廖三臘 黃雪龍 廖 露

(1.新干縣林業(yè)局,江西 新干 331300；2.新干縣工業(yè)和信息化局,江西 新干 331300)

現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，全社會廣泛參與保護和培育森林資源，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價值，以滿足人類日益增長的生態(tài)、經(jīng)濟和社會需求的林業(yè)[1]。近年來，新干縣堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，立足資源優(yōu)勢、地方特色,大力發(fā)展油茶、森林藥材、森林旅游、木材加工等產(chǎn)業(yè)，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益取得了顯著成效，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。今年2月，江西省人民政府與國家林業(yè)和草原局出臺了共建江西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省的決策部署[2]，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇[3]。深入貫徹落實此決策精神，進一步發(fā)展高質(zhì)量的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)變成“金山銀山”，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻林業(yè)力量，是當(dāng)前乃至今后林業(yè)工作的首要任務(wù)。

1 基本情況

1.1 自然概況

新干縣是江西省管轄縣之一，地處江西省中部，贛江中游，中亞熱帶季風(fēng)濕潤區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期長，四季分明。年平均氣溫19.1 ℃，年降水量1 691.8 mm，年雨日146 d。長江中下游低山丘陵紅壤類型，主要地帶性土壤有水稻土、丘陵紅壤、山地紅壤、山地黃紅壤，成土母質(zhì)母巖主要有花崗巖、千枚巖、頁巖、紅砂巖、石英質(zhì)巖、礫巖類風(fēng)化物和河流沖積物，氣候和土壤條件適合各種生物繁衍生長。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

據(jù)2019年森林資源調(diào)查，全縣林地面積108.42萬畝，占土地總面積的57.97%，其中喬木林76.73萬畝，竹林10.9萬畝，灌木林10.64萬畝，活立木總蓄積562.5萬立方米，竹林總株數(shù)2 558.06萬根，森林覆蓋率57.06%。以杉樹、濕地松為主的人工商品用材林47.19萬畝，占林地面積的43.7%，商品林蓄積量321.82萬立方米，是江西林業(yè)重點縣之一。

1.3 交通狀況

京九鐵路、昌贛高鐵、105國道、贛江水道縱貫縣境南北，縣城向西到贛粵高速、向北到東昌高速通車?yán)锍叹鶠?0 km，境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通(水泥)油路。發(fā)達的交通形成了縣內(nèi)“半小時經(jīng)濟圈”，與周邊城市“一小時經(jīng)濟圈”，全省境內(nèi)“三小時經(jīng)濟圈”，與“長珠閩”地區(qū)主要城市“八小時經(jīng)濟圈”。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 油茶產(chǎn)業(yè)

新干是全國油茶主產(chǎn)縣之一，全縣現(xiàn)有油茶林7.67萬畝，占林地面積的7.07%，分布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個農(nóng)林場，全縣134個行政村112個有油茶。2020年全縣產(chǎn)油茶鮮果8 819 t，茶油529 t，產(chǎn)值6 348萬元。2010年以來，是新干高產(chǎn)油茶快速發(fā)展時期，累計發(fā)展油茶4.42萬畝，平均每年新發(fā)展4 000多畝。

2.2 森林藥材產(chǎn)業(yè)

新干自古就有生產(chǎn)中藥材的傳統(tǒng)，藥材種植、加工、經(jīng)營有1700年歷史，是商洲枳殼、三湖陳皮、車前子、黃桅子等道地藥材主產(chǎn)地[4]，其中商洲枳殼是森林藥材中的主要品種、原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)。該縣三湖鎮(zhèn)(古地名商洲)出產(chǎn)的枳殼，又名商洲枳殼，新干商洲枳殼是中國國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。枳殼屬蕓香料柑桔屬植物，以未成熟果實經(jīng)干燥后入藥，具破氣、行痰、散積、消痞功效[5]，商洲枳殼藥用成分優(yōu)于其他品種。2020年，全縣中藥材面積13.6萬畝，總產(chǎn)量1.62萬噸，產(chǎn)值3.25億元，其中商洲枳殼4.5萬畝，占林地面積的4.15%，產(chǎn)量1 500多噸，產(chǎn)值5 000多萬元，烘干廠13家，基本實現(xiàn)規(guī)?；仵r果產(chǎn)地烘干。

