艾志強(qiáng)，陳紅華

（撫州市東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局，江西撫州 331800）

“十四五”伊始，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)堅持發(fā)展生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，開展國土綠化，秉承生態(tài)文明理念，提高對各地天然林地、人工林地病蟲害的防控能力，在“雙碳”發(fā)展目標(biāo)下，提高森林資源生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量，如今已取得顯著成就。本文從撫州市東鄉(xiāng)區(qū)林木病蟲害防治和林業(yè)資源保護(hù)兩方面入手，總結(jié)森林資源管理措施，以期助力于牢固樹立生態(tài)安全屏障，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1 概述

1.1 地理資源現(xiàn)狀

東鄉(xiāng)區(qū)位于江西省撫州市，被稱為贛東門戶，地處贛東丘陵與鄱陽湖平原過渡帶，屬濕潤多雨季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候濕潤，雨量充沛；夏季平均氣溫28.8～29.6 ℃，冬季平均氣溫4.9～6.3 ℃，雨季集中在4—6 月；土地資源豐富，包含山地草甸土、紅壤、紫壤等9 個土類及15 個亞類，營養(yǎng)物質(zhì)豐富，適合森林資源和農(nóng)作物生長。

1.2 林業(yè)發(fā)展背景

東鄉(xiāng)區(qū)林木資源豐富，林地面積6.23 萬hm2，其中針葉林4.15 萬hm2、闊葉林900.00 hm2、針闊混林389.00 hm2、竹林145.00 hm2，森林覆蓋率達(dá)41.1%，活立木總蓄積量80.8 萬m3。東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局出臺了一系列涉林政策助力林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包括森林督查、涉林突出問題專項整治（主要是指森林資源保護(hù)和病蟲害防治），并于2022 年8 月開展森林督查暨涉林突出問題專項整治工作推進(jìn)會，全力攻堅涉林突出問題的整改，以促進(jìn)東鄉(xiāng)區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)狀與問題

2.1 病蟲害防治及林業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀

1）病蟲害防治現(xiàn)狀。東鄉(xiāng)區(qū)相關(guān)部門在2021—2022年開展了松材線蟲病防控工作，全區(qū)共清理各類病死、枯死松木1.17 萬株，除治小班面積3 604.67 hm2，釋放花絨寄甲35.1 萬只，生物防治面積超733.33 hm2。通過自查巡檢，2022 年東鄉(xiāng)區(qū)病蟲害發(fā)生率降低了76%。2）林業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀。撫州市東鄉(xiāng)區(qū)將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)主體，強(qiáng)化森林撫育，嚴(yán)防森林火災(zāi)，落實生態(tài)補(bǔ)充制度，以提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。例如，根據(jù)林地特點新造林地7.61 hm2、補(bǔ)植補(bǔ)造20.94 hm2，森林撫育6.89 hm2，林地生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，年均森林火災(zāi)受害率逐年下降，瀕危野生動植物數(shù)量穩(wěn)中有升。截至2021 年底，通過實施林業(yè)資源保護(hù)措施，東鄉(xiāng)區(qū)共完成公益林新增面積662.97 hm2、新增天然林保護(hù)面積2 614.11 hm2。

2.2 存在的問題

2.2.1 防治技術(shù)不完善

東鄉(xiāng)區(qū)部分國有林場綠色生態(tài)防控技術(shù)應(yīng)用率不高，仍習(xí)慣采用化學(xué)防治措施來抑制病蟲害蔓延，但高毒、高殘留的化學(xué)藥劑會對林地土壤、大氣、地下水等自然資源造成不可逆的危害。同時，由于長期使用化學(xué)藥劑，害蟲會產(chǎn)生一定的抗藥性，導(dǎo)致病蟲害問題頻發(fā)、成災(zāi)面積逐漸擴(kuò)大，防治工作困難重重[2]。

2.2.2 防控措施滯后

基層林業(yè)部門未形成前置工作理念。隨著人工林造林面積的增加，危險性病蟲害對森林資源造成的危害也相應(yīng)增大，但由于前期林業(yè)部門對病蟲害問題的預(yù)警和調(diào)查不到位，導(dǎo)致林業(yè)工作人員不能根據(jù)病蟲害具體的暴發(fā)特點總結(jié)發(fā)病原因和規(guī)律，亦很難從源頭遏制森林災(zāi)害發(fā)生并提前做好防控工作。

