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        “因癥施策”探索社區(qū)治理新路徑

        2022-04-05 13:42:39倪遠(yuǎn)
        檢察風(fēng)云 2022年5期
        關(guān)鍵詞:意見書虹口區(qū)法治化

        倪遠(yuǎn)

        “社區(qū)”是社會治理的基本單元,社區(qū)治理是構(gòu)建社會治理現(xiàn)代化體系最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)。習(xí)近平總書記強調(diào),要深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新,構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。這是新時代新發(fā)展階段對社區(qū)治理提出的新要求,事關(guān)群眾的切身利益,直接影響群眾的幸福感、安全感和獲得感。近期,中共中央下發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》),要求檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用,為大局服務(wù)、為人民司法,切實加強民生司法保障,提高社會治理法治化水平。行政檢察應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“一手托兩家”的積極作用,依托“穿透式監(jiān)督”理念,聚焦群眾重點關(guān)切和基層行政執(zhí)法存在的難點問題,加強探索、做好文章,為構(gòu)建新型社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能級提供檢察支撐。

        近年來,上海的精細(xì)化基層社會治理取得良好效果,但治理能力不足、多元主體共治共享格局尚未完全形成等短板仍存在。特別是與群眾日常生活密切相關(guān)的基層行政執(zhí)法層面,執(zhí)法不到位等問題影響到群眾的安全感和滿意度。檢察機關(guān)踐行“穿透式監(jiān)督”的行政檢察理念,針對行政機關(guān)存在的具體問題對癥下藥,通過檢察建議及時糾正、督促整改,促進依法行政、依法治理。

        一是提高綜合性執(zhí)法效能。涉及社區(qū)治理的行政執(zhí)法看似處理的都是“小事”,但可能涉及多個行政執(zhí)法部門,因執(zhí)法職能交叉易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法空缺、互相推諉等問題,缺乏有效的協(xié)同機制,治理效率不高。行政檢察應(yīng)通過“穿透式監(jiān)督”及時介入,厘清權(quán)責(zé),針對性制發(fā)檢察建議,推動建立執(zhí)法協(xié)作平臺,破解“孤島效應(yīng)”,提高社區(qū)治理綜合效能。比如未經(jīng)審核報批的規(guī)模性租賃項目,極大地影響到社區(qū)公共安全秩序,針對其存在的執(zhí)法缺位、久治不決等問題,虹口區(qū)檢察院分別向?qū)俚亟值?、相關(guān)行政執(zhí)法部門、產(chǎn)權(quán)人等制發(fā)檢察建議,明確屬地管理責(zé)任、行政監(jiān)管責(zé)任和產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任,督促履責(zé),推動整治到位。

        二是強化新類型執(zhí)法擔(dān)當(dāng)。隨著社會發(fā)展和技術(shù)革新,越來越多的新事物進入居民生活,也給社區(qū)治理帶來新問題。對監(jiān)管依據(jù)仍不明確、監(jiān)管機制尚未完善的新類型社區(qū)治理問題,檢察機關(guān)督促行政監(jiān)管部門積極擔(dān)當(dāng),通過個案辦理推動一類問題治理。比如智能快件箱作為快遞經(jīng)營新業(yè)態(tài),為社區(qū)居民寄取快件提供了便利,但其監(jiān)管仍存在一定滯后性。虹口區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),相關(guān)部門對智能快件箱監(jiān)管不到位,出現(xiàn)個人非法使用智能快件箱等情況,侵害群眾財產(chǎn)權(quán)益,影響社區(qū)管理秩序,遂制發(fā)檢察建議,督促其及時查處相關(guān)違法行為,落實監(jiān)管責(zé)任、填補監(jiān)管漏洞。并以此為契機,推動加強快遞運營管理和智能快件箱等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管合力,取得“以一案治一片”的積極成效。

        法治化是基層社區(qū)治理的根本途徑。檢察機關(guān)加強行政檢察監(jiān)督并不是對行政執(zhí)法“挑刺”,而是通過法律監(jiān)督來支持行政機關(guān)依法履職,從而提升社區(qū)治理法治化水平。虹口區(qū)檢察院牢牢把握行政檢察作為完善法治建設(shè)重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵定位,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,通過行政檢察法律意見書等創(chuàng)新性方式,以檢察智慧為行政執(zhí)法提供法律支撐,提升行政檢察服務(wù)社區(qū)治理能級。行政檢察法律意見書等創(chuàng)新工作方式得到市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)多次肯定。

