雷碩，孟曉杰，侯春飛，葉露鋒，鄧淏丹，柴瑩瑩，韓永偉

國家環(huán)境保護(hù)區(qū)域生態(tài)過程與功能評估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 中國環(huán)境科學(xué)研究院

長江流域面積占全國的21.4%，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亦對全國有著舉足輕重的影響。然而，長江流域各地普遍存在生態(tài)保護(hù)投入大而收益小、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到生態(tài)保護(hù)政策限制等難題，亟需深入研究以生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。2020年，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出：“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價”。總結(jié)凝練長江流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式，探析各地實(shí)踐成效及問題，對于推動長江流域生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。

隨著我國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐的不斷深入和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，中國學(xué)者在國外學(xué)者提出的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”概念[1-4]基礎(chǔ)上，提出了具有中國特色的“生態(tài)產(chǎn)品”概念，并從不同的角度對其概念和內(nèi)涵進(jìn)行了解析[5-9]，生態(tài)產(chǎn)品大致可分為生態(tài)公共產(chǎn)品、生態(tài)準(zhǔn)公共產(chǎn)品、生態(tài)私人產(chǎn)品等。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品并非無限供給，而是自然生態(tài)過程和無差別的人類勞動共同作用的結(jié)果，既體現(xiàn)著自然界對人類生存發(fā)展的惠益，也蘊(yùn)含著人類社會內(nèi)部不同主體間的利益關(guān)系[5,10-12]。當(dāng)生態(tài)要素成為稀缺性資源時，基于優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、凝結(jié)了人類勞動的生態(tài)產(chǎn)品便從理論上具備了利用非市場或市場化機(jī)制實(shí)現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化的可能性[13-15]。

實(shí)際上，“綠水青山—生態(tài)產(chǎn)品—金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)邏輯包含了2次轉(zhuǎn)化過程。第一次是“綠水青山”向“生態(tài)產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化，這意味著要提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行有效的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理機(jī)制，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)載體。第二次是“生態(tài)產(chǎn)品”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，這意味著要提升轉(zhuǎn)化效率，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為主體，社會多元參與的價值轉(zhuǎn)化模式，聯(lián)結(jié)生態(tài)供給和需求。從具體模式看：根據(jù)實(shí)現(xiàn)手段不同，可分為生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)交易、消費(fèi)服務(wù)模式[16-17]；根據(jù)外部性不同，可分為負(fù)外部性付費(fèi)模式、正外部性付費(fèi)模式、外部性內(nèi)部化模式[18-19]；根據(jù)產(chǎn)業(yè)形式不同，可分為“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”[14]；根據(jù)實(shí)施主體不同，可分為政府主導(dǎo)模式、市場主導(dǎo)模式、社會主導(dǎo)模式[20-21]。在2次價值轉(zhuǎn)化過程中，政府扮演了至關(guān)重要的角色，既作為主導(dǎo)者，又作為參與者、服務(wù)者和監(jiān)督者，面對生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化中的市場失靈問題，可以通過政策干預(yù)及一系列管理與保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品外部性內(nèi)部化[16,21-23]。

綜上所述，學(xué)界對于生態(tài)產(chǎn)品的定義、價值內(nèi)涵、轉(zhuǎn)化路徑、保障機(jī)制等進(jìn)行了大量研究，但多停留于理論分析或定性總結(jié)層面，鮮有量化和實(shí)證分析，也少見從實(shí)踐成效角度來評價各地最新進(jìn)展。有學(xué)者提出，應(yīng)加強(qiáng)對某個特定區(qū)域的實(shí)證調(diào)查和分析，來總結(jié)和評述不同的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效果[24]。筆者以長江干流流經(jīng)的37個典型城市為例，基于生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)成效、價值轉(zhuǎn)化成效、保障機(jī)制3個方面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實(shí)踐成效評價體系，綜合評估其價值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀、成效與問題，并提出優(yōu)化建議，以期為促進(jìn)長江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的理論與實(shí)踐支撐。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1.1 生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)成效

優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品是其價值得以充分實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，空氣、水、土壤、自然生態(tài)、人居環(huán)境等均是影響生態(tài)產(chǎn)品是否優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵要素。由于生態(tài)系統(tǒng)本底受到自然地理?xiàng)l件因素影響較大，若簡單進(jìn)行區(qū)域間橫向比較，不能科學(xué)評價其改善程度。因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，采用李克特量表評分法對每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分：達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)則得滿分5分；達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)且持續(xù)改善則得4分，未持續(xù)改善得3分；未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)但持續(xù)改善得2分，未持續(xù)改善得 1 分（表1）。其中，序號為 X1、X2、X3、X5的指標(biāo)持續(xù)改善的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年該項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于上一年指標(biāo)，其余指標(biāo)為治理范圍有所擴(kuò)大或治理成效有所提升。

