王 勤

近年來，作為迅速崛起的新興經(jīng)濟體，東盟國家積極實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力興建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并取得了明顯的進展，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

一、東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾

所謂數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（digital infrastructure），是指以數(shù)字經(jīng)濟為特征的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涵蓋5G 互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施，也包括通過數(shù)字化和智能化改造的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都在大力推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在這一國際背景下，東盟國家紛紛制定數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其戰(zhàn)略重點，實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，大力興建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。2021 年7 月，印尼出臺了《2021—2024 年印尼數(shù)字路線圖》，提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型四個戰(zhàn)略領(lǐng)域即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會，確立了十大重點領(lǐng)域和六個戰(zhàn)略方向，其中將建設(shè)包容、安全、可靠和提供高質(zhì)量服務(wù)的數(shù)字化互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施作為重中之重；①Kompas.“Menkominfo Paparkan Roadmap Indonesia Digital 2021-2024”,12th July 2021,https://nasional.kompas.com/read/2021/12/07/10402261/menkominfo-paparkan-roadmap-indonesia-digital-2021-2024?page=all.馬來西亞政府推出數(shù)字計劃和數(shù)字經(jīng)濟藍(lán)圖，提出興建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)包容性的數(shù)字社會，營造安全保障的數(shù)字環(huán)境。預(yù)計在2021—2025 年間，馬來西亞政府將與私營部門合作投資280 億林吉特以加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撥款216 億林吉特落實“國家光纖化和連接計劃”（NFCP）；泰國政府出臺“數(shù)字泰國”發(fā)展計劃，提出四個階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略領(lǐng)域，即建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、步入數(shù)字經(jīng)濟和社會、全面實現(xiàn)數(shù)字化、利用數(shù)字技術(shù)邁向發(fā)達國家，政府成立了國家5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展委員會，制定國家5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)藍(lán)圖和三期規(guī)劃，提出東部經(jīng)濟走廊(EEC)和各府要建成智慧城市的目標(biāo)，計劃到2027 年全國實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；越南政府出臺了《至2025 年國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃及2030 年發(fā)展方向》，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為國家數(shù)字轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。該計劃提出加強寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級4G 網(wǎng)絡(luò)，推出5G 網(wǎng)絡(luò)，擴展國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)連接，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，到2025 年光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全國80%以上家庭和100%社區(qū)。

近年來，東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，成為拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的新引擎。各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動第五代移動通信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為數(shù)字供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供更有效的服務(wù)供給，拉動新材料、新器件、新工藝和新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的商業(yè)化提供支撐。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，促進了工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，并引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。世界銀行的研究報告顯示，發(fā)達國家寬帶普及率每增加10%，GDP 增長就會增加1.21 個百分點，而對低收入和中等收入國家的影響更大，約為1.38 個百分點。②World Bank (2009).Information and Communications for Development 2009: Extending Reach and Increasing Impact.Washington,DC: World Bank.p45.2021 年，東盟主要國家（印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南）的互聯(lián)網(wǎng)普及率達75%，用戶總數(shù)約4.4 億，其數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模（GMV）達1700 億美元。到2025 年，東盟國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模（GMV）預(yù)計將超過3600 億美元，2030 年將達到1 萬億美元。③Google,TEMASEK,Bain &Company（2021）.e-Conomy SEA report 2021: Roaring 20s: The SEA Digital Decade.https://www.temasek.com.sg/en/news-and-resources/subscribe/google-temasek-e-conomy-sea-2021.同時，在全球疫情下，東盟國家陸續(xù)建成的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了強大的功能，推動線上購物、食品外賣、數(shù)字支付等數(shù)字服務(wù)消費大幅增長，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，助力國內(nèi)經(jīng)濟的復(fù)蘇。2021 年，東盟主要國家（印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南）新增互聯(lián)網(wǎng)用戶4000 萬，互聯(lián)網(wǎng)用戶達4.4 億，已有75%的人口接入互聯(lián)網(wǎng)，疫情后新增了6000 萬數(shù)字消費者。2020 年東盟國家電商規(guī)模為620 億美元，增長63%；2022 年電商規(guī)模達1700 億美元，增長49%。①Google,TEMASEK,Bain &Company（2020）.e-Conomy SEA report 2020；Google,TEMASEK,Bain &Company（2021）.e-Conomy SEA report 2021.

