張笛，曹宏斌*，趙赫，石艷春

1.北京市過程污染控制工程技術(shù)研究中心, 中國科學(xué)院過程工程研究所, 中國科學(xué)院綠色過程制造創(chuàng)新研究院

2.中國科學(xué)院大學(xué)

長江經(jīng)濟帶是指沿江附近的經(jīng)濟圈，其具有獨 特的優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，長江經(jīng)濟帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。作為中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長江經(jīng)濟帶沿江集聚了化工、能源、機械制造、冶金等5萬余家重化工企業(yè)[1]，環(huán)境風險源數(shù)量眾多，分布相對集中，且流域內(nèi)人口密度大，環(huán)境風險形勢嚴峻。

2018年，習近平總書記在長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出：“沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性大，流域環(huán)境、風險隱患依然突出。現(xiàn)在還是沒管住?！遍L江經(jīng)濟帶污染物排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%[2]。長江沿線有8 000余個大型排污口，每年排放廢水量近350億t，其中工業(yè)廢水占比55%。流域環(huán)境風險隱患突出。長江經(jīng)濟帶內(nèi)30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 km范圍內(nèi)，飲用水取水口與排污口交錯分布，生產(chǎn)儲運區(qū)交替分布。干線港口危險化學(xué)品年吞吐量達1.7億t、超過250種，且運輸量仍以年均近10%的速度增長[2]。同時，危險固體廢物跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風險隱患加劇等新的趨勢均應(yīng)受到重視。

2018年，生態(tài)環(huán)境部“長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動”提出了取締環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)尚存在的化工園區(qū)、責令整改污水不達標或者超標排放等問題的化工企業(yè)、優(yōu)化化工園區(qū)空間布局、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、堅決遏制化工污染向長江中上游轉(zhuǎn)移、配套完善化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施。2020年12月通過的《長江保護法》第二十六條明確規(guī)定，“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫”。第五十條規(guī)定，“長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織對沿河湖垃圾填埋場、加油站、礦山、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區(qū)和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風險隱患開展調(diào)查評估，并采取相應(yīng)風險防范和整治措施?！?/p>

在化工風險評估研究方面，徐蕓等[3]基于長江上游宜賓至瀘州江段的區(qū)域突發(fā)水污染風險問題，構(gòu)建水環(huán)境潛在污染風險分級評價體系，開展了突發(fā)水環(huán)境風險評估；張以飛等[4]構(gòu)建了園區(qū)環(huán)境風險分級指標體系，開展了長江下游江蘇園區(qū)風險評估；Yu等[5]采用信息擴散理論進行了長江流域氣象災(zāi)害風險評估；Yan等[6]采用文獻計量方法開展了長江流域重金屬模糊環(huán)境風險與健康風險評價。此外，近期也有學(xué)者針對長江部分區(qū)域的揮發(fā)性有機化合物[7]、全氟烷基物質(zhì)[8]、鄰苯二甲酸酯類[9]等新污染物開展了風險評估。但缺乏從流域整體層面對重化工布局風險識別與綜合風險評估，無法準確了解長江經(jīng)濟帶目前整體風險防控現(xiàn)狀，難以對未來重化工布局與風險防控形成有力的指導(dǎo)。

工業(yè)化是長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┈F(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的階段，重化工企業(yè)/園區(qū)是長江經(jīng)濟帶重要的風險源，在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署下，筆者以破解“重化圍江”問題為突破口，選擇風險較為突出的上游四川片區(qū)、中游湖北片區(qū)、下游江蘇片區(qū)開展環(huán)境風險源識別、危險性表征、環(huán)境風險源計算，識別重大環(huán)境風險源；繪制出長江經(jīng)濟帶重化工企業(yè)/園區(qū)及特征污染物分布圖，系統(tǒng)診斷長江水風險突出問題，明確主要風險源及發(fā)展變化趨勢，總結(jié)目前相關(guān)環(huán)境政策技術(shù)規(guī)范不完善之處；提出相應(yīng)的風險防控的技術(shù)、政策建議，加深流域科學(xué)認知，以期為實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶重化工企業(yè)/園區(qū)可持續(xù)發(fā)展及長江大保護戰(zhàn)略實施提供重要支撐。

