劉曉玲 黃衛(wèi)勇 許曉芹

摘 要：以自貿(mào)協(xié)定（ FTA） 為代表的區(qū)域貿(mào)易自由化已成為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國提高對外開放水平的重要路徑。在國家FTA戰(zhàn)略框架下，探索促進(jìn)地方城市間經(jīng)貿(mào)合作的路徑和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和作用，推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定高質(zhì)量的推進(jìn)落實(shí)，是推進(jìn)國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的有效途徑。青島作為先行地區(qū)已積累有效經(jīng)驗(yàn)和先發(fā)優(yōu)勢，南寧、寧波等地深入推進(jìn)落實(shí)國家FTA戰(zhàn)略，各地逐漸形成了競相發(fā)展的局面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為落實(shí)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，了解地方城市推進(jìn)落實(shí)國家FTA戰(zhàn)略的背景及現(xiàn)狀，有助于未來更好發(fā)揮地方作用推進(jìn)FTA戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：FTA戰(zhàn)略;地方經(jīng)貿(mào)合作;開放

當(dāng)前，我國擴(kuò)大開放進(jìn)入了新階段，穩(wěn)定且可持續(xù)性的FTA戰(zhàn)略的開展正成為我國對外開放的重要內(nèi)容。與主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化自由化建設(shè)方面起步較晚，總體水平偏低。但近年來，我國對FTA戰(zhàn)略的探索明顯加快，F(xiàn)TA談判成果也明顯增多。2015年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，并提出，要“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。該意見也標(biāo)志著我國FTA戰(zhàn)略推進(jìn)進(jìn)程加快。目前，我國已對外簽署21個(gè)FTA，涉及20多個(gè)國家和地區(qū)，初步形成了遍布五大洲的自貿(mào)區(qū)發(fā)展格局。2020年11月，我國大力推動(dòng)RCEP協(xié)定成功簽署，并率先啟動(dòng)了國內(nèi)核準(zhǔn)程序;2021年9月，我國正式申請加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）”。

值得注意的是，依托國家FTA戰(zhàn)略合作機(jī)制，推進(jìn)地方對外經(jīng)貿(mào)合作，也正成為國內(nèi)部分省市實(shí)施新一輪高水平開放和參與共建“一帶一路”的重要抓手。如，青島在2015年獲批國家自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)工作機(jī)制試點(diǎn)，構(gòu)建了中韓自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下地方經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，2020年青島進(jìn)一步獲批建設(shè)“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”;威海依托地理優(yōu)勢建立了威海-仁川地方經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái);南寧通過建設(shè)中國-東盟國際商務(wù)區(qū)，正在形成中國面向東盟的重要窗口;成都通過建設(shè)中國-歐洲中心，逐漸成為中國對歐開放的重要窗口;寧波積極推進(jìn)中國-中東歐經(jīng)貿(mào)合作，正在打造中國對中東歐合作的新窗口。對地方而言，承接國家對外合作機(jī)制，對提升城市開放能級、擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和完善城市國際化功能，具有積極的促進(jìn)作用。對國家而言，選擇國際化程度高、開放基礎(chǔ)好的省市，承載國家對外合作機(jī)制，則會(huì)進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)貿(mào)合作舉措、釋放戰(zhàn)略紅利，為新時(shí)期重構(gòu)全球化新格局提供有力的支撐?；诖耍瑥牡胤揭暯窍到y(tǒng)性研究地方推進(jìn)國家FTA建設(shè)的現(xiàn)狀、路徑和對策，對更好地發(fā)揮地方作用，高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)國家FTA戰(zhàn)略，促進(jìn)地方對外開放水平，具有重要意義。

