黃澤穎 黃家章

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

當前，中國居民膳食結(jié)構(gòu)不合理以及由此引發(fā)的慢性病高發(fā)問題日益凸顯。據(jù)《中國居民膳食指南科學研究報告(2021)》顯示，高油高鹽攝入在中國普遍存在，全谷物、深色蔬菜、水果、奶類、魚蝦類和大豆類攝入普遍不足，膳食相關(guān)慢性病問題日趨嚴重[1]。包裝正面(Front of Package，F(xiàn)OP)標簽是與營養(yǎng)成分表互補，改善居民飲食結(jié)構(gòu)的輔助手段[2]，被世界衛(wèi)生組織(World Health Organization，WHO)列為一項重要的營養(yǎng)措施[3]。所謂FOP標簽，是指位于食品包裝正面或貨架正面，采用營養(yǎng)素度量法(Nutrient Profile，NP)，以圖標、符號等簡化格式評價食品營養(yǎng)價值，幫助消費者快速作出健康選擇的營養(yǎng)標簽[4]。自1989年全球首個FOP標簽(瑞典的Keyhole標簽)誕生以來，美國、英國、荷蘭、新加坡、澳大利亞、法國等國相繼實施FOP標簽，掀起了新一輪營養(yǎng)標簽革命[5]1-2。中國FOP標簽起步晚，直至2017年，中國營養(yǎng)學會試行中國首個FOP標簽——“健康選擇”標識，對低油、低鹽、低糖預包裝食品進行標示，并在2019年5月啟動團體標準《預包裝食品“健康選擇”標識規(guī)范(T/CNSS 001—2018)》。2019年7月，中國在《健康中國行動計劃(2019—2030)》確立了積極推動在食品包裝上使用“包裝正面標識(FOP)”信息，幫助消費者快速選擇健康食品的行動目標。目前，中國已進入健康中國建設關(guān)鍵時期，但FOP標簽仍處于起步階段。中國已有學者對FOP標簽開展研究，如介紹FOP標簽的營養(yǎng)素度量法[6]、總結(jié)政府主導型FOP標簽國際經(jīng)驗[5]51-106以及介紹FOP標簽的分類與特點[7]。然而，隨著FOP標簽不斷推陳出新，學者們?nèi)狈π滦虵OP標簽的跟蹤研究。意大利的營養(yǎng)信息電池(NutrInform Battery，NB)標簽是世界上比較嶄新的FOP標簽(2020年實施)，尤其是近一年申請歐盟FOP標簽的報道較多，備受矚目。因此，為了解FOP標簽最新動態(tài)，研究擬從意大利政府官方網(wǎng)站、相關(guān)報道與文獻，對意大利營養(yǎng)信息電池標簽的特點、申請歐盟FOP標簽進展以及與其他FOP標簽的比較開展案例研究，為推動適合中國FOP標簽的落地實施提供若干啟發(fā)。

1 營養(yǎng)信息電池標簽特點

營養(yǎng)信息電池標簽是2018—2019年意大利經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和外交4個部門按照歐盟法規(guī)No.1169/2011第35條和歐盟推薦的成人平均能量攝入量參考值(8 400 kJ)，在國家公共衛(wèi)生研究所(ISS)和食品和營養(yǎng)研究中心(CREA)兩個政府研究所的技術(shù)和科學支撐下設計的FOP標簽。該標簽是意大利政府根據(jù)《營養(yǎng)聲明》第5條建議的營養(yǎng)聲明補充形式，采用特定營養(yǎng)素體系營養(yǎng)素度量法模型，與英國多交通燈信號標簽信息類似，標示每份食品的能量(“J”或“kcal”表示)與關(guān)鍵營養(yǎng)成分(鹽、脂肪、飽和脂肪酸和糖)含量(以“g”表示)，并通過5個電池容量圖標顯示每100 g/mL能量與營養(yǎng)素占成年居民每日膳食參考攝入量(Reference Intakes，RIs)的比重(見圖1)，旨在提高消費者對食品能量和營養(yǎng)素貢獻或重要性的認識[9]。2020年，意大利得到歐盟批準，正式推行自愿標識的營養(yǎng)信息電池標簽[10]。同年，塞浦路斯、捷克、希臘、匈牙利、拉脫維亞和羅馬尼亞等國加入意大利的倡議，使用營養(yǎng)信息電池標簽。

