朱磊

紹興文理學(xué)院助理研究員，碩士，研究方向：高等教育管理。

供職于紹興文理學(xué)院元培學(xué)院。

從公共管理視角看，當(dāng)前面臨的危機(jī)呈現(xiàn)出復(fù)合化、復(fù)雜性等特征，傳統(tǒng)的危機(jī)管理模式已難以及時、有效地回應(yīng)危機(jī)治理需求。為此，通過對危機(jī)管理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)進(jìn)行解讀，通過激發(fā)多元主體參與，探索有效防范、合理化解危機(jī)事件的有效手段，推動危機(jī)管理向危機(jī)治理升級。通過以公共管理為研究視角，對危機(jī)管理的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)進(jìn)行解讀，從營造多元共治格局、構(gòu)建智慧治理體系和完善制度防控角度提出應(yīng)對建議。

危機(jī)是現(xiàn)代社會的重要屬性，也是影響社會秩序、大眾生活的突發(fā)事件。為充分適應(yīng)新的時代環(huán)境，做好危機(jī)管理，需要制訂合理、有效的應(yīng)急方案，構(gòu)建科學(xué)、動態(tài)的危機(jī)管理、應(yīng)急決策機(jī)制，在妥善處理突發(fā)事件和群體性事件的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會穩(wěn)定狀況的智慧評估。

公共管理視角下危機(jī)管理的內(nèi)涵解讀

危機(jī)管理是公共管理體系中的特殊形式，也是應(yīng)對突發(fā)事件、危機(jī)狀態(tài)的重要實踐?；谖C(jī)事件的突發(fā)性、不確定性以及對社會產(chǎn)生的廣泛影響，需要以公共管理為視角，解讀危機(jī)管理的內(nèi)涵與特征，以更好適應(yīng)全新的公共治理環(huán)境。

一、定義解讀

美國當(dāng)代國際政治學(xué)家查爾斯·赫爾曼認(rèn)為，危機(jī)是對決策者的優(yōu)先性目標(biāo)造成威脅的局勢，其局勢往往走向決策者的意外方向，并且?guī)缀醪粸闆Q策者預(yù)留決策時間。從公共管理視角看，危機(jī)管理是指在公共管理理論指引下，由政府及相關(guān)組織采取風(fēng)險監(jiān)測、實時預(yù)警、科學(xué)防控、應(yīng)急處理和恢復(fù)重建等措施，及時預(yù)警、有效規(guī)避或降低風(fēng)險災(zāi)害的管理實踐。

二、特征概述

在公共管理視角下，危機(jī)管理既涉及源自自然風(fēng)險的危機(jī)管理，也包含基于社會屬性的風(fēng)險識別、危機(jī)應(yīng)對及社會生態(tài)恢復(fù)。從公共管理視角看，危機(jī)管理主要有以下特征：一是危機(jī)管理具有緊迫性。受危機(jī)事件的突發(fā)性影響，在開展危機(jī)管理時，需要快速作出關(guān)鍵反應(yīng)，實時作出重要決策。二是危機(jī)管理具有不確定性。受公共危機(jī)的偶然性影響，引發(fā)危機(jī)事件的問題成因、發(fā)展走向呈現(xiàn)出極強(qiáng)的不確定性特征，容易出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要采取危機(jī)監(jiān)測、預(yù)警防范、實時響應(yīng)與恢復(fù)再建等系統(tǒng)化應(yīng)對措施。三是危害與機(jī)遇并存。危機(jī)具有極大的破壞性，能夠?qū)ξ镔|(zhì)財富、大眾精神產(chǎn)生重大創(chuàng)傷。開展危機(jī)管理能夠在妥善處理危機(jī)事件的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，采取科學(xué)、嚴(yán)密的化解措施，獲得推動社會發(fā)展的獨特機(jī)遇。四是遵循人本特征。解決危機(jī)問題，必須遵循“以人為本”的處理原則，一切措施以維護(hù)人類生命安全為前提，通過發(fā)揮大眾參與危機(jī)管理的多元優(yōu)勢，真正回歸人本治理。

公共管理視角下危機(jī)管理面臨的挑戰(zhàn)

為充分做好危機(jī)管理工作，需要以綜合協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，通過完善危機(jī)治理程序、引入多方主體，全面拓寬危機(jī)治理空間。但是從公共管理視角看，當(dāng)前社會不穩(wěn)定性因素不斷增多，政府在化解、應(yīng)對危機(jī)管理中的能力相對有限，全面推進(jìn)危機(jī)管理工作面臨多重挑戰(zhàn)。