2.2.3 林長制落實不到位

由于部分林長參與林地保護(hù)工作的積極性不高、沒有意識到森林資源保護(hù)工作的重要性、不能最大限度地鞏固造林成果、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致部分天然林地保護(hù)進(jìn)程緩慢、管護(hù)工作停滯不前、林長制難以發(fā)揮實效，進(jìn)而造成“毀林返耕”和亂砍濫伐現(xiàn)象頻發(fā)，對森林可持續(xù)發(fā)展造成極大破壞。

2.2.4 聯(lián)合執(zhí)法成效不明顯

基層地區(qū)巡林、執(zhí)法和督查等部門之間的配合度較低、未形成信息共享機(jī)制，導(dǎo)致森林資源保護(hù)工作未能實現(xiàn)有效下沉，森林生態(tài)修復(fù)工作始終不能提上日程，進(jìn)而造成群防群控難以實現(xiàn)，共治優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

3 防治與保護(hù)措施

3.1 開展病蟲害防控技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)

1）東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局在撫州市林業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，通過走街串戶、活動展板、發(fā)宣傳單、設(shè)立咨詢臺、拉橫幅等方式，解答林農(nóng)咨詢近百人次，發(fā)放《撫州市營造林政策宣傳單》3 000 余份，確保后續(xù)森林災(zāi)害防控工作扎實有力推進(jìn)。2）2022年5月，東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局組織黨員干部利用“五一”假期，與科技工作者、護(hù)林員共30余人開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動，在把林業(yè)惠民政策及時傳遞給林農(nóng)的同時，大力宣傳森林綠色防控技術(shù)。3）利用多種手段推廣白僵菌、綠僵菌、蘇云金桿菌等植保藥劑，提高綠色藥劑的普及度和應(yīng)用率，采用源頭治理的方式抑制病蟲害暴發(fā)；在農(nóng)業(yè)科技人員的攻關(guān)下，著力將基因技術(shù)和遺傳生物工程技術(shù)應(yīng)用到病蟲害防控工作中，降低高毒、高殘留化學(xué)藥劑的使用頻率。4）在林地經(jīng)營與管理過程中，貴州省林業(yè)科學(xué)院竹產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)到東鄉(xiāng)區(qū)調(diào)研竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并開展系列科技服務(wù)活動，為東鄉(xiāng)區(qū)竹產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提出了若干合理化建議。例如，改變種植密度、低產(chǎn)林改造、間伐調(diào)整等；對撫育管理、病蟲害防治等技術(shù)難題給出針對性的管理與控制措施；針對病蟲害多發(fā)這一問題，提出營林者應(yīng)選擇優(yōu)良無性系和優(yōu)良家系品種，提高樹種抗性；普及幼樹栽培、換冠嫁接及改良技術(shù)，以實現(xiàn)科學(xué)撫育，降低病蟲害發(fā)生率。

3.2 充分應(yīng)用信息化技術(shù)

自2021年以來，東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局緊跟時代發(fā)展步伐，充分認(rèn)識到應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和信息化手段是新時代林業(yè)發(fā)展建設(shè)的必然趨勢。因此，東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局成立各專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以數(shù)字技術(shù)夯實林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將林草濕數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)相融合，開展東鄉(xiāng)區(qū)森林病蟲害風(fēng)險普查[3]。1）在2021—2022年松材線蟲病防控工作自查巡檢中，相關(guān)技術(shù)人員利用流動式疫木粉碎機(jī)深入作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行疫木處置，強(qiáng)化入場林木檢疫，從源頭防控病蟲害。2）2020年6月，東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局通過前期林業(yè)有害生物調(diào)查，總結(jié)發(fā)病原因（如撫育措施不科學(xué)，林間濕度和溫度偏高）和規(guī)律（如集中性強(qiáng)、危害性大），結(jié)合“3S”技術(shù)和無人機(jī)技術(shù)，對2020 年下半年林業(yè)病蟲害發(fā)生情況進(jìn)行預(yù)警，并利用林業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺，使用預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、蟲情測報燈、孢子捕捉儀、AI智能應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、苗情與災(zāi)情攝像機(jī)等專業(yè)化智能設(shè)備覆蓋多個監(jiān)測點，對森林資源實施遠(yuǎn)程監(jiān)測與診斷，為管理者提供智能化、自動化決策[4]。通過以上技術(shù)的應(yīng)用，東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局預(yù)計2021年馬圩、虎圩、孝崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)松材線蟲病發(fā)生率將會明顯下降，與實際監(jiān)測結(jié)果一致；且2020年上半年東鄉(xiāng)區(qū)發(fā)生各類林業(yè)有害生物林區(qū)面積1 257.46 hm2，后續(xù)經(jīng)過綠色防控技術(shù)的宣傳與應(yīng)用，使常發(fā)病蟲害較2019年同期下降了24.61%。