2.3 森林旅游產(chǎn)業(yè)

新干的優(yōu)勢在生態(tài)，生態(tài)的優(yōu)勢在森林，近年來，新干縣大力實施“全景新干，全域旅游”戰(zhàn)略，充分利用森林資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，海木源景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，總面積25平方公里的金果世界生態(tài)旅游集聚區(qū)核心區(qū)建設(shè)完成，目前正在創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。目前，全縣共有1個國家4A級景區(qū)、3個國家3A級景區(qū)、2個國家2A級景區(qū)、2個省4A級和23個省3A級鄉(xiāng)村旅游點，省級森林公園1個、濕地公園1個、鄉(xiāng)村森林公園4個。

2.4 林產(chǎn)加工業(yè)

新干是傳統(tǒng)木材加工業(yè)重點縣。近年來，通過打造發(fā)展平臺，搭建融資平臺，建立服務(wù)平臺，引導(dǎo)扶持林產(chǎn)企業(yè)集群發(fā)展。2009年，總投資5 000多萬元，占地面積923畝的贛中林產(chǎn)工業(yè)城建成并投入使用，目前，已引進項目31個，總投資達12.3億元。2020年，全縣共有木竹加工企業(yè)52家，其中規(guī)模企業(yè)15家(年產(chǎn)值超過5 000萬元以上10家)，從業(yè)人員近8 000人，主營業(yè)務(wù)收入26億元，工業(yè)增加值7.5億元，稅收6 000萬元。形成生態(tài)板、集成材、膠合板、細(xì)木工板等板材類，祭壇、位牌等祭祀用品類，地板、地腳線等木制品類，松香樹脂、生物質(zhì)顆粒五大主導(dǎo)產(chǎn)品類，家具、藤具、竹夾子、竹工藝品等中小型精深加工木竹制品、小材小料產(chǎn)品為補充的產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)品體系。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

3.1 技術(shù)落后，管理粗放

油茶種植戶缺乏技術(shù)和經(jīng)驗，管理粗放，相當(dāng)部分油茶林收益低下，有的企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶雖然積極性高，重視經(jīng)營管理，但都處于邊摸索，邊積累經(jīng)驗的狀態(tài)，對效益有較大影響。林產(chǎn)加工企業(yè)管理人員素質(zhì)偏低，思想觀念較為保守、落后，缺乏質(zhì)量意識，管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量較差；同時，大部分企業(yè)的設(shè)備落后，沒有配置關(guān)鍵的現(xiàn)代化，只能進行初加工生產(chǎn)，效益相對較低。

3.2 成本上升，投入不足

油茶方面，勞動力成本上升。由于農(nóng)村精壯勞動力外出打工的多，導(dǎo)致勞動力緊缺，深挖復(fù)墾、除草施肥等重體力活無人承擔(dān)，導(dǎo)至油茶樹生長衰退，影響產(chǎn)量。森林旅游方面，政府未出臺和完善相關(guān)激勵獎補政策。未建立爭資、引資、融資、投資等多元投入機制，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)態(tài)不完善；同時，新冠疫情防控形勢嚴(yán)峻，對產(chǎn)業(yè)的影響很大。林產(chǎn)加工方面，企業(yè)技改和創(chuàng)新投入不足。主要靠企業(yè)自身積累搞技改，投入少、設(shè)備差、產(chǎn)量低，難以形成規(guī)模優(yōu)勢[6]；同時，科技人員十分缺乏，引不來，留不住，人才是制約新干林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的重要因素。

3.3 缺少龍頭加工企業(yè)

全縣木材加工規(guī)模以上企業(yè)僅15家，主要從事人造板的單板旋切，企業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量難以保證，更無品牌產(chǎn)品。森林藥材、油茶的精深加工缺失，商洲枳殼、黃桅子只能簡單烘干后賣原料，甚至賣鮮品，油茶只能加工初級食用油，產(chǎn)品附加值沒有得到充分挖掘。

