沈葉　侯逸寧　朱丹萍

商海春/新華社

在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨紀(jì)國法，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員?！秉h的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》特別提出：“黨中央發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持之以恒糾治‘四風(fēng)’，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象?！边@一系列重要指示和要求，再次告誡和警醒廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要反對特權(quán)。結(jié)合近年來查處的典型案例和基層情況，我們來給特權(quán)干部畫畫像，透過現(xiàn)象分析其本質(zhì)和危害。

對下級權(quán)勢熏天。有的干部把黨和國家賦予的權(quán)力當(dāng)作自己的“殺威棒”，對下頤指氣使、以權(quán)壓人，簡直成了“土皇帝”。貴州省畢節(jié)市大方縣自然資源局原局長黃某某在單位食堂吃飯時(shí)，必須由其先行打飯后，其他干部職工方可用餐。

對群眾愛答不理。有的干部不僅不愿和群眾打交道，對群眾的冷暖、利益少有關(guān)心，還粗暴無禮、冷硬橫推，根本不把群眾當(dāng)回事。吉林省長春市南關(guān)區(qū)教育局某副局長怒斥就劃片入學(xué)問題來訪的群眾“聽不懂話”，連續(xù)用挑釁的話語反問群眾，還揚(yáng)言要記下發(fā)言群眾所在的小區(qū)。

到基層倨傲擺譜。有的干部下基層調(diào)研考察時(shí)，層層陪同、前呼后擁，出行要人拎包，下雨要人打傘，甚至還要警車開道，儼然一副唯我獨(dú)尊的架勢。

這類干部把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把“公仆”當(dāng)“主人”，對群眾不僅沒有敬畏感，反而有種鄙夷感?！盁熁饸狻钡?、“衙門味”濃的結(jié)果，必然是與群眾離心離德，嚴(yán)重影響黨員干部形象，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

決策“一言堂”。有的干部官氣十足、用權(quán)任性，在重大決策中聽不進(jìn)不同意見，動輒給人扣上一頂“不講政治”的帽子，把民主集中制原則丟一邊。寧夏回族自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社原黨組書記、理事會主任秦某某，連續(xù)4年不召開會議集體研究重大決策事項(xiàng)，對別人的意見不是反感叫停，就是呵斥批評，最終造成供銷社資產(chǎn)巨額損失。

用人“一句話”。有的干部濫用干部人事推薦權(quán)、決定權(quán)，通過“暗箱操作”將親信安插到實(shí)權(quán)部門、重要崗位，搞“小圈子”;有的干部一手遮天，對持不同意見的干部公然打擊報(bào)復(fù)。山西省水利廳原廳長潘某某多次利用職權(quán)干預(yù)人事調(diào)整，使水利系統(tǒng)成了“自家后院”。

權(quán)力“一把抓”。有的干部大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)不放，不論大事小事都一個(gè)人說了算，更有甚者利用財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)，把公款當(dāng)“私錢”，隨意揮霍公款、侵占公物。江西銅業(yè)集團(tuán)公司原“一把手”李某某，利用職務(wù)便利指使下屬采取虛列賬目等手段非法占有公共財(cái)物268萬余元。

這類干部信奉“我的地盤我做主”，把本應(yīng)履職盡責(zé)的政治“責(zé)任田”當(dāng)作個(gè)人的“一畝三分地”，公然破壞民主集中制?！耙话咽帧弊兂伞耙话允帧?，“群言堂”變成“一言堂”，長此以往，對一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)將產(chǎn)生惡劣影響。

大搞“靠山吃山”。在有的行業(yè)中，個(gè)別干部“近水樓臺先得月”，把公家“養(yǎng)分”輸入自己“血管”。中國貴州茅臺酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原黨委副書記、董事長袁某某案發(fā)后，貴州省紀(jì)委監(jiān)委深挖徹查，嚴(yán)肅查處了茅臺集團(tuán)原總經(jīng)理劉某某、原副總經(jīng)理高某某、茅臺酒銷售有限公司原董事長王某某等一批“靠酒吃酒”的“酒蠹”。