1 重化工布局及其污染現(xiàn)狀分析

1.1 重化工布局現(xiàn)狀

1.1.1 重化工園區(qū)分布

長江是黃金水道，水運成本較低，原料和產(chǎn)品運輸便利，且礦產(chǎn)資源豐富。重化工企業(yè)的成本構(gòu)成中運輸成本占比較高，因此重化工企業(yè)選址于長江兩岸可顯著降低運輸成本，長江經(jīng)濟帶也因此成為了我國重化工的產(chǎn)業(yè)基地。長江干流所經(jīng)11個省（市）中，基本都設(shè)有化工園區(qū)或企業(yè)，已形成覆蓋長江上中下游的化工工業(yè)走廊，但體量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異明顯。

2020年長江經(jīng)濟帶省級及以上工業(yè)園區(qū)共有1 483家，目前已定位化工園區(qū)250余家（表1）。長江經(jīng)濟帶上游主要為釩鈦磁鐵礦/銅鉛鋅/磷等資源加工冶金產(chǎn)業(yè)，中游主要為鋼鐵、石化、有色冶金（鉛、鋅、銅等）行業(yè)，中下游以石化、精細化工園區(qū)居多[10]。長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)是我國重要的石化、化肥、農(nóng)藥、涂料和無機化工原料的生產(chǎn)基地，在全國占有舉足輕重的地位。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，化工溯江而上，“梯度轉(zhuǎn)移”日趨明顯[11]。

表1 長江經(jīng)濟帶各省（市）已認定化工園區(qū)數(shù)量Table 1 Numbers of recognized chemical industrial parks in each province in the Yangtze River Economic Belt 家

1.1.2 重化工行業(yè)及產(chǎn)能分布

長江經(jīng)濟帶上中下游經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)布局各自為政，調(diào)整力度有待核實，全流域治污形勢十分嚴峻。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶印染行業(yè)、有色行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、醫(yī)藥制造行業(yè)、石化行業(yè)企業(yè)數(shù)量分別占全國的67%、60%、54%、54%、53%[12]。各?。ㄊ校┲鼗ひ?guī)模以上企業(yè)分布情況如表2所示。

表2 2018年長江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┎煌袠I(yè)重化工企業(yè)分布情況Table 2 Distribution of heavy chemical enterprises of different industries in provinces of the Yangtze River Economic Belt in 2018 家

石化行業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。2018年石化行業(yè)貢獻全國規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的12.1%。據(jù)統(tǒng)計，2018年長江經(jīng)濟帶規(guī)模以上石油與化學(xué)工業(yè)企業(yè)（石油加工、化學(xué)原料與化學(xué)品制造、化學(xué)纖維制造業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入2 000萬元以上）共14 914家，企業(yè)數(shù)量占全國的53%，產(chǎn)能占全國的49%，占比較高〔圖1（a）〕。沿線分布有中國石化武漢分公司、九江石化、安慶石化、金陵石化、揚子石化、鎮(zhèn)海石化、高橋石化、上海石化等幾大基地，原油綜合加工能力基本都在千萬噸級以上。上海漕涇、浙江寧波、江蘇連云港三大煉化基地位于長三角地區(qū)，該區(qū)域經(jīng)濟活力強勁、發(fā)展?jié)摿薮?，是石化下游產(chǎn)品消費中心[13]，也是當前國家實施“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的關(guān)鍵交匯區(qū)域。在各?。ㄊ校┓植贾?，江蘇省產(chǎn)能占比達到41%〔圖1（b）〕，且危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量基數(shù)較高，壓減存量化工生產(chǎn)企業(yè)仍將是未來重要方向。