一、不實信息與次生輿情引發(fā)新矛盾

危機(jī)具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特征，對做好危機(jī)管理工作提出了更高要求。在融媒體時代，危機(jī)信息處理方案、處理進(jìn)度一旦缺少及時、有效公開，容易造成不實信息傳播，引發(fā)大眾恐慌和輿情危機(jī)。一方面，開展危機(jī)管理需要充分關(guān)注輿情信息，并且及時、謹(jǐn)慎處理和回應(yīng)。但是，受政府部門危機(jī)應(yīng)對、輿論處理能力相對不足影響，容易出現(xiàn)辟謠不及時、不徹底等問題，進(jìn)一步增加大眾恐慌，引發(fā)全新危機(jī)。另一方面，危機(jī)事件處理易受復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)信息渠道影響，出現(xiàn)與危機(jī)事件相關(guān)的不實信息，增加了危機(jī)事件的負(fù)面效應(yīng)。融媒體場景下，信息傳播途徑多樣，由于缺少與危機(jī)管理相配套的信息管控機(jī)制，容易導(dǎo)致危機(jī)實現(xiàn)“從點到面”矛盾升級，從而誤導(dǎo)大眾的價值認(rèn)知，增加危機(jī)管理壓力。

二、政府應(yīng)對能力不足與危機(jī)教育缺位引發(fā)新挑戰(zhàn)

危機(jī)管理具有系統(tǒng)性、人本性等特征，對開展危機(jī)管理提出了更高訴求。為充分做好危機(jī)管理工作，需要從人本角度出發(fā)，通過提高政府公信力，構(gòu)建協(xié)同治理框架，有效消除公眾恐慌，降低危機(jī)事件的負(fù)面影響。第一，大眾危機(jī)應(yīng)對經(jīng)驗明顯不足，且缺少系統(tǒng)化的危機(jī)教育機(jī)制，影響了大眾參與危機(jī)管理的積極性與實際成效。大眾多以盲目、被動的方式參與危機(jī)管理，既增加了有效推進(jìn)危機(jī)管理的難度，也加大了危機(jī)造成的負(fù)面影響。第二，政府應(yīng)對危機(jī)的能力、經(jīng)驗直接影響危機(jī)管理績效，容易引發(fā)新危機(jī)。目前，政府部門在開展危機(jī)管理時，由于未能建立科學(xué)、完善的危機(jī)管理模型，增加了有效推進(jìn)危機(jī)管理工作的難度，也影響了政府的權(quán)威與公信力。

三、危機(jī)持續(xù)升級引發(fā)新風(fēng)險

當(dāng)前社會進(jìn)入風(fēng)險社會期，危機(jī)源頭增多，危機(jī)分布領(lǐng)域更加廣泛，傳統(tǒng)危機(jī)與新型危機(jī)不斷疊加、融合，出現(xiàn)了新的復(fù)合性危機(jī)，傳統(tǒng)單一的危機(jī)管理模式已難以有效應(yīng)對復(fù)雜、突變的危機(jī)。一是危機(jī)體系建設(shè)不夠完善，部分地區(qū)未能形成包含危機(jī)預(yù)警、識別及化解等完整的危機(jī)管理體系，難以快速、有效應(yīng)對復(fù)雜危機(jī)。二是對危機(jī)管理的認(rèn)識不夠全面，尚未實現(xiàn)從危機(jī)管理到危機(jī)治理的全面升級。對危機(jī)事件的處理與應(yīng)對偏重于應(yīng)急管理，容易忽略危機(jī)風(fēng)險識別及防控體系建設(shè)。三是危機(jī)治理手段相對單一，缺少心理、新聞和智慧技術(shù)等危機(jī)治理手段的綜合應(yīng)用，影響了危機(jī)處理的反應(yīng)能力與實際效果。

公共管理視角下危機(jī)管理的應(yīng)對策略

新的風(fēng)險社會場景，對危機(jī)管理的架構(gòu)、治理機(jī)制提出了新要求。為此，要以新的危機(jī)治理思維為基礎(chǔ)，豐富危機(jī)管理的理論內(nèi)涵，充分理解危機(jī)治理的現(xiàn)代化訴求，整合多方危機(jī)治理力量，以實現(xiàn)危機(jī)治理的善治目標(biāo)。

一、營造多元共治格局：從危機(jī)管理走向危機(jī)治理

面對新的危機(jī)治理環(huán)境，要積極重構(gòu)危機(jī)治理機(jī)制，通過構(gòu)建多元主體參與的交互式、有機(jī)融合的危機(jī)治理格局，全面提升危機(jī)治理績效。首先，為有效應(yīng)對復(fù)雜危機(jī)，需要以政府適度放權(quán)為基礎(chǔ)，尊重多方治理主體的功能、地位，通過引入智慧治理技術(shù)，深化治理協(xié)作，優(yōu)化危機(jī)決策、應(yīng)對機(jī)制，全面提升政府決策效率，更好滿足和應(yīng)對危機(jī)治理的多元需求。其次，在處理相關(guān)危機(jī)問題時，政府要做好危機(jī)處理方案的公開與透明管理，通過減少危機(jī)應(yīng)對政策及方案變更的隨意性，提高政府公信力，化解大眾的恐慌情緒，妥善應(yīng)對危機(jī)事件。最后，在轉(zhuǎn)向危機(jī)治理進(jìn)程中，要注重發(fā)揮公眾在危機(jī)管理中的獨特優(yōu)勢。政府要建立開放式架構(gòu)的危機(jī)決策處理體系，重點做好多元主體的高效動員工作，通過盡可能激發(fā)、調(diào)動大眾參與危機(jī)處理的主觀動機(jī)，將自下而上的大眾倡議與自上而下的政府權(quán)威有機(jī)融合，有效彌補(bǔ)政府治理空白區(qū)域，切實提升危機(jī)治理能力。

