程 聰 巴殿君（吉林大學(xué)東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130015）

20 世紀(jì)90 年代以來，“治理”無(wú)論作為一個(gè)概念還是一種實(shí)踐，均受到學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。當(dāng)今，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存，為全球、地區(qū)、國(guó)家和社會(huì)等不同層次治理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，彰顯了國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理緊密聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要價(jià)值。有鑒于此，本文在分析多層次治理相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，探究了多層次治理的中國(guó)實(shí)踐，并明晰其未來發(fā)展向度。

一、多層次治理的含義及其他

馬克思指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國(guó)過去的整個(gè)發(fā)展為基礎(chǔ)的，是以階級(jí)關(guān)系的歷史形式及其政治的、道德的、哲學(xué)的以及其他的成果為基礎(chǔ)的?！保?］由此，對(duì)多層次治理相關(guān)問題的解讀也需要以所處的時(shí)代為背景，以問題為導(dǎo)向。

1.多層次治理的概念內(nèi)涵。在探討多層次治理之前，首先應(yīng)明確治理的概念內(nèi)涵。20 世紀(jì)80 年代以來，“治理”日益成為富有時(shí)代感的詞匯之一，滲透在人類的理論與實(shí)踐活動(dòng)中?！爸卫怼边@個(gè)概念最初與其同根詞“政府（government）”內(nèi)涵相同，表達(dá)的是控制或操縱的意思［2］。從1989 年開始，“治理”概念開始同“危機(jī)”聯(lián)系在一起，世界銀行將非洲問題歸結(jié)為國(guó)家治理出現(xiàn)了危機(jī)。至此，學(xué)術(shù)界更為關(guān)注將“治理”與“統(tǒng)治”進(jìn)行區(qū)別。例如，詹姆斯·羅西瑙將治理定義為“區(qū)別于統(tǒng)治，治理的主體并非必須是政府，也不必要通過國(guó)家的強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)，而是基于共同目標(biāo)，并致力于共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)”［3］。從統(tǒng)治到治理，對(duì)治理概念的理解印證了人類社會(huì)文明的發(fā)展與進(jìn)步。20 世紀(jì)90 年代以來，隨著治理這個(gè)概念被引入中國(guó)學(xué)術(shù)界，越來越多的中國(guó)學(xué)者開始對(duì)治理概念及治理理論進(jìn)行研究。此階段，俞可平等人的研究主要聚焦翻譯和引用西方的治理理論。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著中國(guó)政治話語(yǔ)中逐漸使用“治理國(guó)家”“國(guó)家治理現(xiàn)代化”等概念，學(xué)術(shù)界對(duì)“治理”的關(guān)注迅速升溫。目前，在中國(guó)政治學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域均涉及對(duì)治理問題的研究?，F(xiàn)代意義上的“治理”概念內(nèi)涵非常豐富?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第七版）給出“治理”的兩個(gè)義項(xiàng)：“一是統(tǒng)治；管理。二是處理；整修。”［4］俞可平則是通過對(duì)比統(tǒng)治與治理的區(qū)別，來思考治理的內(nèi)涵及特征［5］，即：（1）統(tǒng)治的主體較為單一，而治理的主體較為多元。統(tǒng)治的主體為政府或公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。與統(tǒng)治不同，治理的主體可以是除了政府、公共權(quán)力機(jī)構(gòu)以外的私人機(jī)構(gòu)。（2）在權(quán)力性質(zhì)方面，統(tǒng)治注重強(qiáng)制性，治理強(qiáng)調(diào)協(xié)商。（3）統(tǒng)治的權(quán)力來源于法律，較為單一。而治理的權(quán)力來源于法律及非強(qiáng)制性契約等，較為多元。（4）在管理過程中，統(tǒng)治和治理的運(yùn)行向度不一樣。統(tǒng)治是自上而下的單向運(yùn)行，治理是自上而下與自下而上的雙向運(yùn)行。（5）統(tǒng)治與治理的權(quán)力運(yùn)行范圍不同。治理比統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行范圍更寬廣，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行范圍是政府權(quán)力的所及范圍，治理則以公共領(lǐng)域?yàn)榻?。鄭智航以公共?quán)力為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為治理是“國(guó)家在獨(dú)立行使權(quán)力過程中，需要通過一定的途徑來實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的合理配置和有效運(yùn)行，充分反映人民的利益，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，增加國(guó)家治理的績(jī)效”［6］?？梢姡瑥牟煌嵌葘?duì)“治理”一詞的釋義來看，治理蘊(yùn)含治國(guó)理政之意。雖然根據(jù)研究的對(duì)象和語(yǔ)境的不同，學(xué)者們對(duì)治理的釋義有差異，但中國(guó)的治理是中國(guó)“語(yǔ)境”的治理，是馬克思主義中國(guó)化的理論成果對(duì)中國(guó)治理實(shí)踐的指導(dǎo)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧在中國(guó)治理實(shí)踐中的應(yīng)用。