圖1 某食品的營養(yǎng)信息電池標簽[8]Figure 1 Nutrinform battery labeling of A certain food

營養(yǎng)信息電池標簽與意大利的地中海膳食模式相匹配[11]，并計劃從預包裝食品推廣到散裝食品[9]。為指導消費者正確使用營養(yǎng)信息電池標簽，意大利經(jīng)濟發(fā)展部在官網(wǎng)上發(fā)布《可選的營養(yǎng)信息電池標簽使用手冊》，規(guī)定了標簽的使用條件與使用標準[12]。不足的是，營養(yǎng)信息電池標簽尚未對食品進行全面評估，未顯示推薦性營養(yǎng)素信息[10]。

2 與法國Nutri-score標簽爭奪歐盟FOP標簽資格

目前，歐洲實施FOP標簽主要有Keyhole標簽、選擇標識、每日攝入指南(GDAs)標簽、多交通燈信號(MTLS)標簽、Nutri-score標簽、營養(yǎng)信息電池標簽。整體上，歐洲的FOP標簽分為總結(jié)指示體系(Keyhole標簽和選擇標識)和特定營養(yǎng)素體系(每日攝入指南標簽、多交通燈信號標簽、Nutri-score標簽、營養(yǎng)信息電池標簽)兩類。歐盟計劃推行統(tǒng)一的FOP標簽，隨著2020年1月英國脫離歐盟，每日攝入指南標簽、多交通燈信號標簽不再列入歐盟預案，加上瑞典Keyhole標簽、荷蘭選擇標識在全歐洲的影響力不強，僅有Nutri-score標簽與營養(yǎng)信息電池標簽角逐歐盟FOP標簽資格。

法國衛(wèi)生部于2017年實施Nutri-score標簽，對食品營養(yǎng)價值開展A(最健康)到E(最不健康)評級，并依次采用深綠色、淺綠色、黃色、橘紅色、紅色進行顏色編碼[13]。目前，Nutri-score標簽已在比利時、西班牙、德國推廣，2020年5月，歐洲消費者協(xié)會局(BEUC)的7個成員國(法國、比利時、德國、荷蘭、西班牙、波蘭、希臘)7萬多人發(fā)起“呼吁歐洲各國強制且統(tǒng)一使用Nutri-score標簽”請愿，而意大利政府、食品經(jīng)營者等利益相關(guān)者持反對意見[14]，聯(lián)合捷克、希臘、拉脫維亞、匈牙利、塞浦路斯、羅馬尼亞7國在歐洲會議上抗議采用Nutri-score標簽[15]，并建議歐盟市場推行營養(yǎng)信息電池標簽[16]。為申請歐盟FOP標簽資格，Nutri-Score標簽與營養(yǎng)信息電池標簽展開激烈討論，見表1。

表1 Nutri-score標簽與營養(yǎng)信息電池標簽討論的焦點[17]Table 1 The focus of discussion between Nutri-score labeling and nutrinform battery labeling

3 與相關(guān)FOP標簽比較

3.1 與其他FOP標簽比較

自意大利營養(yǎng)信息電池標簽實施以來，學者們通過消費者調(diào)查開展了營養(yǎng)信息電池標簽與不同F(xiàn)OP標簽的比較(見表2)?？傮w上，營養(yǎng)信息電池標簽在意大利備受好評。與Nutri-score標簽相比，營養(yǎng)信息電池標簽列舉的營養(yǎng)素及其含量不僅豐富，且電池圖標能幫助消費者理解營養(yǎng)信息，但傳遞“電池容量越高、營養(yǎng)質(zhì)量越低”的信息，不容易被消費者理解。

表2 營養(yǎng)信息電池標簽與其他FOP標簽的比較Table 2 Comparison of nutrinform battery labeling with other FOP labels