表1 生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)成效分指數(shù)的指標(biāo)評價體系Table 1 Sub-index evaluation system of ecological products protection effect

1.1.2 生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成效

生態(tài)產(chǎn)品本身具有較大的差異性，以生態(tài)產(chǎn)品的表現(xiàn)形態(tài)為核心來進(jìn)行分類，能夠較好地反映不同的轉(zhuǎn)化模式：1）物質(zhì)型生態(tài)產(chǎn)品，是指人類有意識地利用和改造自然，使之產(chǎn)出促進(jìn)人類身心健康、有利于環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的物質(zhì)產(chǎn)品，如經(jīng)過生態(tài)認(rèn)證的農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品和水電、風(fēng)電等生態(tài)能源產(chǎn)品等；2）服務(wù)型生態(tài)產(chǎn)品，是指人類依托自然生態(tài)系統(tǒng)，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)開發(fā)經(jīng)營可滿足人類親近自然、休閑康養(yǎng)等生態(tài)體驗(yàn)的服務(wù)產(chǎn)品，多種形式的生態(tài)旅游是其典型代表；3）權(quán)益收益型生態(tài)產(chǎn)品，是指生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體通過市場交易機(jī)制來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源外部性的內(nèi)部化，如碳排放權(quán)交易等；4）金融信貸型生態(tài)產(chǎn)品，是以生態(tài)資本為核心、以創(chuàng)新綠色信貸方式實(shí)現(xiàn)保值增值的虛擬生態(tài)產(chǎn)品，如“兩山銀行”等；5）生態(tài)補(bǔ)償型生態(tài)產(chǎn)品，是指以生態(tài)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮為核心而構(gòu)建的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)品。基于以上分類，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成效分指數(shù)的指標(biāo)評價體系（表2）。

表2 生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成效分指數(shù)的指標(biāo)評價體系Table 2 Sub-index evaluation system of ecological products value transformation effect

1.1.3 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制的建設(shè)成效

高效的保障機(jī)制與相應(yīng)政策工具的合理運(yùn)用是提升生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率的關(guān)鍵。從制度、技術(shù)、資金、政策獎懲、宣傳推廣等保障機(jī)制出發(fā)，以《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》為指導(dǎo)，構(gòu)建指標(biāo)評價體系（表3）。由于各類型保障機(jī)制的具體內(nèi)容、形式、實(shí)施程度均有所不同，難以一概而論，因此，統(tǒng)一采取打分制對其進(jìn)行評價。

表3 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制分指數(shù)的指標(biāo)評價體系Table 3 Sub-index evaluation system of ecological products value realization guarantee mechanism

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效評價方法

采用綜合指標(biāo)評價法對研究區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效進(jìn)行評估。該方法通過構(gòu)建多個不同維度和層面的指標(biāo)系統(tǒng)，將多個指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個綜合性指標(biāo)來進(jìn)行全面評價。建立指標(biāo)體系之后，需要確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，合理的評價指標(biāo)權(quán)重可以直接影響到評價結(jié)果的可靠與否。在諸多確定權(quán)重的方法中，熵值法是一種依據(jù)各指標(biāo)值所包含的信息量的多少確定權(quán)重的客觀賦權(quán)法，某個指標(biāo)的熵越小，說明該指標(biāo)的變異程度越大，提供的信息量也就越多，在綜合評價中起的作用越大，則該指標(biāo)的權(quán)重也越大。運(yùn)用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，避免了主觀賦權(quán)法受到人為因素影響較大的缺陷，能夠更科學(xué)地反映出各指標(biāo)對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效的影響情況。因此，在對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化處理基礎(chǔ)上，以熵值法來確定生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)分指數(shù)、價值轉(zhuǎn)化分指數(shù)、保障機(jī)制分指數(shù)的權(quán)重（表4），然后進(jìn)行加權(quán)平均得出3個分指數(shù)的值。

表4 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效評價指標(biāo)權(quán)重Table 4 Index weight of ecological products value realization effect

指標(biāo)j的熵（ej）計算公式如下：

式中：ej∈[0,1]；k=1/(lnm)，m為指標(biāo)數(shù)；n為樣本數(shù)；Pij為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化之后的值占其總和的比例。

根據(jù)ej，可定義第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，計算公式如下：

式中g(shù)j為第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，gj=1-ej，其本質(zhì)是利用該指標(biāo)信息的價值系數(shù)來計算，其價值系數(shù)越高，對評價的重要性就越大，或稱權(quán)重越大，對評價結(jié)果的貢獻(xiàn)大。