一、地方推進(jìn)國家FTA戰(zhàn)略的相關(guān)研究現(xiàn)狀

當(dāng)前學(xué)術(shù)研究中，從地方視角即城市視角對FTA建設(shè)推進(jìn)情況的研究整體較少。目前學(xué)者主要從國家視角和企業(yè)視角研究國家FTA戰(zhàn)略的推進(jìn)及建設(shè)情況?；趪乙暯侵攸c(diǎn)關(guān)注三大問題：一是我國FTA戰(zhàn)略的總體推進(jìn)情況，包括FTA的發(fā)展趨勢、特點(diǎn)及推進(jìn)進(jìn)程等。劉斌（2018）分析了逆全球化背景下我國FTA的發(fā)展趨勢，認(rèn)為我國FTA 網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)初現(xiàn)，呈現(xiàn)出立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的基本特點(diǎn)。二是FTA協(xié)定的影響關(guān)系研究。特別是FTA協(xié)定對貿(mào)易投資活動(dòng)的影響關(guān)系分析。劉志忠（2021）研究證實(shí)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定投資條款深度顯著提升了一國或地區(qū)的出口貿(mào)易增加值。三是我國FTA的總體實(shí)施效果評價(jià)，包括FTA協(xié)定的利用現(xiàn)狀、問題及解決路徑，以及特定FTA的實(shí)施效果評價(jià)等。張波、劉佳（2018）等指出，我國利用自貿(mào)協(xié)定開展進(jìn)出口貿(mào)易的比例并不是很高，這是政府部門亟需破解的難題。張軍（2021）對中蒙自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行評估得出，中蒙自由貿(mào)易區(qū)的建立為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來顯著的增長效應(yīng)。基于企業(yè)視角重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)利用FTA協(xié)定優(yōu)惠措施開展進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀及影響因素。韓劍（2020）研究指出，獲取FTA信息的難易程度、申請?jiān)a(chǎn)地證書的時(shí)間成本導(dǎo)致了企業(yè)對FTA利用較低。杭州海關(guān)課題組（2019）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)出口企業(yè)對FTA協(xié)定認(rèn)知不清晰、對進(jìn)出口原產(chǎn)地優(yōu)惠條件和申辦程序不了解是影響企業(yè)FTA利用率低的原因。

在FTA的相關(guān)研究中，地方視角即城市視角未在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域得到足夠關(guān)注。當(dāng)前基于地方視角學(xué)者主要關(guān)注兩方面內(nèi)容：一是城市在落實(shí)國家FTA戰(zhàn)略、推進(jìn)FTA建設(shè)的作用和實(shí)踐。楊瑤（2015）提出，青島積極落實(shí)國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立了國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方推進(jìn)工作機(jī)制，通過設(shè)立中韓、中日創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，建立“經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市”網(wǎng)絡(luò)等舉措取得了積極成效。二是關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（FTZ）和自貿(mào)區(qū)（FTA）的聯(lián)動(dòng)發(fā)展問題。劉恩專（2016）提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)是自主式開放與協(xié)定式開放兩種不同的開放模式，通過有效建立“雙自聯(lián)動(dòng)”的組織與推動(dòng)機(jī)制，搭建區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái)等舉措，實(shí)現(xiàn)兩者高度協(xié)同。韓劍（2020）提出了海南自貿(mào)港深度對接RCEP的建議，如建議海南港口與RCEP自貿(mào)伙伴港口及營運(yùn)商達(dá)成報(bào)關(guān)、通關(guān)以及手續(xù)程序互認(rèn)安排，便捷區(qū)域貿(mào)易合作。

二、地方推進(jìn)國家FTA戰(zhàn)略的國內(nèi)外背景

（一） 以自貿(mào)協(xié)定（FTA）為代表的區(qū)域貿(mào)易自由化蓬勃發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來，“全球生產(chǎn)、全球銷售”的價(jià)值鏈分工模式極大帶動(dòng)了中間產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易，也促進(jìn)了各國產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。目前，國際貿(mào)易總量當(dāng)中，70%左右都是中間品貿(mào)易。這種價(jià)值鏈分工和產(chǎn)業(yè)鏈布局，使得各國的貿(mào)易投資活動(dòng)更加緊密，生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷深化交織，而以WTO為代表的貿(mào)易體制逐漸無法適應(yīng)這種國際貿(mào)易格局的變化。與此同時(shí)，各國開始尋求比WTO更加優(yōu)惠便利的規(guī)則安排，即推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自由化和一體化。主要國家開始發(fā)起和參與各種區(qū)域安排，并將其作為重要的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)期以來，以美加墨協(xié)議、歐日協(xié)議、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定為代表區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)逐漸展開，規(guī)模愈發(fā)龐大，成為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化便利化的重要補(bǔ)充。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，目前全球向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達(dá)700多個(gè)。從地區(qū)參與來看，歐洲、東亞、美國成為全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量最多的地區(qū)。我國對FTA的探索推進(jìn)起步較晚，但近幾年來進(jìn)程明顯加快。