圖1 長江經(jīng)濟帶石化企業(yè)數(shù)量占比及產(chǎn)能分布Fig.1 Proportion and capacity distribution of petrochemical enterprises in the Yangtze River Economic Belt

1.2 污染排放現(xiàn)狀

1.2.1 工業(yè)產(chǎn)排污現(xiàn)狀

據(jù)報道，2017年長江經(jīng)濟帶工業(yè)廢水排放量為53.4億t，工業(yè)源COD排放量為58.3萬t，工業(yè)源氨氮排放量約5.4萬t[14]，工業(yè)危險廢物總量約占全國總量的40%[14]。其中，長江經(jīng)濟帶下游產(chǎn)能及排污量大，約占68%。長江經(jīng)濟帶工業(yè)污染排放與相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)發(fā)展水平有較大關(guān)聯(lián)，與重化工企業(yè)分布較為一致：長江上游區(qū)域，四川省廢水、COD和氨氮排放量均較大；中游區(qū)域，湖北省廢水排放量較大，湖南省COD、氨氮排放量較大；下游區(qū)域，江蘇省、浙江省廢水、COD及氨氮排放量均為較高水平（圖2）。

圖2 2017年長江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┕I(yè)污染排放量Fig.2 Industrial pollution emissions of each province in the Yangtze River Economic Belt in 2017

1.2.2 重化工行業(yè)特征污染排放分析

在工業(yè)和人口都比較密集的長江中下游，排污占比較大，印染行業(yè)、石化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、制藥行業(yè)主要集中在中下游。據(jù)統(tǒng)計，典型重化工行業(yè)中精細化工、農(nóng)藥、焦化和原料藥制造行業(yè)廢水COD均超過100 mg/L。工業(yè)廢水本身污染物難處理，其特點是排水點多、排水量及水質(zhì)差異大、污染物毒性強及難降解。如化工、鋼鐵焦化、原料藥制造等行業(yè)，高鹽、難降解有機物、重金屬、氨氮等污染物共存，導(dǎo)致廢水難達標，對流域造成排污風險。

以石化行業(yè)為例，其總體廢水及污染物排放量大。在我國工業(yè)行業(yè)中，石化行業(yè)廢水排放量排名第一，COD排放量排名第三，氨氮、石油類排名第一，氰化物、揮發(fā)酚排名第二[15]。石化行業(yè)廢水中難降解及有毒有機物濃度高，處理難度大。廢水特征有機物包括鹵代烷烴、苯系物、氯代苯類、硝基苯類、苯胺類、多環(huán)芳烴類、多氯聯(lián)苯類、酚類、丙烯腈、丙烯酸、丙烯酰胺、鹵乙酸、鄰苯二甲酸酯、吡啶、環(huán)烷酸、雙酚A、四乙基鉛、二 英類等60余種（類）。這些有機物隨廢水排入受納水體，會造成水生態(tài)環(huán)境風險；進入飲用水水源地，則會對人體健康產(chǎn)生風險。

通過行業(yè)噸煉油排污系數(shù)與?。ㄊ校┊a(chǎn)品量乘積，計算得到2017年長江經(jīng)濟帶石化行業(yè)特征污染物排放量，結(jié)果如圖3所示。由圖3(a)可知，石化行業(yè)污染排放量較大，廢水量為5.7億t，COD排放量為21萬t，氨氮為2.2萬t。其中，下游產(chǎn)能及排污量大，約占整個流域的68%。由圖3(b)可知，石化行業(yè)排放毒性特征污染物種類較多，苯系物排放量為54.4 t、丙烯酸為44.2 t、異丙苯為34.0 t。各區(qū)域中，江蘇省污染物排放量最大，COD排放量達8.6萬t，異丙苯為13.9 t，丙烯酸為18.1萬t，占整個長江經(jīng)濟帶污染物排放總量的40%以上。