早在2010 年10 月，東盟就公布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》，提出實施的區(qū)域互聯(lián)互通戰(zhàn)略包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、機制互聯(lián)互通和民間互聯(lián)互通三大領(lǐng)域。②ASEAN Secretariat (2011).Master Plan on ASEAN Connectivity..Jakarta：ASEAN Secretariat.2016 年9 月，東盟又出臺了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，提出可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新、無縫銜接的物流、良好的規(guī)章制度、人員往來五大戰(zhàn)略目標(biāo)，其中將基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新作為最重要的兩大優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域。③ASEAN Secretariat（2016）.Master Plan on ASEAN Connectivity 2025..Jakarta：ASEAN Secretariat.這是因為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是東盟共同體建設(shè)的先行戰(zhàn)略，而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施又是推進互聯(lián)互通的技術(shù)基礎(chǔ)。在區(qū)域互聯(lián)互通的三大領(lǐng)域，不論是交通、信息、能源和智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，抑或“單一窗口”、原產(chǎn)地自主認(rèn)證（AWSC）和海關(guān)跨境系統(tǒng)等制度性建設(shè)，還是教育文化互動、旅游合作和民間交流均需要以數(shù)字化為技術(shù)支撐，離不開區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點

盡管東盟國家資源稟賦不同，原有基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展不一，但各國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的內(nèi)外形勢、戰(zhàn)略目標(biāo)、參與主體和區(qū)域環(huán)境相近，因而建設(shè)進程呈現(xiàn)出一些共同的特點。各國均將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為國家數(shù)字轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略焦點，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)，吸引私人部門和外資參與，強調(diào)數(shù)字基建的區(qū)域合作等特點。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是東盟國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略焦點

隨著全球工業(yè)革命浪潮的到來，各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進，從零散的數(shù)字解決方案過渡到整體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心，進而促進經(jīng)濟與社會領(lǐng)域的普遍數(shù)字化。當(dāng)今世界，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先決條件，是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府的技術(shù)支撐，也成為衡量國家核心競爭力的重要標(biāo)志。

長期以來，東盟國家（除新加坡等少數(shù)國家外）整體基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，且相互間差距較大，尤其是信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2017 年，國際電信聯(lián)盟(ITU) 發(fā)布了世界各國和地區(qū)信息通信發(fā)展指數(shù)排名，它根據(jù)信息通信（ICT）接入指數(shù)、ICT 使用指數(shù)和ICT 技能指數(shù)等三大指數(shù)和11 個細(xì)分指標(biāo)計算，在176 個國家和地區(qū)中東盟僅有4 個國家位列世界前100 位，其中新加坡在世界排名中列第18 位，文萊排名第53 位，馬來西亞排名第63 位，泰國排名第78 位，菲律賓排名第101 位，越南排名第108 位，印尼排名第111 位，東帝汶排名第122 位，柬埔寨排名第128 位，緬甸排名第135 位，老撾排名第144 位。①International Telecommunication Union（2017）.Measuring the Information Society Report 2017.Geneva：ITU.p31.在全球進入數(shù)字化時代的背景下，東盟國家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后且差距甚大，嚴(yán)重阻礙了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在這種情況下，東盟提出了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的九項行動，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、應(yīng)用全流程，鼓勵信息通信技術(shù)領(lǐng)域的外來投資，擴大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，提升固定和移動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。②ASEAN Secretariat (2021).ASEAN Digital Masterplan 2025.Jakarta: ASEAN Secretariat.同時，各國加快了國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)置于重要的戰(zhàn)略地位。2021 年10 月，馬來西亞推出第十二個五年計劃，提出為創(chuàng)造有利的數(shù)字經(jīng)濟增長環(huán)境，政府將與私營部門合作加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新加坡提出以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、政策規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、研究與創(chuàng)新、人才為重點，打造新一代數(shù)字產(chǎn)業(yè)的增長引擎，構(gòu)建具有世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟體；2020 年6 月，越南出臺國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，越共13 大確定了數(shù)字轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟發(fā)展的動力，政府成立了國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型委員會，提出到2030 年越南普及光纖寬帶和5G 移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，力爭越南數(shù)字化轉(zhuǎn)型躋身東南亞第三和世界前五十。③《越南數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景》，越通社，2022 年2 月6 日。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府主導(dǎo)，吸引私人部門參與

由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是以數(shù)字技術(shù)為主要應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋5G 互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，具有科技含量高、資金投入大、建設(shè)周期長、技術(shù)更新快、投資風(fēng)險高等特點。一般來說，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初期，大多以政府部門的投入為主，私人部門參與相對較少。隨著技術(shù)開發(fā)相對成熟、應(yīng)用場景相對明確，私人部門的投入才會逐漸擴大。