3.4 用材林結(jié)構(gòu)不合理

林齡結(jié)構(gòu)不合理，幼、中齡面積占81.8%，近、成、過熟林面積僅占18.2%。樹種結(jié)構(gòu)不合理，針葉林面積占86.13%(其中杉木占69.66%，馬尾松占5.18%，濕地松占11.29%)，闊葉林和混交類面積占13.87%，針葉林比例較大，闊葉樹比例較小[7]。材種結(jié)構(gòu)不合理，新干林農(nóng)營造杉樹普遍密度大，且舍不得及時間伐，導(dǎo)致只生產(chǎn)小徑材，中大徑材非常少。

4 現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

根據(jù)自然條件、資源狀況及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，主要對油茶、以商洲枳殼為主的森林藥材、森林旅游和森林康養(yǎng)、林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下對策。

4.1 明確發(fā)展目標(biāo)

新干縣應(yīng)進一步高度重視現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為全縣經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重要舉措來抓，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，層層分解下達年度目標(biāo)任務(wù)，層層抓好落實。

4.1.1 發(fā)展高質(zhì)量油茶產(chǎn)業(yè)

第一，充分利用適宜林地、園地發(fā)展高產(chǎn)油茶。采取大穴、大肥、密度控制等建園措施，推廣3年生以上油茶良種容器大苗。第二，根據(jù)現(xiàn)有油茶資源狀況和生產(chǎn)水平，因林施策開展改造提升。已納入天然林、公益林保護的油茶林，可采取撫育改造措施,未納入天然林和公益林保護的低產(chǎn)低效油茶林，進行更新改造、撫育改造，要按照江西省高質(zhì)量油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)要求進行改造提升。第三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工。要強化培植茶油精深加工龍頭企業(yè),創(chuàng)建區(qū)域品牌，同時，建立一批示范基地、油茶莊園，形成油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

4.1.2 發(fā)展高質(zhì)量森林藥材產(chǎn)業(yè)

第一，擴大種植面積。按照推廣優(yōu)良品種、起壟栽培、有機肥替代化肥、機械化生產(chǎn)作業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，扶持建設(shè)一批規(guī)模大、示范帶動強，且符合標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、組織經(jīng)營、安全保障要求的森林藥材種植基地。第二，加大良種選育繁育力度。要加強與高等院校、科研機構(gòu)協(xié)作，開展商洲枳殼、車前子、黃梔子等良種選育繁育，建設(shè)種質(zhì)資源圃、采穗園，確保良種純度。第三，升級產(chǎn)品加工。以企業(yè)、合作社為主體，引進現(xiàn)代化干燥、加工、炮制設(shè)備，提升產(chǎn)品附加值，將新干縣商洲枳殼等道地藥材打造成全國知名種植大縣。

4.1.3 發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

首先，實施重點建設(shè)項目。大力推進金果世界旅游集聚區(qū)、海木源旅游景區(qū)建設(shè)，引進市場主體開發(fā)建設(shè)莒洲島、黎山、燥石、龍泉山、上寨等旅游項目。其次，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)特色。因地制宜開展鄉(xiāng)村風(fēng)景林、鄉(xiāng)村綠道、鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)。挖掘油茶、毛竹、森林藥材、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。第三，促進“旅游+健康”。依托海木源景區(qū)、龍山森林公園地?zé)豳Y源，逐步開發(fā)海木源景區(qū)溫泉度假山莊、龍山康養(yǎng)健身森林公園。充分利用國有林場豐富的森林資源，特別是公益林、天保林，開發(fā)建設(shè)長樂庵、云峰嶺等森林康養(yǎng)基地。依托黎山、燥石、上寨山水資源，逐步開發(fā)登山健身、山地運動、戶外拓展等體育項目。

4.1.4 打造贛中林產(chǎn)工業(yè)城省級示范園區(qū)