（二）FTA的規(guī)則內(nèi)容和談判領(lǐng)域逐漸深化

區(qū)域貿(mào)易自由化的發(fā)展，不僅體現(xiàn)在FTA的數(shù)量上，更在于FTA條款內(nèi)容的不斷深化。傳統(tǒng)的FTA談判主要以關(guān)稅、非關(guān)稅削減等邊境措施為主，主要是通過降低關(guān)稅水平，促進(jìn)國家間產(chǎn)品和服務(wù)的流動(dòng)。而從近幾年的FTA談判內(nèi)容來看，自貿(mào)協(xié)定越來越關(guān)注邊境后措施，談判的內(nèi)容逐漸向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、中小企業(yè)、勞工保護(hù)、競爭政策等方面深化，并不斷提升法律可執(zhí)行程度。當(dāng)前，美國與加拿大、墨西哥簽訂的《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）中，涵蓋市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易救濟(jì)、投資、數(shù)字貿(mào)易、爭端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域，成為當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)最高的自由貿(mào)易協(xié)定。FTA內(nèi)容的深化不僅直接降低貿(mào)易成本，更有利于進(jìn)一步放寬資本流動(dòng)限制，降低外商投資成本，因此正成為重塑地區(qū)經(jīng)貿(mào)秩序的重要手段。與歐美國家相比，我國FTA的條款深度整體水平較低，但隨著協(xié)定的逐步完善和升級，F(xiàn)TA深度將不斷提高。2020年，我國推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，該協(xié)定中我國在貿(mào)易自由化、投資自由化、自然人流動(dòng)等方面的承諾水平超出了已簽署的所有自貿(mào)協(xié)定，是我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的新突破。

三、地方推進(jìn)國家FTA戰(zhàn)略的內(nèi)在機(jī)制與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

（一）內(nèi)在機(jī)制

1.通過落實(shí)FTA戰(zhàn)略，拓展地方對外貿(mào)易空間。多項(xiàng)研究表明，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定對成員國貿(mào)易投資均有正向促進(jìn)作用。與主要貿(mào)易大國相比，我國 FTA 戰(zhàn)略起步較晚，經(jīng)驗(yàn)積累不充分。已有實(shí)證研究證明，從我國已簽署的FTA來看，企業(yè)對FTA 的整體利用率不高，F(xiàn)TA對貿(mào)易投資的創(chuàng)造效應(yīng)和促進(jìn)作用亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。杭州海關(guān)課題組（2019）以杭州關(guān)區(qū)進(jìn)出口企業(yè)為樣本調(diào)研得出，企業(yè)自貿(mào)協(xié)定（FTA）利用率正在逐步提高，但總體上仍處于較低水平。在FTA戰(zhàn)略的推進(jìn)中，如何通過FTA優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)更好走出去，是我國企業(yè)正面臨的問題。企業(yè)對FTA政策的認(rèn)知主要依賴于政府部門，其中地方海關(guān)、商務(wù)部門是企業(yè)獲取FTA優(yōu)惠政策的主要途徑。地方政府通過加強(qiáng)政策宣傳、簡化原產(chǎn)地認(rèn)證手續(xù)、率先落實(shí)FTA協(xié)定項(xiàng)下貿(mào)易便利化舉措等舉措主動(dòng)參與、積極推進(jìn)國家FTA戰(zhàn)略，可以充分提高市場主體對FTA的認(rèn)知、引導(dǎo)更多企業(yè)參與FTA實(shí)施，為企業(yè)降低成本，推動(dòng)對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新增長。

2. 依托FTA合作機(jī)遇，提升城市國際化水平。在全球化大背景下，城市的發(fā)展離不開世界。根據(jù)城市國際化水平評價(jià)體系的相關(guān)研究，影響一個(gè)城市國際化水平的主要因素包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資國際化（外貿(mào)外資水平）、人員國際化（對外交流開展和人員自由流動(dòng)）等，城市國際化水平提升，又會(huì)吸引集聚全球更多的資源要素涌入城市，形成一種相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。因此，全國主要的城市都在著力全面提升國際化水平。地方城市積極推進(jìn)國家FTA戰(zhàn)略，主動(dòng)承接承辦FTA項(xiàng)下機(jī)制化的高級別論壇、國際展會(huì)等重要的經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)、多元文化交流活動(dòng)，吸引國外人才到本地投資創(chuàng)業(yè)，對提高城市國際影響力、提升國際化水平具有重要意義。

