白嗣鮮，劉 斌，呂明舉，嘎日迪，孫 鶴

(內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

內(nèi)蒙古地域廣袤，地形地貌復(fù)雜，氣候多變，生態(tài)類型多樣，現(xiàn)有的農(nóng)作物及野生植物具有鮮明的區(qū)域性和抗逆性，對(duì)于未來(lái)保障國(guó)家及自治區(qū)糧食安全和生態(tài)平衡等方面具有十分重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高度重視農(nóng)牧業(yè)種子工程建設(shè)，在種質(zhì)資源收集與創(chuàng)新、新品種選育與推廣方面取得了一系列重要成果，為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但總體看，內(nèi)蒙古在種質(zhì)資源挖掘利用、現(xiàn)代育種技術(shù)應(yīng)用及優(yōu)質(zhì)品種選育推廣等方面與國(guó)際國(guó)內(nèi)相比還有很大差距[1]。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)要求和嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)在“十四五”期間也需要進(jìn)一步抓住機(jī)遇、固本強(qiáng)基、提質(zhì)增效、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成效

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)依托政策支持、多元投入、創(chuàng)新引領(lǐng)、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向等措施，取得了明顯進(jìn)步。全區(qū)審定新品種6 個(gè)，登記品種21個(gè)，種薯繁育體系基本建成，加之多個(gè)自主引進(jìn)品種，已形成可覆蓋不同生態(tài)類型區(qū)、多種用途的品種結(jié)構(gòu)。新品種選育和引進(jìn)速度大幅提升，品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為生產(chǎn)提供了更多的品種選擇，也為更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供了有效保障。新品種的使用提高了內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯的單產(chǎn)水平，使馬鈴薯單產(chǎn)水平由2013年的15 000 kg/hm2提高到現(xiàn)在的23 167.5 kg/hm2（鮮薯）。傳統(tǒng)品種克新一號(hào)占比下降到10%以下；新品種冀張薯12 號(hào)占比達(dá)40%，荷蘭系列占比20%左右，夏波蒂占比7%左右；興佳2 號(hào)、華頌系列、中加系列、希森系列、后旗紅、青薯9 號(hào)等品種占比23%，均有較大幅度提高。

呼倫貝爾市牙克石市、烏蘭察布市四子王旗、烏蘭察布市察右前旗3 個(gè)旗市被確定為國(guó)家級(jí)良種繁育基地縣，烏蘭察布市察右前旗被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)馬鈴薯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目縣。脫毒種薯在生產(chǎn)中的普及率達(dá)85%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)60%，內(nèi)蒙古自治區(qū)已成為國(guó)家重要的馬鈴薯繁育基地和主要的馬鈴薯商品薯生產(chǎn)加工基地。現(xiàn)有種薯經(jīng)營(yíng)企業(yè)57 家，原原種設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力25 億粒以上，常年種薯生產(chǎn)面積保持在53 333 hm2左右，原種生產(chǎn)面積6 667 hm2以上，脫毒種薯交易量占全國(guó)60%以上，內(nèi)蒙古自治區(qū)已成為國(guó)內(nèi)最重要的馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地。

1.2 形勢(shì)分析

目前，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)從品種供給、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品種類、消費(fèi)需求、市場(chǎng)劃分等方面均發(fā)生了重大變化。

（1）在品種上，全國(guó)馬鈴薯登記品種中鮮食薯占比63.85%，淀粉加工專用品種占比4.65%，全國(guó)加工專用品種占比1.54%。專用加工品種供給不足導(dǎo)致馬鈴薯價(jià)值鏈提升空間變小，大量的鮮食品種又導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格年際的波動(dòng)。

（2）在產(chǎn)品上，種植的品種中老品種占比80%，部分新品種雖已進(jìn)入市場(chǎng)，但推廣速度較慢，個(gè)性化、品質(zhì)化、多樣化的消費(fèi)需求無(wú)法滿足，產(chǎn)品種類不豐富的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。

（3）在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，雖然新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料得到廣泛應(yīng)用，但多集中在規(guī)?；N植的企業(yè)或合作社，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接仍然不足，新技術(shù)的應(yīng)用受限，種植效益較低，影響整體效益的提升。此外，面對(duì)主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重的水資源約束，缺水保糧的壓力明顯增大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

（4）在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上，馬鈴薯已成為不少貧困地區(qū)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是面對(duì)大市場(chǎng)、大流通的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)仍然不足，產(chǎn)區(qū)加工業(yè)對(duì)種植業(yè)的拉動(dòng)效果不明顯，高附加值的加工產(chǎn)品研發(fā)比較薄弱。加工產(chǎn)品主要以淀粉、全粉為主，薯?xiàng)l、薯片等休閑食品為輔，高附加值、豐富多樣的產(chǎn)品種類仍顯不足。

