種要素組成的，要素間的非線性關(guān)系是其基本特征。鄉(xiāng)村構(gòu)成要素的復(fù)雜性、多樣性及其相互作用，使鄉(xiāng)村系統(tǒng)的某一要素與其它要素之間不存在線性關(guān)系，鄉(xiāng)村系統(tǒng)中的任何一個(gè)要素都受多種因素的影響，某個(gè)要素發(fā)生變化是多種因素共同起作用的結(jié)果。這表現(xiàn)在村民的個(gè)體行為、管理制度和治理方式、鄉(xiāng)村文化等與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)他們自身又受外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響；此外，還有村民個(gè)體行為的不可預(yù)測(cè)性，既定的管理制度和方法隨著鄉(xiāng)村內(nèi)外情境變化所帶來(lái)的效果的不確定性等，或者說(shuō)只有通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間非線性的相互作用才能使系統(tǒng)從低級(jí)向高級(jí)、從無(wú)序向有序演進(jìn)并使之在更高層次保持新的穩(wěn)定并處于新的平衡態(tài)。

(四)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的漲落

“漲落”是耗散結(jié)構(gòu)理論中的一個(gè)重要概念。耗散結(jié)構(gòu)理論首先需要回答的是系統(tǒng)從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力或依據(jù)是什么？通常說(shuō)來(lái)，任何系統(tǒng)都具有層次性，一個(gè)系統(tǒng)是由眾多子系統(tǒng)及子子系統(tǒng)組成，我們所能觀測(cè)到的系統(tǒng)整體功能和作用的外在表現(xiàn)，都是部分子系統(tǒng)共同作用的平均效果。由于有限理性的制約，實(shí)際上我們無(wú)法完全觀測(cè)、掌握和控制每個(gè)子系統(tǒng)的作用效果，系統(tǒng)的實(shí)際作用效果與這些平均效果并不總是保持一致，而是出現(xiàn)平均效果與實(shí)際效果或多或少地有些偏離，這些偏離就叫漲落。簡(jiǎn)言之，漲落是系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)時(shí)，其宏觀所有子系統(tǒng)實(shí)際總體功能效應(yīng)在可觀測(cè)功能效應(yīng)附近波動(dòng)的現(xiàn)象。可見(jiàn)，漲落在本質(zhì)上是系統(tǒng)部分子系統(tǒng)之間隨機(jī)形成的與系統(tǒng)實(shí)際的運(yùn)行效果不一致的功能表現(xiàn)。因此，受各種內(nèi)外因素及主客觀條件的影響，系統(tǒng)必然會(huì)出現(xiàn)隨機(jī)的漲落，它的存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移，具有必然性。從自然現(xiàn)象到社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)系統(tǒng)中各要素的整體作用效應(yīng)總是圍繞著可觀測(cè)要素平均效應(yīng)上下波動(dòng)，從而使系統(tǒng)不可能處在絕對(duì)的穩(wěn)定或平衡狀態(tài)。漲落達(dá)到有序是自組織理論的基本原理之一。非平衡系統(tǒng)在一定條件下可以通過(guò)漲落被放大，從而使系統(tǒng)從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變。漲落也是系統(tǒng)要素非線性關(guān)系的啟動(dòng)力，它促使系統(tǒng)從量變到質(zhì)變，從一個(gè)有序狀態(tài)發(fā)展到另一個(gè)更高級(jí)的有序。普利高津認(rèn)為，對(duì)由大量子系統(tǒng)組成的開(kāi)放系統(tǒng)而言，其系統(tǒng)內(nèi)部隨機(jī)形成的漲落在分支點(diǎn)附近的放大，就可導(dǎo)致新的有序結(jié)構(gòu)，從而使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)某種進(jìn)化。

鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的治理效果，是由我們可觀測(cè)的鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)各要素——子系統(tǒng)共同作用下的平均效應(yīng)的外在表現(xiàn)。但事實(shí)上，在宏觀范圍內(nèi)客觀的存在既定數(shù)量的影響鄉(xiāng)村治理的諸多要素，鄉(xiāng)村治理效果是所有這些要素共同作用的結(jié)果，但實(shí)際上我們只能觀測(cè)到數(shù)量有限的要素并從中獲得有關(guān)鄉(xiāng)村治理的效果。比如，鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的治理效果受治理主體的數(shù)量、治理主體的素養(yǎng)、治理方式手段、鄉(xiāng)村所處的內(nèi)外環(huán)境、村民參與治理的程度等所有因素的影響，它們共同作用形成鄉(xiāng)村治理效果，但事實(shí)有我們只能通過(guò)數(shù)量有限的影響要素來(lái)觀測(cè)鄉(xiāng)村治理效果，二者之間存在著一定的起伏或者波動(dòng)，這個(gè)起伏或者波動(dòng)就是鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的漲落。

三、自組織理論下鄉(xiāng)村治理的策略探討

(一)系統(tǒng)的開(kāi)放性要求鄉(xiāng)村系統(tǒng)與外界進(jìn)行信息和能量的交換

任何系統(tǒng)都處在一定的內(nèi)外環(huán)境之中，并從中吸收有利于自身發(fā)展的物質(zhì)、能量和信息。不受任何環(huán)境作用，也不對(duì)環(huán)境發(fā)生任何影響的絕對(duì)封閉的系統(tǒng)是不存在的。因熵增原理的作用，任何系統(tǒng)經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生積詬，如原來(lái)清晰明確的部門(mén)關(guān)系和崗位職責(zé)會(huì)變得愈發(fā)模糊，系統(tǒng)中原來(lái)各要素的地位和作用有可能會(huì)發(fā)生翻轉(zhuǎn)或倒置，如果不消除這些積詬，系統(tǒng)終將走向坍塌。為此，系統(tǒng)要通過(guò)“照鏡子”的方式發(fā)現(xiàn)并消除這些積詬。對(duì)外開(kāi)放，即保持系統(tǒng)的開(kāi)放性，使之不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換是消除積詬的有效方法。系統(tǒng)辯證論認(rèn)為，不管是有生命的系統(tǒng)還是無(wú)生命的系統(tǒng)，它們都客觀地與外部環(huán)境發(fā)生各種聯(lián)系和作用，從而呈現(xiàn)出一定的開(kāi)放性。通過(guò)開(kāi)放，對(duì)比自己與外部存在的問(wèn)題與不足，在向外界排放廢棄物的同時(shí)吸收、借鑒和學(xué)習(xí)外部先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以克服熵增。因此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，選擇性地從外部環(huán)境中吸收對(duì)自身有益的各種信息流和能量流，并最大可能地使之轉(zhuǎn)化為負(fù)熵流，以有效地抵消系統(tǒng)的內(nèi)熵，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新秩序。鄉(xiāng)村治理的開(kāi)放性要求做到：

一是通過(guò)建章立制來(lái)保障其開(kāi)放性。系統(tǒng)的開(kāi)放性在實(shí)踐中很容易受到人為的主觀破壞，如管理者出于對(duì)組織系統(tǒng)可控性的考慮會(huì)抵制和削弱系統(tǒng)的開(kāi)放性，因?yàn)閺耐饨巛斎氲奈镔|(zhì)流、信息流和能量流在促進(jìn)組織系統(tǒng)更具生機(jī)和活力的同時(shí)，也會(huì)削弱管理者對(duì)鄉(xiāng)村組織的管控，從而使鄉(xiāng)村治理的開(kāi)放受到人為的破壞。因此，必須制定必要的規(guī)章制度，使開(kāi)放不以組織管理者的意志為轉(zhuǎn)移而成為常態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治需要構(gòu)建鄉(xiāng)村對(duì)外交流的組織架構(gòu)和制度保障，如設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外交流的機(jī)構(gòu)和人員并明確他們?cè)卩l(xiāng)村治理系統(tǒng)中的地位和作用，同時(shí)為他們的工作開(kāi)展提供各種條件保障，使鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的開(kāi)放性保持常態(tài)化、規(guī)范化。

