車恩利，張?zhí)O一

（1.沈陽藥科大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110016；2.沈陽藥科大學 功能食品與葡萄酒學院，遼寧 沈陽110016）

1 新的社會階層人士的產生與發(fā)展

改革開放四十多年以來，我國的政治經濟體制加速了變革，非公有制經濟得到了飛速發(fā)展，出現(xiàn)了廣泛分布的新經濟組織和新社會組織，我國的社會結構也由計劃經濟時代的“兩階級一階層”轉變?yōu)槎嘣獦嫵?。新的社會階層在社會變遷的過程中應運而生。新時代，我國經濟進一步快速發(fā)展，階層結構也加速了分化。

學界關于新的社會階層的發(fā)展歷程主要為四個階段化分法：第一階段為1978年（黨的十一屆三中全會為起）點至1992年（黨的十四大之前），新的社會階層產生時期；第二階段為1992年至2002年（黨的十六大），新的社會階層快速發(fā)展時期；第三階段為2002年至2012年（黨的十八大），新的社會階層全面發(fā)展時期；第四階段為2013年至今，新的社會階層加速發(fā)展時期[1]。新的社會階層發(fā)展階段的劃分是以黨的會議為起止點，以國家政策為依據(jù)，能夠反映在不同階段，受不同政策影響，新的社會階層呈現(xiàn)出的不同發(fā)展特點。新時代，做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，維護好最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，找出其中的最大公約數(shù)，畫出最美麗的同心圓，給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的命題。

在我國，由于經濟發(fā)展速度和地域文化的不同，新的社會階層存在著較大的地域差異性。東北新的社會階層的產生和發(fā)展與全國情況大體一致，但受經濟發(fā)展速度和地域文化等因素的影響，發(fā)展進程較比北上廣深等一線城市和沿海發(fā)達省份相對緩慢，無論是從人數(shù)規(guī)模還是社會影響力上都存在著一定的差距。筆者主要研究東北這一特定地域范圍內新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，以期能夠為相關部門做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供借鑒。

2 東北新的社會階層人士的特征

新的社會階層人士普遍具有思想價值觀念多樣、自主意識強、創(chuàng)新意識強和職業(yè)流動強等特征，然而東北這一特定地區(qū)受區(qū)域文化和社會經濟發(fā)展等因素的影響，呈現(xiàn)出了一些有別于其他地區(qū)的特征。具體如下：

2.1 思想觀念多元，重視社會責任，具有愛國情懷

新的社會階層成員在年齡分布上以70后、80后和90后居多，其中80后占主體力量。這部分人群出生并成長于改革開放以后，隨著社會現(xiàn)代化程度的加深，西方各種思潮的涌入，其思想更加活躍并充滿活力，易于接受新生事物。這部分群體多數(shù)受到過高等教育，從事腦力勞動者居多，職業(yè)分布以知識型和技術型為主。隨著我國市場經濟制度的完善，新的社會階層人士商品觀念、市場觀念、平等觀念、自由觀念、競爭觀念和效益觀念等根植于心，價值取向更趨多元[2]。東北人具有豪放重義的文化性格，具備長子情懷和忠誠擔當，新的社會階層人士受當?shù)匚幕愿裼绊?，普遍樂于承擔社會責任，具有較為強烈的社會建設的愿望和善治訴求，這一點在社會組織從業(yè)人員中體現(xiàn)更為明顯。在這次抗擊疫情的過程中，作為“共和國的長子”，東北一直沒有忘卻國家賦予他的使命，明明經濟水平不佳，但做慈善最慷慨，如沈陽某影像技術有限公司向武漢三院、深圳羅湖醫(yī)院捐贈2臺價值400萬元的CT等等。

2.2 新的社會階層邊界呈動態(tài)開放狀態(tài)，內部結構呈現(xiàn)差異性

新的社會階層相比其他統(tǒng)戰(zhàn)對象，吸納成員的標準較低，沒有嚴苛的準入要求，階層邊界處于動態(tài)開放狀態(tài)?！靶碌纳鐣A層人士包含四大群體：私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術人員、社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員?！盵3]這四類群體內部存在著較大的差異性，如新媒體從業(yè)人員，可以是新媒體投資人、管理人員，亦可指從事整理文稿和發(fā)布信息的人員；自由職業(yè)人員，可指自由撰稿人，亦可指自由演繹人員或各大網絡平臺的主播等等不一而足。這些差異導致他們之間的經濟地位、收入狀況和身份層次等均存在較大的差異。