治理本身是多樣化的，是多層次的。何謂多層次治理呢？這涉及對(duì)治理的層次進(jìn)行劃分。學(xué)術(shù)界對(duì)治理層次的劃分不盡相同。詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，我們正處在一個(gè)“邊界遷移、權(quán)威重構(gòu)、民族國(guó)家衰落和非政府組織（NGO）在地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際和全球等諸層次上的激增為特征和標(biāo)志的時(shí)代”［7］，這一表述明示了治理包含地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際和全球的不同層次。中國(guó)學(xué)者亦提出，治理是一種多層次而非單一層次的實(shí)踐，認(rèn)為“治理需要從全球?qū)哟巍^(qū)域?qū)哟?、次區(qū)域?qū)哟?、?guó)家層次和次國(guó)家層次單獨(dú)和綜合地進(jìn)行協(xié)調(diào)”［8］。根據(jù)當(dāng)前治理事務(wù)的復(fù)雜性及治理主體合作的層次與范圍，本文將多層次治理分為全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理［9］。雖然全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理所面對(duì)的治理對(duì)象及治理目標(biāo)各不相同，但在理論、內(nèi)涵方面卻有著較為一致的觀點(diǎn)：均注重多行為主體參與；在制定決策過程中，體現(xiàn)出一定的民主性；在治理過程中，體現(xiàn)一定的合法性。多層次治理的不同層次并不是彼此孤立和割裂的。因此，在尊重各個(gè)層次相對(duì)獨(dú)立的同時(shí)，需要人為自覺地打破各個(gè)層次的界限，從整體上審視和駕馭多層次治理。多層次治理的比較如表1 所示。

表1 多層次治理比較

2.多層次治理的實(shí)施主體。在全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理中，治理主體是最為能動(dòng)的要素，且治理效果也往往取決于主體的治理能力及意愿。其中，全球治理和地區(qū)治理的主體主要包括政府及國(guó)際組織。全球治理一般通過政府間或地區(qū)間協(xié)議，共同管控國(guó)家和非國(guó)家事務(wù)，其治理和影響超越國(guó)界。對(duì)各國(guó)政府來說，國(guó)際規(guī)則是治理的核心，規(guī)范和約束治理主體在特定問題領(lǐng)域中的行為及相互作用。在進(jìn)行地區(qū)治理時(shí)，其主體除了政府、非政府機(jī)構(gòu)、公民以外，還包括實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的相關(guān)主體，“利益相關(guān)者的治理動(dòng)力是利益的關(guān)聯(lián)性，也即利益相關(guān)者在利益訴求上的共通性”［10］，由此，只有通過協(xié)商、談判、合作等方式，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理。