長期以來，東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施投資相對不足，雖然許多國家認(rèn)同將基礎(chǔ)設(shè)施的政府支出設(shè)定為占GDP 總量的5%，但不少國家遠(yuǎn)未達到這一指標(biāo)，甚至僅占GDP總量的1%—2%。④ASEAN：An Intelligence Report.Infrastructure Investor April 2013（PEI Ltd.）,p5.在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起步階段，東盟國家政府承擔(dān)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要職能，許多國家制定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入，推高了基礎(chǔ)設(shè)施的政府支出比重。2020—2024 年，印尼的基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計為6445 萬億盾，其中政府承擔(dān)2385 萬億盾（占37%），國有企業(yè)承擔(dān)1353 萬億盾（占21%），私人部門承擔(dān)2706 萬億盾（占42%）；①《印尼基礎(chǔ)設(shè)施需 6445 萬億盾》，印尼《國際日報》，2021 年3 月24 日。馬來西亞出臺了數(shù)字計劃和數(shù)字經(jīng)濟藍(lán)圖，提出到2025 年吸引700 億林吉特的國內(nèi)外數(shù)碼領(lǐng)域投資；2017 年，菲律賓推出 “大建特建”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，六年間投資8.4 萬億比索，政府的目標(biāo)是將公共基礎(chǔ)設(shè)施支出占GDP 的比重從2012 年的2%提高到2017 年的5.3%，到2022 年升至7.4%。②《菲78%基建項目由政府出資》，《菲律賓商報》，2018 年2 月15 日。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，東盟國家國有信息通信運營商占有重要的地位。印尼最大的移動運營商Telkomsel，政府持股51.19%，該公司2021 年5 月推出了商用5G移動服務(wù)；2021 年3 月，馬來西亞政府成立國家數(shù)碼公司（DNB），采用單一批發(fā)網(wǎng)絡(luò)的方式，負(fù)責(zé)5G 網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，接受了國內(nèi)四大電信公司的建議，將開放股權(quán)給私人電信業(yè)者加入5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新加坡電信公司（SingTel）是國內(nèi)最大的電信營運商，也是新加坡政府控股的全資公司，該公司成為國內(nèi)兩個獨立的5G 運營商之一，從2021 年起推出獨立5G 電信網(wǎng)絡(luò)；越南軍隊電信集團（Viettel）是國內(nèi)規(guī)模最大的信息通信集團，也是全球十五大電信運營商之一，掌控著國內(nèi)研發(fā)終端設(shè)備、接入網(wǎng)和核心網(wǎng)等電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在越南信息通信產(chǎn)業(yè)中起著引領(lǐng)作用。

（三）引進外資促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于東盟國家信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多依靠外資，利用信息通信跨國公司的資本與技術(shù)，通過BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）模式引進外資，與當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)或私營企業(yè)進行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，東南亞第五代移動通信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、智慧城市等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均與引進外資密切相關(guān)。

目前，東盟國家的5G 通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心等幾乎均依靠國外跨國公司的資本與技術(shù)進行營運。菲律賓兩大電信營運商的環(huán)球電信(Globe)和PLDT 公司均使用中國華為技術(shù)，由華為公司對其提供核心設(shè)備和5G 商用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，菲律賓第三大電信運營商DITO 與華為等公司啟動5G 基站項目的建設(shè)；泰國是東南亞較早開展5G 業(yè)務(wù)的國家，其國內(nèi)的電信營運商主要與中國的華為、中興通訊公司合作；新加坡將瑞典愛立信、芬蘭諾基亞公司作為合作方，建立5G 基礎(chǔ)架構(gòu)；馬來西亞國家數(shù)碼公司與瑞典愛立信公司合作，委托該公司負(fù)責(zé)設(shè)計、建設(shè)與營運5G 網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施；印尼國有移動運營商Telkomsel 與中興通訊公司簽署5G 商業(yè)合作諒解備忘錄推出5G服務(wù)；越南5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是與愛立信和諾基亞兩家公司合作，其中愛立信、諾基亞公司分別在河內(nèi)和胡志明市建設(shè)5G 基站。同時，新加坡大型云服務(wù)商和托管業(yè)務(wù)發(fā)展商主要是世界著名的跨國公司，如亞馬遜、阿里、微軟和谷歌等公司，微軟、AIMS Data Centre、Vertiv、PCCW 和G3 Global 等公司則在馬來西亞數(shù)據(jù)中心市場占有重要地位。

此外，在東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，多數(shù)國家主要通過引進外資開展城市的信息化和智能化建設(shè)。目前，日本有200 多家企業(yè)參與到東南亞國家26 個城市的智慧城市建設(shè)項目，包括越南的河內(nèi)和峴港、緬甸的曼德勒、馬來西亞的亞庇、印尼的雅加達、菲律賓的新克拉克城等城市。其中，越南最大的智慧城市項目由日本住友集團與越南BRG 集團合作開發(fā)，總投資達42 億美元，占地272 公頃，2019 年10 月動工，計劃2028 年全部竣工。

（四）加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域合作

東盟高度重視區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，制定和實施區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通戰(zhàn)略規(guī)劃，其中將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其重點領(lǐng)域。東盟相繼頒布了《東盟信息通信總體規(guī)劃》《東盟數(shù)字一體化框架》《2025 年東盟數(shù)字總體規(guī)劃》《東盟基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力提升框架》《東盟智慧城市框架》等中長期規(guī)則，這些規(guī)劃均將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)置于優(yōu)先發(fā)展的位置。

