（中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，北京市，100120） 許敬新

近年來(lái)，因溫室效應(yīng)導(dǎo)致我國(guó)常出現(xiàn)極端天氣，夏季時(shí)諸如山西、河南等地區(qū)頻繁暴雨，排水系統(tǒng)無(wú)法承載超標(biāo)雨水，形成內(nèi)澇，給人們的財(cái)產(chǎn)及生命安全都造成威脅。為此，市政單位要加大重視力度，推廣海綿城市建設(shè)，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)處理，以全面提升城市的吸水、排水能力，給生態(tài)環(huán)境平衡及人們生活的舒適度提供保障。

1 排水防澇與海綿城市

1.1 海綿城市含義

所謂海綿城市，即人們比喻城市如同“海綿”般有高彈性，可適應(yīng)外界環(huán)境因素的轉(zhuǎn)變，并且能應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害。例如當(dāng)出現(xiàn)降雨天氣就能就地吸收或?qū)⒂晁鎯?chǔ)、滲透、凈化，以改善水循環(huán)[1]。當(dāng)干旱天氣時(shí)便釋放水分利用，促使水在城市中自然靈活的“遷移”，讓城市生態(tài)環(huán)境處于相對(duì)均衡狀態(tài)。總之，海綿城市并非是單純依靠管道實(shí)現(xiàn)排水防澇，而是借助于滲、滯、蓄、凈、用、排等生態(tài)技術(shù)構(gòu)建LID（低影響開發(fā)）雨水系統(tǒng)，讓排水、蓄水方式更多元化、綜合性，為城市持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1.2 排水防澇與海綿城市的聯(lián)系

如今隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，除了經(jīng)濟(jì)水平提升外在環(huán)境、生態(tài)上也有明顯轉(zhuǎn)變，其中就體現(xiàn)在雨水徑流的過(guò)程和總量上[2]。具體而言，城市化的建設(shè)導(dǎo)致出現(xiàn)土壤滲透能力下降、雨水徑流總量增多、增加洪峰流量等現(xiàn)象，在此背景下人們提出LID（低影響開發(fā)）技術(shù)思想，旨在減少土地利用類型變化給雨水徑流的影響，海綿城市作為城市開發(fā)轉(zhuǎn)變重要標(biāo)識(shí)，其建設(shè)和發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義?？傊?，解決城市雨水問(wèn)題屬于長(zhǎng)期性、艱巨性難題，在海綿城市建設(shè)中，排水防澇并非最終目標(biāo)，而是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。除了排水防澇外，污染控制、良性水循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)等目標(biāo)也不可忽視。

2 排水防澇及海綿城市建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前城市排水防澇形式單一，觀念也較落后。部分工作者認(rèn)為只要正確排放雨水即可，不會(huì)牽扯到其他問(wèn)題。但其實(shí)排水防澇要考慮到環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)等方面。若排水系統(tǒng)落后在水凈化等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[3]。為此，就需要改良系統(tǒng)并積極運(yùn)用更多新型技術(shù)。其次，對(duì)海綿城市和排水防澇認(rèn)識(shí)不透徹?！昂＞d城市”屬于新概念，其包括了吸納、凈化多項(xiàng)功能，旨在能解決城市化建設(shè)中的問(wèn)題。作為一種新的城市理念，人們普遍對(duì)其缺乏全面、透徹的認(rèn)知，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行力不足，因此加大對(duì)此概念的宣傳工作很關(guān)鍵。再次，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)及統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，部分排水防澇工作者對(duì)于海綿城市的了解不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要解決了城市里的排水問(wèn)題即可，但城市化進(jìn)程中常涉及到生態(tài)環(huán)境被破壞的種種問(wèn)題，都需要人們加大環(huán)保意識(shí)。另一方面，關(guān)于海綿城市的建設(shè)和排水防澇都屬于系統(tǒng)化的工程，設(shè)計(jì)范圍廣且環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜，加大了排水工作難度。這就要求相關(guān)工作管理者實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，但實(shí)際中卻由于國(guó)家文件要求等方面的限制，阻礙了建設(shè)進(jìn)度。