在國(guó)家治理和社會(huì)治理方面，其治理主體較為一致，治理主體的變化邏輯大都是由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了多元主體合作，共同參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求與歷史必然。在中國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是最高領(lǐng)導(dǎo)力量，在國(guó)家治理和社會(huì)治理中居核心地位?！皥?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”［11］是加快提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障；政府作為國(guó)家公共權(quán)力的直接行使者，在國(guó)家治理和社會(huì)治理中本著“政府負(fù)責(zé)”的定位，充分發(fā)揮調(diào)控功能和服務(wù)功能；市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)力量的重要載體，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量，在國(guó)家治理中需充分發(fā)揮其合理配置資源的決定性作用；社會(huì)組織在國(guó)家治理和社會(huì)治理中可以彌補(bǔ)其他治理主體在治理中的失靈；公眾既是國(guó)家治理和社會(huì)治理的參與者也是受益者，加強(qiáng)公眾的參與，對(duì)提升國(guó)家治理和社會(huì)治理有效性具有積極意義，尤其在社會(huì)治理方面，國(guó)家強(qiáng)調(diào)建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，進(jìn)一步彰顯了多元主體之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，以及將政府治理、社會(huì)協(xié)調(diào)與居民自治有效結(jié)合的理念與訴求。

3.多層次治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。21 世紀(jì)以來，世界遭遇多重挑戰(zhàn)，人類在不斷地面臨需要共同解決的治理問題。在有關(guān)治理問題的研究中，已有學(xué)者提出多層次治理是相互聯(lián)系、相互影響的，這顯然是符合時(shí)代發(fā)展背景的。事實(shí)上，作為多層次治理中任何層次的治理既不是孤立存在的，也不是單一層次上的運(yùn)作，而是互為形塑、無(wú)法割裂。如，多層次治理中的全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理等依存度越來越高，不同層次之間互為影響且相互制約。一方面，作為國(guó)際治理的全球治理和地區(qū)治理，越來越依賴跨國(guó)界的交流與合作，進(jìn)而也成為影響其他層次治理效果的重要外部力量；另一方面，作為國(guó)內(nèi)治理的國(guó)家治理和社會(huì)治理，始終是處于全球化語(yǔ)境中的治理活動(dòng)，也會(huì)反向塑造全球治理和地區(qū)治理。全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理，在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的過程中，可以相互促進(jìn)治理方式的不斷完善與優(yōu)化。

4.多層次治理的現(xiàn)實(shí)反思。由前述分析可知，全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理等多層次治理相互關(guān)聯(lián)、互為影響，因而可將其視為“整體性治理”。作為“整體性治理”，如果處于良性的互動(dòng)狀態(tài)，將有助于整體性善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并對(duì)塑造一個(gè)“共享共融、和合共生”的治理環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和啟迪。

首先，全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理等多層次治理的互動(dòng)為尋求改善公共事務(wù)的治理提供了開放性框架。由于國(guó)與國(guó)之間政治觀念和政策立場(chǎng)之間的差異、國(guó)家內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)利益和文化觀念等方面存在的差異，往往使治理陷入困境。加之，全球化不可逆，不同層次的治理不會(huì)處于靜止?fàn)顟B(tài)，任何層次的治理也不會(huì)孤立存在，因此，解決治理困境需要國(guó)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等行為主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將其經(jīng)驗(yàn)和理念輸送到多層次治理互動(dòng)構(gòu)筑的開放性框架中，尋求解決治理問題的途徑。

其次，全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理等多層次治理的互動(dòng)為促進(jìn)公共事務(wù)的治理革新提供了經(jīng)驗(yàn)支持。“它山之石，可以攻玉”。通過全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理等多層次治理的互動(dòng)，可以比較不同行為主體在治理方面的理念、體制、政策和實(shí)際效果，總結(jié)并提煉可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

最后，全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理等多層次治理的互動(dòng)為營(yíng)造開放包容的公共事務(wù)治理氛圍提供了動(dòng)力支撐。在認(rèn)識(shí)和處理不同地區(qū)、國(guó)家、民族的治理問題時(shí)，需要秉持開放包容、互學(xué)互鑒的態(tài)度。通過全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理等多層次治理互動(dòng)，既有利于來自不同層次的治理實(shí)踐在互動(dòng)中包容互鑒、競(jìng)合共進(jìn)，也有利于促進(jìn)不同層次治理能力的提升，更有利于形成共享共融、和諧共存的治理狀態(tài)。

