核心提示：在2021中國紙業(yè)綠色循環(huán)低碳創(chuàng)新高質量發(fā)展高峰論壇上，河北省造紙協(xié)會會長劉國造做了主題為“走出困境譜寫造紙工業(yè)‘十四五高質量發(fā)展的新篇章”的報告。他總結了河北省造紙工業(yè)“十三五”時期的發(fā)展情況及存在的問題，并對“十四五”發(fā)展進行了展望。

關鍵詞：原料結構;轉型升級;高質量發(fā)展

當今世界正在經歷百年未有之大變局，隨著新的工業(yè)技術革命的到來，國際經濟規(guī)則和全球治理體系加快重構，國際政治格局不穩(wěn)定性上升，堅持綠色、循環(huán)、低碳、創(chuàng)新是時代對造紙行業(yè)的要求，堅持全方位推動紙業(yè)高質量發(fā)展是“十四五”期間造紙企業(yè)努力的方向。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，新階段、新業(yè)態(tài)、新環(huán)境、新機遇帶來了新博弈、新挑戰(zhàn)，造紙行業(yè)要變被動為主動，變困難為機遇，變挑戰(zhàn)為動力，擔當起第一產量大國和消費大國的重任;提高產業(yè)的綜合競爭力，自主可控、安全高效地在應對百年未有之大變局中，牢牢把握主動權和命脈。我們要從宏觀政策中識別機遇，從動能轉換中把握機遇，從發(fā)展戰(zhàn)略中搶抓機遇，既是造紙產業(yè)發(fā)展之需，更是紙業(yè)人心中所盼。

下面就造紙產業(yè)在國民經濟中的定位、“十三五”河北省造紙工業(yè)回顧及“十四五”河北省造紙工業(yè)展望三部分進行分享。

1造紙工業(yè)的產業(yè)定位

2019年2月22日，由中國造紙協(xié)會和中國造紙學會共同組織編撰的《中國造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展白皮書》發(fā)布，是紙界最有影響力、號召力的杰作。對紙業(yè)而言，具有劃時代的意義。但因為疫情，社會、政府、紙業(yè)對白皮書的認知程度不夠，依然存在一些認知不清和誤區(qū)，河北省更是如此，今天把它作為第一個問題是有重要意義的。

（1）造紙業(yè)是重要的基礎原材料產業(yè)造紙業(yè)是與國民經濟和社會發(fā)展關系密切的重要基礎原材料產業(yè)，具有可持續(xù)發(fā)展特點，在國民經濟各領域發(fā)揮著重要作用。紙張產品廣泛用于文化、傳播、包裝、裝潢、工農業(yè)生產、國防建設和人民生活等各個領域，在促進物質文明和精神文明建設中承擔著重要職能。

（2）造紙工業(yè)是技術密集型產業(yè)

造紙工業(yè)是技術密集性產業(yè)，體現在跨領域、多學科，包含多個技術領域或交叉學科，涉及植物學、微生物學、流體力學、電力和計算機學、熱力學、數學、材料科學、化學工程、機械和自動化、環(huán)境科學、甚至工藝美術等。

現代化的造紙設備體現了高技術含量、高度自動化、超高制造精度和材料要求，并正在向信息化、數據化、智能化方向發(fā)展，保證了高速運轉條件下實現高可靠性和產品質量性能，同時還要滿足節(jié)能環(huán)保、降低成本的要求。一些大型造紙生產線的造價、制造難度和精度要求甚至比大型客機還要高。

（3）造紙工業(yè)上下游產業(yè)鏈較長

造紙工業(yè)產業(yè)鏈長，涉及面廣。造紙生產以木材加工剩佘物、竹、蘆葦、麻類等原生植物纖維和廢紙等再生纖維為原料，上下游產業(yè)廣泛涉及農業(yè)、林業(yè)、化工、機械制造、電子儀器、能源電力、環(huán)境保護、貿易物流等領域。造紙產品應用下游產業(yè)包含文化傳播、印刷出版、生活居住、衛(wèi)生護理、商務辦公、貿易物流、交通運輸、教育培訓、產品包裝、裝潢、工農業(yè)技術、科研國防等多個方面。