計算出3個分指數(shù)后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部“兩山指數(shù)”等指標(biāo)體系權(quán)重和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將3個分指數(shù)相對于總指數(shù)的權(quán)重分別確定為0.35、0.35、0.30，通過3個分指數(shù)與其權(quán)重乘積求和得到生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效總指數(shù)。

在具體評價時，分別將各分指數(shù)和綜合指數(shù)從高到低依次設(shè)置5個評價等級（表5），以此來反映各地生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)水平和成效。

表5 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效總指數(shù)與分指數(shù)評級Table 5 Index and sub-index grading of ecological products value realization effect

1.3 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

長江作為亞洲和我國第一大河，流經(jīng)地區(qū)橫跨我國東中西部11個?。ㄊ校?，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)多樣，水資源量達(dá)1.286萬億m3[25]，現(xiàn)有各類國家級自然保護(hù)地658處[26]，是我國重要的生物基因?qū)殠?、生態(tài)安全屏障區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶人口總數(shù)約占全國的43%，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比例從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%[27]。近年來，長江“十年禁漁”全面實(shí)施，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時，保護(hù)與發(fā)展矛盾仍然存在，部分區(qū)域、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題和治理短板依然突出[28]，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的典型案例時有發(fā)生。

以長江干流流經(jīng)的37個城市作為典型樣本城市（州）進(jìn)行分析，其中包括35個地級市和2個直轄市（表6）。由于2020年新冠肺炎疫情影響，當(dāng)年社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大波動，不能很好地反映近年平均水平。因此，研究數(shù)據(jù)以2019年度為準(zhǔn)，數(shù)據(jù)來源于各市及所在省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報、政府工作報告、各類統(tǒng)計年鑒、各政府部門官方網(wǎng)站、環(huán)境質(zhì)量狀況公報、財政預(yù)算與決算公報等。此外，研究采用大數(shù)據(jù)分析方法，設(shè)置搜索關(guān)鍵詞，從微博、微信公眾號、百度熱點(diǎn)、抖音等互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺抓取相關(guān)信息與材料，以期補(bǔ)充官方材料的缺失與不足。

表6 研究區(qū)域包含的城市（州）Table 6 Cities（prefectures) included in the study area

2 結(jié)果分析

2.1 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效指數(shù)

長江流域37個城市（州）的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效指數(shù)如圖1所示。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效指數(shù)Fig.1 Index grading of ecological products value realization effect

總體來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效指數(shù)平均為70.48，處于一般水平。從時間維度來看，由于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)在國內(nèi)實(shí)踐時間較短，各地對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚處于探索階段，實(shí)施成效尚未充分展現(xiàn)。從空間差異上看，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的最新進(jìn)展多集中于東南沿海地區(qū)，特別是浙江、福建等地，已經(jīng)涌現(xiàn)出了多種形式的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制。而長江流域各城市（州）總體上未能跟進(jìn)國內(nèi)最新發(fā)展趨勢，現(xiàn)有實(shí)踐探索仍局限于在原有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展范疇內(nèi)小修小補(bǔ)，距離東南沿海地區(qū)還有一定的差距，生態(tài)產(chǎn)品的價值還有巨大的挖掘潛力。

分區(qū)域來看，長江上游各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)總體成效優(yōu)于中下游地區(qū)（表7），其中評級為良好、一般、及格的城市（州）分別為2、7和6個，沒有評級為較差的城市；長江中下游地區(qū)大部分為一般與及格評級，沒有良好評級的城市，但各有1個較差評級的城市。長江上游多為山區(qū)，兼具生態(tài)資源豐富和生態(tài)系統(tǒng)脆弱性雙重特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為依賴自然資源稟賦，也受到更多的生態(tài)保護(hù)政策限制。為了謀求生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡，這些地區(qū)始終注重生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營開發(fā)，總體成效也更加顯著。特別是重慶市，作為西部地區(qū)較為發(fā)達(dá)的直轄市，在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方面做出了諸多有益探索，總指數(shù)達(dá)到80.09，位居各城市之首。而長江中下游評級為較差的黃石市和銅陵市均為以礦產(chǎn)資源開發(fā)冶煉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級略微緩慢，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)水平尚需進(jìn)一步提升。

表7 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效指數(shù)評級分布Table 7 Grade distribution of ecological products value realization effect indexes

2.2 生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)成效分指數(shù)