（5）在市場(chǎng)消費(fèi)需求上，總體寬裕、四季充足的市場(chǎng)供給，價(jià)格年際波動(dòng)劇烈，主食化消費(fèi)進(jìn)展緩慢，產(chǎn)品市場(chǎng)細(xì)分趨勢(shì)明顯，種植水平不斷提升，單產(chǎn)增加明顯。順應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三業(yè)”融合成為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 科技支持能力弱

作為全國(guó)馬鈴薯優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)之一，內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)，雖然生產(chǎn)中應(yīng)用的品種不少，但自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新品種占比不足20%，全區(qū)現(xiàn)有57 家種薯企業(yè)中，有新品種審定或登記的僅有7 家，多數(shù)企業(yè)以擴(kuò)繁經(jīng)營(yíng)為主。目前生產(chǎn)中推廣的大西洋、冀張薯、西森等系列品種大多不是針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)條件選育出來(lái)的，不同程度存在生育期過(guò)長(zhǎng)、水肥要求高、抗病性差等方面的缺陷，品種應(yīng)用處于被動(dòng)狀態(tài)，與生產(chǎn)大區(qū)的地位不相匹配。

2.2 種薯生產(chǎn)和監(jiān)管體系不完善，創(chuàng)新推廣體系不健全

部分種薯企業(yè)繁育程序不規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低，種薯生產(chǎn)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)4年以上輪作，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的種薯質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，自繁自育、私下銷售的現(xiàn)象仍然存在，種薯監(jiān)管成為短板。

育種單位相互間遺傳材料交流不暢，種業(yè)企業(yè)總體呈現(xiàn)多、弱、小、散的局面，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科研成果推廣轉(zhuǎn)化滯后，大聯(lián)合的育種體系、自主創(chuàng)新的育種機(jī)制尚未有效建立[2]。

2.3 商品薯品牌培育和銷售模式落后

品牌培育不夠，市場(chǎng)影響力不大，雖然有些品種獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品證書、國(guó)家A 級(jí)綠色食品認(rèn)證、國(guó)際品牌標(biāo)準(zhǔn)工程組頒發(fā)的5A 級(jí)國(guó)際品牌認(rèn)證，但品牌影響力不大，企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌不足。商品薯初加工落后，多數(shù)是地頭初選后原包裝統(tǒng)貨銷售，產(chǎn)品種類不豐富，效益比較低，多渠道協(xié)同銷售的模式發(fā)展滯后。

2.4 收益不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)組織化程度低，小農(nóng)戶生產(chǎn)占比大，訂單生產(chǎn)少，相關(guān)的支持政策、金融保險(xiǎn)等保障措施不足，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。馬鈴薯產(chǎn)品銷售價(jià)格波動(dòng)較大，賣難滯銷情況常有發(fā)生，種植收益不穩(wěn)定，影響了農(nóng)民種植積極性，也導(dǎo)致了生產(chǎn)面積的波動(dòng)。

2.5 土傳病害發(fā)生嚴(yán)重

黑痣病、瘡痂病、粉痂病等土傳病害嚴(yán)重發(fā)生，致使種薯和商品薯生產(chǎn)受到很大影響。因塊莖品相差，種植大戶熱衷于尋找新的種植基地，但因種薯基地亦受到土傳病害的影響，“不干凈” 的種薯所到之處，土傳病亦隨之發(fā)生。長(zhǎng)此以往，種薯生產(chǎn)難以找到合適的基地即將成為嚴(yán)重問(wèn)題。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

馬鈴薯是內(nèi)蒙古地區(qū)的主栽作物，產(chǎn)區(qū)相對(duì)集中，產(chǎn)品質(zhì)量好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，在馬鈴薯脫毒種薯繁育、綠色節(jié)本增效技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及儲(chǔ)藏加工等方面領(lǐng)先全國(guó)，具有突出的優(yōu)勢(shì)。民以食為天，食以種為先，“十四五”期間，馬鈴薯種業(yè)發(fā)展仍要以保障國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，以選育、引進(jìn)早熟、豐產(chǎn)、抗病的品種為選育目標(biāo)，集成配套優(yōu)化栽培技術(shù)，強(qiáng)化種薯質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種薯生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)，以質(zhì)量取勝、以品種種類取勝，繼續(xù)鞏固提升內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

3.1 精準(zhǔn)發(fā)展定位，加快新品種選育創(chuàng)新

定位高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量興薯、綠色興薯、品牌強(qiáng)薯，依托綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做好新品種選育，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力；加快建立健全現(xiàn)代化馬鈴薯種業(yè)體系，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)種薯生產(chǎn)繁育基地，為保障國(guó)家糧食安全，提升產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

