王 雯

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)“藏糧于技”、國家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化”，走科技優(yōu)先發(fā)展之路成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，我們不僅要通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新解決糧食供給“夠不夠”和質(zhì)量“好不好”的問題，還要解決競爭力“強不強”的問題，但在具體實踐中更是一個“快不快”的問題，也就是如何在相對較短時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技競爭力的趕超。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科技創(chuàng)新范式正在發(fā)生深刻變化。解決好“快不快”的問題除了加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入之外，更為關(guān)鍵的是通過加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新范式的變革，更加有效適應(yīng)我國基本國情農(nóng)情，持續(xù)提升創(chuàng)新整體效能和效率，扎實推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，對全面推進鄉(xiāng)村振興和加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到支撐和引領(lǐng)作用。

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)意義重大

縱觀全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新范式變遷，其經(jīng)歷了從強調(diào)農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，再到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建。在這些概念變化的背后是有關(guān)創(chuàng)新主體、組織方式和機制上的變化。創(chuàng)新主體更加強調(diào)多元、互補和能動，創(chuàng)新組織更加強調(diào)開放、協(xié)同和合作，創(chuàng)新機制更加強調(diào)共創(chuàng)、共享和共同演進，這一系列新理念注入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)的概念中，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策和實踐產(chǎn)生了深刻影響。世界各國都在積極構(gòu)建能夠適應(yīng)本國國情農(nóng)情，順應(yīng)創(chuàng)新活動內(nèi)在規(guī)律，提升整體效能和效率的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)，這些經(jīng)驗對構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)具有重要的借鑒意義。

一是更加有效適應(yīng)“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上是小農(nóng)戶，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%；全國共有2.3 億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8 畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶?？陀^上，“大國小農(nóng)”這一基本國情農(nóng)情不會在短時期內(nèi)發(fā)生根本性改變，這是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作面對的基本現(xiàn)實。因此，如何優(yōu)先服務(wù)好數(shù)以億計經(jīng)營規(guī)模小、布局分散的小農(nóng)戶就成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的核心命題。

世界各國在構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)的實踐中，都非常重視將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的使用者視為創(chuàng)新主體納入創(chuàng)新體系，重視同他們建立緊密連接和深度互動，重視滿足他們多元化、個性化的農(nóng)業(yè)科技需求，重視他們在新技術(shù)應(yīng)用、集體學(xué)習(xí)和信息反饋等方面能動性的發(fā)揮。站在這個視角，小農(nóng)戶就不只是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的被動接受者，而是我們重要的、不可或缺的創(chuàng)新主體。但是，在我們今天的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中，小農(nóng)戶和連接小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的基層技術(shù)推廣機構(gòu)不僅沒有得到應(yīng)有的重視，而且推廣機構(gòu)和專業(yè)人員的數(shù)量在減少、質(zhì)量在下降，一些地方處于“無錢養(yǎng)兵打仗”的狀態(tài)，甚至存在“連接線”斷裂的風(fēng)險。這就更加凸顯出通過加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技生態(tài)，增強小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間有效連接的重要性和緊迫性。

二是更加有效適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的內(nèi)在規(guī)律。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動不僅涉及農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等多元主體，還涉及生物學(xué)、農(nóng)學(xué)、機械、電子等多學(xué)科領(lǐng)域，其從生物資源到最終產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新過程更是受到自然條件、生物生長周期和地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦等多重因素交織影響。多元化主體、多學(xué)科交叉和多重因素交互影響，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動同其他產(chǎn)業(yè)相比具有高度的復(fù)雜性，創(chuàng)新成功的可能性相對較低，創(chuàng)新的道路更加漫長。

根據(jù)第六次國家技術(shù)預(yù)測結(jié)果顯示，目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有10%的技術(shù)處于國際領(lǐng)跑地位，處于并跑和跟跑階段的技術(shù)分別占39%和51%，與發(fā)達國家相比，總體仍呈現(xiàn)“少數(shù)領(lǐng)跑、多數(shù)并跑和跟跑”的格局。一方面是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新趕超任務(wù)艱巨，另一方面是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動自身的高度復(fù)雜性，這就迫切需要我們通過加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)，進一步強化國家戰(zhàn)略性科技力量的關(guān)鍵支撐，增加科技供給推動和技術(shù)需求拉動之間的深度互動，擴大開放協(xié)同創(chuàng)新、整合資源的范圍，更加有效適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的復(fù)雜規(guī)律，加快科技創(chuàng)新趕超步伐。