3. 推進(jìn)FTA項(xiàng)目建設(shè)，充實(shí)各類開放平臺(tái)內(nèi)涵。重大開放平臺(tái)承擔(dān)著深化改革和對外開放的主要任務(wù)，與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。十八大以來，各地逐漸將國家重點(diǎn)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）等重大開放平臺(tái)作為構(gòu)建地方開放體系的重要抓手。值得注意的是，從實(shí)際運(yùn)行來看，部分平臺(tái)并沒有很好發(fā)揮對外開放載體的作用。有些地方對新型平臺(tái)（如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）的定位和功能認(rèn)識(shí)不夠清晰，平臺(tái)建設(shè)效果不佳，對企業(yè)的賦能作用有限。在國家推進(jìn)FTA戰(zhàn)略的背景下，地方可以充分利用高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定簽署生效的機(jī)遇，依托地方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，率先落實(shí)自貿(mào)協(xié)定階段性談判成果，率先啟動(dòng)各領(lǐng)域便利化改革。同時(shí)，向上級爭取關(guān)于自貿(mào)協(xié)定的先行先試權(quán)，方便招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和外資項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)各高能級開放平臺(tái)發(fā)展。

（二）現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

1. 先行先試地區(qū)取得積極成效，已形成先發(fā)優(yōu)勢。青島成為落實(shí)國家FTA戰(zhàn)略的首批實(shí)踐者。2015年，青島獲批建立國家自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)工作機(jī)制試點(diǎn)，經(jīng)過六年多的試點(diǎn)探索，青島在落實(shí)國家FTA戰(zhàn)略特別是中韓自貿(mào)協(xié)定中取得了積極成效?？傮w來看，其在系統(tǒng)謀劃、政策制定、制度創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)等方面形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)謀劃方面，早在2012年青島即加強(qiáng)了對推進(jìn)FTA戰(zhàn)略的部署研究。圍繞FTA開展大量調(diào)查與研究，加強(qiáng)FTA政策宣傳普及，多次組織FTA政策培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳解讀中韓FTA政策。更為重要的是，青島較早啟動(dòng)了青島自由貿(mào)易港謀劃研究，并以中日韓自貿(mào)區(qū)談判內(nèi)容為試點(diǎn)范圍，制定規(guī)劃方案。在政策制定上，青島獲批試點(diǎn)后，謀劃制定了《青島實(shí)施國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略方案》和各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，這成為青島在推進(jìn)FTA戰(zhàn)略方面的指導(dǎo)性文件。平臺(tái)建設(shè)方面，創(chuàng)新“兩國雙園”合作路徑和機(jī)制，建立中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)投資合作平臺(tái)、進(jìn)口商品集散分撥中心等展銷平臺(tái)、跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等，創(chuàng)新了中韓經(jīng)貿(mào)合作新模式。進(jìn)一步地，2019年，青島在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再次獲批建設(shè)“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，此后青島通過承辦上合峰會(huì)、打造國際客廳高能級開放平臺(tái)等項(xiàng)目，推動(dòng)上合組織國家和“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人才、資本領(lǐng)域深度交流合作，大大提高了城市的影響力和國際化水平。2020年，我國參與的RCEP協(xié)定正式簽署。青島積極創(chuàng)建“RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地”，承接承辦RCEP高級別論壇。自此，青島推進(jìn)服務(wù)國家FTA戰(zhàn)略從中韓自貿(mào)協(xié)定向中國-上合組織、RCEP等自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步拓展。

