□ 吳超

“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！? 月5 日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)說。

早在2021 年5 月，中共中央和國務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱“意見”），浙江成為全國首個(gè)共同富裕建設(shè)試點(diǎn)。上述意見中談到，“浙江在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢”。

國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，2021 年浙江全體居民收入位居全國第三位；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入水平分別連續(xù)第21 年和第37 年位于全國各省份第一位；城鄉(xiāng)居民收入比也連續(xù)九年呈縮小態(tài)勢。

作為共同富裕示范區(qū)，浙江有何經(jīng)驗(yàn)可循？

縮小“三大”差距

2021 年10 月，浙江省委書記袁家軍在《求是》雜志發(fā)表文章，談及推動(dòng)建設(shè)共同富裕示范區(qū)，強(qiáng)調(diào)“以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向”。

湖州市長興縣煤山鎮(zhèn)新川村離縣城二十多公里，地處浙江、江蘇兩省交界處，早期交通閉塞、資源匱乏，收入與其他村莊和城鎮(zhèn)相距甚遠(yuǎn)，是全縣最窮的幾個(gè)村莊之一，一位當(dāng)?shù)氐某鲎廛囁緳C(jī)形容：“小時(shí)候從來都不會(huì)來這里，太遠(yuǎn)、太偏了?！?/p>

但在2020 年，長興縣政府官網(wǎng)顯示，新川村集體經(jīng)濟(jì)總收入超392 萬元，位居全縣兩百多個(gè)行政村前列，村民年人均可支配收入15 萬元（不含該村各企業(yè)家收入）。上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 年上海市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為8.2 萬元。

2022 年3 月初，在新川村，村里的房屋大多是三層獨(dú)棟別墅，而且規(guī)劃了籃球場、足球場、老年活動(dòng)中心、停車場等公共設(shè)施，還有一批批考察團(tuán)前來參觀。

“新川村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的關(guān)鍵原因，是十幾年來一直依托村企共建策略?！毙麓ù妩h委副書記胡春強(qiáng)表示。

胡春強(qiáng)介紹，新川村發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2008 年，當(dāng)時(shí)四個(gè)自然村合并成如今的新川村。村民張?zhí)烊萎?dāng)選村書記，他也是國內(nèi)一家大型動(dòng)力電池上市企業(yè)的董事長，“為了推動(dòng)村子發(fā)展，張?zhí)烊喂膭?lì)村里人從事電池下游產(chǎn)業(yè)鏈，成為公司配套企業(yè)，帶動(dòng)了村民共同富?！，F(xiàn)在新川村村民創(chuàng)辦的六十多家企業(yè)里，有三十多家涉及動(dòng)力電池配套領(lǐng)域。”

為了增強(qiáng)村集體造血能力，進(jìn)一步推動(dòng)全村共同富裕，新川村成立了三家“強(qiáng)村公司”，涉及投資、文旅、建設(shè)三個(gè)板塊。胡春強(qiáng)解釋：“村里還是有一部分人條件差，這批人需要優(yōu)先照顧，通過招收入廠、土地入股分紅等方式，把他們（經(jīng)濟(jì)實(shí)力）拉起來以后，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕?！?/p>

與湖州毗鄰的嘉興，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。嘉興市政府官網(wǎng)顯示，2021年城鄉(xiāng)收入比進(jìn)一步縮小，由2020 年的1.61 縮小到1.60，繼續(xù)保持全省最低。

“農(nóng)民人均可支配收入主要來自四個(gè)方面，工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，工資性收入還是占大頭，我們能改變的主要是財(cái)產(chǎn)性收入，其中包括入股分紅、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面。”嘉興下屬平湖市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心主任顧雅芳介紹。

為了進(jìn)一步縮小“三大”差距，嘉興在2013 年開始探索“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目。

“‘飛地抱團(tuán)’就是將村里低效土地進(jìn)行整合，騰出用地指標(biāo)，置換給開發(fā)區(qū)，村集體可以按一定比例得到分紅?，F(xiàn)在平湖市72 個(gè)行政村的經(jīng)營性收入全部達(dá)到100 萬元以上?！?/p>

顧雅芳解釋，“隨著‘飛地抱團(tuán)’模式不斷迭代，現(xiàn)在已經(jīng)和四川、上海等地的省外城市進(jìn)行合作。”

嘉興市提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，嘉興累計(jì)建成“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目133 個(gè)，涉及1702 村次，總投資138.96 億元，收益率普遍達(dá)到8%～12%，90%的村實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性收入150 萬元且經(jīng)營性收入達(dá)到50 萬元。

2021 年7 月，浙江發(fā)布《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025 年）》（以下簡稱方案）。方案中提到，“實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃，組建強(qiáng)村公司，完善‘飛地抱團(tuán)’機(jī)制”。

“擴(kuò)中”“提低”

