韓朝陽

十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實(shí)、漠視侵害群眾利益、加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義。

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層，“百分之百”“清零式”要求和“一刀切”做法在一些領(lǐng)域被濫用，成為困擾基層工作的痛點(diǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)不切實(shí)際的生搬硬套、形式主義的弄虛作假、眼睛朝上的胡作非為、上推下卸的不負(fù)責(zé)任，最終解決不了真問題，反而產(chǎn)生新問題，損壞了政府威信，傷害了群眾感情。

當(dāng)前，令基層頭疼的是零矛盾、零上訪、零事故、零案件等“零目標(biāo)”泛濫問題。以“零上訪”為例，一些歷史遺留問題基層無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部耗費(fèi)大量精力，既無法保證達(dá)成“零上訪”目標(biāo)，也無法化解實(shí)際問題。

有基層干部反映，最怕“零目標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，目標(biāo)導(dǎo)向變成年度考核，進(jìn)而演化成一票否決、追責(zé)問責(zé)。

為推進(jìn)清潔供暖和完成環(huán)保考核，北方某市將行政區(qū)域內(nèi)平原地區(qū)劃為禁煤區(qū)，后來要求禁止生產(chǎn)、銷售、使用散煤（包括潔凈型煤）。2021年上半年，位于禁煤區(qū)的潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)被全部關(guān)停，導(dǎo)致全市平原禁煤區(qū)和山區(qū)非禁煤區(qū)都沒有潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)，于是，當(dāng)?shù)赜謬?yán)查外地散煤流入。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村燒煤爐一是可以用來做飯;二是煤爐自帶水箱，可供熱水;三是冬季取暖經(jīng)濟(jì)方便。但“禁煤令”之下，不僅讓未完成“雙替代”（氣代煤、電代煤）改造的禁煤區(qū)群眾遭殃，山區(qū)非禁煤區(qū)的數(shù)萬群眾也遭牽連，導(dǎo)致他們無煤可燒，甚至重燃柴爐。

當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)管理潔凈型煤生產(chǎn)的部門也很無奈。該部門曾兩次向上級部門請示保留或在非禁煤區(qū)新設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)，但在禁煤區(qū)范圍可能再擴(kuò)大的形勢下，以及“燃煤清零”的督察要求下，兩次請示皆無下文。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹勘硎?，劃定禁煤區(qū)太“一刀切”，“燃煤清零”不接地氣，“先破后立、破而未立”導(dǎo)致基層難干、群眾不滿。

另一黃河沿岸縣區(qū)則面臨“魚塘清零”的尷尬。當(dāng)?shù)卦菨O業(yè)重點(diǎn)縣和商品魚基地，多年前，該地部分濕地被劃入自然保護(hù)區(qū)。近年來，上級部門要求保護(hù)區(qū)內(nèi)萬畝魚塘限期清零，但只提清零要求，卻沒有配套資金。當(dāng)?shù)厍謇硗?000余畝魚塘共花費(fèi)約2500萬元，不僅財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，而且養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)鏈涉及上千人的生計(jì)，群眾怨言也多。

令基層干部擔(dān)憂的是，保護(hù)區(qū)內(nèi)“填了魚塘還有藕塘，填了藕塘還有村莊”，按照要求，都應(yīng)該清零，但工作很難有效開展。參與清退魚塘工作的基層干部說：“前人圈地后人遭殃，誰來查都能查出問題，這一輪整改完，下一輪督察還能發(fā)現(xiàn)新問題，頭上天天懸把劍，提心吊膽怕追責(zé)。”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“清零式”指令、“一刀切”做法，看似力度大、有魄力，但實(shí)際上往往無法解決問題，反而轉(zhuǎn)嫁問題，甚至掩藏矛盾，讓基層有苦難言。其背后隱藏的是教條主義的藩籬、部門為先的弊病、急功近利的痼疾、推卸責(zé)任的私心、考核排名的無奈。

在教條主義方面，一些督導(dǎo)檢查只管生搬硬套，工作要求里有的但基層沒有就是問題，基層就必須要改，還得全改，至于如何改則不問不管，既不提供指導(dǎo)，也不提供支持。

在部門為先方面，有些部門習(xí)慣“各管一攤，以我為主”，對基層實(shí)情視而不見，對百姓訴求聞而不應(yīng)，貌似兢兢業(yè)業(yè)，結(jié)果一地雞毛。

在急功近利方面，有的干部一朝掌權(quán)，急功近利想出成績，出臺政策時(shí)，大手一揮全域施行，碰到阻礙時(shí)，卻要求基層兜底解決。

在推卸責(zé)任方面，有上級部門“拔高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，不管操作，不解難題”，要求到了，等于職責(zé)盡了，出了問題，卻責(zé)怪基層落實(shí)不力。

在考核排名方面，有地方將考核排名作為推進(jìn)工作的“制勝法寶”，把追責(zé)問責(zé)當(dāng)作掌控基層的“尚方寶劍”，不達(dá)成“零目標(biāo)”，不完成“百分之百”，就一票否決，導(dǎo)致一些基層干部“睜著眼睛說瞎話，硬著頭皮干傻事”。

有專家認(rèn)為，“一刀切”現(xiàn)象在工作中分為兩個(gè)層面。在決策層面，一些決策者在制定政策時(shí)機(jī)械教條，脫離實(shí)際，實(shí)際上反映出其學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)悟不準(zhǔn)、能力不足;在執(zhí)行層面，有些干部理解政策淺嘗輒止，落實(shí)要求簡單粗暴，執(zhí)行任務(wù)生搬硬套，這是一種低水平、低標(biāo)準(zhǔn)的工作方式，甚至是一種不作為、懶作為的工作風(fēng)氣。

針對如何降低或減少“一刀切”“清零式”指令帶來的危害，部分專家和基層干部建議：

首先，要解決部分干部能力不足的問題，尤其是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要讓其加強(qiáng)理論修養(yǎng)，提升實(shí)踐能力，注重調(diào)查研究。同時(shí)，在選人用人上，要把能力強(qiáng)、愿擔(dān)當(dāng)、能作為的干部識別出來、提拔上來、重用起來，形成一大批“好干部”落實(shí)好“好政策”的局面。

其次，要完善好、落實(shí)好民主決策、科學(xué)決策制度，同時(shí)建立健全上下級部門間的雙向反饋機(jī)制，讓基層實(shí)情得以及時(shí)反饋，政策偏差得以適時(shí)糾正。

最后，考核問責(zé)不能只盯著完不成“百分之百”、達(dá)不成“零目標(biāo)”的基層干部，也應(yīng)對教條主義、部門為先、急功近利、推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出警示。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《半月談》）