唐秀嬌

（云南省煙草公司臨滄市公司耿馬分公司，云南耿馬 677000）

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中指出，2021 年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進，進城農(nóng)民越來越多，農(nóng)村的年輕人大多進了城市，而在農(nóng)村生活的大多數(shù)是老年人，農(nóng)村人口老齡化非常嚴重。根據(jù)報告，農(nóng)民工月均收入4 432 元，比2020 年增加360元，增長8.8%。其中，外出農(nóng)民工月均收入5 013元，比2020 年增加464 元，增長10.2%；本地農(nóng)民工月均收入3 878元，比2020年增加272元，增長7.5%。

由于外出農(nóng)民工比本地農(nóng)民工月均收入高，留下的農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)成本不斷提高、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定等因素的綜合影響，目前留守農(nóng)民想要達到和外出務(wù)工農(nóng)民同等的月均收入難以實現(xiàn)，農(nóng)民的經(jīng)濟活力逐步減弱，因此隨之而來的是農(nóng)村勞動力不斷流失，留下來的煙農(nóng)逐漸老齡化。未來發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展高質(zhì)量烤煙工作的主力軍隊伍將逐漸退出舞臺，“誰來種煙”問題成為這個時代的熱詞。為了從根源解決煙農(nóng)隊伍流失嚴重的問題，本文通過大數(shù)據(jù)構(gòu)建職業(yè)煙農(nóng)忠誠度的指標(biāo)評價體系，并利用該體系“紅利”探索職業(yè)煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定和擴大的發(fā)展路徑。

1 現(xiàn)狀

煙草是云南省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和財稅收入的主要來源。云南煙葉占全國的45%左右，是中式卷煙品牌不可替代的主導(dǎo)原料。種植煙葉是助推云南省農(nóng)民增收致富的重要手段。云南煙草在全國煙草行業(yè)處于主力軍和領(lǐng)頭羊地位，而在煙葉生產(chǎn)過程中最基礎(chǔ)的發(fā)展力量是煙農(nóng)。

耿馬縣隸屬云南省臨滄市，位于東經(jīng)98°48′～99°54′，北緯23°20′～24°02′之間。縣城耿馬鎮(zhèn)居縣境中部，東北距云南省會昆明最大橫距112 km，南北最大縱距76 km，地處中國西南邊陲，與緬甸山水相連，國境線長47.35 km，農(nóng)業(yè)以煙草業(yè)、糖業(yè)為主。近年來，由于種植業(yè)的多元化發(fā)展和外出務(wù)工人員的增加，耿馬縣忠實的職業(yè)煙農(nóng)隊伍逐漸流失，雖然新增煙農(nóng)補齊著老煙農(nóng)的流失數(shù)據(jù)，但由于新增煙農(nóng)的技術(shù)不成熟、忠誠度不足等原因，煙農(nóng)隊伍建設(shè)存在許多難點亟待解決。

1.1 職業(yè)煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)

以耿馬縣2021 年植煙農(nóng)戶名單為例，2021 年耿馬縣植煙農(nóng)戶2 416 人，其中職業(yè)煙農(nóng)共計262 人，占植煙農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的10.84%。其中，20～30 歲16 人，占植煙農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的0.66%；31～40 歲99 人，占植煙農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的4.09%；41～50 歲人101 人，占植煙農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的4.18%；51～60 歲人44 人，占植煙農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的0.18%；61～70 歲人2 人，占植煙農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的0.08%。