2011 年1 月和2016 年6 月，東盟分別公布了《2015 年東盟信息通信總體規(guī)劃》和《2020 年東盟信息通信總體規(guī)劃》，確定未來十年東盟信息通信發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、實現(xiàn)路徑和時間表，前者提出到2020 年信息通信要成為區(qū)域經(jīng)濟增長的引擎、全球信息通信的技術(shù)樞紐、提升各國人民生活質(zhì)量和為區(qū)域一體化做出貢獻。①ASEAN Secretariat（2011）.ASEAN ICT Masterplan 2015.Jakarta: ASEAN Secretariat.后者提出到2025年要建成東盟信息通信單一市場，推動安全、可持續(xù)和變革性的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以建立創(chuàng)新、包容和一體化的共同體。這兩個規(guī)劃提出未來五年信息通信的八大重點戰(zhàn)略領(lǐng)域，具體措施包括促進信息通信產(chǎn)業(yè)的投資，降低區(qū)域語音、短信和數(shù)據(jù)漫游費用，協(xié)調(diào)電信規(guī)則，制定區(qū)內(nèi)頻譜管理合作準(zhǔn)則，促進信息通信設(shè)備和產(chǎn)品市場開放，加速信息通信產(chǎn)品與服務(wù)的區(qū)內(nèi)自由流動等。②ASEAN Secretariat（2016）.ASEAN ICT Masterplan 2020 .Jakarta: ASEAN Secretariat.

2018 年，東盟頒布了《東盟數(shù)字一體化框架》，該框架文件確定了六個中期重點領(lǐng)域，其中第一大領(lǐng)域就是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推出便利的貿(mào)易政策、促進“無縫物流”等措施以促進無縫貿(mào)易。③ASEAN Secretariat（2018）.ASEAN Digital Integration Framework.Jakarta: ASEAN Secretariat.2019 年，東盟制定了《〈東盟數(shù)字一體化框架〉行動計劃（2019—2025）》，根據(jù)東盟數(shù)字一體化框架確定的六大重點領(lǐng)域，確定具體行動計劃的預(yù)期目標(biāo)、完成時間和實施機構(gòu)。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，該行動計劃提出全面實施東盟單一窗口系統(tǒng)，實施東盟全覆蓋的自認(rèn)證，實施東盟的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)安排，全地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，簡化電子商務(wù)陸運或空運貨物的海關(guān)程序等。④ASEAN Secretariat (2019).ASEAN Digital Integration Framework Action Plan (2019-2025).Jakarta: ASEAN Secretariat.

2020 年10 月，東盟制定了《東盟基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力提升框架》，旨在提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力，推動建立更具競爭力、更有韌性和更緊密互聯(lián)的共同體。該框架提出東盟基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力提升的十大趨勢，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對數(shù)據(jù)依賴的增加，政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中發(fā)揮主導(dǎo)作用，技術(shù)帶來機會和風(fēng)險，采用替代性融資結(jié)構(gòu)和引入私人投資，現(xiàn)有資產(chǎn)的收益和避免過度支出，增強基礎(chǔ)設(shè)施投資韌性和靈活性，重大項目監(jiān)管日趨成熟等。同時，該框架出臺了項目確定、準(zhǔn)備、采購、建設(shè)和運作等階段的七項工作流程，并提供了該框架實施的兩個工具包。①ASEAN Secretariat.Framework for Improving ASEAN Infrastructure Productivity[R].Jakarta: ASEAN Secretariat，2020.

2021 年1 月，東盟推出的《東盟2025 數(shù)字總體規(guī)劃》是指導(dǎo)東盟數(shù)字化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該規(guī)劃明確提出將東盟建設(shè)成一個由數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字共同體，并設(shè)定8 項預(yù)期目標(biāo)，其中包括提升固定和移動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和覆蓋率，具體措施包括涵蓋通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、應(yīng)用全流程，提出鼓勵外來投資投向數(shù)字和信息通信技術(shù)領(lǐng)域，擴大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，實現(xiàn)農(nóng)村的數(shù)字聯(lián)通，建設(shè)先進的國際光纖連接，確保充足的國際互聯(lián)網(wǎng)連接等。②ASEAN Secretariat (2021).ASEAN Digital Masterplan 2025.Jakarta: ASEAN Secretariat.