3.3 完善落實林長制

1）東鄉(xiāng)區(qū)把全面落實林長制融入林業(yè)發(fā)展全過程，各級林長常態(tài)化開展巡山活動，切實增強(qiáng)林長的工作責(zé)任感，堅決落實好“只能增綠、不能減綠”的建設(shè)要求，立足東鄉(xiāng)區(qū)資源稟賦和特色優(yōu)勢，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2）大力推進(jìn)護(hù)林員體制機(jī)制改革創(chuàng)新，切實增強(qiáng)各級林長責(zé)任感、使命感，抓好林長制“一長三員”管理體系建設(shè)，以“林”是主題、“長”是關(guān)鍵為核心，圍繞生態(tài)保護(hù)、生態(tài)提質(zhì)、生態(tài)惠民，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)改革創(chuàng)新，持續(xù)加大植樹造林工作力度。3）2022年3月，東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局17 名區(qū)級林長為響應(yīng)上級部門要求，貫徹落實“2022年第1號總林長令”相應(yīng)規(guī)定，對春季造林、野生動植物保護(hù)、松材線蟲病除治、森林防火等工作進(jìn)行宣傳，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源配置，加強(qiáng)工作調(diào)度，細(xì)化工作考核，深入各責(zé)任區(qū)域開展集中巡山，并于2022年4月15日完成該年度的第一次巡山任務(wù)[5]。3）各級林長在全國防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，通過懸掛標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、利用“兩微一端”等方式，對森林防火及森林資源保護(hù)工作進(jìn)行宣傳與科普，提高林農(nóng)守法意識，全面貫徹落實東鄉(xiāng)區(qū)森林資源保護(hù)工作，做好被破壞林地的復(fù)綠工作，力促東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)保護(hù)工作再上新臺階[6]。

3.4 堅持聯(lián)合執(zhí)法

為推進(jìn)東鄉(xiāng)區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，東鄉(xiāng)區(qū)應(yīng)急管理局、東鄉(xiāng)區(qū)森林公安局、東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局、東鄉(xiāng)區(qū)市場監(jiān)督管理局組織成立聯(lián)合督查組，開展統(tǒng)防統(tǒng)治。1）東鄉(xiāng)區(qū)森林公安局、東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局重點督查野外火源管控和整改落實情況，東鄉(xiāng)區(qū)應(yīng)急管理局做好防火宣傳教育并檢查護(hù)林員巡山護(hù)林情況[7]。及時發(fā)現(xiàn)并消除森林防火工作中的隱患，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，切實解決林業(yè)行政執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，將多個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為一個綜合行政執(zhí)法股，發(fā)揮共治優(yōu)勢，實現(xiàn)執(zhí)法“多頭合一”[8]。2）東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員深入各除治山場及附近村莊，落實落細(xì)“春雷行動”方案，在必要時構(gòu)建“片區(qū)林業(yè)站（自然資源所）+警長+林長”制度，以提升涉林項目的實施效能，促進(jìn)東鄉(xiāng)區(qū)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

總結(jié)了撫州市東興區(qū)取得的森林資源保護(hù)和病蟲害防治工作成效，并全面剖析和解讀該地區(qū)涉林項目實施效能與具體措施，有助于打造美麗撫州、生態(tài)撫州的“東鄉(xiāng)樣板工程”，同時供其他地區(qū)林業(yè)部門參考。