1.2 職業(yè)煙農(nóng)忠誠度

以2020—2022 年煙農(nóng)人數(shù)為例，3 年間連續(xù)種植1年的農(nóng)戶有2 111戶，連續(xù)種植2年的農(nóng)戶有2 014戶，連續(xù)種植3年的農(nóng)戶有1 087戶，其中職業(yè)煙農(nóng)占比逐年提升。從數(shù)據(jù)中可以看出，在2020—2022年，連續(xù)3 年都種植烤煙的職業(yè)煙農(nóng)人數(shù)占比較大，說明在烤煙種植上，職業(yè)煙農(nóng)對烤煙事業(yè)有一定忠誠度，從烤煙種植中獲得自我歸屬感，將這項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動當(dāng)成一份職業(yè)，烤煙職業(yè)化水平較高；其余普通煙農(nóng)3 年間斷斷續(xù)續(xù)種植烤煙，或1 年或2 年，主要是因為沒有將烤煙種植當(dāng)做自己的職業(yè)，只是當(dāng)做一項農(nóng)事活動，可以種也可以不種，完全取決于自己當(dāng)年的實際情況。

1.3 種植規(guī)模

從圖1可知，0.73 hm2以下種植戶數(shù)逐年降低，降幅達15.39%；0.73～2 hm2戶數(shù)逐年升高，增幅達39%；2～4 hm2戶數(shù)降幅增大，達到57%；＞4 hm2戶數(shù)降幅最大，達到62.5%。隨著植煙農(nóng)戶人數(shù)的銳減，提高煙農(nóng)戶均種植面積顯得尤為重要。

圖1 2020—2022年耿馬縣種植規(guī)模與煙農(nóng)戶數(shù)關(guān)系圖

1.4 種植戶數(shù)變化趨勢

從圖2 可知，種植戶數(shù)呈斷崖式下跌，但根據(jù)近三年合同面積數(shù)據(jù)，合同面積穩(wěn)步上升，說明煙農(nóng)戶均種植面積逐年提升。根據(jù)對退出烤煙種植的煙農(nóng)的問卷調(diào)查來看，煙農(nóng)的種煙積極性在逐漸下降，部分煙農(nóng)因勞動力變?nèi)酢⑺劳龌蛏眢w疾病等原因而退出種植，鐵桿煙農(nóng)流失速度加快。

圖2 2020—2022年耿馬縣煙葉種植戶數(shù)變化趨勢圖

1.5 煙農(nóng)年齡與產(chǎn)值相關(guān)性分析

伴隨著城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)村勞動力的老齡化趨勢越來越突出，嚴重制約了煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過對2020—2022 年耿馬縣煙農(nóng)年齡和對應(yīng)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析，相關(guān)性系數(shù)為-0.086。這表明煙農(nóng)年齡大小和收購總金額高低的相關(guān)系數(shù)很高，相關(guān)性顯著。究其原因，可能是煙農(nóng)年齡大小決定了其接受新事物、新技術(shù)能力的弱強。部分大齡煙農(nóng)由于勞動力不強、新技術(shù)應(yīng)用能力不足、栽后管理不到位，因此煙葉產(chǎn)值相對較低；低齡煙農(nóng)大多積極從各種渠道（如微信公眾號、抖音、小紅書等平臺）獲取新技術(shù)，同時種植能力較強、栽后管理到位，因此煙葉產(chǎn)值相對較高。

2 現(xiàn)行職業(yè)煙農(nóng)培育機制

2.1 煙技員及煙站共同培訓(xùn)指導(dǎo)

煙站負責(zé)人及煙站相關(guān)人員，在烤煙種植各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)點，就煙葉專業(yè)化種植要求、農(nóng)藥合理使用、病蟲害預(yù)防、成熟采摘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)，進行生動詳細的講解；利用平時走村入戶和微信聯(lián)系的方式，向群眾廣泛宣傳煙葉價格及產(chǎn)前投入扶持政策，據(jù)此充分調(diào)動煙農(nóng)種植和生產(chǎn)的積極性，切實穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。同時，利用當(dāng)?shù)卣c煙站的溝通合作，定期召開技術(shù)培訓(xùn)會，向廣大煙農(nóng)傳授和推廣新的種植技術(shù)，做好提醒工作，確保煙農(nóng)不錯過各重要節(jié)令和耕種時段，保障煙葉增收提質(zhì)。

