賈紅霞 范麗娜 陸楠 許雪潔 馬力

生態(tài)環(huán)境信息化是環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化的重要組成和抓手。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作離不開(kāi)信息化支撐。本文通過(guò)分析國(guó)家體制機(jī)制改革和相關(guān)政策演變，梳理了生態(tài)環(huán)境信息化逐步由“散、亂、弱”邁向信息資源整合、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)的智慧化階段的過(guò)程。

信息化的概念起源于20世紀(jì)60年代，首先是由日本學(xué)者梅棹忠夫提出來(lái)的。而后被譯成英文傳播到西方，20世紀(jì)70年代后期才開(kāi)始普遍使用“信息社會(huì)”和“信息化”概念。1997年，我國(guó)首屆信息化工作會(huì)議對(duì)信息化和國(guó)家信息化定義為：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過(guò)程。國(guó)家信息化就是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防及社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程”。 2006年，《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)“信息化”概念給出較為正式的界定，即“信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。”

環(huán)境信息化是國(guó)家信息化重要組成部分，是充分利用環(huán)境信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用環(huán)境信息資源，促進(jìn)環(huán)境信息交流和共享，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展轉(zhuǎn)型和改進(jìn)決策管理的歷史性進(jìn)程。我國(guó)環(huán)境信息化起步于“七五”期間，不同階段體制機(jī)制改革和相關(guān)政策演變，促進(jìn)了環(huán)境信息化發(fā)展從傳統(tǒng)模式逐步邁向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、智慧化。

（一）初步探索階段（1988—1996年）

本階段環(huán)境污染開(kāi)始顯現(xiàn)， 以城市河流水質(zhì)變差最為典型。環(huán)境信息化主要是辦公自動(dòng)化初步探索階段，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)據(jù)資源缺乏，安全管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等均屬空白。環(huán)境信息化進(jìn)入環(huán)境核心業(yè)務(wù)起源于在線監(jiān)測(cè)。

1982年10月，國(guó)務(wù)院成立計(jì)算機(jī)與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組；1984年改為國(guó)務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志我國(guó)信息化管理體制機(jī)制開(kāi)始建立。1996年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在中日友好環(huán)境保護(hù)中心設(shè)立信息中心，加掛“國(guó)家環(huán)境保護(hù)局信息中心”牌子，并在同年發(fā)布《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》，要求列入重點(diǎn)整治污染水排放口要按照流量計(jì)，即最初的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其目的是促進(jìn)排污單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和污染治理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放科學(xué)化、定量化管理。我國(guó)“七五”期間重點(diǎn)開(kāi)展的十二項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)工程，為我國(guó)信息化及環(huán)境信息化建設(shè)奠定了一定的技術(shù)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）逐步完善階段（1997-2010年）

本階段是我國(guó)環(huán)境質(zhì)量從“總體惡化、局部改善”走向“不再惡化”的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)環(huán)境管理體系逐步完善。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信技術(shù)的興起為環(huán)境信息化應(yīng)用提供了有利的外部條件。

這期間，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局先后發(fā)布《環(huán)境信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《國(guó)家環(huán)境信息化中期發(fā)展規(guī)劃（2008—2015年）》《國(guó)家環(huán)境信息“十五”指導(dǎo)意見(jiàn)》《環(huán)境信息管理辦法》等系列文件，要求按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、信息共享原則開(kāi)展環(huán)境信息化建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)試點(diǎn)，環(huán)境信息化發(fā)展由此正式進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)階段。2010年，第一次全國(guó)環(huán)境信息化工作會(huì)議提出，要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用，到2015年我國(guó)將建立適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息化管理體制，基本構(gòu)建“數(shù)字環(huán)保”體系。本次會(huì)議是我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上的第一次，也是我們環(huán)境信息化發(fā)展進(jìn)程中的第一次，具有繼往開(kāi)來(lái)、承前啟后的重大意義。

（三）快速發(fā)展階段（2011-2016年）

十八大以來(lái)，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。環(huán)境信息化以此為契機(jī)，由“散、亂、弱”的傳統(tǒng)模式邁進(jìn)整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的智慧化階段。

本階段，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的發(fā)布對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署?！蛾P(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《政務(wù)信息共享管理暫行辦法》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等系列國(guó)家重大制度，以及《環(huán)境保護(hù)信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)數(shù)據(jù)整合集成2016年工作方案》等綱領(lǐng)性文件，為環(huán)境信息化的快速發(fā)展指明了方向。環(huán)境信息化建設(shè)依托國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)等重大信息化工程項(xiàng)目，開(kāi)始支撐環(huán)境核心業(yè)務(wù)，加強(qiáng)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步滿足環(huán)境管理需求。

（四）統(tǒng)一集中階段（2017年以來(lái)）

黨的十九大報(bào)告首次將“美麗中國(guó)”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的限定詞之一，提出加快生態(tài)文明體制改革。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，提出堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。本階段，對(duì)跨區(qū)域、跨流域、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的生態(tài)環(huán)境工作提出更高要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)進(jìn)入集中統(tǒng)一時(shí)期。

2018年，生態(tài)環(huán)境部組建。生態(tài)環(huán)境部黨組高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，成立網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，獨(dú)立設(shè)置信息中心，實(shí)施一大批改革創(chuàng)新舉措，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化“四統(tǒng)一、五集中”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，數(shù)據(jù)、資金、人員、技術(shù)、管理集中）工作要求。這期間，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，推動(dòng)政務(wù)信息資源整合共享?！董h(huán)境保護(hù)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《環(huán)境保護(hù)部政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《生態(tài)環(huán)境部信息化統(tǒng)一集中的實(shí)施意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境部信息化雙重管理實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《2018—2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)方案》等文件，明確了生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展方向，我國(guó)生態(tài)環(huán)境信息化思路基本形成。目前，生態(tài)環(huán)境信息化“五個(gè)一”（一朵云、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)、一張圖、一扇門(mén)）基本建成，“三步走”路線（夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破、奮力趕超）取得明顯成效。

“十四五”時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局形成歷史交匯，我國(guó)信息化發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。2021年底，《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》明確了打造智慧高效的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理體系，納入生態(tài)環(huán)境信息化重大工程，為我國(guó)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展作出安排部署、提供行動(dòng)指南。面對(duì)新形勢(shì)和新機(jī)遇，生態(tài)環(huán)境信息化將成為生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)保障污染攻堅(jiān)戰(zhàn)從“堅(jiān)決打好”轉(zhuǎn)向“深入打好”，助力提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部信息中心