伍振威 張紅彬

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的歷史偉業(yè)中，易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分發(fā)揮了不可替代的作用。而做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧的重要舉措。近年來，邵陽市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神，緊扣搬遷群眾所思所盼，積極探索“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)”的社區(qū)治理模式，全面提升易地扶貧搬遷安置點(diǎn)管理服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)搬遷群眾歸屬感、獲得感和幸福感。

以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理為突破點(diǎn)，全力筑牢基層治理“壓艙石”

緊緊圍繞搬遷群眾原有血緣、親緣、地緣關(guān)系被打破，短時(shí)間內(nèi)難以融入新環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題，充分發(fā)揮黨建在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，著力夯實(shí)安置點(diǎn)治理組織基礎(chǔ)。

一是黨建賦能基層治理。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為安置點(diǎn)治理的“主心骨”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，做到黨員走在前、作表率，帶頭幫助搬遷群眾解難題、做好事。全力推進(jìn)安置點(diǎn)黨組織全覆蓋，500人以上且正式黨員3名以上的安置點(diǎn)單獨(dú)成立黨支部，其他安置點(diǎn)按需設(shè)立黨支部或結(jié)合所在村黨支部進(jìn)行統(tǒng)一管理，并選派得力黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)安置點(diǎn)黨建工作。

二是選優(yōu)派強(qiáng)駐村隊(duì)伍。加強(qiáng)安置村（社區(qū)）第一書記和工作隊(duì)選派，241個(gè)集中安置點(diǎn)或所在村實(shí)現(xiàn)工作隊(duì)全覆蓋，并將日常管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等后續(xù)扶持工作作為駐村幫扶重要內(nèi)容，有效帶動(dòng)搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

三是全面落實(shí)網(wǎng)格管理。充分發(fā)揮基層黨組織示范引領(lǐng)作用和群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，從搬遷戶中選出素質(zhì)較高、熱心服務(wù)的黨員群眾擔(dān)任小區(qū)樓棟長和單元長，推動(dòng)搬遷戶“自我教育、自我管理、自我提高”；由村（社區(qū)）“兩委”干部、管委會(huì)成員、樓棟長、單元長、安置點(diǎn)黨員組成網(wǎng)格員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)綜治維穩(wěn)、矛盾調(diào)處、問題排查、政策宣傳等工作，確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫。

四是全面促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。建設(shè)深入開展“聽黨話，感黨恩，跟黨走”系列主題教育活動(dòng)，全方位宣傳易地搬遷脫貧成果；積極開展“創(chuàng)業(yè)模范”“文明家庭”“遵紀(jì)守法”等評(píng)選活動(dòng)，大力弘揚(yáng)感恩奮進(jìn)、鄰里和睦、勤勞致富等社會(huì)公德和傳統(tǒng)美德；組織“周末影院”、慶“五一”拔河比賽、端午節(jié)包粽子比賽及搬遷戶子女藝術(shù)培訓(xùn)班等活動(dòng)，幫助搬遷群眾更好融入幸福新生活。

以黨建引領(lǐng)后續(xù)幫扶為落腳點(diǎn)，全力推送穩(wěn)定增收“定心丸”

緊緊圍繞“四個(gè)不摘”工作要求，深入推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，始終堅(jiān)持政策不松勁、力量不減弱、工作不斷檔，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)落細(xì)，帶動(dòng)搬遷群眾增收致富。

一是精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興邵”戰(zhàn)略，發(fā)揮各級(jí)黨組織示范帶動(dòng)作用，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立“縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)基地，村有產(chǎn)業(yè)合作，戶有增收項(xiàng)目”的后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)體系，積極推廣“后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化”發(fā)展模式，完善項(xiàng)目發(fā)展與搬遷群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)8384戶32532名搬遷群眾受益。

二是全面強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以黨員干部與搬遷家庭結(jié)對(duì)幫扶為紐帶，廣泛收集搬遷群眾的就業(yè)需求和就業(yè)意愿、培訓(xùn)意愿、創(chuàng)業(yè)意愿，切實(shí)增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性；對(duì)有培訓(xùn)意愿的搬遷群眾做到應(yīng)培盡培，并按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。今年以來，全市開展搬遷群眾就業(yè)技能培訓(xùn)8980人次，有效帶動(dòng)搬遷群眾從“要我就業(yè)”到“我要就業(yè)”“我能就業(yè)”的積極轉(zhuǎn)變。