2.2 縣局公司統(tǒng)一開班培育

縣局（分公司）利用第三方認定機構(gòu)，安排煙葉工作站完成認定對象遴選，并對認定對象進行條件審核。同時，負責(zé)本縣（區(qū)）職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)工作的具體組織實施，包括根據(jù)市局（公司）的職業(yè)煙農(nóng)培育方案和培訓(xùn)計劃，制訂本縣（區(qū)）職業(yè)煙農(nóng)培育實施細則及培訓(xùn)計劃。具體縣公司以落實場地、教學(xué)設(shè)備，核實參訓(xùn)學(xué)員信息，準備學(xué)員簽到表、考勤表、課程表、評價反饋表及教材等相關(guān)資料為主，并結(jié)合職業(yè)煙農(nóng)培育工作推進情況及煙葉工作站當(dāng)年的煙農(nóng)分類評價情況，對職業(yè)煙農(nóng)培育對象進行預(yù)審，確定各煙葉工作站當(dāng)年的職業(yè)煙農(nóng)評定數(shù)量。

3 職業(yè)煙農(nóng)隊伍存在的問題及原因分析

3.1 現(xiàn)有煙農(nóng)老齡化嚴重

隨著生活成本的增加，為解決家庭生活問題、給子女提供好的教育環(huán)境及提高子女教育水平，富有知識文化、年齡較低的農(nóng)村人口逐漸外出務(wù)工。留在農(nóng)村的勞動力主要為45～60 歲的老人，他們接受新技術(shù)的能力不足，已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

3.2 煙農(nóng)隊伍培育機制不完善

現(xiàn)行職業(yè)煙農(nóng)隊伍培育僅靠每年1 次的煙農(nóng)培訓(xùn)班開班組建新的一批職業(yè)煙農(nóng)。參與職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)領(lǐng)取證書的煙農(nóng)身份沒有“識別性”，缺乏對其職業(yè)煙農(nóng)身份的分類管理措施和有效激勵機制，導(dǎo)致參與培訓(xùn)的職業(yè)煙農(nóng)未能有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。煙農(nóng)對烤煙種植事業(yè)忠誠度明顯不足，職業(yè)煙農(nóng)明顯缺乏自我榮譽感和獲得感。

3.3 經(jīng)濟作物多元化

耿馬縣經(jīng)濟作物不僅有煙草業(yè)，還有糖業(yè)、茶業(yè)等。種植烤煙不是煙農(nóng)的主要經(jīng)濟來源，烤煙種植收入在家庭總收入中的主導(dǎo)作用不強。

3.4 煙用物資價格上漲，成本逐年增加

云南省對省內(nèi)12 個州（市）38 個縣344 戶烤煙種植戶2020年成本收益情況的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，總成本逐年上升，2018年、2019年、2020年的平均每667 m2總成本分別為3 191.63 元、3 788.99 元和3 911.67 元，環(huán)比增幅分別為18.72%和3.42%

4 培育路徑

4.1 構(gòu)建忠誠度指標(biāo)評價體系

4.1.1 設(shè)置職業(yè)煙農(nóng)身份準入門檻

1）篩選出參與2016—2021 年職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)的農(nóng)戶，將其評為甲類忠誠度煙農(nóng)，納入忠誠度指標(biāo)評價體系中。2）在2022 年植煙農(nóng)戶的名單中，篩選出2016 年至今連續(xù)種植烤煙3 年以上、日常積極參與培訓(xùn)、烤煙收購履約率達到100%的煙農(nóng)，也將其納入甲類忠誠度煙農(nóng)指標(biāo)評價體系中。如果其他農(nóng)戶想要申請進入忠誠度指標(biāo)評價體系，煙站將首先評估其種植面積是否在10畝（1畝=667 m2）以上、年度履約能力是否100%、連續(xù)種植烤煙是否在3 年以上、每667 m2產(chǎn)值是否在4 500 元以上等。如果符合這些標(biāo)準，也可將其納入甲類忠誠度煙農(nóng)評價體系中參與評價。3）其余不符合標(biāo)準的煙農(nóng)設(shè)置為乙類忠誠度煙農(nóng)，需要通過職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)班考試且成績合格，或者連續(xù)種植烤煙3 年以上、日常積極參與培訓(xùn)、烤煙收購履約率達到100%的才能晉升為甲類。