        一是創(chuàng)設(shè)法律意見書。社區(qū)治理事務(wù)雖“小”卻也繁雜,涉及治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生等眾多治理面,范圍廣內(nèi)容多。特別是復(fù)合型違法問題,容易職責(zé)不清、邊界不明,執(zhí)法難度較大。針對上述情況,虹口區(qū)檢察院創(chuàng)新行政檢察監(jiān)督方式,探索檢察法律意見書的形式,通過逐條梳理某一社會治理問題涉及的具體違法違規(guī)情形、主體責(zé)任、行政監(jiān)管職權(quán)和執(zhí)法依據(jù),針對性地提出檢察意見,為行政機關(guān)提供執(zhí)法依據(jù)和決策參考。比如,針對某地塊“美麗家園”工程建設(shè)中存在的住宅小區(qū)違章搭建、占用公共空間堆物、電動車“進樓入戶”“飛線充電”等突出問題,虹口區(qū)檢察院制發(fā)《關(guān)于依法開展住宅小區(qū)樓道違章治理檢察法律意見書》,明確責(zé)任主體及監(jiān)管依據(jù),為安全有序、整潔舒適、環(huán)境宜居、幸福和諧的“美麗家園”建設(shè)貢獻檢察力量。

        二是制作法律工具書。除了制發(fā)檢察法律意見書,虹口區(qū)檢察院針對社會治理問題涉及的法律法規(guī)紛繁復(fù)雜,容易混淆誤用等情況,對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行梳理匯總,并結(jié)合行政機關(guān)、街道、社區(qū)居民等實際需求量身打造不同版本,為依法治理提供法律指引。比如,配合住宅小區(qū)治理檢察法律意見書,編制了《住宅小區(qū)樓道違章治理相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》,為“美麗家園”建設(shè)的行政執(zhí)法監(jiān)管提供法律指引。

        當(dāng)前,社區(qū)治理格局正在加快向“黨委牽頭、政府監(jiān)管、市場服務(wù)、社會參與、居民自治、法治保障”轉(zhuǎn)變,逐步構(gòu)建共建、共治、共享的基層治理體系。檢察機關(guān)作為“法治保障”的中堅力量,應(yīng)堅持多贏共贏的理念,站在共同推進社區(qū)治理法治化建設(shè)的高度,加強與行政機關(guān)的溝通協(xié)作,切實履行共同治理的職責(zé)。

        檢察機關(guān)加強與行政機關(guān)的溝通協(xié)作,切實履行共同治理的職責(zé)

        檢察機關(guān)加強與行政機關(guān)的溝通協(xié)作,切實履行共同治理的職責(zé)

        檢察機關(guān)加強與行政機關(guān)的溝通協(xié)作,切實履行共同治理的職責(zé)

        一是實現(xiàn)良性互動,搭建溝通平臺。社區(qū)治理需要著眼全局、通盤考慮,僅有一方或幾方的力量,遠(yuǎn)不能下好這盤“棋”。虹口區(qū)檢察院加強與屬地街道、基層行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系,主動搭建平臺,通過召開專題推進會議、建立信息共享機制、參與聯(lián)合約談等“組合拳”,凝聚司法、執(zhí)法合力,構(gòu)建司法執(zhí)法良性互動格局。

        二是加強主動對接,解決瓶頸問題?;鶎有姓?zhí)法處于社區(qū)治理前沿,需要兼顧和平衡諸多利益,能動用的手段卻極為有限,存在不少行政執(zhí)法的難點和瓶頸。虹口區(qū)檢察院跨前一步,在把握好依法、謙抑原則的基礎(chǔ)上,依托行政檢察穿透式介入基層行政執(zhí)法領(lǐng)域,主動走訪、了解行政執(zhí)法部門在社區(qū)治理工作中遇到的困難和阻力,加強研討、會商,尋求難點、瓶頸問題的解決路徑,為行政機關(guān)依法履職提供法治保障。

        三是實質(zhì)性化解爭議,用法治解決問題。社區(qū)治理法治化就是要將矛盾解決更多地納入法治化軌道,通過法律手段和法律途徑解決問題。檢察機關(guān)應(yīng)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開展行政爭議實質(zhì)性化解工作,通過行政檢察的介入,強化釋法說理,引導(dǎo)形成實質(zhì)性解決方案,促進案結(jié)事了。同時,促使基層行政執(zhí)法部門將法治理念融入執(zhí)法全過程,提升社區(qū)治理的法治思維水平。

        社區(qū)治理的法治化水平對建設(shè)法治社會有著重要作用。檢察機關(guān)要落實好《意見》要求,牢牢站在人民立場,堅持為大局服務(wù)、為人民司法,充分履行行政檢察法律監(jiān)督職責(zé),以其“微治理”為社區(qū)治理細(xì)胞工程“賦能”。

        (本文作者單位系上海市虹口區(qū)人民檢察院)

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