三是多措并舉穩(wěn)崗就業(yè)。依托勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實(shí)主體責(zé)任，組織勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加強(qiáng)同長三角、珠三角等用工大省勞務(wù)協(xié)作，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接服務(wù)；依托幫扶車間帶動(dòng)就業(yè)一批，全面落實(shí)群眾就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，精準(zhǔn)對(duì)接和引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，以扶貧車間帶動(dòng)搬遷群眾就業(yè)；依托投資項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)一批，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，帶動(dòng)搬遷群眾就近就業(yè)；依托園區(qū)（景區(qū)）拓展就業(yè)一批，充分發(fā)揮“縣縣都有工業(yè)園區(qū)”和部分安置點(diǎn)緊鄰景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)吸納搬遷群眾就業(yè)，景區(qū)帶動(dòng)搬遷群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；依托公益崗位保障就業(yè)一批，統(tǒng)籌開發(fā)政府投資項(xiàng)目工程管理維護(hù)、保潔護(hù)綠、治安協(xié)管、生態(tài)護(hù)林等各類公益崗位，兜底保障勞動(dòng)能力較弱的搬遷群眾就近就業(yè)。今年以來，全市通過黨建引領(lǐng)穩(wěn)就業(yè)助增收，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾就業(yè)38886人，有效促進(jìn)單一就業(yè)向多元就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變。

四是用心用情扶弱濟(jì)困。在堅(jiān)持黨員干部“五個(gè)到戶”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“三必到四必訪”（群眾有突發(fā)事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到，困難家庭、住院病人、失能人員、孤寡老人必訪），做到黨員干部全動(dòng)員、搬遷群眾全覆蓋，切實(shí)保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系；每月對(duì)搬遷家庭收入及支出進(jìn)行一次核查，及時(shí)準(zhǔn)確掌握搬遷群眾收入支出信息，對(duì)收入不穩(wěn)定或突發(fā)重大支出的搬遷戶重點(diǎn)關(guān)注，做到符合納入監(jiān)測(cè)戶條件的應(yīng)納盡納；及時(shí)將無勞動(dòng)能力和半勞動(dòng)能力的搬遷群眾按政策納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保”，全市搬遷群眾兜底保障10554人。

以黨建引領(lǐng)公共服務(wù)為著力點(diǎn)，全力構(gòu)建便民貼心“生活圈”

緊緊圍繞“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”“環(huán)衛(wèi)有設(shè)施、購物有超市、運(yùn)動(dòng)有場(chǎng)地”的“六有”要求，推動(dòng)各類服務(wù)資源下沉安置點(diǎn)，切實(shí)增進(jìn)搬遷群眾福祉。

一是提質(zhì)改造配套設(shè)施。各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)整合現(xiàn)有各類資金，大力爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金支持，對(duì)安置點(diǎn)水、電、路、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，有條件的安置點(diǎn)建設(shè)充電樁、停車位，30戶以上集中安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五通三化”。投入資金11321萬元，新建5所幼兒園、改擴(kuò)建3所中小學(xué)和13個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生室，直接受益群眾5499戶22310人。

二是健全完善服務(wù)中心。堅(jiān)持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下不斷提升基層群眾自治能力，800人以上安置點(diǎn)設(shè)立“一站式服務(wù)中心”，800人以下安置點(diǎn)設(shè)立“服務(wù)管理中心”，配備專職服務(wù)管理人員，人員工資和工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，極大縮短了搬遷群眾的辦事距離。

三是妥善解決“兩頭跑”。尊重搬遷群眾普遍“不愿遷移戶口”意愿，遷入地黨委政府作為后續(xù)幫扶工作責(zé)任主體，遷出地相關(guān)部門協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力；通過多方統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，為全市跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的14個(gè)安置點(diǎn)3701戶搬遷群眾辦理居住證，并做好“一戶一檔”、醫(yī)保、社保、教育等相關(guān)資料的移交，由安置點(diǎn)所在村（社區(qū)）統(tǒng)一管理，搬遷群眾享有與遷入地原住戶同等待遇，解決搬遷群眾的后顧之憂。

四是鞏固提升綜合服務(wù)。開展社區(qū)干部職業(yè)化培訓(xùn)，提升黨員干部“全崗?fù)ā狈?wù)能力，以親民化服務(wù)實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”；按照每戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)在安置點(diǎn)設(shè)置“微菜園”，有效降低日常生活成本；按照“一戶一策”，組織黨員干部和黨員志愿者開展留守兒童愛心家園“四點(diǎn)半課堂”、居家老人暖心貼心、傷殘人士上門護(hù)理等精準(zhǔn)服務(wù)；創(chuàng)建服務(wù)直通車、民情氣象站等服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)揮農(nóng)家書屋、黨員之家等作用，切實(shí)為搬遷群眾排憂解難、提供最貼心的溫情服務(wù)。