目前，東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域合作相繼展開。2018 年初，“東盟單一窗口”（ASW）正式運行，該系統(tǒng)整合了區(qū)域內(nèi)不同國家的單一窗口系統(tǒng)，通過實現(xiàn)成員國之間貿(mào)易相關(guān)文件的電子交換，包括使用ATIGA 電子原產(chǎn)地證書（ATIGA e-Form D）和交換東盟海關(guān)申報單。2020 年11 月，東盟海關(guān)跨境系統(tǒng)（ACTS）開始營運，通過該系統(tǒng)貿(mào)易商只需辦理一次海關(guān)申報手續(xù)就可實現(xiàn)在成員國之間自由運輸貨物。2020 年11 月，東盟智慧物流網(wǎng)絡(luò)（ASLN）正式啟動，該網(wǎng)絡(luò)的首個項目越南永福省集裝箱堆場（ICD）物流中心項目動工。

三、東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進展

近年來，東盟國家紛紛推出數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與政策，各國注重數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與普及，加快引進第五代移動通信技術(shù)（5G），興建大數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃人工智能方案，創(chuàng)建智慧城市，并取得不同的進展。

（一）第五代移動通信技術(shù)

第五代移動通信技術(shù)（5G）是移動通信技術(shù)發(fā)展的里程碑，也是社會經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)A.T.Kearney 的報告分析，東盟國家5G 用戶綜合市場空間發(fā)展的潛力巨大，到2025 年，5G 在該地區(qū)主要國家的滲透率將達到25%—40%，5G 用戶數(shù)量將超過2 億。③A.T.Kearney（2019）.5G in ASEAN：Reigniting Growth in Enterprise and Consumer Markets.在東盟國家中，菲律賓、泰國、新加坡、印尼、馬來西亞和越南的5G 發(fā)展較快。

菲律賓是較早開通5G 網(wǎng)絡(luò)的東南亞國家，國內(nèi)兩大電信營運商的環(huán)球電信(Globe)和PLDT 公司均使用華為技術(shù)，由華為公司對其提供核心設(shè)備和5G 商用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。2019 年9 月，由菲律賓第三大電信運營商DITO 與中國華為等公司啟動5G基站項目的建設(shè)，5G 基站分布于馬尼拉首都區(qū)和北呂宋地區(qū)。2019 年12 月該項目率先通過首座基站基礎(chǔ)施工的驗收，2020 年1 月首個綠地站完成鐵塔組立，計劃將在菲律賓全境建設(shè)1.2 萬個基站，隨后每年保持2000—3000 個基站建設(shè)量進行基站加密。

2020 年3 月，泰國率先發(fā)布5G 業(yè)務(wù)，由泰國國內(nèi)電信運營商和華為泰國公司合作探索5G 在行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。泰國國內(nèi)最大移動運營商 AIS 通信公司投資450 億泰銖，用于東部經(jīng)濟走廊（EEC）建立5G 服務(wù)，并計劃投資35 億—40 億泰銖用于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用。2020 年，泰國第二大電信運營商True 通信公司與中興通訊公司簽署5G 商用合同，將采用中興通訊5G 全系列產(chǎn)品與服務(wù)，在泰國建設(shè)5G商用網(wǎng)絡(luò)。在短期內(nèi)，泰國國家5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點成果包括建立數(shù)字農(nóng)業(yè)化試點、智能醫(yī)院試點和公共衛(wèi)生服務(wù)試點。①《總理主持會議敲定泰國5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大計》，泰國《星暹日報》，2020 年 8 月17 日。

2020 年6 月，由新加坡政府頒發(fā)兩個全國性5G 許可證，其中新加坡電信公司（SingTel）選擇愛立信作為合作方，星（StarHub）和第一通（M1）兩家電信公司選擇諾基亞建立5G 基礎(chǔ)架構(gòu)，分別開始5G 網(wǎng)絡(luò)的全面部署，目標(biāo)是到2022 年底5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋國土面積的一半，到2025 年底覆蓋整個國家，政府為此提供4000 萬新元支出，并通過展示移動設(shè)施、智能房產(chǎn)和海上基站等5G案例推動5G技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。

2021 年5 月，印尼國有移動運營商Telkomsel 公司推出5G 服務(wù)。目前，印尼只有Telkomsel 和Indosat 兩家移動運營商使用不同頻率，在雅加達、泗水、梭羅和錫江等城市提供5G 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，XL Axiata 等其他運營商也已獲得運營證書，但尚未推出相關(guān)服務(wù)。2022 年，印尼通信與資訊部公布了5G 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展目標(biāo)，到年底5G網(wǎng)絡(luò)將擴展到爪哇島的6 個省會城市、5 個優(yōu)先旅游目的地（北蘇門答臘的多巴湖、中爪哇的婆羅浮屠、西努省的曼達利卡、東努省的拉布安巴佐和北蘇拉威西的利庫邦）和1 個工業(yè)區(qū)。②《通信與資訊部年內(nèi)開放5G 計劃與目標(biāo)》，印尼《國際日報》，2022 年1 月19 日。

