孜來比·買木提名

（新疆天山西部國有林管理局，新疆 伊寧 835000）

林業(yè)是推進生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場。森林草原火災是林業(yè)最主要的自然災害之一，是森林草原資源保護的首要任務，是國家應急管理的重要內(nèi)容，事關人民生命財產(chǎn)和森林草原資源安全、“山水林田湖草沙生命共同體安全”以及國土生態(tài)安全[1-5]。20世紀80年代以來，全球氣候變暖，森林草原火災發(fā)生幾率有增加趨勢，森林草原防火形勢日益嚴峻[6]。

1 森林草原防滅火工作關口前移意義

基層護林員、護草員承擔著“森林草原防火巡護員、火災隱患排查員、法規(guī)政策宣傳員、火情報告信息員、早期火情消防員”的五員角色，是森林草原火災預防工作的“最后一公里”，是落地落實防火舉措的第一道防線[7]。如果基層力量不重視森林防火工作，抓森林防火工作不到位，不能積極主動地預防和撲救早期森林火災，做不到早發(fā)現(xiàn)、早處置，可能導致小火釀成大火甚至成大災，將多年生態(tài)建設所取得的成果毀于一旦的后果。國內(nèi)、國際上都有這樣的火災案例，給森林草原防火工作留下了深刻的教訓[8]。

我國林草事業(yè)正處于實現(xiàn)更高質量發(fā)展的關鍵時期，實踐證明，有效推動森林防火工作關口前移，既是貫徹落實生態(tài)文明建設理念，推動高質量發(fā)展，牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想的重大舉措，也是壓實森林防火責任，提升防火工作針對性、實效性的重要途徑[9]。

2 推動森林草原防火工作關口前移的有效舉措

2.1 提升政治站位，強化責任意識

要始終把黨的政治建設放在首位，把森林草原防火工作當作一項重要的政治任務來抓，探索“機關科室+管護所”黨支部模式，上級黨員干部常態(tài)化下沉，加強管護員、護草員紀律規(guī)矩意識、開展愛崗敬業(yè)教育、進行專業(yè)知識培訓，不斷夯實林區(qū)基層基礎?；鶎幼o林員、護草員思想和行動必須跟上時代發(fā)展步伐和要求，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，用實際行動踐行“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，確保森林草原防滅火工作不走樣，盡心竭力做好工作，不負重托、不辱使命。上級部門壓緊壓實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，持續(xù)抓好監(jiān)視問題的整改落實[10-11]。

2.2 擴大宣傳范圍，提高防火意識

森林草原防火宣傳教育工作是森林防火工作的第一道屏障，是普及森林草原防火知識，最大限度減少森林草原火災發(fā)生的必要性措施。基層護林員、護草員一方面要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，強化服務意識，繁榮發(fā)展生態(tài)文化、推動綠水清山資源轉化為“金山銀山”。應深入學習關于宣傳工作的重要思想和關于防控重大風險的相關精神，進一步明確森林草原防滅火宣傳工作的目的、對象和內(nèi)容，進一步創(chuàng)新宣傳形式，始終把森林草原防滅火宣傳教育貫穿于森林草原防滅火工作的全過程，學會利用新媒體，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳播媒介主渠道宣傳作用，努力營造森林草原防滅火，“人人有責，人人支持”的濃厚氛圍[12-13]。

2.3 加大巡護力度，杜絕火源進入

基層人員要及時掌握管轄內(nèi)防火道路、水源分布、通信盲區(qū)、物資配備、歷年森林火災發(fā)生規(guī)律情況。應掌握管轄區(qū)域居住人員情況、旅游經(jīng)營戶、養(yǎng)蜂戶分布情況。結合林區(qū)實際修改完善巡護路線，為有效預防和撲救森林火災奠定堅實基礎。掌握管轄內(nèi)火災風險，加強火災隱患源頭控制。利用現(xiàn)代化、高科技監(jiān)測設施設備進行實時監(jiān)測。采取“增設臨時防火卡點、巡護、林區(qū)瞭望、視頻監(jiān)控、無人機巡查”等舉措，做好重點部位、關鍵時段和特殊人群的防范工作，掌握防火主動權[14]。