二、多層次治理的中國(guó)實(shí)踐

習(xí)近平指出：“中國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！保?2］多層次治理視域下中國(guó)治理實(shí)踐是根植于中國(guó)制度之下的治理方式。而“把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是要發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，而不是簡(jiǎn)單地‘做加法’”［13］；否則，難以彰顯制度的作用與影響。從新中國(guó)七十多年的發(fā)展歷程來看，中國(guó)已然從一窮二白的國(guó)家成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)卓越的發(fā)展能力得益于顯著的制度優(yōu)勢(shì)。尤其在改革開放之后，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，更加突出了中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)不僅彰顯了中國(guó)治理的特色，還是中國(guó)治理的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

1.在全球治理中貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。世界相互依存、互聯(lián)互通，意味著“各國(guó)利益休戚相關(guān)、命運(yùn)緊密相連，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可阻擋”［14］，人類面對(duì)各種問題時(shí)均不能由哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)自應(yīng)對(duì)，需要攜手合作。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、逆全球化思潮暗流涌動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，全球治理面臨的壓力與挑戰(zhàn)日益增大。面對(duì)全球治理出現(xiàn)的各類問題，中國(guó)作為全球治理的積極參與者，應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。

首先，中國(guó)始終秉持共商共建共享的全球治理觀。習(xí)近平提出“共商共建共享的全球治理理念”［15］，就是要求加大中國(guó)對(duì)全球治理的參與力度，在全球治理中更多地體現(xiàn)中國(guó)價(jià)值、中國(guó)精神和中國(guó)力量。全球治理需要更多國(guó)家的參與，絕不是由少數(shù)國(guó)家決定的。全球治理的成果也應(yīng)該使更多國(guó)家獲益，絕不是由少數(shù)國(guó)家排他性的獨(dú)享。中國(guó)秉持的全球治理觀既體現(xiàn)了公平正義，又具有海納百川的包容性，能夠使全世界更多的人民受益。

其次，中國(guó)積極推動(dòng)全球治理變革是對(duì)全球善治的追求。中國(guó)始終秉持和維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。中國(guó)主張，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在多邊主義旗幟下加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)定支持真正的多邊主義。習(xí)近平在第76 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)、G20 第16 次峰會(huì)上，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)踐行多邊主義的重要性。中國(guó)在參與全球治理體系改革和建設(shè)的過程中，言行一致，充分踐行真正的多邊主義理念。

最后，中國(guó)積極就全球治理的重要議題，提出中國(guó)方案。中國(guó)始終以一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。例如，2021 年在中國(guó)昆明召開了聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議［16］。此次會(huì)議是首次以生態(tài)文明為主旨召開的全球性會(huì)議，彰顯了中國(guó)在尊重和保護(hù)自然，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的積極作為。再如，中國(guó)發(fā)起創(chuàng)立的中非合作論壇、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇、中國(guó)—拉共體論壇等多邊主義平臺(tái)，與相關(guān)國(guó)家在維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展問題上共同發(fā)聲、合作共勉。此外，中國(guó)在全球抗疫、環(huán)境治理、減貧扶貧、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、可持續(xù)發(fā)展等諸多治理領(lǐng)域也展現(xiàn)了中國(guó)的自信、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。尤其是在面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重威脅時(shí)，中國(guó)利用各種多邊平臺(tái)，助力全球抗疫。截至2021 年12 月，中國(guó)已向120 多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了超過20 億劑新冠疫苗，彰顯了中國(guó)在參與全球治理中所承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)［17］。