長江流域37個城市（州）的生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)成效分指數(shù)如表8所示。從表8可以看出，生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)成效分指數(shù)遠(yuǎn)高于總指數(shù)和其他2項(xiàng)分指數(shù)，平均值達(dá)到83.48，環(huán)境空氣和水質(zhì)量明顯改善，水質(zhì)優(yōu)良比例逐年上升，森林覆蓋率也明顯增加，為生態(tài)產(chǎn)品價值的充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好的自然本底條件。玉樹藏族自治州、昌都市、甘孜藏族自治州、迪慶藏族自治州、麗江市、楚雄彝族自治州等城市（州）的優(yōu)良天數(shù)比例甚至達(dá)到100%。相對而言，由于土壤環(huán)境污染治理耗時長、見效慢、隱性作用難以預(yù)見等，治理效果仍顯欠缺，在一定程度上影響了生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。此外，大部分城市（州）構(gòu)建了完善的城鎮(zhèn)垃圾和污水處理體系，但農(nóng)村生活污水和垃圾處理體系亟需完善。農(nóng)村是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主戰(zhàn)場，特別是生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游的興起，游客數(shù)量高速增長，在為農(nóng)村地區(qū)帶來可觀的生態(tài)溢價的同時，也因環(huán)境治理設(shè)施和治理能力較差而引起了新的環(huán)境問題，成為影響生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要制約。

分地區(qū)來看，長江上游和下游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)成效較好。上游大部分城市（州）為優(yōu)秀和良好評級，沒有較差評級，下游大部分城市為優(yōu)秀和一般評級，沒有及格和較差評級（表9）。長江下游各城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)，人口密集，城鎮(zhèn)化水平高，隨著人們物質(zhì)水平的提升和生態(tài)意識的增強(qiáng)，也更加注重經(jīng)濟(jì)反哺生態(tài)，對生態(tài)建設(shè)的重視程度大大提高，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。長江中游地區(qū)重工業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)保護(hù)成效相對較弱，僅有1個城市為優(yōu)秀評級（九江市），而大部分城市（州）處于良好評級。武漢市及鄂州市由于PM2.5平均濃度較高、森林覆蓋率較低等原因，不利于生態(tài)產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)和價值的發(fā)揮，僅獲得及格評級。

2.3 生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成效分指數(shù)

從表8可以看出，總體來看，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成效分指數(shù)平均值僅為57.61，遠(yuǎn)低于總指數(shù)和其他分指數(shù)，這表明研究區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值仍處于各自發(fā)展甚至互有沖突的狀態(tài)，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未有效建立。一方面，傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)已經(jīng)形成了較為成熟的市場化機(jī)制，但價值轉(zhuǎn)化效率仍然較低。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模小、市場認(rèn)可度不高、生態(tài)認(rèn)證體系繁雜，使得當(dāng)前市場上優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品仍處于稀缺狀態(tài)。生態(tài)旅游重供給、輕需求，重一次性開發(fā)、輕持續(xù)性服務(wù)，重基礎(chǔ)建設(shè)、輕生態(tài)內(nèi)涵，整體對經(jīng)濟(jì)帶動作用不明顯，其占服務(wù)業(yè)比例偏低。目前，僅有麗江市、楚雄彝族自治州等生態(tài)旅游發(fā)展比較迅速。另一方面，國內(nèi)外已涌現(xiàn)諸多創(chuàng)新性的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式，但就長江流域各城市而言，各地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制較為完善，但諸如生態(tài)權(quán)益的指標(biāo)交易、生態(tài)金融產(chǎn)品的開發(fā)等創(chuàng)新模式多停留于政策文件層面，少有真正落地實(shí)施，因而拉低了生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化分指數(shù)的數(shù)值。例如，僅有重慶市開展了森林覆蓋率指標(biāo)交易，甘孜藏族自治州等5市（州）開展了用能權(quán)交易，重慶市等4市建立了“生態(tài)銀行”/“兩山銀行”制度，武漢市等4市開展了生態(tài)信用/積分制度。

分區(qū)域來看，長江上中游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成效要優(yōu)于下游（表10）。上游地區(qū)始終尋求破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沖突難題，而中游地區(qū)則面臨著老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與生態(tài)建設(shè)的雙重壓力，均需要以生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)為突破口，引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和良性循環(huán)，因而有著天然的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)內(nèi)在驅(qū)動力。但受限于資金、技術(shù)等約束，中上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化水平較低，沒有充分發(fā)揮出優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)的巨大優(yōu)勢。相較而言，長江下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而自然生態(tài)稟賦較差，更傾向于發(fā)揮勞動力、資本、技術(shù)等要素的比較優(yōu)勢來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對于以自然資源為依托的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)內(nèi)在驅(qū)動不足，大多數(shù)城市（州）生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成效評級較低，馬鞍山市、銅陵市、黃石市等以工業(yè)為主導(dǎo)的城市評分位于最低檔。