圖3 2017年長江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┦袠I(yè)常規(guī)污染物與特征污染物排放量Fig.3 Emissions of conventional pollutants and characteristic pollutants in petrochemical industry of each province in the Yangtze River Economic Belt

1.3 工業(yè)污染防控現(xiàn)狀

國家各部門、地方各政府高度重視和積極響應(yīng)長江經(jīng)濟帶工業(yè)污染防治及風險防控，全面部署實施、及時制定配套的政策法規(guī)并持續(xù)推動工程舉措。各級部門淘汰落后產(chǎn)能、積極推進清潔化技術(shù)改造升級，嚴格環(huán)境風險源頭防控，取得了較好的實施成效（表3）。近5年來國務(wù)院各部門聯(lián)動共發(fā)布8項相關(guān)規(guī)劃政策，形成了“1+N”的長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃體系。目前，沿長江1 km范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已基本被淘汰。長江經(jīng)濟帶突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量總體呈現(xiàn)波動下降趨勢，事故總量、較大事故起數(shù)、重特大事故起數(shù)實現(xiàn)“三個持續(xù)下降”，重大和較大環(huán)境事件從2014年的11起[16]降至2017年的4起[17]。但安全與發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然突出，影響公共安全的因素依然存在，重大突發(fā)環(huán)境事件仍然時有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件風險仍然不容輕視。在突發(fā)環(huán)境事件風險尚未得到很好解決的同時，累積性和長期慢性的環(huán)境風險也日益凸顯。

表3 長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┕I(yè)舉措落實成效Table 3 Implementation effects of industrial measures in 11 provinces along the Yangtze River Economic Belt

2 重化工園區(qū)環(huán)境風險分析

2.1 環(huán)境風險分類與典型片區(qū)篩選

風險防控管理的重要手段是進行環(huán)境風險識別與分析。根據(jù)前述分析，長江經(jīng)濟帶上游區(qū)域中四川片區(qū)煤化工、鹽化工、有色冶金等各類化學(xué)工業(yè)企業(yè)數(shù)量及化工園區(qū)數(shù)量均最多，且廢水、COD和氨氮排放量均較大；中游區(qū)域湖北片區(qū)鋼鐵、石化、有色冶金行業(yè)數(shù)量多，定位化工園區(qū)多，廢水排放量較大，且石油類、苯系物等特征污染物排放量大；下游江蘇片區(qū)是典型的“重化圍江”區(qū)域，以石化、精細化工園區(qū)居多，在其他下游幾省中廢水、COD及氨氮排放量均為較高水平。此外，以上幾個地區(qū)也是長江經(jīng)濟帶突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)區(qū)域[17]。因此，在國家發(fā)布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件[18-19]的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、污染排放強度、風險源特征等，選擇風險較為突出的上游四川片區(qū)、中游湖北片區(qū)、下游江蘇片區(qū)開展環(huán)境風險源識別與危險性表征。

風險類型參考畢軍[20]提出的“中國環(huán)境風險防控的框架體系”，分為突發(fā)事故型風險、長期累積突發(fā)事件型風險（簡稱累積風險）、長期潛在慢性風險（簡稱潛在慢性風險）3類進行風險識別。其中突發(fā)事故型風險主要指三廢處理設(shè)施或危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運輸導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸、泄露等，累積風險指水體氮磷營養(yǎng)物質(zhì)、重金屬或者其他污染物長期超標排放或涉及大量污染物長期堆積的污染場地等導(dǎo)致的風險事故，潛在慢性風險主要指化學(xué)品、新興污染物等對水體、大氣、土壤造成的長期慢性健康和生態(tài)風險。