2.4 利用聯(lián)保機制，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控

基層管護人護林員、護草員應加強管轄內(nèi)農(nóng)牧民與經(jīng)營戶的交往交流。要以管護所為中心，利用當?shù)啬撩袷畱袈?lián)保機制、帶動附近農(nóng)牧民實行聯(lián)防。以林區(qū)農(nóng)牧民戶主為主體，帶領家庭成員搞好自防。以林區(qū)學校、家長為主體，帶領中小學生搞好自防與意識教育。以監(jiān)護人為主體，做好特殊人群的監(jiān)護工作。

2.5 開展實戰(zhàn)演練，提高滅火能力

牢固樹立“人民至上，生命至上”理念，加強滅火安全專題培訓，經(jīng)常性開展緊急避險訓練和森林草原火災實戰(zhàn)演練，切實提高管護護林員、護草員在應急情況下的科學判斷火場形勢、準確評估安全隱患、正確應對突發(fā)險情的素質和能力，未經(jīng)專業(yè)培訓的隊員不得參與撲救工作。邀請管轄內(nèi)村民參與和觀摩，接受培訓和演練，為實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處置奠定基礎。制定早期火情處置應急預案進行實戰(zhàn)演練，演練中發(fā)現(xiàn)問題進一步修改完善預案，提高預案的科學性和可操作性[15]。

3 建議

3.1 做到取長補短，提升防撲火能力

基層管護護林員、護草員在森林草原火災預防和初期火災撲救方面積累了大量的實戰(zhàn)經(jīng)驗。這些管護人員在林區(qū)長途奔襲、山地攀爬、野外生存等方面的技能較高，但大部分人員的文化程度較低，缺乏針對性的專業(yè)訓練，應急隊伍建設相對滯后，人均管護面積大，管護力量不足且較為分散。管護人員年齡結構偏大，掌握預防、撲救火知識方面精準度不足，在落實相關決策部署方面存在一定短板。出臺適合實際的工作方法，采取針對性更強、作用更直接、效果更明顯的舉措，提升基層管護員防撲火能力勢在必行。

3.2 落實林長制度，提高群眾參與度

抓住全面推行林長制的有利機遇，積極探索，不斷激發(fā)林長積極性。通過內(nèi)容豐富、氛圍濃厚、全員參與的特色活動，有效推動林長制落地見效。現(xiàn)在的保護和撲救行動大多數(shù)是政府出面，單靠政府或者管理方力量遠遠不夠，需要有意愿、有能力的個人或組織共同加入。政府部門多渠道、多樣式、多角度、高密度，全面宣傳森林防火常識和森林防火先進典型，及時曝光違規(guī)用火和失職瀆職行為，不斷擴大防火宣傳的深度和廣度，不斷提高廣大人民群眾的森林防火意識，切實把森林防火工作變成干部群眾的自覺行為、自發(fā)行動。進一步增強群眾對森林草原防滅火工作的認同和參與度。

3.3 建立獎懲機制，提升參與積極性

《森林防火條例》明確規(guī)定對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。但對表彰、獎勵評選方法和標準沒有給出具體的解釋，希望進一步明確具體實施辦法。對造成森林草原火災的相關群體和個人，要采取具體懲罰措施；對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人給予適當獎勵，從而提高廣大群眾的積極性。

3.4 加大科技投入，增加防火技術性

森林草原防火是一項十分艱巨的工作。目前，我國森林消防工作高科技含量相對較低，面對諸多復雜的影響因素，傳統(tǒng)的管理方法難以勝任，引入高新技術意義重大。林區(qū)地形復雜、山勢陡峭，部分林區(qū)人員無法到達，僅靠地面人工巡護，難以保證林區(qū)防火工作做到無死角、全覆蓋，不能滿足及時發(fā)現(xiàn)火情的要求，且由于林區(qū)交通不暢和公網(wǎng)通訊未覆蓋等原因，發(fā)現(xiàn)火情后難以第一時間傳遞火情信息，容易延誤最佳滅火時間，會導致小火蔓延成大火。要使用無人飛機開展航空護林和森林火災消防滅火。基層需聘用操作無人機專業(yè)技術人員，實現(xiàn)對森林草原火災的高效、全面監(jiān)控，提高監(jiān)測林草火情時效性和識別能力，為森林草原火情“打早、打小、打了”，為維護林區(qū)生態(tài)安全，推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，守衛(wèi)林區(qū)百姓生命財產(chǎn)安全，為林草事業(yè)高質量發(fā)展提供有力保障。