3.2 主要特定營養(yǎng)素體系FOP標簽比較

在全球范圍內(nèi)，與營養(yǎng)信息電池標簽一樣采用特定營養(yǎng)素體系顯示若干特定營養(yǎng)成分含量等信息的FOP標簽主要是每日攝入指南標簽、多交通燈信號標簽、正面事實(FUF)標簽，最早實施特定營養(yǎng)素體系的FOP標簽是每日攝入指南標簽與多交通燈信號標簽，隨后在美國、意大利等國出現(xiàn)(見表3)。除正面事實標簽的推行機構(gòu)由行業(yè)協(xié)會發(fā)起外，其他標簽均由政府推動。所有標簽均顯示能量、飽和脂肪酸、鈉、糖等限制性營養(yǎng)成分含量及其日需攝入量占比(正面事實標簽可選擇顯示蛋白質(zhì)、膳食纖維、維生素等推薦性營養(yǎng)素信息)，雖然排列順序不同，但均顯示每份食品的營養(yǎng)成分含量及其營養(yǎng)素參考攝入量占比。稍有區(qū)別的是，正面事實標簽的每份食品計量單位并非“g”或“mL”，而是杯、半杯，而且在普通成年人營養(yǎng)素參考攝入指標方面，英國的每日攝入指南標簽采用每日攝入指南，而多交通燈信號標簽、營養(yǎng)信息電池標簽采用參考攝取量(Reference Intakes)，僅有正面事實標簽采用日需攝入量(Daily Values)。在這些FOP標簽中，比較有特色的是多交通燈信號標簽(采用紅、黃、綠三色編碼)與營養(yǎng)信息電池標簽(采用電池容量顯示食品健康程度)。

表3 主要特定營養(yǎng)素體系FOP標簽的比較Table 3 Comparison among main FOP labels with specific nutrient system

4 啟示

4.1 制定FOP標簽使用手冊，引導消費者規(guī)范使用

意大利營養(yǎng)信息電池標簽一經(jīng)出臺，就在其官網(wǎng)發(fā)布了使用手冊，對提高影響力，吸引居民使用起到不小作用。反觀中國，自2017年“健康選擇”標識試行以來，雖然已有少數(shù)產(chǎn)品在包裝正面加貼標識，但居民對FOP標簽的認知尚淺，使用意識淡薄，至今“健康選擇”標識還沒有引起較大的社會反響。為引導消費者規(guī)范使用，除加強宣傳外，中國營養(yǎng)學會有必要制定通俗易懂的操作指南，將“健康選擇”標識的開發(fā)原因、營養(yǎng)評價標準、使用方法公之于眾。

4.2 改進“健康選擇”標識圖標，展示價值判斷與營養(yǎng)素含量信息

從營養(yǎng)信息電池標簽與Nutri-score標簽的討論焦點可見，兩種營養(yǎng)標簽均存在不足，即營養(yǎng)信息電池標簽“電池容量越大，營養(yǎng)質(zhì)量越低”的解釋令人費解，而Nutri-score標簽背后有一套營養(yǎng)評價標準，關(guān)鍵營養(yǎng)成分的含量不直觀。因此，中國的“健康選擇”標識雖然設置了脂肪(總脂肪、不飽和脂肪酸酸)、糖、鹽的最高界限值，但以此引導健康膳食遠遠不夠，建議在FOP標簽上增設脂肪、糖、鈉3個營養(yǎng)成分的含量及參考攝入量占比(類似于澳大利亞健康星級評分標簽)，讓消費者從FOP標簽獲取更多關(guān)鍵營養(yǎng)素信息。

4.3 應用于未包裝食品，更多引導消費者的健康飲食

意大利營養(yǎng)信息電池標簽雖然有保護本土農(nóng)業(yè)食品鏈的意圖，但推廣到散裝食品的計劃可圈可點。盡管包裝食品逐漸成為居民消費的主要渠道，但FOP標簽僅用于包裝食品未能全面引導居民的健康消費。因此，中國“健康選擇”標識應突破僅在預包裝食品應用的局限性，嘗試在散裝食品、食用(生鮮)農(nóng)產(chǎn)品以及餐飲食品應用，最大化地發(fā)揮FOP標簽的作用。

4.4 開展“健康選擇”標識與其他FOP標簽比較研究

從營養(yǎng)信息電池標簽發(fā)展歷程看，該標簽與不同F(xiàn)OP標簽尤其是Nutri-score標簽進行多輪比較，可見營養(yǎng)信息電池標簽利益相關(guān)者不僅能獲悉消費者的看法，而且也能了解其不足之處，為改進標簽算法與圖標提供有力支撐。因此，中國FOP標簽建設不應固步自封，而要鼓勵營養(yǎng)界、食品界的學者開展消費者調(diào)查與國際交流，在與其他FOP標簽的比較中不斷優(yōu)化，構(gòu)建適合本國的FOP標簽體系。