2.2 四川片區(qū)沿江重化工園區(qū)環(huán)境風險分析

四川片區(qū)存在污水排放風險高，尾礦庫處置不足，小水電安全隱患多等問題。長江四川段干流片區(qū)風險源有9 584個，其中重大環(huán)境風險源141個，較大環(huán)境風險源218個。現(xiàn)有100余座高風險尾礦庫、700余座小水電，監(jiān)管難度大、安全隱患高。四川省攀枝花、宜賓、瀘州3市沿江12家工業(yè)園區(qū)中，有3家存在較大環(huán)境風險，主要以累積風險為主，貢獻率為56.1%（表4）。其根本原因在于12家工業(yè)園區(qū)內(nèi)重化工企業(yè)污水排放量較大，且未有效進行循環(huán)利用；大部分園區(qū)雖然會經(jīng)過自建污水處理廠或排入園區(qū)污水處理廠進行處理，但最終受體均為長江，存在的環(huán)境風險較大；重化工企業(yè)固體廢物堆積較為復(fù)雜，雖有防滲措施，但是長期大量堆積仍然有發(fā)生泄漏的風險。

表4 四川省沿江12家工業(yè)園區(qū)各類風險貢獻率Table 4 Proportion of various risk contribution rate in 12 industrial parks along the Yangtze River in Sichuan Province

2.3 湖北片區(qū)沿江重化工園區(qū)環(huán)境風險分析

湖北片區(qū)重化工企業(yè)總體呈現(xiàn)近水靠城，危險品運輸風險明顯。對湖北省長江干流兩岸沿線0～15 km進行排查，共有3 979家企業(yè)，其中0～1 km內(nèi)有763家企業(yè)，直接進長江干流的排污口共計212個。危險品船舶大型化趨勢明顯，應(yīng)急處置能力欠缺。以沿江分布園區(qū)最多的武漢市開展評估，基于武漢市環(huán)境風險調(diào)查結(jié)果，武漢市高危環(huán)境風險企業(yè)共有61家，其中16家位于長江沿岸1 km內(nèi)，19家企業(yè)位于長江沿岸1～3 km內(nèi)，26家分布于長江沿岸3～15 km內(nèi)；從受納水體看，長江上設(shè)置排污口最多，占總排污口的16.7%。此外，武漢市可能引起突發(fā)性重大環(huán)境風險事件的風險源包括環(huán)境風險企業(yè)、港口碼頭等（表5）。全市涉危涉重環(huán)境風險企業(yè)有227家，主要集中于武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個工業(yè)園區(qū)；占比最高的3類企業(yè)分別為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（占比20%）、醫(yī)藥制造業(yè)（占比13%）和汽車制造業(yè)（占比10%）。

表5 湖北省武漢市主要突發(fā)性水環(huán)境風險源類別Table 5 Categories of main emergent water environmental risk sources in Wuhan, Hubei Province

2.4 江蘇片區(qū)沿江重化工企業(yè)/園區(qū)環(huán)境風險分析

江蘇片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，環(huán)境風險隱患多，飲用水安全保障壓力大?；陲L險源數(shù)據(jù)，長江干流江蘇片區(qū)涉及較大環(huán)境風險源1 229個、重大風險源1 222個。江蘇片區(qū)沿江分布有16個化工園區(qū)、129個排污口，沿江8市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全省的70%，存在眾多潛在風險和安全隱患。長江江蘇段沿江兩岸現(xiàn)有飲用水水源26個，取水口（水廠）30個，取水量約占全省的60%，涉及2 412.4萬人飲水安全，主要取水口與排污口犬牙交錯，飲用水水源地保護和飲用水安全保障壓力大。

江蘇省沿江8市中選擇以南京市為重點考察和取樣對象。南京市“重化圍江”情況突出，雖然經(jīng)歷多年整治，已有較大改善，但尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。南京市共排查出116家重大環(huán)境風險企業(yè)，占比23.6%，重大環(huán)境風險企業(yè)中沿江企業(yè)占比93.9%，主要集中在有機化學(xué)原料制造、原油加工及石油制品制造等14個行業(yè)中，且重點工業(yè)園區(qū)企業(yè)存在排水特征污染物超標現(xiàn)象（表6），尾水中特征污染物殘留也成為地表水體的重要生態(tài)環(huán)境風險源，特征污染物管控是較大難題。