三是更加有效提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體效能和效率。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不斷加大，能力不斷提升，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2015年的56%增至2021年的61%，年均提升0.8個百分點。雖在局部領(lǐng)域有所突破，但基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性創(chuàng)新能力不強的局面并未得到根本轉(zhuǎn)變，依然存在關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，創(chuàng)新成果與實際應(yīng)用之間連接不緊密的問題，沒有形成持續(xù)、高效進行核心技術(shù)突破的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。

以種業(yè)為例，目前基因編輯和調(diào)控技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)仍然由國外機構(gòu)掌控，在基因性狀功能鑒定和等位基因發(fā)現(xiàn)方面，美國擁有12930件專利，而我國僅有3409件專利，有大量種子重要功能基因被發(fā)達國家的種業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)并注冊申請專利（裴瑞敏等，2022）。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，推動農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)的深度融合，以創(chuàng)新生態(tài)視角部署重大科研項目，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新資源整合和銜接基礎(chǔ)研究中的主體作用，是他們持續(xù)、高效進行核心技術(shù)突破的重要經(jīng)驗。因此，我國亟須加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)中農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)的相互嵌入和深度融合，進而實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的持續(xù)、高效突破，提升科技創(chuàng)新的整體效能和效率。

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)正當(dāng)其時

十八大以來，我國持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快。中央一號文件多次強調(diào)加強我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，相繼出臺《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016——2020年）》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》等一系列政策措施，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造了良好生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體多元化的格局初步形成，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量加緊建設(shè)，協(xié)同創(chuàng)新實踐積極探索，這都為加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)創(chuàng)造了有利條件。

一是創(chuàng)新主體多元化格局初步形成。近年來，我國積極培育符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的各類科技創(chuàng)新主體，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、社會組織等各類創(chuàng)新主體的功能定位得到進一步明確。目前，全國地市級及以上農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)1035個，每年經(jīng)費總投入可達300多億元（劉濤等，2022）?？蒲袡C構(gòu)和高校作為基礎(chǔ)知識創(chuàng)造和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體作用得到進一步強化。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)有近萬家，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動組織和成果轉(zhuǎn)化的主體作用有所提升。各類社會組織在科技普及、推廣服務(wù)、教育等方面的作用不斷強化，在一定程度上發(fā)揮著促進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟結(jié)合的作用。

二是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量加緊建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和重大研發(fā)項目都在加緊布局建設(shè)和積極推進。截至目前，我國已建成農(nóng)作物基因資源與基因改良國家重大科學(xué)工程和國家農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心2個農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，進一步為守好種業(yè)“芯片”，打好種業(yè)翻身仗奠定堅實基礎(chǔ)（于輝等，2021）。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺情況看，截至2 0 1 9 年，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)國家重點實驗室56個，國家野外科學(xué)觀測研究站20家，國家工程技術(shù)研究中心8 4 家（孫康泰，2021），這些平臺基本覆蓋了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域、重點方向、重大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。一系列重大研發(fā)項目在積極推進，“1+8+3+N”研發(fā)布局不斷完善，搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點的步伐明顯加快。同時，一批45歲以下在生物育種、農(nóng)業(yè)水土資源利用、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工貯運等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科研杰出人才也在加緊培育。

三是農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新實踐廣泛開展。近年來，農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新實踐不斷走向深入，涌現(xiàn)出一批國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，這些創(chuàng)新載體促進了創(chuàng)新要素的聚集，促進了產(chǎn)學(xué)研用之間的協(xié)同創(chuàng)新，促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展的緊密結(jié)合。截至2022年4月，已經(jīng)有6 0 個創(chuàng)新聯(lián)盟入選國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立了南京、太谷、成都、廣州、武漢等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，國務(wù)院批復(fù)了9個國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，超過300家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?？傮w上，在產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技術(shù)、區(qū)域、園區(qū)等維度上的協(xié)同創(chuàng)新工作都在積極、廣泛地開展。

綜合來看，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新方面都取得了明顯成績，這為創(chuàng)新體系的進一步完善和提升創(chuàng)造了有利條件。為了更有效地適應(yīng)大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情、適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高度復(fù)雜性的基本規(guī)律和提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體效能、效率，當(dāng)前亟須以加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)為主攻方向，進一步重塑新時代中國特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)的戰(zhàn)略取向

“十四五”時期，“突破、融合、重塑、提升”是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略支點。這四大戰(zhàn)略支點不是相互割裂、各自為戰(zhàn)的，而是一個有機的整體。因此，通過加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)提升整體效能和效率就成為一項重要而緊迫的任務(wù)。其中，強主體、深連接和活機制是完成這項任務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容。