馬來西亞提出將大力開發(fā)5G 網(wǎng)絡(luò)，并成為第五代通信技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的先進國家。2020 年，馬來西亞政府公布數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施計劃，擬分為三個階段推進5G 服務(wù)應(yīng)用和基站建設(shè)，第一階段為優(yōu)先考慮升級寬帶和4G 網(wǎng)絡(luò)時期，第二階段為向5G 過渡的階段，第三階段從2022 年開始進入5G 建設(shè)時代。③Light Reading.Malaysia pushes 5G back to 2022.https://www.lightreading.com/asia/malaysia-pushes-5g-backto-2022/d/d-id/763698.2021 年2 月，馬來西亞政府表示將提前一年于2021 年底推出5G 服務(wù)，并將在未來10 年投資150 億林吉特用于5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2021 年7 月，馬來西亞國家數(shù)碼公司（DNB）宣布，政府將與瑞典愛立信公司簽署總額110 億林吉特合約，委托愛立信負(fù)責(zé)設(shè)計、建設(shè)與營運5G 網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，爭取在2024 年將5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國八成人口。

越南5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是與愛立信和諾基亞兩家公司進行合作，其中愛立信在河內(nèi)建設(shè)5G 基站，而諾基亞在胡志明市建設(shè)5G 基站。2021 年，越南擁有7090 萬個移動寬帶用戶和1879 萬固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶。雖然越南Viettel 公司發(fā)布自主研發(fā)5G 設(shè)備，但事實上其5G 系統(tǒng)是從愛立信和諾基亞等公司引入核心系統(tǒng)及相關(guān)部件再進行組裝，與掌握核心技術(shù)的公司相比，該公司能夠提供的設(shè)備和通信技術(shù)服務(wù)依然處于行業(yè)低端。

（二）大數(shù)據(jù)中心

東盟國家積極建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，將其作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域，新加坡、泰國、馬來西亞、印尼等已展開其建設(shè)進程。據(jù)高緯環(huán)球（Cushman &Wakefield）的2019 年度數(shù)據(jù)中心研究報告預(yù)測，2019—2024 年，東南亞國家主機托管（colocation）數(shù)據(jù)中心市場的年均增長率為12.9%，高于其他市場。在世界最具競爭力的數(shù)據(jù)中心市場方面，新加坡僅次于冰島和挪威居第三位，在亞洲居首位。①《我國連續(xù)第三年是亞洲最具競爭力數(shù)據(jù)中心》，新加坡《聯(lián)合早報》，2019 年8 月19 日。

由于地理優(yōu)勢、政局穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施完善和人才優(yōu)勢，新加坡在東南亞數(shù)據(jù)中心市場占有主導(dǎo)地位。2015 年，新加坡電信公司（SingTel）計劃出資2.85 億美元打造該國最大的數(shù)據(jù)中心。該數(shù)據(jù)中心旨在滿足金融服務(wù)業(yè)、政府機構(gòu)以及云服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商對托管的關(guān)鍵性需求，并吸引國際一流的云供應(yīng)商，進一步鞏固新加坡在云計算和云創(chuàng)新方面的中心地位。當(dāng)前，新加坡?lián)碛械拇笮驮品?wù)商主要有亞馬遜、阿里、微軟和谷歌等公司，托管業(yè)務(wù)的發(fā)展商有Global Switch、Equinix、STT、Keppel、Singtel、AirTrunk、Telstra和NTT等公司。2019年7月中國移動國際（CMI）啟動在新加坡自建自營的數(shù)據(jù)中心，2020 年8 月Zoom Video Communications 公司開設(shè)在東南亞的首個數(shù)據(jù)中心，2020 年12 月澳大利亞數(shù)據(jù)中心運營商AirTrunk 公司開設(shè)新數(shù)據(jù)中心“SGP1”。

馬來西亞的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)進展較快，2019—2025 年該國數(shù)據(jù)中心市場預(yù)計將以年增長率8%的速度增長，到2025 年數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模達約8 億美元，馬來西亞數(shù)據(jù)中心市場累計投資額約為10 億美元。②Arizton Advisory &Intelligence（2020）.Malaysia Data Center Market-Investment Analysis and Growth Opportunities 2020-2025.目前，新加坡吉寶公司在柔佛州建立數(shù)據(jù)中心，中國阿里云在吉隆坡建設(shè)運營其數(shù)據(jù)中心，包括Microsoft、AIMS Data Centre、Vertiv、PCCW 和G3 Global 公司在馬來西亞數(shù)據(jù)中心市場的投資與營運均取得新進展。2020 年10 月，馬來西亞G3 Global Berhad 公司計劃建設(shè)本國最大的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，并與騰訊云公司簽署為期10 年的協(xié)議。

