曾耀嵐

(福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

自古以來，民以食為天。糧食安全一直都是事關(guān)國民生存的根本性和戰(zhàn)略性問題，這條底線任何時候都不能跌破。習(xí)近平總書記深刻指出“對我們這樣一個有著14 億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”[1]。在涉及糧食安全的諸多要素里，糧食生產(chǎn)能力是最核心的影響因素。國際局勢變幻莫測，外部環(huán)境復(fù)雜艱險，加大力度重農(nóng)抓糧，提高糧食生產(chǎn)保障能力，實現(xiàn)內(nèi)部的穩(wěn)產(chǎn)保供給，才能真正夯實我國糧食安全的基本盤，將糧食安全風(fēng)險防控的主動權(quán)牢牢掌握在手中，為國家繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)提供堅實支撐。

1 新發(fā)展階段我國糧食安全的極端重要性

新中國成立70 多年來，我國糧食安全一直備受重視。進入新發(fā)展階段，面對國際市場和環(huán)境的波動風(fēng)險、國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供依然存在的壓力挑戰(zhàn)，我國糧食安全這根弦更需要時刻繃緊，才能為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局筑牢基礎(chǔ)。

1.1 向新發(fā)展階段邁進的迫切需要

在十九屆五中全會中，黨中央為銜接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)制定了“六個新”的發(fā)展目標(biāo)。這意味著在新發(fā)展階段，現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求提高了。而要建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的社會主義現(xiàn)代化國家，保障糧食安全是不可動搖的應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，其工作極端重要，絕不能放松。2021年底召開的中央農(nóng)村工作會議也強調(diào)要牢牢守住保障國家糧食安全的底線，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階[2]。必須看到，現(xiàn)階段我國糧食安全還沒有得到絕對保障，更難滿足新發(fā)展階段的需要。因此，我國要高度重視糧食安全，為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)。

1.2 解決現(xiàn)實具體矛盾的底線思維

我國擁有14 億多人口，解決人民群眾的吃飯問題不是小事，更不是易事，而是關(guān)系到中國人民和中華民族生存發(fā)展的大事，是體量龐雜、盤根錯節(jié)的難事。雖然我國糧食產(chǎn)量不斷增長，基本實現(xiàn)了自給，但習(xí)近平總書記居安思危，指出“總體看，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，什么時候都不能輕言糧食過關(guān)”[3]。

我國不僅糧食需求旺盛，而且工業(yè)用糧也大幅度增加。這些情況都使得我國糧食需求日趨增多，而糧食生產(chǎn)的增速趕不上需求增速。如果按照人均占有400 kg 糧食的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)計算，我國要解決14 億多人口的吃飯問題，未來至少需要產(chǎn)出6.4 億t糧食[4]。結(jié)合當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨的耕地資源供給緊張、農(nóng)業(yè)勞動人口遞減、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足等一系列問題，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，糧食穩(wěn)產(chǎn)壓力巨大，對糧食安全風(fēng)險防控提出了更緊迫的要求。

1.3 維持社會安定和諧的基本要求

馬克思明確了“能夠生活”是“人類生存的第一個前提”[5]。人們想要生存，首先就要解決吃飯問題。糧食關(guān)系到人類最基本的生活權(quán)利。如果這種最基本的權(quán)利不能得到滿足，人們生活都得不到保障，就更無法實現(xiàn)美好生活的需求滿足。如果我國不能保障糧食安全，保障人民最基本的生活資料就無從談起，社會的安定和諧就會受到威脅。

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2021年全國糧食總產(chǎn)量為6 828.5×108kg，比上年增加133.5×108kg，產(chǎn)量連續(xù)7年保持在6 500×108kg 以上。我國人均占有474 kg 糧食，高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)。正是有了糧食的充沛供給和穩(wěn)定支援，我國才能在新冠疫情沖擊下保持民心穩(wěn)定、社會和諧。