常謀“內(nèi)部運(yùn)作”。有的干部利用手中掌握的經(jīng)營管理、規(guī)則制定、信息披露等權(quán)力，將公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力私有化;有的干部利用職權(quán)違規(guī)借貸、違規(guī)持股、低價(jià)購房，企圖掩蓋受賄之實(shí)。河南省洛陽市瀍河區(qū)原副縣級干部馬某某利用職務(wù)之便，為某汽車銷售公司實(shí)際控制人秦某提供幫助。他除直接收受秦某所送財(cái)物外，還以高額利率出借資金給秦某使用，從中牟取暴利。

見利“眼開伸手”。有的干部利用職權(quán)或影響力，直接或間接干預(yù)工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共項(xiàng)目，或精準(zhǔn)設(shè)置層層關(guān)卡“內(nèi)定”中標(biāo)企業(yè)，或違規(guī)審批從中收取好處費(fèi)，或插手采購環(huán)節(jié)吃回扣。湖南省沅江市自然資源局原黨組書記、局長龔某某在旱改水項(xiàng)目中，違規(guī)為他人打造“私人訂制”版招投標(biāo)資格，從中大肆斂財(cái)。

此類特權(quán)是公權(quán)力干預(yù)下的不正當(dāng)競爭，本質(zhì)仍是以權(quán)謀私。當(dāng)權(quán)與利深度捆綁，“內(nèi)行”演變?yōu)椤皟?nèi)鬼”，權(quán)力異化為謀利的工具，必然嚴(yán)重破壞市場秩序。

舌尖上“奢靡浪費(fèi)”。有的干部公開不吃暗地吃、不吃本級吃下級、不吃公款吃老板、虛構(gòu)“憑證”違規(guī)吃;還有的干部“點(diǎn)一桌剩半桌”，揮霍浪費(fèi)、鋪張奢侈。更有譜大者，如四川唐家河旅游開發(fā)有限公司原董事長黃某某，要求下屬管理單位的食堂廚師為其個(gè)人“開小灶”，單獨(dú)準(zhǔn)備午餐，費(fèi)用由下屬單位支付。

車輪下“腐敗歪風(fēng)”。有的干部把公車當(dāng)成身份的象征，追求坐好車、坐豪車，超規(guī)格配備公車;有的把公車當(dāng)成專車，無論公事私事一律公車伺候;有的干部開私家車揩“公家油”，甚至將加油卡變異為購物卡。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市政協(xié)原主席張某某多次指使其司機(jī)駕駛單位公務(wù)用車在非工作時(shí)間辦私事，接送自己參加同學(xué)、朋友聚餐。

公務(wù)中“特殊享受”。有的干部違規(guī)裝修辦公用房、超面積使用辦公室和配置高檔辦公用品;有的干部隨意配備秘書、警衛(wèi);有的干部出行要排面，飛機(jī)必須頭等艙，高鐵得要商務(wù)座。

辦事走“特殊通道”。有的干部遇事習(xí)慣于找關(guān)系、走捷徑、走后門，全然不顧制度規(guī)定。在新冠肺炎疫情防控期間，某街道辦事處副主任遇到進(jìn)出小區(qū)登記這樣的小事，竟然也想著給社區(qū)書記打電話謀求方便。

利用特權(quán)唾手可得的驕奢淫逸、聲色犬馬讓這些領(lǐng)導(dǎo)干部沉醉一時(shí)，價(jià)值觀逐漸扭曲，進(jìn)而肆無忌憚地違紀(jì)違法，最終滑入犯罪的泥潭難以自拔。

行“一家兩制”。有的干部搞“前門當(dāng)官，后門開店”，幫助親屬在經(jīng)商辦企業(yè)中取得特殊“競爭優(yōu)勢”;有的干部以家人名義經(jīng)商辦企業(yè)，搞利益輸送。如湖南省常德市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司原董事長趙某某在任職期間，其配偶、子女出資150萬元入股與市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的某影城公司，5年獲利245.8萬元。