首先，在兩方面進行提檔升級：一是轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出林產(chǎn)工業(yè)園在全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)地位和帶動作用，通過政府引導(dǎo)、市場運作,打造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“旗艦”高成長性龍頭、骨干企業(yè)，發(fā)揮輻射、示范、擴散效應(yīng)，吸引對應(yīng)產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)集聚；二是發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。在鞏固板材加工傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，多元化發(fā)展綠色環(huán)保復(fù)合材料和植物纖維餐具等綠色節(jié)能、高附加值的新型建材，并有序推進新材料技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)切入。其次，努力提高創(chuàng)新能力。要強化企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，形成以企業(yè)為核心，以人才為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)聚集成效明顯。

4.2 明確發(fā)展舉措

4.2.1 多方籌措資金，加大現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入

要完善扶持政策，加大政府扶持力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新，推行林業(yè)特色品種保險，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信貸支持。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過創(chuàng)新資源流轉(zhuǎn)機制，放活經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，引導(dǎo)社會資金投入，共同推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4.2.2 強化人才保障，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

要建立人才綠色通道和高層次人才引進機制，建立高層次人才庫。要穩(wěn)定技術(shù)隊伍，確保人才引得進，留得住。要加強與院校的合作，大力培養(yǎng)具有現(xiàn)代林業(yè)理念的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才隊伍的創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)。要做好技術(shù)服務(wù)，結(jié)合省科技特派員政策，多邀請省級科技特派員到新干縣開展技術(shù)培訓(xùn)及實地科技服務(wù)，在一定程度上提高企業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)的技術(shù)水平?？h林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局等單位應(yīng)組建科技服務(wù)特派團，團成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員包村，全方位開展科技服務(wù)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.2.3 建立示范基地，帶動全縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要以國有林場、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶為建設(shè)主體[8]，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，充分吸引廣大群眾參與建立一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、引領(lǐng)作用強的示范標(biāo)桿，以點帶面，帶動全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。示范基地重點布局在神政橋至云峰嶺、桃溪至七琴兩線及百丈峰林區(qū)。神政橋至云峰嶺線重點打造商州枳殼、森林旅游和森林康養(yǎng)、森林“四化”(綠化、美化、彩化、珍貴化)、杉樹大徑材、毛竹豐產(chǎn)林、楠木基地，桃溪至七琴線重點打造森林旅游和森林康養(yǎng)、高產(chǎn)油茶、杉樹大徑材、楠木基地，百丈峰林區(qū)重點打造闊葉林和針闊混交林良種良法造林基地。

4.2.4 盤活資源資產(chǎn)，打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展平臺

一是整合資源，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，提高產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營水平。二是盤活閑置資源資產(chǎn)，改造道路、場地、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施，用于發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)。三是盤活存量低效建設(shè)用地，優(yōu)先保障重點項目和符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目用地需求。

4.2.5 創(chuàng)新工作機制，營造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>

要充分利用當(dāng)前推行構(gòu)建的縣鄉(xiāng)村三級林長制工作平臺，建立“林長+示范基地”機制，林長在抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的同時，縣級林長、鄉(xiāng)級林長、鄉(xiāng)級第一副林長至少各自抓好一個示范基地建設(shè)。同時，將相關(guān)單位納入?yún)f(xié)作單位，形成在總林長領(lǐng)導(dǎo)下的“部門協(xié)同、齊抓共管”抓現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作格局[9]。要將現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，縣級林長定期督查督導(dǎo)，縣林長辦定期調(diào)度，定期通報，年終進行考核，考核結(jié)果作為績效工資、獎金發(fā)放和干部提拔重用的依據(jù)。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等宣傳工具，廣泛宣傳現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的典型做法、先進人物、建設(shè)成效等，營造全社會積極參與現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

5 結(jié)語

該文基于江西省人民政府建設(shè)江西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省決策部署，在調(diào)查新干縣林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出通過加大資金投入、強化人才保障、建立示范基地、盤活資源資產(chǎn)、創(chuàng)新工作機制措施，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，發(fā)展高質(zhì)量油茶和以商洲枳殼為主的森林藥材產(chǎn)業(yè)、森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及建設(shè)省級林產(chǎn)加工業(yè)示范園區(qū)，進一步打通“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道[10]。