1.4 確保國家經(jīng)濟安全的重要基石

對一個國家而言，維護國家經(jīng)濟總體安全是非常重要且必要的。國家經(jīng)濟的總體安全可劃分為3 個方面的安全，分別為糧食安全、能源資源安全和金融安全。糧食安全作為國家經(jīng)濟總體安全中的一個維度，若得不到保障，國民自身的生產(chǎn)則無法順利進行，也無法為其他部門的生產(chǎn)創(chuàng)造條件，更談不上保障國家經(jīng)濟安全。因此，要維護國家經(jīng)濟安全，就必須確保我國糧食安全。

糧食問題關(guān)乎國家存續(xù)，糧食問題的解決程度深刻影響著國家的前途命運，沒有哪個國家可以對此置若罔聞。特殊情況下，糧食作為重要戰(zhàn)略物資，還發(fā)揮著影響全局的關(guān)鍵性作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長8.1%。面對疫情與國際波動，我國快速控制住了局面，并率先開展了復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長。在疫情蔓延、國際貿(mào)易遇冷的情況下，糧食的穩(wěn)定為維護我國經(jīng)濟安全提供了有力支撐和回旋余地。

1.5 吸取糧食安全問題的經(jīng)驗啟示

古今中外，糧食始終是民生大事。糧食安全是國家治理中無法回避的基礎(chǔ)性問題，既涉及經(jīng)濟，又關(guān)系政治，甚至在一些特殊時期還會影響軍事。對此，國家需要深入考量、妥善解決。

縱觀歷史長河，糧食安全問題貫穿了整個中華民族的社會發(fā)展史，是歷代王朝及其統(tǒng)治者密切關(guān)注和高度重視的問題。中國幾千年歷史也可以說是反饑餓的斗爭史[6]。中國古代歷史上發(fā)生過多次農(nóng)民起義，究其原因，各有不同，但其共通點就是農(nóng)民沒有糧食，基本生存得不到保障。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨鞏固根據(jù)地的方法之一就是儲備充足的糧食?！拔覀冇辛思Z食，不但軍民食用無缺，而且可以掌握住糧食和其他農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物去同敵人斗爭，并能換得一切必需的東西”[7]。列寧對糧食問題的論述是從穩(wěn)固蘇維埃政權(quán)出發(fā)的，針對當(dāng)時嚴(yán)重的糧荒問題提出“糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)”，把糧食問題作為社會主義的基礎(chǔ)問題?！懊麋R所以照形，古事所以知今”。目前，在新冠肺炎疫情持續(xù)擴散的影響下，全球糧食價格呈上漲趨勢。我國糧價也受其影響而抬高，進一步暴露出了我國糧食結(jié)構(gòu)上的弊病。對此，只有聚焦糧食安全，提升糧食生產(chǎn)保障能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈，才能更有底氣地應(yīng)對各種不確定因素。

2 提升我國糧食生產(chǎn)能力的必要性

新形勢下，提升我國糧食生產(chǎn)能力是確保糧食安全、保障國家總體經(jīng)濟安全的重要前提，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)于新發(fā)展階段戰(zhàn)略需要的基礎(chǔ)條件。在新發(fā)展階段提高我國糧食生產(chǎn)能力彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，為百年未有之大變局下推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)和國家經(jīng)濟建設(shè)行穩(wěn)致遠提供基礎(chǔ)支撐。

2.1 以人民為中心發(fā)展思想的認真貫徹

黨的十九屆六中全會堅持以人民為中心，將這一發(fā)展思想深入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對糧食生產(chǎn)提出了更高要求。一方面，從保障和改善民生的層面看，只有處理好糧食生產(chǎn)問題，才能從根本上端穩(wěn)“飯碗”，才能讓人民群眾過上有尊嚴(yán)的生活。另一方面，從增進人民福祉的層面看，提升我國糧食生產(chǎn)能力是適應(yīng)我國糧食消費結(jié)構(gòu)升級、滿足人們美好生活需要的有效途徑。目前，我國人均GDP 突破1 萬美元，享受型消費逐漸成為共識，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、個性化定制農(nóng)產(chǎn)品的市場繁榮。面對這些情況，只有提高我國的糧食生產(chǎn)能力，才能更好應(yīng)對人們對多樣、高質(zhì)量、營養(yǎng)食物日益增長的需要。