在縮小“三大”差距的基礎(chǔ)上，浙江也在完善收入分配體系的新方案——擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入（以下簡稱為“擴(kuò)中”“提低”）。

2021 年，浙江研究起草了《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》（以下簡稱為行動(dòng)方案），推動(dòng)率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)行動(dòng)方案，到2025 年，浙江家庭年可支配收入10 萬元至50 萬元群體比例要達(dá)到80%，20 萬元至60 萬元群體比例要達(dá)到45%。

為了提高低收入群體收入，嘉興平湖市在“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目中，引入了低收入家庭持股計(jì)劃。

顧雅芳介紹，低收入家庭通過多方籌資，入股至市級經(jīng)濟(jì)主平臺(tái)中的優(yōu)質(zhì)“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，“每年按10%的收益分配給低收入家庭，實(shí)現(xiàn)低收入家庭穩(wěn)定增收”。

“每年會(huì)定期開展對象動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前累計(jì)退股979 戶，新入股705 戶。目前，持股低收入家庭2951 戶、覆蓋率96.75%?！鳖櫻欧歼M(jìn)一步介紹，行動(dòng)方案實(shí)施以來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益發(fā)放6000多萬元，累計(jì)惠及3930 戶，“戶均年增收5400 多元，最高戶每年可達(dá)1 萬元”。

大力推動(dòng)“擴(kuò)中”“提低”策略的同時(shí)，浙江各地也在探索公共服務(wù)托底保障，防止返貧。

2021 年6 月，嘉興市上線了一款政府指導(dǎo)的商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)——“嘉興大病無憂”，主要針對重大疾病，保費(fèi)每人每年100 元，對年齡和既往病史不作限制。

“根據(jù)本地醫(yī)院數(shù)據(jù)，我們將24 種醫(yī)保目錄外的常用癌癥自費(fèi)藥納入保險(xiǎn)，涵蓋嘉興人易得的10 種癌癥?！奔闻d市醫(yī)保局改革發(fā)展處處長金天國解釋，“這個(gè)保險(xiǎn)也是公益性質(zhì)，賠付率要達(dá)到90%。如果一年保費(fèi)是一個(gè)億，賠付就要達(dá)到9000 萬元；如果沒有達(dá)到，剩余的錢會(huì)納入下一年度的資金池?！?/p>

嘉興市醫(yī)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，嘉興全市投保268.3 萬人，賠付4.33 萬人，賠付金額2.21 億元，賠付率達(dá)85.3%，個(gè)人最高賠付25.5萬元。

2021 年12 月，浙江省醫(yī)保局官網(wǎng)登載了一篇對共同富裕的解讀文章，談到在堅(jiān)持醫(yī)保制度普惠性功能的同時(shí)，增強(qiáng)對困難群眾基礎(chǔ)性、兜底性保障。

“將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢”

浙江地形為“七山一水兩分田”，生態(tài)資源豐富多樣。中共中央、國務(wù)院下發(fā)支持浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)意見后，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在如何部署示范區(qū)建設(shè)時(shí)談到，“要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)先行示范”。

2022 年3 月初，湖州安吉縣設(shè)計(jì)師陳谷在忙于接待參觀民宿群落的考察團(tuán)。九年前，陳谷回到家鄉(xiāng)安吉縣橫山塢村，將部分廢棄房屋改造成民宿群落，村子里的道路規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、房屋裝修，他都參與其中。時(shí)至今日，已將其打造成為當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)紅民宿群落。

參與村里的事務(wù)多，身邊人更多叫他“村長”。采訪間隙，同事拿出手機(jī)向陳谷展示村里一位民宿老板拉出的歡迎橫幅，陳谷連連擺手，讓同事聯(lián)系老板把橫幅摘下來，“這和村子的氣質(zhì)不合，太low 了”。

在陳谷眼里，村子是一個(gè)整體，發(fā)展也應(yīng)該惠及整個(gè)村莊。有村民返鄉(xiāng)開民宿，陳谷會(huì)給出設(shè)計(jì)建議；平日里，陳谷也從村民手里購入茶葉、筍干等農(nóng)產(chǎn)品做成手信，通過線下商鋪及線上直播的方式賣出，“當(dāng)時(shí)不知道這個(gè)是共同富裕，但實(shí)際上就是這么去做的?！?/p>

2019 年，村民張珉爾關(guān)掉了在縣城的服裝店，投資三百多萬元在村里開了一個(gè)民宿，只有7 間房，陳谷幫忙參與設(shè)計(jì)。三年不到，張珉爾就收回了投資成本。“這比我預(yù)計(jì)的還要早幾年?！彼忉?。

疫情之下，過去幾年旅游業(yè)遭到重創(chuàng)，但張珉爾經(jīng)營的民宿營業(yè)額持續(xù)上升，她認(rèn)為其中一個(gè)關(guān)鍵因素，就是村子里的老板們抱團(tuán)取暖，差異化競爭，并不敵對。