3 解決排水防澇及海綿城市建設(shè)問(wèn)題的有效對(duì)策

3.1 加大宣傳力度

由于人們對(duì)海綿城市的認(rèn)知度普遍不高，對(duì)此概念和排水防澇的關(guān)系更是認(rèn)知不足，因此加大宣傳力度勢(shì)在必行。有關(guān)部門可借助于微信公眾號(hào)、大V 博主微博推廣介紹、廣播電視播放宣傳片、論壇、開設(shè)主題講座等方式，將此概念含義傳達(dá)到更多群眾及工作者中。如此能夠提升人們的參與力度，保障建設(shè)工作順利實(shí)施及質(zhì)量。

3.2 開展建設(shè)試點(diǎn)

海綿城市能積極處理城市水問(wèn)題，預(yù)防洪澇災(zāi)害事件，為此，可在基礎(chǔ)較好的城市中建設(shè)試點(diǎn)，從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)。如表1所示。

表1 2016年海綿城市試點(diǎn)名單

注意在試點(diǎn)項(xiàng)目中必須要結(jié)合先進(jìn)管理理念及技術(shù)，并考慮到城市原有生態(tài)環(huán)境等條件，在道路、公園綠地設(shè)計(jì)中融入相關(guān)理念。同時(shí)，讓市民發(fā)揮出監(jiān)督的社會(huì)職能，使其感受到低影響開發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.3 完善支持政策

建設(shè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在明確建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)屬性后，建立政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等合作機(jī)制。加大資金投入。中央財(cái)政要發(fā)揮出“四兩撥千斤”作用，借助現(xiàn)有途徑合理安排資金，隨后利用資金引進(jìn)各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。

3.4 統(tǒng)籌有序建設(shè)

推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。可結(jié)合城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新等契機(jī)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)規(guī)范治理。另一方面，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合海綿城市的理念，建立海綿型的道路、廣場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)化布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，并加大雨水收集、凈化及利用度，減少市政部門在排水工作的壓力。

3.5 保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)，減少環(huán)境污染

有效保護(hù)城市原有的河流、濕地，避免新的開發(fā)工作對(duì)原有生態(tài)造成破壞。另外，避免污染環(huán)境。排水防澇工作和生態(tài)環(huán)境有最直接的關(guān)聯(lián)，在建設(shè)海綿城市中需注意做好環(huán)境保護(hù)，以免舊問(wèn)題未解決又新添，努力實(shí)現(xiàn)城市化和生態(tài)環(huán)境間的發(fā)展協(xié)調(diào)。

3.6 強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目總平面圖審批的把關(guān)

在審批關(guān)于有關(guān)建設(shè)設(shè)計(jì)文件時(shí)，亦或是在新建、改建的項(xiàng)目中需審批時(shí)，都要結(jié)合海綿城市建設(shè)的評(píng)價(jià)參考指標(biāo)，如雨水調(diào)蓄設(shè)施、透水鋪裝、雨水濕地等。

3.7 注重頂層設(shè)計(jì)

海綿城市建設(shè)投資大周期長(zhǎng)，當(dāng)前處于初步探索的階段，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尚不足。因此要多學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重視建設(shè)頂層設(shè)計(jì)工作，站在政策層面上來(lái)制定方案，完善給排水管道建設(shè)規(guī)章制度，不斷推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，加大排水防澇力度。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市化進(jìn)程的推進(jìn)給維持生態(tài)環(huán)境的平衡造成阻礙，也影響到城市排水工作。為此，市政部門要引入海綿城市理念，在明確相關(guān)問(wèn)題后，從加大宣傳力度、開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、完善支持政策、減少環(huán)境污染、強(qiáng)化審批把關(guān)、注重頂層設(shè)計(jì)等多項(xiàng)措施上落實(shí)，此外，建設(shè)中應(yīng)用于創(chuàng)新，積極引入先進(jìn)技術(shù)和觀念，從而打破各種因素限制，構(gòu)建出良好城市環(huán)境，提升人們生活品質(zhì)。