一是強主體。在加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)的戰(zhàn)略取向下，我們需要更加強調(diào)企業(yè)、農(nóng)戶和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺三大創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮。第一，強化企業(yè)主體。長期以來，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中企業(yè)并未承擔(dān)起創(chuàng)新主體的角色。雖然我國已經(jīng)擁有了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，但整體上還處于“小而散”、創(chuàng)新能力弱的狀態(tài)。2020年，我國涉農(nóng)上市公司研發(fā)投入強度僅為0.69%，遠低于世界第一梯隊國家2.5%的水平，以及國內(nèi)上市公司平均水平的1.41%。因此，特別需要著力打造航母型領(lǐng)軍企業(yè)、特色優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)化平臺企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求部署科研項目和培養(yǎng)人才，盡可能發(fā)揮企業(yè)作為主要創(chuàng)新主體的作用。

第二，強化農(nóng)戶主體。農(nóng)戶主體長期以來并未納入我們的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系內(nèi)，更多被視為新技術(shù)的接受者。當(dāng)前，更需要從基本國情農(nóng)情出發(fā)，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求側(cè)出發(fā)，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給，加強對農(nóng)戶的技術(shù)教育和運用新技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高農(nóng)戶對新技術(shù)的需求、應(yīng)用和信息反饋，釋放農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的能動性。

第三，強化國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺主體作用的發(fā)揮。當(dāng)前，需要加快布局提升一批國家重點實驗室、國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站和農(nóng)業(yè)科研試驗基地，形成聚焦核心、前沿技術(shù)持續(xù)突破的能力。

二是深連接。在加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)過程中，特別需要強調(diào)的是多元創(chuàng)新主體在重大研發(fā)項目、創(chuàng)新資源整合和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)上的深度連接。第一，加強企業(yè)參與國家重大項目的深度連接。目前，這些項目主要承擔(dān)單位是科研機構(gòu)和高校，企業(yè)在其中的參與度很低。因此，一方面可以鼓勵企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構(gòu)，建立跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高水平的創(chuàng)新平臺參與到國家重大項目中；另一方面國家重大項目在選擇項目參與方時，除了考慮現(xiàn)有技術(shù)能力外，更應(yīng)將“技術(shù)創(chuàng)新能力成長”作為重要的參考原則。

第二，以抓產(chǎn)品為導(dǎo)向促進創(chuàng)新主體的深度連接。農(nóng)產(chǎn)品競爭力是各類創(chuàng)新主體投入創(chuàng)新資源形成一體化能力最集中、最直觀的體現(xiàn)。從抓產(chǎn)品入手，精準界定創(chuàng)新問題，形成技術(shù)創(chuàng)新供給和需求的正反饋，促進企業(yè)、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、社會組織在創(chuàng)新資源投入和創(chuàng)新活動上形成一體化能力，實現(xiàn)在區(qū)域或園區(qū)空間載體上的創(chuàng)新要素集聚和協(xié)同，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體效能和效率。

第三，加強農(nóng)戶同相關(guān)創(chuàng)新主體的深度連接。通過不斷增強公益性農(nóng)技推廣隊伍和服務(wù)能力，不斷壯大專業(yè)化、社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，不斷強化農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)，持續(xù)加強農(nóng)戶同農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研機構(gòu)之間的深度連接，提升農(nóng)戶參與創(chuàng)新的能力和能動性。

第四，加強同全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的深度連接。積極主動連接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強化與農(nóng)業(yè)科技強國、重要國際伙伴的合作創(chuàng)新，強化與發(fā)展中國家的技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新及示范推廣合作，建立并鞏固合作創(chuàng)新和推廣平臺。

三是活機制。激發(fā)創(chuàng)新主體的能動性，高效配置創(chuàng)新資源是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建過程中機制創(chuàng)新的核心要義。第一，建立創(chuàng)新資源共用機制。政府可以通過建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源共用平臺的方式，實現(xiàn)科研機構(gòu)、高校與企業(yè)之間對于創(chuàng)新資源進行市場化的共用，推進科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用，推動產(chǎn)品品種與市場需求有機、深度融合，促進創(chuàng)新成果更好地市場化。

第二，建立人才流動機制。以市場需求為導(dǎo)向，積極探索科研機構(gòu)與企業(yè)合力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的新路徑，暢通人才流動機制，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不僅自身有“活力”，而且能夠真正“活起來”。

第三，建立創(chuàng)新成果共享機制。建立金融機構(gòu)、企業(yè)、科研機構(gòu)等利益相關(guān)者共擔(dān)風(fēng)險、共創(chuàng)價值和創(chuàng)新成果共享的機制，在更大范圍內(nèi)調(diào)動各類主體的能動性，積極應(yīng)對創(chuàng)新的不確定性。（參考文獻略）