（4）造紙工業(yè)服務經濟社會發(fā)展多領域

造紙工業(yè)既為文化生活提供消費材料，也為制造業(yè)提供基礎原材料，還為工農業(yè)技術、科技、國防提供功能性材料。既是產品的供應者，也是社會經濟鏈條上不可缺少的重要一環(huán)。作為資金技術密集型企業(yè)，它聚集數萬億社會資本，為社會提供總量約占世界1/4的各類紙產品，拉動和促進了上下游產業(yè)的發(fā)展。

（5）造紙工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

造紙工業(yè)使用的原料和生產過程排放的固態(tài)、氣態(tài)、）佼態(tài)廢物基本是可回收利用的，紙張產品更是可以循環(huán)利用。這一特性奠定了造紙工業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經濟基礎。

造紙工業(yè)實施全生命周期管理，致力于提高資源的高效和循環(huán)利用。開發(fā)綠色產品，創(chuàng)建綠色工廠，打造綠色園區(qū)，引導綠色消費，轉變發(fā)展方式，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地及植物原料等利用效率，減少能源消耗和污染物排放。造紙工業(yè)開展循環(huán)經濟、節(jié)能減排等工作，對產業(yè)調整和產業(yè)升級起著重要支撐和推動作用。

綜上所述，造紙工業(yè)是重要的基礎原材料產業(yè);

是技術密集型產業(yè);是上下游產業(yè)鏈較長的產業(yè);是服務經濟社會發(fā)展多領域產業(yè);是綠色循環(huán)發(fā)展?jié)摿薮螽a業(yè)。隨著工業(yè)互聯(lián)網時代的到來，正在向信息化、數據化、智能化方向發(fā)展，極大地降低人工成本，提高勞動生產效率。

2“十三五”期間河北省造紙工業(yè)發(fā)展回顧

“十三五”是河北省造紙工業(yè)發(fā)展相當艱難的時期，根據《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》的要求，河北省紙業(yè)《產業(yè)結構調整指導目錄》納入到產業(yè)政策的禁限令（一是禁止紙漿生產;二是限制紙及紙板制造）并沒有按國家的產業(yè)指導目錄來執(zhí)行，給行業(yè)的健康、有序、持續(xù)發(fā)展帶來極大影響。新批新建項目減少，只能通過技改、產能置換或在原有的基礎上提升。河北省環(huán)?？茖W院從2018年起對38個工業(yè)行業(yè)分析調研，并提出針對性的管控措施，把造紙和紙制品列為“低經濟產出，高生態(tài)環(huán)境代價行業(yè)”?；仡櫤颖笔〖垬I(yè)每個五年規(guī)劃都有新情況，面臨新問題：“十一五”確定河北省造紙行業(yè)退出，“十二五”加速淘汰落后產能，“十三五”禁限令落地，“十四五”目標方向仍不明確。河北造紙工業(yè)大省地位已動搖，不復存在，2018年紙及紙板產量在全國100萬t以上省份中占第14位。河北紙業(yè)一直是在逆境中前行，在爬坡中過坎，在全國既不是造紙工業(yè)大省，也不是造紙工業(yè)強省。