2.3 職業(yè)流動性和不穩(wěn)定性突出，自主性強，具有較強的危機意識

東北地區(qū)在計劃經濟體制時期，大型國企多，職業(yè)穩(wěn)定性強。但改革開放后，社會職業(yè)打破了體制性壁壘，職業(yè)穩(wěn)定性結構不復存在。特別是在市場經濟規(guī)律的作用下，在非公有制企業(yè)中，效益優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰、不養(yǎng)閑人。因此，流動性和不穩(wěn)定性成為新的社會階層職業(yè)的基本特征，職業(yè)變化比較頻繁，呈現(xiàn)出較大的流動性和不穩(wěn)定性。這種流動性和不穩(wěn)定性使得原本重視職業(yè)穩(wěn)定的東北新的社會階層人士更具危機意識。

2.4 東北新的社會階層發(fā)展較比經濟發(fā)達地區(qū)遲緩，創(chuàng)新意識相對不足

計劃經濟體制下計劃性和行政權力的集中性的經濟模式，使得當時的東北人生活具有極大的穩(wěn)定性，因此也使得人們普遍具有依附心理。這種慣性使改革后的東北人不擅長去爭取資源、機遇和市場，而還在等待國家調配，形成了一種等待文化。而這種文化與市場經濟是相悖的，因此相應東北新的社會階層發(fā)展較比北上廣和珠三角、長三角等地區(qū)遲緩。東北自然環(huán)境富饒，人口相對稀少且土地肥沃，農民不需要精耕細作就可以得到非常好的收益，使得東北人養(yǎng)成一種小富即安的小農意識，缺乏憂患意識和積極進取的創(chuàng)新精神，卻對人脈和權力所帶來的豐富資源十分向往和依賴。

2.5 工作和發(fā)展與互聯(lián)網緊密相連，對社會的影響力逐步增強

隨著互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，我國網民數(shù)量逐年大幅增加，據(jù)統(tǒng)計，“截止2020年3月，我國網民規(guī)模為9.04億，較2018年底增長7508萬，互聯(lián)網普及率達64.5%；手機網民規(guī)模達8.97億，網民使用手機上網的比例達 99.3%，人均每周上網時長 30.8小時。”[4]近年來，隨著互聯(lián)網直播的快速發(fā)展，特別是這兩年受疫情的影響，拼多多等購物平臺異軍突起，網購和網紅經濟發(fā)展更為迅猛，網絡環(huán)境發(fā)生了新的變化。網民數(shù)量的增加和網絡環(huán)境的變化，使得新的社會階層在成員發(fā)展和工作方式上與互聯(lián)網的關聯(lián)更加緊密了。

新的社會階層繁榮了市場，推動了我國產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動了產業(yè)結構升級，也促進科技的創(chuàng)新發(fā)展。改革開放以后，我國產業(yè)布局大幅度調整，東北老工業(yè)基地一些產能落后的國有企業(yè)紛紛倒閉或重組。特別是上世紀90年代開始的國企改革，導致部分國企職工下崗再就業(yè)，這部分群體開始自謀生路，有的成為個體工商戶、有的發(fā)展成為私營企業(yè)主，還有一批擁有技術的人員紛紛進入了非公有制企業(yè)從事技術工種，投入再生產行列。東北地區(qū)新的社會階層得到了蓬勃發(fā)展。進入新世紀以來，一些體制內的工作人員甚至個別政府官員辭職下海，還有一些新畢業(yè)的大學生充實了新的社會階層，使得這一群體的知識水平、收入水平和經濟地位有了長足的提高。這些高知識群體的充入給新的社會階層帶來了更大的活力，他們在相關領域大有作為，使得非公有制經濟占有經濟發(fā)展的半壁江山。雖然其發(fā)展勢頭較比南方發(fā)達省市稍顯落后，但其發(fā)揮的作用是顯而易見的，成為了東北振興的突破口。此外，新的社會階層中的律師、評估師、會計師、專利代理人等從業(yè)人員要以相應的法律法規(guī)作為依據(jù)開展工作。這些工作推進了國家的法治建設，促進了社會的和諧穩(wěn)定。新的社會階層中的新媒體從業(yè)人員在弘揚社會主旋律、引領輿論導向等方面都發(fā)揮了積極作用，很多人員成為了維護網絡環(huán)境的安全衛(wèi)士。東北人特有的語言幽默魅力在吸引粉絲方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，因此網絡上興起大批東北“網紅”。這些自由職業(yè)人員與網民直面交流，他們的主張和思想能夠直接并深刻影響到廣大群眾。他們多數(shù)能夠傳播善舉、傳遞正能量，推動社會思潮向正向發(fā)展?？偟膩碚f，新的社會階層的影響力在逐步增強。