二是確保鄉(xiāng)村治理過(guò)程中輸入物的有效性。并非所有從外界獲取的物質(zhì)、信息和能量都對(duì)系統(tǒng)有益。毫無(wú)選擇地學(xué)習(xí)、借鑒和吸收外界物質(zhì)、信息和能量，其危害甚于系統(tǒng)的封閉性，“如果我們選擇了過(guò)時(shí)的、無(wú)用的信息，或者不符合實(shí)際需要的物質(zhì)和能量，不僅不能促進(jìn)系統(tǒng)的發(fā)展，給系統(tǒng)的發(fā)展設(shè)置了障礙，甚至?xí)o系統(tǒng)的發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失?！盵6]因此，鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)在學(xué)習(xí)和借鑒他人先進(jìn)成果和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)該立足自身實(shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，不能盲目照搬照抄搞拿來(lái)主義，以確保輸入物的有效性。

(二)厘清鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，以便科學(xué)定位序參量

德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯認(rèn)為，序參量產(chǎn)生于各子系統(tǒng)的相互作用并支配著各子系統(tǒng)的行為，它是系統(tǒng)演變的決定性因素，是主宰。系統(tǒng)的演化受其內(nèi)部諸要素的綜合影響，在所有的這些要素中，有些對(duì)系統(tǒng)的演化進(jìn)程、臨界特征及其發(fā)展前途所作用較小，存在時(shí)間較短，這類(lèi)要素稱為快變量；有些要素則自始至終起作用，起著支配系統(tǒng)行為的主導(dǎo)作用，系統(tǒng)所有的演化進(jìn)程都由它來(lái)決定，這類(lèi)要素稱之為慢變量，即通常所指的序參量。通俗地說(shuō)科學(xué)定位序參量就是要抓準(zhǔn)“短板”。任何事物在發(fā)展中都有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的劣勢(shì)，有的劣勢(shì)能在短時(shí)間解決，而有的劣勢(shì)則需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能解決，這種需要長(zhǎng)時(shí)間解決的劣勢(shì)就是本文所講的序參量。短板問(wèn)題解決了，事物的發(fā)展就上了一個(gè)新的臺(tái)階。為此，我們要找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理的“短板”，精確定位鄉(xiāng)村治理的序參量。影響鄉(xiāng)村治理的因素有很多，諸如治理模式、組織結(jié)構(gòu)及其管理制度、村民的文化素養(yǎng)、鄉(xiāng)村組織的治理能力、村民團(tuán)體的數(shù)量等。所有這些要素中，既有直接的、見(jiàn)效快的影響要素，即快變量，如治理模式、組織結(jié)構(gòu)的變革、管理制度的創(chuàng)新及村民團(tuán)體的數(shù)量等，這些變量可以在短期內(nèi)迅速做出改變。但諸如鄉(xiāng)村組織的治理能力和村民的文化素養(yǎng)則是慢變量，它們相對(duì)抽象和復(fù)雜，無(wú)法在短期內(nèi)完成改變，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的提升和培養(yǎng)才能使之真正的脫胎換骨，從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治。從這個(gè)這角度講，慢變量就是鄉(xiāng)村治理的主要矛盾，需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力來(lái)解決阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的這些短板，為此要求我們?cè)趯?shí)踐中千方百計(jì)提升鄉(xiāng)村治理主體的治理能力和提高村民的綜合素養(yǎng)。