搞“封妻蔭子”。有的干部利用職權(quán)便利和職務(wù)影響，為親屬在入學(xué)、就業(yè)、提拔、辦事等方面拉關(guān)系、走后門。北京新興畜牧產(chǎn)品公司原經(jīng)理秦某某利用職權(quán)、人情關(guān)系，讓其妻子輾轉(zhuǎn)多家鎮(zhèn)集體企業(yè)“吃空餉”，9年不上班卻照常領(lǐng)取工資40余萬元。有的干部縱容親屬利用其身份擅權(quán)干政，謀取利益，逐步形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心逐步擴(kuò)散的關(guān)系網(wǎng)、利益鏈和腐敗圈。

炫“權(quán)力富貴”。有的干部親屬仰仗干部的權(quán)力囂張跋扈、不可一世;有的干部更是為了滿足虛榮心，故意炫富、炫權(quán)。四川省廣安市委原副書記嚴(yán)某某的前妻，得知女兒在幼兒園打了小朋友將被老師懲罰后，竟然在微信家長群中抬出“嚴(yán)書記”以官壓人，要求老師給女兒道歉，透著濃重的優(yōu)越感和霸道勁兒。

“腐敗父子兵”“撈錢夫妻店”……在腐化墮落的領(lǐng)導(dǎo)干部身后，往往伴隨著家教不嚴(yán)、家風(fēng)不正。他們不僅自身搞特權(quán)，還縱容親屬、“身邊人”沾特權(quán)的光、貪特權(quán)的利，由此催生形形色色的“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”，嚴(yán)重侵害人民群眾利益，肆意踐踏社會公平正義。

三令五申之下，為何依然有人“特權(quán)開道”？其背后既有歷史文化、體制機(jī)制等客觀方面的原因，也有思想、心理等主觀方面的問題。

從根本上講，特權(quán)現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，是權(quán)力觀出了問題。耍特權(quán)的干部認(rèn)為權(quán)力是靠自己奮斗爭取來的，將權(quán)力視為自己的“一畝三分地”。還有的干部奉行功利主義，做事考慮的是如何實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。更有甚者不惜損害人民群眾的利益，把權(quán)力變?yōu)榘l(fā)財(cái)?shù)摹胺趸鳌?、貪腐的“助推器”?/p>

愛慕虛榮、炫耀威風(fēng)，是特權(quán)產(chǎn)生的心理原因。一是居功心理使然，認(rèn)為自己勞苦功高，搞點(diǎn)特殊也是理所應(yīng)當(dāng)，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、用點(diǎn)、占點(diǎn)不算什么。二是享樂心理作怪，對奢靡之風(fēng)趨之若鶩，熱衷燈紅酒綠，把公權(quán)力變成追求享樂的工具。三是“酸葡萄”心理作祟，某基層干部吐槽：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒掌權(quán)的時(shí)候厭惡特權(quán)，對耍特權(quán)的人嗤之以鼻，但沒想到他一旦掌權(quán)，卻也靠著特權(quán)擺架子?！?/p>

腐朽的特權(quán)文化，是特權(quán)產(chǎn)生的社會原因。一方面，“官本位”思想作怪，把當(dāng)官作為光宗耀祖的資本、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的標(biāo)志，滿腦子充斥著“手中有權(quán)、地位顯赫，就該高人一等”的想法;另一方面，“尊卑有序”觀念作祟，對上“諂媚討好”、對下“驕橫無禮”，只要上級喜歡的不論對錯(cuò)都堅(jiān)決滿足，助推了特權(quán)干部的氣焰。再者，還與“人情文化”“面子文化”有關(guān)，某些人仍習(xí)慣辦事“找熟人”“找關(guān)系”。

不到位的監(jiān)督，也是特權(quán)產(chǎn)生的原因之一。當(dāng)前，某些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力高度集中，主動接受監(jiān)督意識差，在推動工作的過程中集權(quán)攬權(quán)、任性用權(quán)，造成權(quán)力失控。在實(shí)際工作中，“上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督弱、下級監(jiān)督難”的問題依然存在，監(jiān)督剛性不足、制度執(zhí)行不力，權(quán)力破窗破圈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國紀(jì)檢監(jiān)察》）