2.1行業(yè)概況

在全國紙及紙板產量100萬t以上的17個省份中，河北省造紙工業(yè)排名第十位?；厩闆r：一是2020年規(guī)模以上造紙企業(yè)98家，產量340萬t，同比增長6.33%，主營業(yè)務收入165億元，同比下降3.4%，利潤總額83億元，同比下降3.51%，在全國紙及紙板產量100萬t以上省份中排名第十位，比2018年前進了四位，市場份額占全國的2.82%，全省的產量不及一個山東華泰紙業(yè)，河北省無一家造紙企業(yè)進入全國前30強企業(yè)。二是產品主要有包裝用紙（箱紙板、T紙和瓦楞原紙），文化用紙（膠印書刊紙、新聞紙），生活用紙（集中在滿城區(qū)，是河北省能叫響推開的一個紙種，約占全國市場份額1/3左右，有“華北生活用紙紙都”之稱），“十三五”裝備升級改造188臺套，是河北造紙“十三五”最大的亮點，目前正在籌備成立河北省造紙協(xié)會生活用紙分會的前期準備工作，力爭年底前完成;再有特種紙（鋼刀紙、防霉紙、濾芯紙）。這四類產品除生活用紙外，其他均為中低檔產品。三是原材料主要是再生纖維、白紙邊和針葉木、闊葉木商品漿，無一家木漿廠，無非木纖維制漿廠，缺少自制漿的補充是行業(yè)發(fā)展的短板。四是河北規(guī)模較大的企業(yè)少，產能100萬t/a以上的只有河北玖龍紙業(yè)，產能50萬t/a的有2家、30萬t/a的有六家，其他均在20萬t/a以下，缺少掛帥出征的領軍企業(yè)，無全國造紙前30強企業(yè)。前30強企業(yè)代表中國紙業(yè)的領先水平，是造紙大國的象征，作為河北省造紙協(xié)會會長，要在“十四五”期間打造一家入圍的企業(yè)，深感責任重大，使命光榮，也是我從事造紙30年的一個夢想。C204B1F4-567A-4586-8EC4-F9A31CFE8E25

2.2存在的問題

全面實現小康后，我國已進入全面建設現代化國家的新階段，經濟發(fā)展的特征由數量型向高質量轉變，以供給側結構性改革為主線，自覺從生產型向生產技術服務型轉變，解決造紙工業(yè)發(fā)展中的三大瓶頸，即資源、環(huán)境、結構。河北省處于特殊的地理位置，也面臨發(fā)展的特殊問題主要表現為：

一是原料結構極不合理，應提高木漿在造紙原料配比的比重，加大再生纖維的回收和利用，合理利用非木纖維。河北秸稈產量近7000萬t，但沒有自制非木纖維制漿廠，也無木漿加工企業(yè)，產品處中低檔水平，附加值不高，和友鄰省份的山東、河南差距較大，對外依存度高，迫切需要提高自制漿比重，改善原料結構。

二是轉型升級速度遲緩，2015年河北省制定的產業(yè)指導目錄禁止紙漿生產，限制紙及紙板制造。產業(yè)發(fā)展政策極其苛刻，將紙業(yè)納入不支持、不歡迎，甚至清除之列。導致紙企想上項目不敢上，想技改不敢改，前景迷茫，無動力支撐。應靠市場引導，推動行業(yè)的發(fā)展符合新時代高質量發(fā)展的要求，爭先進位。

三是行業(yè)發(fā)展不利因素疊加，國家把再生纖維作為洋垃圾禁止進口，導致廢紙原料供需不平衡，急待新材料做補充。環(huán)保壓力越來越大，不管達不達標，“一刀切、一鍋煮”形勢嚴峻。煤改氣、煤改生物質，35t燃煤鍋爐淘汰后，經營成本猛增，虧損增大，行業(yè)發(fā)展后勁不足，狀態(tài)不佳，期待新動能。

四是地方政府對省內造紙行業(yè)的定位有待探討和提局。造紙工業(yè)在國民經濟中占支柱地位，是重要的基礎原材料產業(yè)，是傳承人類文化和文明的重要載體，是消費水平和社會發(fā)展的重要標志，具有跨領域協(xié)同發(fā)展的能力，技術密集型，上下游產業(yè)鏈長，綠色發(fā)展?jié)摿薮?，服務社會各個領域。這些都已被“造紙就是污染，污染就是造紙”的理念所替代。制定的政策條件苛刻，非常不利于行業(yè)健康發(fā)展，亟需政府和全社會消除誤解。

五是紙業(yè)人的心態(tài)極其低落。由于上述原因，對發(fā)展已失去信心，產業(yè)轉移已是大勢所趨，目前投資東北、江蘇、山西、山東的企業(yè)明顯增加，有的企業(yè)已投資國外，而外部對河北造紙的投資則是零。這些現象反映產業(yè)布局發(fā)生重大變化，也反映當前產業(yè)確實有很多的不利因素。對造紙企業(yè)來說，缺乏斗志，缺少精氣神兒，不思進取，不思發(fā)展是很危險的狀態(tài)。