2.在地區(qū)治理中著力“促進(jìn)多邊主義和自由貿(mào)易”［18］發(fā)展。在世界和平與發(fā)展進(jìn)程中，地區(qū)具有獨(dú)特而重要的地位?！皝喼藿?jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全球，區(qū)域合作和一體化進(jìn)程方興未艾，亞洲在全球發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位不斷上升”［19］。中國(guó)作為亞洲的一員，始終在地區(qū)穩(wěn)定和繁榮中發(fā)揮作用。早在1991 年，中國(guó)就加入了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，三十多年來，中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放，同時(shí)積極構(gòu)建開放型亞太經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)亞太地區(qū)擴(kuò)大開放、合作共贏貢獻(xiàn)重要力量。2021年9 月，中國(guó)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），并就有關(guān)后續(xù)工作進(jìn)行溝通［20］。2021 年11 月，中國(guó)推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效［21］，標(biāo)志著亞太地區(qū)將成為世界經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d增長(zhǎng)極。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判，達(dá)成后將覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)?？傊?，在亞洲整體發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，促進(jìn)周邊國(guó)家睦鄰友好，成為亞洲和平與發(fā)展的關(guān)鍵力量。

3.在國(guó)家治理方面，求實(shí)有效、成績(jī)顯著，鑄就了中國(guó)自信。新中國(guó)成立以來，中國(guó)在不斷探索、積極實(shí)踐、逐步完善及深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了一條適宜中國(guó)發(fā)展的國(guó)家治理道路，為國(guó)家治理能力的提升、治理體系的構(gòu)建注入了生機(jī)與活力，并取得了輝煌成就。中國(guó)之所以取得了令人矚目的輝煌成就，就是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持走自己的路，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)之治，用自己的方式去破解前進(jìn)道路上遇到的各種問題。在中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并確保社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，為國(guó)家治理提供了強(qiáng)有力的支撐。特別是在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，尤其是后次貸危機(jī)余波帶來的民粹主義、無(wú)政府主義等暗流涌動(dòng)的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著提升，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這一切充分證明了中國(guó)制度始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)利、代表人民利益、反映人民意愿。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對(duì)黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)”［22］。以人民為中心的發(fā)展思想充分反映了現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)與規(guī)律。

4.在社會(huì)治理方面，黨建引領(lǐng)、多元互動(dòng)，建構(gòu)了中國(guó)模式。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)治理地位日益重要。社會(huì)治理水平直接關(guān)系到人民的獲得感、幸福感、安全感?！吧鐣?huì)治理只有超過一定水平才會(huì)對(duì)居民幸福感產(chǎn)生促進(jìn)作用。因此，政府要推進(jìn)社會(huì)治理建設(shè)，提升社會(huì)治理能力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感”［23］。正因如此，中國(guó)始終不斷地創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體系，強(qiáng)調(diào)“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”［24］，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［25］。在社會(huì)治理實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，建構(gòu)各種新模式。例如，為辦好群眾身邊事，北京市房山區(qū)燕山地區(qū)在深化“吹哨報(bào)到”機(jī)制、做好“接訴即辦”工作中，積極探索黨建引領(lǐng)“三呼三應(yīng)”工作思路，通過“有呼必應(yīng)”“一呼百應(yīng)”“未呼先應(yīng)”，推進(jìn)地區(qū)治理體系構(gòu)建和治理能力水平提升，第一時(shí)間解決好群眾急難愁盼問題；再如，浙江省紹興市作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，在社會(huì)治理方面有著良好的實(shí)踐與基礎(chǔ)，以“五治模式”推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。又如，黑龍江省哈爾濱市平房區(qū)，全面啟動(dòng)實(shí)施“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推動(dòng)多元治理、實(shí)現(xiàn)共建共享、建設(shè)幸福哈南”戰(zhàn)略，形成了基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的“平房樣本”。事實(shí)上，基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新不勝枚舉，諸如：湖北省武漢市武昌區(qū)“紅色業(yè)委會(huì)”化解糾紛，天津市濱海新區(qū)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+泰達(dá)新市民綜合服務(wù)平臺(tái)”，陜西省西安市構(gòu)建“五方聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理新格局，河南省商丘市虞城縣微治理撬動(dòng)大綜治，江蘇省淮安市陽(yáng)光信訪網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的治理新路徑，四川省成都市武侯區(qū)探索“三轉(zhuǎn)雙向兩護(hù)”基層網(wǎng)絡(luò)空間治理，浙江省臺(tái)州市仙居縣美麗鄉(xiāng)村治理新模式，等等。