印尼的數(shù)據(jù)中心市場頗具發(fā)展?jié)摿Γ?019—2025 年印尼數(shù)據(jù)中心市場年增長率預(yù)計為11%。目前，印尼最大的國有電信網(wǎng)絡(luò)運營商Telkom 及其子公司PT Sigma Cipta Caraka 在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和運營11 個數(shù)據(jù)中心，其他運營商包括Telkomsigma、Equinix、XL Axiata、DCI Indonesia 等公司。2019 年11 月，PTDCI 公司與Equinix達成合作共同建設(shè)第三個數(shù)據(jù)中心。同時，普林斯頓數(shù)字集團（Princeton Digital Group）收購了XLAxiata 印尼數(shù)據(jù)中心的多數(shù)股權(quán)，亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（AWS）在印尼開通運營云計算區(qū)域，中國阿里云2018 年首次設(shè)立數(shù)據(jù)中心后，對其數(shù)據(jù)中心進行大規(guī)模擴建。①Research and Markets.Indonesia Data Center Colocation Services Market Report 2020.https://www.globenewswire.com/news-release/2021/01/04/2152452/0/en/Indonesia-Data-Center-Colocation-Services-Market-Report-2020.

（三）人工智能

2017 年5 月，新加坡發(fā)布了人工智能戰(zhàn)略（AI Singapore），計劃投資1.5 億美元，以增強人工智能的技術(shù)實力。2019 年11 月，新加坡再次發(fā)布國家人工智能戰(zhàn)略，政府撥款3.7 億美元，在智能市鎮(zhèn)及鄰里、交通物流、教育、醫(yī)療保健和安全與保安五大領(lǐng)域，采用人工智能科技，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改善人民生活。在智能市鎮(zhèn)及鄰里領(lǐng)域，推出人工智能聊天機器人，引導(dǎo)居民正確反映社區(qū)問題；在交通物流領(lǐng)域，建立數(shù)據(jù)調(diào)度平臺，規(guī)劃和調(diào)度貨車運輸?shù)淖罴崖肪€，優(yōu)化物流流程。同時，通過人工智能應(yīng) 用優(yōu)化港口貨運，到 2030 年擴展到空運和陸運業(yè)務(wù)；在教育領(lǐng)域，通過增加適應(yīng)式學(xué)習(xí)系統(tǒng)，解除教師大量重復(fù)勞動負(fù)擔(dān)，使教師有更多時間和精力為學(xué)生提供個人化教育；在醫(yī)療保健領(lǐng)域，2022 年全面采用眼部病變分析儀，檢測糖尿病患者常見眼疾，到2025 年通過人工智能掃描糖尿病、高血壓和高血脂患者視網(wǎng)膜照片；在安全與保安領(lǐng)域，除邊境保安中采用人工智能技術(shù)外，2025 年前實現(xiàn)全自動通關(guān)系統(tǒng)。②《促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改善生活，我國在五大領(lǐng)域推動采用人工智能》，新加坡《聯(lián)合早報》，2019 年11 月14 日。目前，新加坡參與人工智能計劃的企業(yè)超過300 家，啟動了60 多個人工智能實驗項目，還推出了人工智能“創(chuàng)客空間”。③National Research Foundation.Smart Nation and Digital Economy.https://www.nrf.gov.sg/rie2025-plan/smartnation-and-digital-economy

印尼、馬來西亞和泰國紛紛制定了人工智能的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建人工智能產(chǎn)業(yè)園。2020 年8 月，印尼政府公布了2020—2045 年人工智能發(fā)展藍(lán)圖，除物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、現(xiàn)實增強技術(shù)和增材制造外，人工智能是重點關(guān)注的五個領(lǐng)域之一，人工智能的重點聚焦在教育與研究、醫(yī)療服務(wù)、行政體制改革、糧食安全、機動性和智慧城市等。2022 年2 月，馬來西亞出臺國家機器人技術(shù)路線圖（NRR），旨在將機器人的使用強度從 2019 年每萬名工人 55 臺機器人增至2030 年的195 臺，以減少對外國勞工的依賴，提升國家生產(chǎn)力。此外，馬來西亞G3 全球公司與中國港灣公司共建馬來西亞的首個人工智能產(chǎn)業(yè)園，泰國投資100 億泰銖建設(shè)首個“數(shù)字創(chuàng)新園”以打造泰國人工智能的聚集地。

2021 年2 月，越南政府公布了2030 年人工智能研發(fā)和應(yīng)用的國家戰(zhàn)略，將人工智能作為推動國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)之一。該戰(zhàn)略提出到2030 年力爭躋身東南亞人工智能四強和世界50 強，建立三個國家級大數(shù)據(jù)存儲和高性能計算中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)與高性能計算中心對接，以創(chuàng)建一個大數(shù)據(jù)共享和人工智能計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。①《越南關(guān)于人工智能的研發(fā)、應(yīng)用國家戰(zhàn)略出臺》，越通社，2021 年1 月28 日。由此，Viettel、FPT、VNPT 等越南大型企業(yè)集團紛紛加入人工智能的研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域。