2.2 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的強大推動力

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心就在于農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化。而糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)職能，要想糧食生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實現(xiàn)二者的協(xié)同共促，就需要充分發(fā)揮科技在現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)中的作用。提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵就在于將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)科技來提升糧食生產(chǎn)產(chǎn)能。同時，科技創(chuàng)新也會作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。總之，糧食生產(chǎn)發(fā)展需要做好農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，利用現(xiàn)代高科技技術(shù)加強對糧食生產(chǎn)安全的保護。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對確保糧食增產(chǎn)提質(zhì)、提高農(nóng)民收益、保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)具有巨大的推動作用。

2.3 國家經(jīng)濟建設(shè)行穩(wěn)致遠的現(xiàn)實需要

馬克思明確提出“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要的條件”。他指出糧食生產(chǎn)是其他一切生產(chǎn)的基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)影響非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，糧食勞動生產(chǎn)率較低時，農(nóng)業(yè)勞動時間全部用來進行糧食生產(chǎn)，只能實現(xiàn)糧食的自給自足。只有當(dāng)糧食勞動生產(chǎn)率提高，出現(xiàn)糧食生產(chǎn)剩余時，才可以為非農(nóng)生產(chǎn)者提供生活資料與生產(chǎn)資料，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，在新發(fā)展階段下，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型還會催生出新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展升級的拐點，比如綠色、康養(yǎng)、體驗式產(chǎn)業(yè)。總之，糧食生產(chǎn)安全保證了社會相關(guān)部門再生產(chǎn)的順利進行，是國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。保障糧食生產(chǎn)安全不僅僅是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是維持國民經(jīng)濟體系的平衡。

2.4 應(yīng)對復(fù)雜多變國際局勢的基礎(chǔ)支撐

糧食生產(chǎn)與糧食安全休戚相關(guān)，也應(yīng)該從戰(zhàn)略高度衡量糧食生產(chǎn)發(fā)展的必要性。提高糧食產(chǎn)能是防控糧食安全風(fēng)險的根本性對策，對外可以提高對國際糧食市場調(diào)整的應(yīng)變能力，對內(nèi)可以實現(xiàn)中國人的飯碗里裝的是中國糧。

雖然大米、小麥、玉米的國內(nèi)平均自給率可以達97%，進口農(nóng)產(chǎn)品主要是為了豐富品種種類、彌補高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺口以及戰(zhàn)略儲備，但由于人口數(shù)量多、需求量大，我國還成為了世界上糧食進口數(shù)量最多的國家。根據(jù)海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)得知，2021年我國糧食累計進口16 453.9 萬t，同比增長18%。同年我國對大豆的進口數(shù)量達9 651.8 萬t，占進口總量的58.6%。我國近1/5 的糧食需要從國外進口獲取，對外依賴性與日俱增，對世界糧食市場變化越發(fā)敏感，不利于維護我國糧食安全。尤其是在新冠肺炎疫情發(fā)生以后，一些糧食生產(chǎn)大國立刻減少了糧食的出口，以此來滿足國家內(nèi)部對糧食的消費需求。疫情的持續(xù)性擴散加上全球各地超級自然災(zāi)害的偶發(fā)，給糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈帶來極為不利的影響，嚴(yán)重威脅到世界糧食安全。面對疫情和國際市場波動帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，提升自身的糧食生產(chǎn)能力，做好內(nèi)部穩(wěn)產(chǎn)保供給才是防控糧食安全風(fēng)險的治本之道。

3 提升我國糧食生產(chǎn)能力的可行路徑

對我國糧食生產(chǎn)而言，政府總領(lǐng)全國糧食生產(chǎn)，地方直接承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)、研究院所提供智力支持。要想提升我國糧食生產(chǎn)能力，就必須充分發(fā)揮政府、地方、企業(yè)和研究院所三方的主體作用。

3.1 政府多措并舉，保障和提高糧食基本生產(chǎn)能力

政府統(tǒng)籌推進糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保供給，需要保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，制定和實施有力的扶持措施，才能持續(xù)提高糧食生產(chǎn)和自給能力，維護國家糧食基本安全。