4.1.2 煙農(nóng)星級化

根據(jù)甲類忠誠度煙農(nóng)名單，再將其細化為星級煙農(nóng)。星級等級按照1～5 級進行分類，其中：每667 m2產(chǎn)值5 000 元以上的煙農(nóng)再細分為“三星級”煙農(nóng)，每667 m2產(chǎn)值4 000 元以上、5 000 元以下的煙農(nóng)為“二星級”煙農(nóng)，每667 m2產(chǎn)值4 000 以下的煙農(nóng)為“一星級”煙農(nóng)。升級為四星級和五星級煙農(nóng)需要通過積分累計制度進入。乙類忠誠度煙農(nóng)需要先進入一星級煙農(nóng)才能參與評價。

4.1.2.1 積分累積制度

清棵點塘后，種植面積在10畝（1畝=667 m2）以上的煙農(nóng)積分10 分，10～15 畝煙農(nóng)積分30 分，16～25 畝煙農(nóng)積分50 分，26～35 畝煙農(nóng)積分80 分，36～50 畝煙農(nóng)積分120 分，51 畝以上煙農(nóng)積分150 分；當(dāng)年完成種植合同收購量，且合同不需要調(diào)整的煙農(nóng)，積分80分；按照煙站培訓(xùn)計劃全程參與培訓(xùn)的煙農(nóng)積分100 分；通過煙農(nóng)自身示范帶頭作用帶動年輕勞動力首次種植烤煙的，老煙農(nóng)積分80分，新煙農(nóng)一次性給予積分100 分；老煙農(nóng)通過“傳、幫、帶”自主對其他煙農(nóng)開展培訓(xùn)且有相關(guān)痕跡的，老煙農(nóng)一次性積分150 分；烤煙種植結(jié)束后，煙農(nóng)主動進行“煙秧輪作”的，一次性積分200 分；種植其他作物的，一次性積分150 分。積分年末不清零，不可轉(zhuǎn)讓。積分滿2 000 分煙農(nóng)可以上星，三星級煙農(nóng)上星至四星級煙農(nóng)，四星級上星至五星級，五星級煙農(nóng)為VIP 尊享煙農(nóng)。

4.1.3 職業(yè)化煙農(nóng)

按照積分累計制度進入四星級、五星級的煙農(nóng)有權(quán)選擇是否入社（烤煙合作社）成為社員。成為社員的星級煙農(nóng)，按照其年度烤煙交售總金額的6%，對其繳納五險一金，推行煙農(nóng)退休制度，讓60周歲以上的煙農(nóng)能夠“洗腳上田，老有所養(yǎng)”，充分享受種植烤煙為自身帶來的福利成果。通過與其他行業(yè)的多元合作，解決煙農(nóng)子女的入學(xué)問題，例如入社的四星級、五星級煙農(nóng)子女能夠解決入學(xué)問題（煙草公司可以成立煙草幼兒園解決入學(xué)難問題，大學(xué)畢業(yè)待就業(yè)的煙農(nóng)子女通過資格考試、能力認定可以入職煙草幼兒園）。出行乘坐動車、飛機、高鐵等，用星級卡付款可以享受滿200 減20、滿500 減30、滿1 000 減100等優(yōu)惠活動。加油使用星級卡享受打折優(yōu)惠等。通過這樣的方式職業(yè)化煙農(nóng)屬性，將煙農(nóng)這一行業(yè)規(guī)?；?，讓煙農(nóng)在種植烤煙中獲得自我歸屬感和榮譽感。