3河北省造紙工業(yè)“十四五”發(fā)展展望

2021年是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年。造紙企業(yè)面臨新的發(fā)展階段，新的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展條件，新的機遇和挑戰(zhàn)并存，造紙工業(yè)要在創(chuàng)新、高質量發(fā)展中，育新機，開新局，展現新作為，做出新貢獻。我們正在經歷世界百年未有之大變局，隨著新工業(yè)技術革命的到來，推動造紙產業(yè)高質量發(fā)展，實現第二個百年目標，把困難變機遇，把艱辛變挑戰(zhàn)，把被動變主動，提高行業(yè)的綜合競爭力，擔當起世界第一生產大國和消費大國的重任。

按照造紙行業(yè)“十四五”及中長期高質量發(fā)展綱要（討論稿）擬定“十四五”全國紙及紙板總產量達到1.4億t（依據是按14億人均計100kg），原生漿達到3000萬t，紙制品達到9000萬t。到2035年全國紙及紙板的總產量達到1.7億t（按人均消費量130kg以上），原生漿占比30%以上，紙制品產量1.2億t。據了解，山東省在“十四五”期間紙及紙板產量要達到3000萬t，自制漿達到1000萬t，據資料統(tǒng)計“十四五”期間，廣西有幾家企業(yè)總投資將達1500億元，產能將達3000萬t，湖北、廣東、浙江、江蘇、河南、四川都在緊鑼密鼓地布局，搶占先機，這個數據體現了造紙工業(yè)大國的戰(zhàn)略定力，中國紙業(yè)人的擔當。

在“十四五”這桌紙業(yè)大餐中，河北省造紙行業(yè)向何處走，到何處去，占到什么位置，擺道什么菜，放在全國紙業(yè)的餐桌上，是河北造紙應該深度思考的問題。

（1） 建議“十四五”省政府重新修改《產業(yè)結構調整指導目錄》

“十三五”產業(yè)結構調整指導目錄是根據《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》制定的，具備一定的時效性和階段性，禁止紙漿生產，限制紙及紙板制造的禁限令，應該根據國民經濟的發(fā)展適時修改。2021年以來，河北省造紙協(xié)會代表行業(yè)積極向省工信廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委反映河北省造紙工業(yè)的現狀、存在問題并提出建議，已引起省政府和職能部門的高度重視和關注。河北省政府省長胡啟生在輔導“七一”講話和全省工業(yè)經濟形勢會議上多次講到造紙工業(yè)不屬于雙高產業(yè);工信廳龔廳長在唐山、邢臺調研，參觀紙廠時，也對造紙行業(yè)給予了高度評價。河北省工信廳消費品薛處長親臨高峰論壇指導，是對行業(yè)的鼓勵和鞭策。修改解除禁限是建設經濟強省、美麗河北的需要，也是造紙業(yè)的期盼。

“十四五”河北造紙應遵循“盤活存量、置換調整、合理布局、創(chuàng)新興企”的戰(zhàn)略定位，摸清淘汰產能底數，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局，盡快釋放已批復而未釋放的產能，提高抓好造紙工業(yè)的信心，爭先進位，為建設經濟強省貢獻造紙業(yè)的一份責任和擔當。

河北省造紙協(xié)會要積極配合政府和職能部門，結合河北的自身特點和中國造紙工業(yè)“十四五”規(guī)劃及中長期高質量發(fā)展的綱要，制定好河北省“十四五”和中長期發(fā)展綱要，達到指導思想明確、工作原則到位，解決問題精準、發(fā)展目標可行，保障措施有力的基本要求，傾力打造首家百萬噸企業(yè)，傾力打造入圍全國紙業(yè)前30強企業(yè)，傾力打造滿城、柏鄉(xiāng)、撫寧3個綠色紙業(yè)園區(qū)，消除河北紙業(yè)無自制漿的被動局面。