表6 江蘇省南京市某化工園區(qū)排水特征污染物超標排放統(tǒng)計Table 6 Discharge statistics of characteristic pollutants exceeding standards in a chemical industrial park in Nanjing, Jiangsu Province

3 重化工風險防控主要問題分析

長江經(jīng)濟帶沿江集聚了化工、能源、機械制造、冶金、建材等重化工企業(yè)，環(huán)境風險源數(shù)量眾多，分布相對集中，且流域內(nèi)人口密度大，分布有眾多國家級自然保護區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等敏感區(qū)，環(huán)境風險形勢嚴峻[21]。從流域、區(qū)域、城市/行業(yè)多級角度，梳理了長江經(jīng)濟帶重化工風險布局主要問題，分析了不同片區(qū)及駐點工業(yè)污染負荷及風險源現(xiàn)狀，總結(jié)上中下游不同區(qū)域及不同類型風險防控面臨的問題。

3.1 流域?qū)用?/h3>

在流域?qū)用?，重化工圍江，危險品運輸及尾礦庫隱患多，環(huán)境風險形勢依然嚴峻。長江經(jīng)濟帶沿江集聚了化工、能源、機械制造、冶金及建材等重化工企業(yè)，主要集中分布在江浙滬、川渝、湖北地區(qū)。化工企業(yè)廢水排放總量占全國化工企業(yè)的46%。干線港口危險化學(xué)品種類超過250種，生產(chǎn)和運輸點多、線路長，年吞吐量達1.7×108t，泄漏風險大，航運污染事故風險較高。上游匯水區(qū)遍布眾多尾礦庫，臨近長江干支流的高風險尾礦庫占比高，次生環(huán)境風險隱患多。

3.2 局部區(qū)域

在局部區(qū)域，突發(fā)性環(huán)境風險事件高發(fā)，結(jié)構(gòu)性、布局性風險突出，具有區(qū)域性特征。對比近幾年的較大/重大環(huán)境事件（表7）發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶發(fā)生較大/重大環(huán)境事件占全國的比例均超過50%。據(jù)報道，2006—2019年長江經(jīng)濟帶11省（市）累計發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件3 583起，其中，較大以上突發(fā)環(huán)境事件數(shù)占比3.9%[22]。在區(qū)域?qū)用妫植客话l(fā)性風險突出，中上游發(fā)生較大及以上事件較多，下游一般事件較多。主要原因為上游地區(qū)自然災(zāi)害風險問題突出，而中下游化工企業(yè)生產(chǎn)事故及航運風險較高。四川、湖北、江蘇、浙江4個省份的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量占整個長江經(jīng)濟帶事件總數(shù)的80%以上，呈現(xiàn)局部高發(fā)態(tài)勢。

表7 近年來長江經(jīng)濟帶較大/重大環(huán)境事件統(tǒng)計Table 7 Statistics of major environmental events in the Yangtze River Economic Belt in recent years

3.3 行業(yè)層面

在行業(yè)層面，工業(yè)企業(yè)污染負荷突出，廢水穩(wěn)定達標困難，污染排放累積性環(huán)境風險較大。長江經(jīng)濟帶內(nèi)30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 km內(nèi)，飲用水源安全保障壓力大[23]；長江經(jīng)濟帶部分地區(qū)和駐點城市重化工污染負荷高；受納水體風險敏感性高，長江經(jīng)濟帶1 291個污水排放受體斷面中，Ⅲ類及以下水體占比為70.1%（圖4）[24]；超標、超總量排放等違法行為時有發(fā)生，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度有待核實，應(yīng)急機制有待完善。

圖4 長江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┕I(yè)園區(qū)污水排放受納水體的斷面水質(zhì)類型統(tǒng)計Fig.4 Cross-section water quality types of sewage discharge receiving water bodies of industrial parks in 11 provinces in the Yangtze River Economic Belt