三八婦女節(jié)前夕，有公司來到張珉爾的民宿組織團(tuán)建，容不下這么多人，她就把客戶都推到村里的其他民宿，“讓客人一直保持在我們村里，我們之前叫抱團(tuán)取暖，也就是現(xiàn)在推行的共同富裕?！?/p>

村民們收入高了，村集體收入也多了起來?！?016 年，村后面的商業(yè)街，一間商鋪一年700 元租金都沒人要，現(xiàn)在租金最少兩萬元一間?！睓M山塢村黨總支書記蔡明福咧著嘴笑道，“去年有家商鋪轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)手費(fèi)就是十萬塊。”

蔡明福介紹，“過去村集體收入主要是利息收入，現(xiàn)在租金收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過利息收入，進(jìn)入了良性循環(huán)。”

橫山塢村村委提供的材料顯示，橫山塢村2021 年集體經(jīng)營性收入為626萬元，比2018 年增加了276 萬元；2021 年村民人均年收入為50500 元，比2018 年增加9802 元，遠(yuǎn)高于全國平均水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021 年農(nóng)村居民人均可支配收入為18931 元。

優(yōu)越的自然生態(tài)條件是安吉一大特色?！叭绾伟焉鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是我們一直在思考的事情?！焙菔形缃ㄎ鐣?huì)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)與督導(dǎo)處處長胡暢介紹，“民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游以及特色農(nóng)產(chǎn)品，都是其中重要轉(zhuǎn)化方式?！?/p>

上述浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案中寫道，浙江要建成全域旅游示范省，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

“以清單推進(jìn)共同富裕工作”

“共同富裕，不僅在于廣大人民群眾的‘口袋’‘腦袋’富起來，更需要與我們賴以生存的具有命運(yùn)共同體性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境美起來?！?021 年，浙江省生態(tài)環(huán)境廳副廳長單錦炎在接受媒體采訪時(shí)說。

浙江嘉興地處太湖流域最下游，平原地帶，沒有水庫等水源涵養(yǎng)地，來水上游方向是蘇州、湖州、杭州。上游印染行業(yè)發(fā)達(dá)，來水不可控，加上沒有水源涵養(yǎng)地，給嘉興的水環(huán)境治理帶來難題。“2012 年時(shí)，嘉興好三類水質(zhì)優(yōu)良達(dá)標(biāo)率是0。污染在河里，但根子在岸上。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局水與海洋生態(tài)環(huán)境處處長羅青回憶，“2012 年開始，首先將工業(yè)企業(yè)接入排污管網(wǎng)，在污水處理廠處理工業(yè)污水，不能再直接排到內(nèi)河?！?/p>

2013 年，黃浦江發(fā)生死豬事件，黃浦江松江河段漂浮大量死豬，隨后發(fā)現(xiàn)死豬主要來源于上游地區(qū)，其中就包括嘉興。

“當(dāng)時(shí)的農(nóng)村都是挨家挨戶在養(yǎng)殖，豬糞豬尿都排到河里，河面上都漂浮著一層黑黢黢的東西，扔塊小石頭都掉不下去，水質(zhì)條件惡劣?！绷_青解釋，“死豬事件發(fā)生后，大概花了兩三年的時(shí)間把生豬散養(yǎng)取締了，現(xiàn)在只剩下規(guī)模化養(yǎng)殖。”

隨著工業(yè)和農(nóng)業(yè)污水逐步得到控制，嘉興水體質(zhì)量也得到了較大幅度提升?！笆幸患壍?3 個(gè)水質(zhì)采樣點(diǎn)里，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到了94%?！绷_青說，“現(xiàn)在推進(jìn)居民小區(qū)雨污分流改造，居民陽臺(tái)廢水都要排進(jìn)污水管，相當(dāng)于重新鋪設(shè)一套陽臺(tái)污水管網(wǎng)和雨水管，2022 年年底前要完成，這個(gè)需要大筆政府資金的投入，推進(jìn)的難度比較大，不過大部分小區(qū)已經(jīng)完成?！?/p>

多位浙江當(dāng)?shù)毓賳T表示，在浙江成為共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)前，各地就已經(jīng)在推進(jìn)共同富裕建設(shè)，但措施相對零散并不全面。中共中央、國務(wù)院意見下發(fā)后，結(jié)合浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)方案，各地都在對標(biāo)文件，以期實(shí)現(xiàn)全方位共同富裕。

“湖州共同富裕的優(yōu)勢在哪里？列出一張優(yōu)勢清單短板在哪里？列出一張短板清單以及補(bǔ)短板清單，再對標(biāo)中央意見和省里建設(shè)共同富裕示范區(qū)方案。平時(shí)以清單化的模式去推進(jìn)工作，每年也會(huì)動(dòng)態(tài)更新清單?！焙鷷辰忉?，“遇到體制機(jī)制問題，我們也在不斷探索突破?！?/p>