（四）智慧城市

2018 年，東盟推出智慧城市網(wǎng)絡(luò)（ASCN）建設(shè)，選定了新加坡、馬尼拉、宿務(wù)、達沃、斯里巴加灣、曼谷、春武里府、普吉、外南夢、雅加達、望加錫、馬德望、金邊、暹粒、新山、亞庇、吉隆坡、古晉、瑯勃拉邦、萬象、曼德勒、內(nèi)比都、仰光、河內(nèi)、胡志明市和峴港等26 個試點城市。

新加坡最早提出智慧城市建設(shè)的規(guī)劃。2006 年，新加坡頒布了“智慧國家2015”計劃，提出到2015 年通信行業(yè)價值實現(xiàn)翻番達到260 億新元，該行業(yè)出口收入增長3 倍至600 億新元，增加8 萬個工作崗位，使九成家庭使用寬帶，學(xué)齡兒童家庭電腦擁有率達到100%等，這些目標(biāo)均已提前實現(xiàn)。②IDA.iN 2015 Masterplan.http://www.ida.gov.sg/Infocomm-Landscape/iN2015-Masterplan.aspx.2014 年，政府又公布了“智慧國家2025”十年計劃，旨在實現(xiàn)新加坡的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括衛(wèi)生、交通、教育、城市發(fā)展、金融等領(lǐng)域的變革，以適應(yīng)數(shù)字化時代。

泰國數(shù)字經(jīng)濟促進局（DEPA）制定了20 年內(nèi)建設(shè)100 個智慧城市的目標(biāo)，政府成立了國家智慧城市委員會。根據(jù)該計劃，智慧城市的特征包括經(jīng)濟、交通、能源、生活、人員、治理和環(huán)境等七大方面指標(biāo)。目前，泰國首都曼谷、普吉島、清邁和孔敬等城市已經(jīng)開始了智慧城市建設(shè)進程。截至2020 年5 月，有意加入該計劃的城市共有39 個城市，獲批的城市可以使用“泰國智慧城市”徽標(biāo)，并可向政府投資委員會（BOI）申請優(yōu)惠投資政策。2022 年3 月，政府通過東部經(jīng)濟走廊（EEC）的智慧新城計劃，該城區(qū)占地1.5 萬泰畝 預(yù)計十年投資1.34 萬億泰銖。③《泰國內(nèi)閣批準(zhǔn)EEC 智慧新城項目》，泰國《中華日報》，2022 年3 月23 日。

2018 年8 月，越南政府公布了智慧城市總體規(guī)劃，計劃到2025 年推進智慧城市的試點，到2030 年在河內(nèi)、胡志明市、峴港和芹苴建成智慧城市網(wǎng)絡(luò)中心。2019 年10 月，由越南BRG 集團與日本住友集團合作的河內(nèi)市東英縣首個智慧城市項目正式動工，這是越南最大的智慧城市項目，該項目共分五期建設(shè)，2028 年全部竣工。該智慧城市將匯聚最先進的數(shù)字技術(shù)，擔(dān)負(fù)首都河內(nèi)市的經(jīng)濟、社會、交通、能源、教育和環(huán)境等城市管理與服務(wù)。①《智慧城市項目正式開工，政府總理阮春福出席》，越通社，2019 年10 月6 日。

四、東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展前景

近年來，東盟國家數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，成為世界上頗具規(guī)模和潛力巨大的數(shù)字市場之一。

伴隨著東盟國家邁向數(shù)字時代，各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資引發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)，使之成為驅(qū)動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎，而數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展又為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的市場需求。它主要表現(xiàn)為：各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋了5G 互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個領(lǐng)域，催生對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)平臺的投資需求，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；數(shù)字技術(shù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，它對各國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源和服務(wù)等部門行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級賦予新動能，激發(fā)智能制造、新能源汽車、電子商務(wù)、數(shù)字金融、智慧旅游等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?；各國?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促成新的商業(yè)模式和消費方式，通過運用數(shù)字技術(shù)手段，加速對商品的生產(chǎn)、流通與銷售過程的升級改造，構(gòu)建數(shù)字化商品流通體系，形成新業(yè)態(tài)和新模式，促進新型消費蓬勃發(fā)展；東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃將帶動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該智慧城市網(wǎng)絡(luò)涉及26 個試點城市，它為數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃與管理領(lǐng)域的應(yīng)用提供了廣闊的空間；東盟國家大力推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建立數(shù)字國家數(shù)據(jù)中心，推行電子政務(wù)系統(tǒng)跨部門一站式服務(wù)，創(chuàng)建數(shù)字公共服務(wù)平臺等，增大了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公共部門需求。

不過，由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以新一代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，資金投入大、科技含量高、建設(shè)周期長、技術(shù)更新迭代快、市場不確定因素較多，東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨著資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才和數(shù)字鴻溝等一系列問題，這也將阻礙數(shù)字基建的區(qū)域合作。