三、多層次治理的未來發(fā)展

為了更好地應(yīng)對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，著力提升治理效能，中國(guó)在參與全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理進(jìn)程中，積極發(fā)揮自身作用，既促進(jìn)了治理的有效性，又彰顯了中國(guó)特色。未來，中國(guó)將以更加積極的姿態(tài)在多層次治理中彰顯中國(guó)智慧、貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

1.倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球治理體系變革。面對(duì)全球治理的各種挑戰(zhàn)，中國(guó)將繼續(xù)積極參與國(guó)際事務(wù)和全球治理。

首先，遵守國(guó)際法則。習(xí)近平提出了中國(guó)方案，那就是：“世界上只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！保?6］“多邊機(jī)構(gòu)是踐行多邊主義的平臺(tái)，也是維護(hù)多邊主義的基本框架?！保?7］

其次，堅(jiān)持開放包容?！昂＜{百川，有容乃大”。從古至今，中國(guó)一直以開放包容的姿態(tài)示人，開放包容成為中華文明的精神底蘊(yùn)。無(wú)論是古時(shí)的張騫出使西域，還是今日的“一帶一路”建設(shè)，都體現(xiàn)了中國(guó)在構(gòu)想全球治理理念中的開放包容思想。

再次，積極推動(dòng)全球治理體系變革。習(xí)近平指出：全球治理體系“改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善”［28］。在全球治理體系變革的過程中，中國(guó)并非完全否定已有的全球治理體系，而是在遵循現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上，提出除舊革新，促使全球治理體系變革以和平而非沖突的方式演進(jìn)。

最后，積極推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系。推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，也必將用和平的方式引領(lǐng)國(guó)際關(guān)系朝著更好的方向發(fā)展。

2.倡導(dǎo)“親、誠(chéng)、惠、容”理念，構(gòu)筑友好交往和務(wù)實(shí)合作的地區(qū)環(huán)境。伴隨地區(qū)合作的不斷深入和發(fā)展，各國(guó)都在探究構(gòu)建地區(qū)治理機(jī)制。由于地區(qū)范圍內(nèi)存在牽涉多重制度框架的相互競(jìng)爭(zhēng)，致使地區(qū)范圍內(nèi)難以形成成熟穩(wěn)定的區(qū)域制度，因此，地區(qū)治理也面臨著來自地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)外部的各種風(fēng)險(xiǎn)與沖擊。在短期內(nèi)，亞洲地區(qū)難以形成一個(gè)全面統(tǒng)一的治理機(jī)制，但作為肯擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的大國(guó)——中國(guó)，應(yīng)該也必然與亞洲國(guó)家一同通過共商、共建、共享、共贏的方式，為地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國(guó)推動(dòng)亞洲融合的治理實(shí)踐，不僅可以賦能亞洲，還可以使全球治理增效。中國(guó)在亞洲地區(qū)鄰國(guó)較多，十分重視周邊安全及合作，倡導(dǎo)“親、誠(chéng)、惠、容”理念，積極構(gòu)筑友好交往和務(wù)實(shí)合作的地區(qū)環(huán)境，推動(dòng)地區(qū)治理，打造周邊命運(yùn)共同體，助推亞洲各國(guó)共同發(fā)展。

首先，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨為核心的地區(qū)秩序。2020 年9 月21 日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)成立75 周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)“將始終做多邊主義的踐行者……堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用?！保?9］在中國(guó)與周邊國(guó)家合作的實(shí)踐中，中國(guó)—東盟中心對(duì)塑造亞太秩序起到了積極且顯著的作用。