二、構(gòu)建智慧治理體系：從消極應(yīng)對危機(jī)到主動適應(yīng)危機(jī)

在公共管理視角下，為有效應(yīng)對危機(jī)管理，需要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，通過完善政策工具，引入智慧治理手段，充分融入危機(jī)治理的客觀情境，探索治理工具與化解危機(jī)決策的融合點，構(gòu)建高效協(xié)同、智慧科學(xué)的危機(jī)治理共同體，有效適應(yīng)復(fù)雜、多變的危機(jī)場景。一方面，注重對危機(jī)生成的隱患、成因及內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行研究，構(gòu)建基于科學(xué)應(yīng)對的智慧危機(jī)治理機(jī)制。要重視提升政府應(yīng)對危機(jī)不確定性的能力，積極探索危機(jī)治理體系與政策工具之間的銜接點，通過完善危機(jī)管理問題研判、方案演練等環(huán)節(jié)，不斷嘗試新的、科學(xué)的危機(jī)治理手段，探索危機(jī)治理工具的最優(yōu)搭配方案，全面提升危機(jī)治理的實際成效。另一方面，整合多元技術(shù)，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)平臺的智慧危機(jī)治理模式。通過合理應(yīng)用智慧大數(shù)據(jù)技術(shù)，將使危機(jī)管理從傳統(tǒng)的消極應(yīng)對升級為新的智慧適應(yīng)。通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的智慧優(yōu)勢，打破數(shù)據(jù)信息共享壁壘，建立面向不同類型危機(jī)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，精準(zhǔn)收集、分析各類危機(jī)信息，為有效應(yīng)對危機(jī)管理提供“預(yù)變量”，并為制訂危機(jī)治理決策方案提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)危機(jī)溯源、動態(tài)監(jiān)管和趨勢研判等目標(biāo)。

三、構(gòu)建制度治理體系：從突發(fā)應(yīng)對走向制度防控

政策、制度與應(yīng)急方案是構(gòu)建全新危機(jī)治理體系的重要保障，也是高效利用危機(jī)治理資源的現(xiàn)實需求。在全面提升危機(jī)治理成效進(jìn)程中，要制定完善的風(fēng)險治理政策、法律規(guī)范，及時控制和預(yù)防危機(jī)風(fēng)險。其一，各地區(qū)要依托智庫、科研機(jī)構(gòu)等力量，深入探索、研究符合地域?qū)嶋H的危機(jī)治理模型，對本地區(qū)不同類型危機(jī)的成因、發(fā)展走向及應(yīng)對方案進(jìn)行深入研究，通過整合危機(jī)治理資源、要素和智慧技術(shù)，完善危機(jī)防控方案，制定科學(xué)完善、動態(tài)更新的危機(jī)管理應(yīng)對政策，實現(xiàn)全面預(yù)防、協(xié)作一體的危機(jī)治理成效。其二，圍繞危機(jī)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，細(xì)化危機(jī)治理制度類型。要重視構(gòu)建包含危機(jī)隱患識別、評估和應(yīng)急機(jī)制，危機(jī)治理要素的調(diào)配、共享機(jī)制和危機(jī)溯源、問責(zé)和決策機(jī)制等完善的危機(jī)治理制度，有效預(yù)防、規(guī)避與降低危機(jī)事件對社會的負(fù)面影響及相關(guān)破壞。其三，積極開展常態(tài)化、制度化的危機(jī)教育及應(yīng)急動員工作。通過構(gòu)建完善的危機(jī)教育體系，培育公民形成正確識別風(fēng)險、積極應(yīng)對風(fēng)險的必要意識，構(gòu)建危機(jī)教育的微生態(tài)。

危機(jī)管理是一項動態(tài)化、持續(xù)性過程，也是關(guān)系社會穩(wěn)定與大眾利益的重要管理實踐。為有效應(yīng)對復(fù)雜、不確定性的危機(jī)問題，真正做好危機(jī)管理，需要堅持政府的主導(dǎo)作用，通過構(gòu)建復(fù)合共治的危機(jī)治理模式，完善風(fēng)險評估及防控體系，引入心理、智慧技術(shù)及危機(jī)教育等多元治理手段，全面提升危機(jī)治理效能。（基金項目：浙江省高等教育教學(xué)改革項目：“應(yīng)用型建設(shè)背景下的獨立學(xué)院校企合作模式的研究與實踐”，項目編號：jg20160262 ; 浙江省“十三五”第二批教學(xué)改革研究項目“基于OBE理念的地方應(yīng)用型高校專業(yè)綜合改革研究與實踐探索”，項目編號：jg20190660。）