4.1.4 政策向星級煙農(nóng)傾斜

通過煙農(nóng)星級化，當(dāng)煙農(nóng)到煙站購買煙用物資時，三星級煙農(nóng)可以享受95 折，四星級煙農(nóng)享受88折，五星級煙農(nóng)享受85折。加大相關(guān)產(chǎn)前投入補貼向三星級以上煙農(nóng)傾斜的力度。通過同政府形成合力，植煙村委會如有相關(guān)補貼，優(yōu)先考慮煙站納入評價體系的星級煙農(nóng)。通過忠誠度評價體系激勵機制，對煙農(nóng)差異化動態(tài)管理，讓煙農(nóng)自主形成良性“追趕”動作，加快擴大煙農(nóng)隊伍建設(shè)，建立一批對烤煙事業(yè)熱愛、忠誠的職業(yè)煙農(nóng)。

4.1.5 增加煙農(nóng)異地交流學(xué)習(xí)機會

在星級煙農(nóng)中，選取每667 m2烤煙種植收益低于4 000 元和收益高于6 000 元的煙農(nóng)，到烤煙種植示范區(qū)進行異地交流學(xué)習(xí)。通過跨區(qū)互動交流（實地觀摩、現(xiàn)場交流），讓低產(chǎn)值煙農(nóng)和高產(chǎn)值煙農(nóng)學(xué)習(xí)借鑒先進產(chǎn)區(qū)的經(jīng)驗做法，增強自身發(fā)展內(nèi)動力，加快本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。通過這樣的“留學(xué)”機會，讓星級煙農(nóng)切實體會到了科學(xué)種煙的好處，掌握了更先進的生產(chǎn)技術(shù)，堅定了科學(xué)種煙的信心，為進一步增加種煙收入奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2 否決事項

4.2.1 一類否決

對于煙農(nóng)違反《專賣法》規(guī)定，與煙販互相勾結(jié)販賣煙葉或者個人從事販賣煙葉行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一票否決，3年內(nèi)不納入忠誠度評價體系進行評價。

4.2.2 二類否決

對于星級煙農(nóng)為“上星”，違規(guī)拉攏其他星級煙農(nóng)造假積分事項，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，年度內(nèi)累計積分全部清除，對其進行“降星”懲罰，且1年內(nèi)不得“上星”。

5 小結(jié)

根據(jù)煙農(nóng)隊伍現(xiàn)狀，以及近3 年來對耿馬縣煙農(nóng)情況的初步分析，運用信息化手段，建立基于煙農(nóng)的大數(shù)據(jù)背景系統(tǒng)，全面收集煙農(nóng)及其家庭的相關(guān)信息，并進行忠誠度評價體系維護。通過初步制訂職業(yè)煙農(nóng)隊伍的激勵機制，構(gòu)建忠誠度指標(biāo)評價體系，暢通煙農(nóng)晉升渠道，提高煙農(nóng)種植烤煙積極性，打造煙農(nóng)對烤煙種植的歸屬感和事業(yè)榮譽感。把煙農(nóng)培育成“有文化、受過培訓(xùn)、掌握現(xiàn)代煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)民或農(nóng)技員”。

忠誠度評價體系的構(gòu)建需要做到以下4 點。1）讓煙農(nóng)守業(yè)，把種煙作為持久產(chǎn)業(yè)和人生事業(yè)去經(jīng)營發(fā)展。2）讓烤煙成為主業(yè)，將烤煙種植收入牢牢鎖定為農(nóng)戶家庭收入的主要來源。3）降低煙農(nóng)老齡化程度，全方位提升煙農(nóng)技術(shù)及管理水平。4）讓煙農(nóng)敬業(yè)，塑造煙農(nóng)對烤煙事業(yè)強烈的責(zé)任心和使命感，在發(fā)展過程中注重質(zhì)量與安全、守住底線、強化誠信意識。