其次，搭建新型多邊合作平臺(tái)。通過倡導(dǎo)建立新型多邊合作平臺(tái)，拓展周邊地區(qū)的合作空間和領(lǐng)域?！爸苓吺侵袊?guó)的安身立命之所，發(fā)展繁榮之基，是中華民族偉大復(fù)興的必穩(wěn)、必爭(zhēng)、必保之地”［30］。習(xí)近平在出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議中為區(qū)域合作指明了方向，倡導(dǎo)共同構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，“一帶一路”已經(jīng)彰顯了其強(qiáng)大的韌性和活力，在合作抗疫、保護(hù)民生及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極的作用。

3.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)中國(guó)特色的國(guó)家治理基礎(chǔ)。國(guó)家治理是人類政治生活中的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動(dòng)，它以維護(hù)國(guó)家主權(quán)的安全、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的繁榮、人民生活的改善為目標(biāo)，廣泛涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政國(guó)防外交等諸方面和各個(gè)領(lǐng)域［31］。國(guó)家治理在經(jīng)歷新中國(guó)七十多年來的風(fēng)雨歷程中實(shí)現(xiàn)了巨變。在治理實(shí)踐和探索的過程中，形成較為獨(dú)特的國(guó)家治理機(jī)制，健全了社會(huì)主義民主法制體系，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，保障人民享有更充分、更廣泛的民主權(quán)利。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》總結(jié)了黨的百年成就，為建功新時(shí)代、啟航新征程、一起向未來提供了根本遵循?！稕Q議》中提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家治理全過程。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，更沒有中華民族偉大復(fù)興。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是國(guó)家治理歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。中國(guó)國(guó)家治理既不是邏輯推理、憑空想象的，也不是輕輕松松就能取得今天的國(guó)家治理成績(jī)的。中國(guó)國(guó)家治理是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全體中國(guó)人民歷盡艱辛、持續(xù)奮斗的實(shí)踐探索成果?；赝麃頃r(shí)路，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治保證。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更加明晰未來的前進(jìn)方向，才能經(jīng)受住重重考驗(yàn)，開啟國(guó)家治理新的篇章。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)將繼續(xù)夯實(shí)富有中國(guó)特色的國(guó)家治理基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.完善社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理優(yōu)質(zhì)高效。社會(huì)治理對(duì)于國(guó)家治理來說，既是最終的落腳點(diǎn)，也是重要環(huán)節(jié)之一，更是保障其他層次實(shí)現(xiàn)有效治理的基石。在新時(shí)代背景下，要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體系，不斷提升社會(huì)治理效能。中國(guó)社會(huì)治理在取得成績(jī)的同時(shí)，也使我們清醒地看到還有弱項(xiàng)，還不能完全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！笆奈濉逼陂g，聚焦社會(huì)治理存在的矛盾與問題，革新社會(huì)治理方式，是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的必然選擇。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，創(chuàng)新和完善社會(huì)治理有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代，完善社會(huì)治理體系的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，即在基層社會(huì)治理方面，既要運(yùn)用科學(xué)的治理方式，也要強(qiáng)化系統(tǒng)治理思維。具體而言，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)上，要綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等現(xiàn)代信息手段；在治理格局上，在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，發(fā)揮不同層級(jí)政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)社會(huì)組織、公眾等多元主體的互動(dòng)與協(xié)商；在治理方式上，積極促進(jìn)社會(huì)治理由單一方式向綜合運(yùn)用多種方式的轉(zhuǎn)變，保障社會(huì)治理優(yōu)質(zhì)高效。

總體而言，多層次治理絕不是彼此孤立的，全球治理、地區(qū)治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理的溝通渠道的暢通有助于推動(dòng)各個(gè)層次治理的良性互動(dòng)。各個(gè)層次之間相互聯(lián)系，具有高度的相關(guān)性和聯(lián)動(dòng)性。黨的十八大以來，中國(guó)國(guó)家治理水平的提升步入快車道，且十分重視各個(gè)層次治理水平的提升。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)治理問題的突出位置，提出要在兩個(gè)一百年的歷史交匯點(diǎn)，把握好治理的方向與路徑。中國(guó)國(guó)內(nèi)治理能力的提升及成效的取得，將進(jìn)一步助力中國(guó)參與國(guó)際治理能力的提升，為國(guó)際治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。