2.6 政治參與意識強

自古以來，中國存在“南方重商，北方重仕”，在東北官本位思想很流行，很多家長在教育孩子時會說，好好學習，以后當大官、當公務員。東北在這種思想文化的影響下，人們的靠政府、等資源、重人情、重關系的觀念深植于心，缺少規(guī)則理念。很多東北新的社會階層人士有著較為強烈的政治參與意識。

3 東北新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問題

3.1 缺乏完整有效的組織系統(tǒng)，體制機制不完善，工作覆蓋面有限

新的社會階層人士不斷涌現(xiàn)，準入標準又相對較低，四大群體之間乃至群體內部存在著很大的差異性，原有的統(tǒng)戰(zhàn)理念、工作機制和方式方法難以適應社會的變化發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。新的社會階層人士分布廣，涉及的工作部門多，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門難以完成這項工作。新的社會階層人士的有效聯(lián)系渠道尚未完全建立，工作覆蓋面有限。新的社會階層人士的流動性很大，這無疑加大了整合思想、增進共識的艱巨性和復雜性。他們分散在體制外的各個領域、各個行業(yè)，政府相關組織的業(yè)務管理部門多，他們之間的聯(lián)系都與行業(yè)工作相關，這些政府行政部門缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識和內容，相關統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同也不夠，因此尚未形成對新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作卓有成效的領導體制。如與私營企業(yè)和外商投資企業(yè)聯(lián)系密切行政部門有工商局、稅務局、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工業(yè)和信息化等，與社會組織從業(yè)人員接觸較多的民政部門、人社部門以及工商聯(lián)等均未形成有效的統(tǒng)戰(zhàn)合力。尚未建立起來對新的社會階層有效的溝通機制，很多新的社會階層人士的訴求難以反饋到相關部門。在統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面方面，如四大群體中自由擇業(yè)人員本身就難以掌握，加之其自身跨行業(yè)、跨區(qū)域流動性又大，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作難以全面覆蓋。

3.2 缺乏有效評價體系和激勵政策，難以有效調動新的社會階層人士的積極性

新的社會階層人士由于存在著思想觀念多樣化、內部差異性大、自主性流動性強等特點，導致其缺少向心力和凝聚力。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的部門較多,各部門均有自己不同的工作平臺和側重點,雖然取得了一些卓越的成果,但卻尚未形成有效的協(xié)調機制,統(tǒng)戰(zhàn)各部門之間尚形成不了凝聚力。目前,東北對新的社會階層人士舉薦培養(yǎng)體系尚未建立完善,對一些積極回饋社會和社會影響力大的新的社會階層人士中的精英推薦到政協(xié)、人大、各行業(yè)協(xié)會、各社會組織相應的宣傳還不到位。只有做好這些舉薦培養(yǎng)工作,才能有效激勵新的社會階層人士的積極性與主動性。但舉薦培養(yǎng)的前提是評價，目前尚未建立完全有效的評價體系，同時也缺乏有效激勵政策。新的社會階層人士來自各行各業(yè)，成員之間差異性較大，思想觀念和訴求迥異，這種評價對象的復雜性是難以建立科學評價體系的關鍵所在。

3.3 新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作配備的力量不足，統(tǒng)戰(zhàn)工作方式呈現(xiàn)滯后性

2016年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立了新的社會階層人士工作局，2018年底又成立新的社會階層人士服務團。這些組織架構為新的社會階層人士施展才華并健康成長搭建了平臺載體。繼而遼寧省成立了新的社會階層工作處。大連市、沈陽市、哈爾濱市和長春市的新聯(lián)會相繼成立。專門針對新的社會階層人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門、組織協(xié)會的成立給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了活力，但我們同時也清醒的認識到，面對新的社會階層這一龐大的群體，在不同層面統(tǒng)戰(zhàn)工作配備的力量仍顯不足，覆蓋面有限。如各地的新聯(lián)會吸納的成員非常有限，難以全面覆蓋新的社會階層中的四大群體。新的社會階層中不斷涌現(xiàn)出各種新興的職業(yè)人群，他們的思想觀念、教育背景、家庭環(huán)境等都存在的較大的差異，在職業(yè)習慣和工作性質方面與體制內單位完全不同，如果仍用開展培訓班或舉辦座談會等傳統(tǒng)形式開展工作，對這部分群體而言恐怕難以奏效。

4 加強和改進東北新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本路徑

《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確要求：“堅持信任尊重、團結引導、組織起來、發(fā)揮作用的思路，運用社會化、網絡化的方法，通過實踐創(chuàng)新基地、聯(lián)誼組織等形式，分類分眾施策，強化思想引領，凝聚政治共識，發(fā)揮新的社會階層人士在建設中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用?！盵5]具體而言，加強和改進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作應從以下方面著手。