通過(guò)組織區(qū)內(nèi)馬鈴薯技術(shù)集成應(yīng)用與協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)同國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)首席專家及國(guó)際馬鈴薯專家的合作，開展新品種聯(lián)合公關(guān)，加快選育推廣適應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)條件和市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)新品種，構(gòu)建以公益性研究為主體的品種資源保存和鑒定、改良、育種新技術(shù)研發(fā)和材料創(chuàng)新。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的商業(yè)化品種選育、脫毒核心苗供應(yīng)、組培快繁和原原種繁育、原種和種薯生產(chǎn)及市場(chǎng)流通。建立以獨(dú)立第三方或企業(yè)為主體的種薯質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和監(jiān)管各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的馬鈴薯種業(yè)創(chuàng)新體系，建立技術(shù)先進(jìn)可靠、成效評(píng)價(jià)客觀、利益合理分享、社會(huì)多方投入、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的馬鈴薯聯(lián)合公關(guān)機(jī)制，切實(shí)提升內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2 明確目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域布局

加強(qiáng)新品種聯(lián)合實(shí)驗(yàn)、示范和推廣，客觀評(píng)價(jià)優(yōu)良新品種（系）推廣應(yīng)用潛力，對(duì)入選品種擇優(yōu)進(jìn)行示范、推廣，加快內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯品種更新?lián)Q代。將質(zhì)量控制落實(shí)在每個(gè)環(huán)節(jié)中，建立組織培養(yǎng)、原原種、原種和一級(jí)種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，降低生產(chǎn)成本，提高繁育系數(shù)，減少勞動(dòng)力投入，提高種薯質(zhì)量和綜合生產(chǎn)效益，建立質(zhì)量認(rèn)證制度，規(guī)范種薯市場(chǎng)銷售。

優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)以呼倫貝爾市嶺西地區(qū)、興安盟西北部、錫林郭勒盟南部和烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市等中西部主產(chǎn)區(qū)北部為重點(diǎn)的種薯生產(chǎn)基地，加強(qiáng)種薯基地保護(hù)，建立種薯繁育準(zhǔn)入制度，科學(xué)選定輪作品種，嚴(yán)格控制種薯基地土傳病害，通過(guò)項(xiàng)目支持、政策扶持、主體投入等多種方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)脫毒種薯繁育基地，每年生產(chǎn)面積保持在33 333.3 hm2以上。

3.3 統(tǒng)籌發(fā)展，做強(qiáng)種薯產(chǎn)業(yè)

立足全區(qū)種薯研發(fā)與生產(chǎn)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌考慮全區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)供需、調(diào)運(yùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理進(jìn)行馬鈴薯種薯研發(fā)、繁育基地規(guī)劃、種薯企業(yè)布局與生產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)馬鈴薯種業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大力度扶持育繁一體化的種薯企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)種薯企業(yè)兼并重組，整合組培室、網(wǎng)室、種薯繁育基地、育種材料等資源，支持種薯企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，培育知名的種薯企業(yè)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮知識(shí)品牌的導(dǎo)向和示范作用，推動(dòng)區(qū)內(nèi)種薯生產(chǎn)企業(yè)從速度競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

3.4 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)現(xiàn)有市場(chǎng)主體優(yōu)化組合，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，因地施策，強(qiáng)化政府規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、政策支持和配套服務(wù)作用，培育壯大從事種薯產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體，營(yíng)造兼具效率和公平的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)脫毒苗、原原種（微型薯）、原種、一級(jí)種薯的全程質(zhì)量控制，加強(qiáng)產(chǎn)地土壤、設(shè)施、環(huán)境的監(jiān)督抽查，加大檢測(cè)力度和檢測(cè)批次，建立嚴(yán)格的種薯質(zhì)量認(rèn)證體系，健全種薯質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊種薯市場(chǎng)中偷、換、偽品種泛濫的違法行為；規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)種薯行為，對(duì)擅自引進(jìn)有檢疫病害種薯的單位和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)厲的處罰制度。

3.5 依托政策保障，完善全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)

利用現(xiàn)有馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立種薯生產(chǎn)銷售信息服務(wù)中心，購(gòu)買者可通過(guò)手機(jī)移動(dòng)終端掃描種薯包裝上的二維碼進(jìn)行種薯批次的生產(chǎn)商、銷售商信息、檢測(cè)報(bào)告等種薯質(zhì)量溯源。生產(chǎn)者也可及時(shí)了解市場(chǎng)信息，應(yīng)對(duì)和調(diào)整種薯生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策。

全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)基于收集-管理-分析-決策-服務(wù)模式，是政府決策、科研創(chuàng)新和市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要支撐平臺(tái)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、智能決策控制及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)信息，制定數(shù)據(jù)信息獲取及平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，為馬鈴薯種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)改革開放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水[3]。內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯種業(yè)發(fā)展唯有固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)支持力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好種業(yè)在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心地位，為國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。