（2） 要正確處理好“十四五”造紙行業(yè)的3個關系

一是正確處理造紙業(yè)產值與經濟總量的關系，現在這個問題在阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，把行業(yè)定位為低產出，高環(huán)境代價的調子極不合理，也不正確。河北省行業(yè)經濟產出和生態(tài)環(huán)境代價分析從2018年開始，把造紙及紙制品列為有針對性管控的行業(yè)，控制行業(yè)發(fā)展布局及規(guī)模，數據是一個側面反應，但不能以偏蓋全，經濟總量是無數的制造業(yè)共同實現的，缺一不可，何況中國是世界紙業(yè)第一生產大國和消費大國。C204B1F4-567A-4586-8EC4-F9A31CFE8E25

二要正確處理傳統(tǒng)產業(yè)與現代產業(yè)關系。改革開放40多年來，中國已告別紙短缺時代，生產量占全世界1/4以上，消費也是第一大國。新的工業(yè)技術革命已經開始，數字化、信息化、智能化在各行業(yè)內應用，要正確處理傳統(tǒng)產業(yè)與現代產業(yè)的關系。正像許多人說的一樣，造紙的出身不好，廢紙的名字不好，傳統(tǒng)產業(yè)的聲譽不好，我們要消除誤解，砥礪前行。正像胡錦濤總書記視察華泰45萬t/a新聞紙生產線時所講的“沒想到現代造紙是這樣，沒想到這樣的現代企業(yè)落戶在這里”，在傳統(tǒng)產業(yè)中注入新的現代元素。

三要正確處理投入與產出的關系。造紙工業(yè)是重要的基礎原材料產業(yè)，其特點是技術密集，投資密集，投入與產出回報不匹配，投入大產出少，再加上各種困難疊加，造成規(guī)模小的企業(yè)抗風險能力較低。2021年年初，河北省有一家焦化企業(yè)按政策淘汰后，想轉型做造紙，起初信心百倍，上世界最好的設備，生產最好的產品，也聘請了知名專家，協(xié)會也幫助謀劃、調研，經過近兩個月的考察，結論是投入大、回收慢、周期長，最后放棄了投資，這應該引起行業(yè)的關注。

（3）對河北造紙工業(yè)“十四五”的展望和期待

一個重量級的項目可以振興一方經濟，實現共同富裕;一個標志性的項目可以改變一個地域，實現共同夢想?！笆奈濉?，開放的河北紙業(yè)歡迎祖國的四方賓客來河北置業(yè)投資。以高水平的開放，推進紙業(yè)轉型升級;以高水平的開放，推動紙業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;以高水平的開放，優(yōu)化紙業(yè)的營商環(huán)境;以高水平的開放，提高產品的品質。加快培育發(fā)展以“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產業(yè)鏈領航企業(yè)為代表的制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。堅守產業(yè)是經濟發(fā)展的核心和基礎，企業(yè)是經濟發(fā)展的主體和載體，共同富裕是經濟發(fā)展的目標和支撐。創(chuàng)新是新階段發(fā)展的第一要務;創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是社會發(fā)展生生不息的動力。

主動擔當作為，守紙有責，守紙擔責，守紙盡責，切實履行紙業(yè)賦予的職責，為造紙工業(yè)“十四五”高質量發(fā)展做出我們應有的貢獻。最后分享三個期盼。

一是期盼河北造紙工業(yè)在“十四五”期間高質量發(fā)展，應對大變局，做有志氣，有骨氣，有底氣的紙業(yè)人，以信心、勇氣、擔當回答時代問題，共迎“十四五”河北紙業(yè)春天的到來，譜寫造紙工業(yè)新篇章。

二是期盼遷安市非鋼產業(yè)調整中，重輕結合，黑白并舉，傳承非遺與創(chuàng)新發(fā)展攜手，傾力打造百萬噸制漿造紙企業(yè)，在全國像鋼鐵一樣有名有聲。

三是期盼與中國世界貿易組織研究會、友鄰省市協(xié)會、大專院校、科研單位以開放的姿態(tài)進行更深層次的合作。關注開放的河北，關心開放的河北紙業(yè)，關愛開放的河北紙業(yè)人。C204B1F4-567A-4586-8EC4-F9A31CFE8E25