4.1 構建領導和舉薦的長效機制

建立健全新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導機制，是做好這項工作的組織保障。成立市縣黨委分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導任組長，統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、組織、人社、工商、工商聯(lián)、稅務、公安、民政、司法、文化等等與新的社會階層人士密切接觸的部門作為成員單位的領導小組。強化分工責任和協(xié)調配合，制定總體工作方案并協(xié)調解決相關問題。把新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要議程，共同研究、部署、落實、檢查統(tǒng)戰(zhàn)工作。制定相應的工作實施辦法，為開展具體工作提供政策依據(jù)。

建立新的社會階層人士檔案庫，完善新的社會階層的組織嵌入和政治吸納評價指標體系。組織嵌入重點考察黨組織在新的社會階層中的嵌入總量和組織嵌入效果，增加黨組織的覆蓋率。政治吸納重點考察對新的社會階層中的精英吸納情況，適當增加新的社會階層人士在政協(xié)、人大、工商聯(lián)等的占比，適當給予新的社會階層人士一些考察調研、掛職鍛煉等機會，能夠引起他們興趣并激發(fā)積極性。要在評價標準的科學性和系統(tǒng)性下功夫，力戒評價過程形式化和庸俗化。針對東北人固有的官本位思想和重人情、重關系的文化特點，要在評價機制中設置相應的防范機制，避免權力尋租。

4.2 創(chuàng)新工作方法，找準統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點

充分調動各地新聯(lián)會的積極性，綜合運用線下、線上相結合的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，開展論壇、講座、沙龍等形式多樣并易于新的社會階層人士接受的活動。學會并應用網絡統(tǒng)戰(zhàn)方法，鑒于新的社會階層工作與互聯(lián)網聯(lián)系緊密的特點，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)工作微信公眾號、網站等網絡平臺，開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。挖掘新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)從業(yè)人員中的“網紅”，開通網絡直播進行政策宣傳、文藝宣傳、典型示范、參觀競賽等形式多樣并深受群眾喜愛的教育引導方式進行統(tǒng)戰(zhàn)以拓寬統(tǒng)戰(zhàn)宣傳渠道，避免始終停留在傳統(tǒng)的宣傳渠道上面。構建與新的社會階層人士的網絡溝通渠道，及時搜集和反饋新的社會階層人士的相關意見和建議，打造網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作新高地。

4.3 加強統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設

統(tǒng)戰(zhàn)干部是做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的人力保障。一是要健全配齊新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作干部隊伍，保證不缺位[6]；二是要經常性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務培訓，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)干部業(yè)務素質和統(tǒng)戰(zhàn)工作能力和水平；三是要重視并保有統(tǒng)戰(zhàn)工作干部的上升空間，以此調動其主動性和積極性。

4.4 加大宣傳力度，強化政治思想引導

統(tǒng)戰(zhàn)部門要營造出利于新的社會階層人士成長的良好社會氛圍，就需要在宣傳工作上下足功夫，發(fā)揮正面宣傳的教育引導作用。宣傳工作要講究技巧和方法，在互聯(lián)網時代，運用融媒體做好宣傳，使宣傳工作達到思想引導和價值引領的目的，引導其踐行社會主義核心價值觀。做好宣傳工作應從以下方面著手：

一是加強宣傳對象的研究。根據(jù)新的社會階層人士職業(yè)范圍廣、自主性強、流動性強和內部差異性大等方面的特點，要做到分類施策并有的放矢，使宣傳工作更具針對性和實效性。

二是把握好宣傳方式的藝術性。結合生活實際，認真研究新的社會階層中四個群體的利益取向和興趣愛好，綜合運用融媒體方式和手段，增強親和力、吸引力和感染力。爭取讓新的社會階層人士愛聽愛看，產生情感共鳴，在潛移默化中實現(xiàn)思想和價值引導。

三是重視典型示范作用。榜樣的力量是無窮的，要廣泛宣傳新的社會階層人士典型人物的先進事跡，充分挖掘并發(fā)揮典型示范引領效應，展示新的社會階層群體奮發(fā)有為的時代風采，激勵受眾自覺調適并規(guī)范自身思想和行為，達到推進思想轉變的目的。

綜上，新的社會階層作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，已然成為促進東北從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉型，推動思想文化解放和完善民主、政治、法治建設的一股有生力量。為此，我們要全面有效的服務好新的社會階層人士，做好他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導他們憑借自身的技術和資本優(yōu)勢，參與到經濟建設和社會治理中來，為東北振興貢獻智慧和力量。