3.4 污染物類型

在污染物類型方面，有毒有害污染物持續(xù)檢出，新污染物問題凸顯，飲用水安全保障壓力大，環(huán)境風險問題突出。長江平臺（http://vpn1.craes.cn）信息顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)中存儲有毒有害物質(zhì)的園區(qū)占比達33.7%，主要存儲于中下游園區(qū)。目前，長江已形成近600 km的岸邊污染帶，有毒污染物達300余種[25]。長江干流和支流監(jiān)測出有毒有害風險物，長江經(jīng)濟帶持久性有機污染風險逐漸顯現(xiàn)，長江、太湖、錢塘江等主要供水的水體檢出揮發(fā)性有機物、多環(huán)芳烴、農(nóng)藥類等持久性的污染物以及重金屬、抗生素等有害物質(zhì)，與典型工業(yè)行業(yè)的特征污染物排放種類較為一致。長江經(jīng)濟帶重金屬類特征污染物排放量占全國60%以上，石油類占全國的46%[14]（圖5）。在城市/行業(yè)層面，有毒有害污染物持續(xù)被檢出，中游地區(qū)洞庭湖片區(qū)重金屬污染嚴重，下游地區(qū)高關(guān)注有機化學(xué)品持續(xù)檢出，下游地區(qū)環(huán)境風險較大；有毒有害污染物跨介質(zhì)負荷污染問題凸顯，相關(guān)標準和行業(yè)準入?yún)f(xié)調(diào)性差，化學(xué)品環(huán)境管理與風險防控面臨諸多挑戰(zhàn)。

圖5 2017年長江經(jīng)濟帶有毒有害“三廢”污染排放量占全國比例Fig.5 Proportion of toxic and harmful 'three wastes' emissions in the Yangtze River Economic Belt in 2017

4 重化工污染風險防控方案與建議

在系統(tǒng)識別長江經(jīng)濟帶重化工布局風險問題的基礎(chǔ)上，針對流域總體及各行業(yè)/區(qū)域特征，提出了長江經(jīng)濟帶重化工布局防控方案，以及突發(fā)事故風險、累積風險、潛在風險源分類防控方案。

4.1 園區(qū)分級分類動態(tài)管理，破解“重化圍江”難題

（1）已有重化工園區(qū)

按照示范類、提升類、限制類、淘汰類，對重化工園區(qū)實行分類動態(tài)管理。示范類園區(qū)為中國化工園區(qū)30強園區(qū)，代表了長三角地區(qū)核心競爭力園區(qū)[26]；提升類園區(qū)為川渝及湖北地區(qū)重化工區(qū)，其化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形成一定規(guī)模，有規(guī)劃或改進潛力，應(yīng)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟化工圈，開展重化工轉(zhuǎn)型升級與集聚發(fā)展[27-28]；限制類園區(qū)為責令整改、有望整改達標的重化工園區(qū)；淘汰類園區(qū)為未經(jīng)省級及以上人民政府依法認定、安全風險較高、距離長江干流和主要支流岸線1 km內(nèi)的園區(qū)[29]。

（2）新建重化工園區(qū)

需開展科學(xué)合理的整體性規(guī)劃，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)需求，開展重化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是由國家在整體上進行重化工行業(yè)的區(qū)域布局，避免重復(fù)性建設(shè)。二是園區(qū)環(huán)境敏感地帶，進行風險源由高到低過渡式企業(yè)空間布局，降低重化工企業(yè)之間的輻射影響。三是園區(qū)項目準入過程中，對存在環(huán)境風險因素的項目建設(shè)進行嚴格審批，嚴禁不符合環(huán)境風險防控要求的項目進入園區(qū)。