3.1.1 嚴(yán)守耕地紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的前提。如果耕地基數(shù)不夠大，那么糧食總產(chǎn)量就不可能上去；耕地質(zhì)量不佳，那么糧食產(chǎn)能根基就不穩(wěn)定。落實最嚴(yán)格的耕地保護不僅是要堅決依法保護18 億畝基本農(nóng)田，保障糧食生產(chǎn)最根本的能力；而且是要落實良田保護，筑牢糧食產(chǎn)能根基。

3.1.2 推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程。完善的水利灌溉設(shè)施體系可以調(diào)控水資源來改善耕地資源，增強其防洪抗旱能力，有效提升農(nóng)田質(zhì)量。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實際和土地資源潛力，合理劃撥財政資金，協(xié)同水、渠、路等基建落地，提升地力和產(chǎn)能。

3.1.3 創(chuàng)新政策機制，落實配套服務(wù)。政府既要提升財政對糧食生產(chǎn)的支持力度，又要繼續(xù)保持減免農(nóng)業(yè)稅、保護價收購等優(yōu)惠舉措，不斷增進扶持性政策效能，還要完善技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資調(diào)運、信息更新、流通疏通、產(chǎn)銷對接等配套服務(wù)，來吸引并留住農(nóng)民回歸鄉(xiāng)村種糧。

3.2 地方壓實責(zé)任，搞好糧食生產(chǎn)區(qū)域布局和規(guī)劃

地方作為管控糧食生產(chǎn)的直接抓手，責(zé)無旁貸，必須層層落實市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級責(zé)任，依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好糧食生產(chǎn)特色布局。

3.2.1 建立目標(biāo)責(zé)任制，確保完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)。為保障糧食安全，筑牢糧食生產(chǎn)防線，地方都應(yīng)承擔(dān)好各自的生產(chǎn)責(zé)任，需要層層壓實責(zé)任，強化緊抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任意識和糧食安全防控的底線意識，健全糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督考核機制，明確面積、種類、產(chǎn)量等定量指標(biāo)和綠色、生態(tài)、科技等定性指標(biāo)。

3.2.2 因地制宜進行優(yōu)勢生產(chǎn)布局。地方應(yīng)切實根據(jù)氣候、土壤、水資源、地形等區(qū)域性自然條件，對當(dāng)?shù)刂饕Z食作物生產(chǎn)進行合理規(guī)劃和優(yōu)勢布局，更進一步地需要發(fā)揮地方自主性，結(jié)合青壯勞動力流入流出情況和農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用普及成效等，適時調(diào)整糧食生產(chǎn)計劃。

3.2.3 協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)的關(guān)系。地方在追求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，需要正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)的關(guān)系，不能因追求延長產(chǎn)業(yè)鏈或者開發(fā)立體農(nóng)業(yè)等安排而忽視了基礎(chǔ)生產(chǎn)職能，必須在確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.3 研企引領(lǐng)創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)科技研究和成果轉(zhuǎn)化

企業(yè)、研究院所作為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的重要平臺，需要加大力度做好農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化推廣，以適配現(xiàn)階段我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。

3.3.1 增強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力。企業(yè)、研究院所應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其是糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的核心技術(shù)攻關(guān)力度，著力給予人才支持和經(jīng)費保障，不斷增強糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新供給能力。

3.3.2 基礎(chǔ)性和實用性科研并重。企業(yè)、研究院所既要下功夫去做節(jié)水灌溉技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等基礎(chǔ)性科研，又要積極對接農(nóng)民需求，做好育種、肥料等研發(fā)工作，推進產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合。

3.3.3 提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及普及成效。企業(yè)、研究院所應(yīng)在政府健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，并以線上和線下相結(jié)合的方式，通過線上推送最新研發(fā)動態(tài)、借助新聞廣播宣傳、線下業(yè)務(wù)專員進鄉(xiāng)入戶宣講等方式來拓展科研成果普及渠道，增強農(nóng)民獲取信息的及時性，提高農(nóng)民的實踐能力，進而提高農(nóng)業(yè)科技到田率、普及率和應(yīng)用率。

總之，提升我國糧食生產(chǎn)能力是保障我國糧食安全的長遠之計和治本之策。只有加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，提升糧食生產(chǎn)的自主性和穩(wěn)定性，才能有效保障我國糧食安全。