表10 生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成效分指數(shù)評級分布Table 10 Sub-index grading distribution of ecological products value transformation effect

2.4 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制分指數(shù)

從表8可以看出，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制分指數(shù)的平均值為70.32，與總指數(shù)基本持平，表明各地針對生態(tài)產(chǎn)品價值的保障機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。隨著社會對生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，各地積極創(chuàng)建與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的試點(diǎn)示范活動，如生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、自然資源部“自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”“山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)”、文化和旅游部“國家全域生態(tài)旅游示范區(qū)”等，并以此為契機(jī)，取得了卓有成效的進(jìn)展。各城市也逐漸加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測技術(shù)支撐，持續(xù)加大生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的財政支出，出臺了一系列獎懲政策和宣傳推廣機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的管理與機(jī)制保障不斷加強(qiáng)。但問題也一直存在：由于生態(tài)產(chǎn)品價值核算缺少統(tǒng)一、權(quán)威、普適性的方法，大部分城市均未開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作，長江流域僅有南京市等6市開展相關(guān)工作；生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)社會參與機(jī)制不完善，參與渠道尚未建立，僅有玉樹藏族自治州等12市（州）建立了專項(xiàng)公益基金；多數(shù)城市（州）沒有建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)專題宣傳平臺與渠道，對新媒體渠道與輿論宣傳重視程度不夠，僅有昆明市等9市舉辦過相關(guān)專題宣傳活動。這些問題導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制分指數(shù)不高，因而也成為未來完善相關(guān)保障機(jī)制的重點(diǎn)方向。

分區(qū)域來看，長江下游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制建設(shè)成效相對較好，上游次之，中游較弱（表11）。下游大部分城市處于良好和一般評級，沒有較差評級，而上游和中游各城市（州）評級集中于一般和及格，且分別有1個和3個較差評級城市（州）。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各項(xiàng)機(jī)制構(gòu)建更加完善，也更應(yīng)加強(qiáng)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)動合作，以更加有效的新機(jī)制保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

表11 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制分指數(shù)評級分布Table 11 Sub index grading distribution of ecological products guarantee mechanism

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

（1）長江干流各城市（州）生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成效指數(shù)平均為70.48，生態(tài)產(chǎn)品的價值尚未充分顯現(xiàn)。上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)總體成效優(yōu)于中下游地區(qū)。

（2）長江干流各城市生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)成效分指數(shù)平均達(dá)83.48，為生態(tài)產(chǎn)品價值的充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好的自然本底條件。上游和下游各城市生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)成效相對較好。

（3）長江干流各城市（州）生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成效分指數(shù)平均值僅為57.61，表明生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值仍處于各自發(fā)展甚至互有沖突的狀態(tài)，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未有效建立。上中游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成效總體優(yōu)于下游地區(qū)。

（4）長江干流各城市（州）生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制分指數(shù)平均值為70.32，相關(guān)保障機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。下游地區(qū)相關(guān)保障機(jī)制建設(shè)成效相對較好，上游次之，中游較弱。

3.2 對策建議

（1）以山水林田湖草沙生命共同體理念為指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的自然生態(tài)本底，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)，避免因生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)帶來新的環(huán)境承載問題。特別是在長江中游地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境污染治理，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)耦合。

（2）加強(qiáng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理，因地制宜、分類施策，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制和模式。長江上游地區(qū)生態(tài)資源豐富，對于傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)品，要探索將良好的生態(tài)要素融入生產(chǎn)經(jīng)營過程中，體現(xiàn)出產(chǎn)品的生態(tài)溢價，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率提升；進(jìn)一步挖掘生態(tài)資本潛力，開發(fā)生態(tài)權(quán)益指標(biāo)與生態(tài)金融產(chǎn)品，儲備更多綠色金融政策工具來實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)綠成金”。

（3）完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算、社會參與、宣傳推廣、聯(lián)動協(xié)調(diào)等保障機(jī)制。結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，改良生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，推動價值核算結(jié)果應(yīng)用到生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營開發(fā)之中，推動生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、轉(zhuǎn)化一體化發(fā)展。暢通社會多元參與的機(jī)制和渠道，引導(dǎo)成立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)公益基金，推動全社會生態(tài)福祉共建共享。搭建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)專題宣傳平臺，及時發(fā)布地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)成效與進(jìn)展，總結(jié)凝練實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打造地區(qū)“生態(tài)名片”。推動長江流域上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化生態(tài)利益聯(lián)結(jié)，建立全流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的聯(lián)動合作機(jī)制。