(三)系統(tǒng)的“漲落”要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化

多中心治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)治理主體除了政府組織外，還包括公民團(tuán)體、非營(yíng)利性組織、自愿組織等，他們通過(guò)合作、協(xié)商、認(rèn)同等方式進(jìn)行公共管理，提供公共服務(wù)，并且所有這些公共管理主體的地位都是相互獨(dú)立的和平等的，沒(méi)有任何團(tuán)體或個(gè)人可以駕于法律之上。為此，需打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村單一治理主體模式，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，使治理主體之間形成不同的訴求并產(chǎn)生矛盾和沖突，從而形成治理系統(tǒng)不斷發(fā)展和深化的動(dòng)力。同時(shí)，不同治理主體所擁有的資源不一樣，必然使它們?cè)卩l(xiāng)村治理中所起的作用也不一樣，它們各自所起的作用并不等于平均值，這種偏離平均值的現(xiàn)象形成了鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的“漲落”，這也是鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)力。從這個(gè)意義上來(lái)講，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要路徑。為此，在保證政府組織必要介入鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，還應(yīng)大力培養(yǎng)和建設(shè)由村民組成的居民團(tuán)體和志愿者組織，鼓勵(lì)企業(yè)組織積極參與鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，培養(yǎng)村民的公民性，使之認(rèn)識(shí)到并且在實(shí)踐中能切實(shí)維護(hù)自身權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，從而積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理不斷向前發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的漲落，即客觀治理效果與實(shí)際治理效果之間的波動(dòng)，要求我們?cè)趯?shí)際工作中盡量挖掘鄉(xiāng)村治理的影響因素，并分析這些不同因素在鄉(xiāng)村治理中的作用，為科學(xué)定位序參量提供依據(jù)，從而為鄉(xiāng)村治理工作提供重心和方向，縮小客觀治理效果與實(shí)際治理效果之間的波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效果由實(shí)然狀態(tài)向應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧。

(四)系統(tǒng)的非線性關(guān)系使鄉(xiāng)村治理需要從整體著眼，統(tǒng)籌兼顧

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)含諸多要素，各要素之間、各要素與鄉(xiāng)村治理之間不斷地發(fā)生復(fù)雜關(guān)系，如村民的綜合素養(yǎng)、鄉(xiāng)村文化、村規(guī)民約、管理制度和治理方式等。一方面這些要素之間相互作用、相互影響。另一方面這些要素與鄉(xiāng)村治理又發(fā)生復(fù)雜、非線性的作用。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理又受外部公共政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化等因素的影響。這些內(nèi)外因素交雜在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，更加凸顯了鄉(xiāng)村系統(tǒng)的非線性關(guān)系。各要素復(fù)雜的非線性關(guān)系使我們?cè)卩l(xiāng)村治理過(guò)程中必須從整體著眼，部分入手，統(tǒng)籌兼顧全局，以實(shí)現(xiàn)整體的最優(yōu)化。因此，要從整體性的視角開(kāi)展鄉(xiāng)村系統(tǒng)治理活動(dòng)。首先，要注重鄉(xiāng)村系統(tǒng)目的的整體性。局部利益與系統(tǒng)的整體利益有著復(fù)雜的關(guān)系。多數(shù)時(shí)候，二者利益是一致的，即對(duì)局部有利對(duì)整體也有利，反之亦然。但有些情況下，對(duì)局部有利的事對(duì)整體卻不一定有利，有時(shí)反而有害。甚至，有時(shí)局部利益越大，整體損失也越大。因此，當(dāng)局部利益和整體利益不一致，甚至發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，局部必須無(wú)條件地服從整體。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村作為一個(gè)系統(tǒng)，以整體的形式存在，而鄉(xiāng)村內(nèi)部諸要素則是鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，以部分的形式存在。各子系統(tǒng)必須服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)。其次，重視鄉(xiāng)村系統(tǒng)功能的整體性。系統(tǒng)功能不等于各要素功能的簡(jiǎn)單求和，通常要大于各孤立部分的總和。各部分組成一個(gè)系統(tǒng)后，其產(chǎn)生的總體功能大于各個(gè)部分功能的總和，這是一種量變走向質(zhì)變。在鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)、各要素都有它們自己的功能，這些要素疊加在一起后形成新的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生新的功能，推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村治理不斷向前發(fā)展。