4.2 跨部門、跨區(qū)域協(xié)同防控，應(yīng)對突發(fā)事故型環(huán)境風險

（1）提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力

長江經(jīng)濟帶應(yīng)急管理部門應(yīng)共同建立應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制，針對風險高、敏感性強、污染糾紛多的區(qū)域，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點示范，推進長江經(jīng)濟帶跨省流域突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控，防控水環(huán)境風險；加強污染源—排污口—水質(zhì)目標聯(lián)動管理，啟動水陸海污染源清查工作，進一步準確摸清入河、入海污染源；強化針對有機毒性污染物、突發(fā)性重金屬污染、突發(fā)性生物污染等應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)。

（2）突發(fā)事故風險分區(qū)域防控

長江經(jīng)濟帶不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境風險形勢具有不同特點，需要依據(jù)各自特點分區(qū)進行更具針對性的管理。要在定期開展風險源及風險受體調(diào)查的基礎(chǔ)上，考慮按照“上游預(yù)防為主、中游防控結(jié)合、下游控防結(jié)合”的總體定位，制定長江經(jīng)濟帶區(qū)域風險分區(qū)管控方案。上游區(qū)域應(yīng)注重清潔生產(chǎn)、源頭減排，重點行業(yè)以點帶面改善環(huán)境，加強整改、嚴控“化工圍江”；中游區(qū)域要優(yōu)化企業(yè)環(huán)境風險源防范機制，構(gòu)建高危環(huán)境風險防控體系；下游區(qū)域要加強有毒有害污染物處理，健全生產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)管理，提升專項環(huán)境監(jiān)管能力。

4.3 管理-技術(shù)協(xié)同發(fā)力，防范累積爆發(fā)風險

（1）進行全過程污染控制，提升科技支撐能力

推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟模式，構(gòu)建基于全過程污染控制的理論方法與技術(shù)體系。傳統(tǒng)粗放的工業(yè)發(fā)展模式，既過度消耗資源，又污染環(huán)境和破壞生態(tài)。以鋼鐵、有色冶金、煉油、化工、石化等重化工業(yè)污染最為嚴重，僅僅依靠末端治理難以從根本上消除工業(yè)污染的問題。因此，必須針對我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的基本矛盾，以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，緊密結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段的基本特征和新型工業(yè)化的建設(shè)需要，以清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟為核心，管理-技術(shù)-工程聯(lián)動，進行工業(yè)污染全過程控制。

（2）管理-治理協(xié)同發(fā)力，推動工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達標

加強頂層設(shè)計，將企業(yè)入園、生產(chǎn)廢水預(yù)處理與園區(qū)綜合污水處理統(tǒng)籌，明晰職責，規(guī)范入園企業(yè)與綜合污水處理廠的責權(quán)關(guān)系，建立污染防治協(xié)調(diào)機制，生產(chǎn)企業(yè)與園區(qū)污水處理廠緊密協(xié)作，推動污染物管控技術(shù)創(chuàng)新。

4.4 統(tǒng)籌流域與產(chǎn)業(yè)類型，開展有毒有害污染潛在慢性風險防控

（1）加強流域有毒有害污染物監(jiān)測和管控能力

研發(fā)有毒有害特征污染物防控技術(shù)工藝體系，明確重點行業(yè)和各行業(yè)需要優(yōu)先防控的重點污染物等防控對象；調(diào)整污染排放控制指標和優(yōu)化監(jiān)管方式，推進綜合毒性指標與單項有毒污染物控制項目相結(jié)合的控制方式；建立長江經(jīng)濟帶污染物信息公開發(fā)布平臺，統(tǒng)籌固定源與流動源，積極推動長江經(jīng)濟帶化學(xué)品登記。

（2）針對各產(chǎn)業(yè)類型制定風險防控方案

由于各產(chǎn)業(yè)類型中毒性污染物類型差異較大，應(yīng)針對不同行業(yè)進行分類風險防控。長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)應(yīng)重點關(guān)注有色、煤化工、磷化工產(chǎn)業(yè)，下游地區(qū)應(yīng)重點關(guān)注石油加工、精細化工、鋼鐵、印染、制藥等行業(yè)特征污染。