2. 各地相繼開展探索，競相發(fā)展局面逐漸形成。廣西南寧一直致力于服務(wù)中國-東盟自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)。其中，中國-東盟博覽會(huì)作為以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)為主題的國際展會(huì)，成為雙方政治外交、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流于一體的全方位合作平臺(tái)。截至2020年，南寧共舉辦過200多個(gè)會(huì)議論壇，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等40多個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)了南寧中國-東盟信息港、中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批重大項(xiàng)目落地。寧波一直致力于服務(wù)中國-中東歐交流合作，把加強(qiáng)與中東歐各國合作作為參與“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，在貿(mào)易往來、投資合作、人文交流和長效機(jī)制建設(shè)方面取得積極成效。貿(mào)易促進(jìn)方面，寧波舉辦了4屆中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會(huì)（2019年升級為中國-中東歐國家博覽會(huì)），以此為載體吸引更多企業(yè)在寧波扎根，促進(jìn)了中國與中歐國家貿(mào)易往來;投資合作方面，建設(shè)了中國-中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園等各類投資平臺(tái)，招引中東歐國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，截至2020年，寧波與中東歐雙向的投資項(xiàng)目有160多個(gè)，投資5.6億美元，占全國與中東歐雙向投資的5%;人文交流方面，寧波已經(jīng)與中東歐國家的22座城市建立了友好關(guān)系，與國家文旅部共建了索非亞中國文化中心。推動(dòng)高校設(shè)立捷克、波蘭等語言文化中心，與78所中東歐院校開展100多個(gè)合作項(xiàng)目。此外，成都致力于服務(wù)中國與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作、廣東通過促進(jìn)CEPA 有關(guān)條款的落地，推動(dòng)了廣東和香港兩地的服務(wù)貿(mào)易合作;福建作為對臺(tái)開放的前沿，在ECFA 的框架下推動(dòng)臺(tái)商投資自由化便利化改革。

總體上，部分省市已經(jīng)在搶抓國家FTA戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，依托地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與平臺(tái)優(yōu)勢，在FTA協(xié)定項(xiàng)下尋求更多的合作機(jī)遇，拓展地方的發(fā)展空間。隨著我國FTA戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，地方將會(huì)發(fā)揮更大作用推動(dòng)FTA戰(zhàn)略落地，并在此過程中收益。

四、地方推進(jìn)落實(shí)國家FTA戰(zhàn)略的對策建議

（一）爭取復(fù)制國家FTA戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)工作機(jī)制試點(diǎn)

在國家FTA戰(zhàn)略框架下，探索促進(jìn)地方城市間經(jīng)貿(mào)合作的路徑和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和作用，推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定高質(zhì)量的推進(jìn)落實(shí)，是推進(jìn)國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的有效途徑。青島在推進(jìn)國家FTA戰(zhàn)略下地方經(jīng)貿(mào)合作方面積累了有效試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)下發(fā)揮地方作用推進(jìn)國家FTA戰(zhàn)略具有重要借鑒意義和復(fù)制意義。地方省市可積極向上級爭取，開展國家FTA戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)工作機(jī)制試點(diǎn)，完善總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，條件成熟時(shí)向國家申報(bào)FTA經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)或先行區(qū)，充分調(diào)動(dòng)地方企業(yè)的積極性，在貨物貿(mào)易、投資合作、人員流動(dòng)、規(guī)則構(gòu)建等領(lǐng)域深化和相關(guān)國家、重點(diǎn)城市合作。

（二）地方城市主動(dòng)承接承辦FTA項(xiàng)下高級別論壇和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)

根據(jù)地方比較優(yōu)勢選擇服務(wù)國家特定FTA戰(zhàn)略，主動(dòng)爭取承接特定FTA項(xiàng)下機(jī)制化的高級別論壇。以RCEP協(xié)定為例，一方面積極爭取承接RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇，推動(dòng)各個(gè)國家以輪流主辦方式舉辦中小企業(yè)國際合作發(fā)展論壇;另一方面主動(dòng)舉辦RCEP項(xiàng)下地方合作發(fā)展論壇等特色化、地方化論壇。定期舉辦RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，爭取設(shè)立中國國際進(jìn)口博覽會(huì)RCEP分會(huì)場。建設(shè)RCEP國家地方特色商品進(jìn)口展示體驗(yàn)交易中心和特色商品館，吸引RCEP國家企業(yè)參展。鼓勵(lì)企業(yè)參加RCEP國家重點(diǎn)展會(huì)，支持更多企業(yè)聯(lián)合辦展。

（三）全面構(gòu)建FTA項(xiàng)下企業(yè)間貿(mào)易投資促進(jìn)服務(wù)體系

可以選取經(jīng)貿(mào)往來密切的城市、重點(diǎn)國家的主要貿(mào)易城市，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)在不同國家開展貿(mào)易、投資等深度合作。依托海外倉、境外站、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與自貿(mào)區(qū)相關(guān)國家合作搭建服務(wù)平臺(tái)，為海外中小企業(yè)進(jìn)入中國市場提供一站式政務(wù)商務(wù)服務(wù)。招引自貿(mào)區(qū)相關(guān)國家商協(xié)會(huì)組織入駐本地，合作構(gòu)建服務(wù)中小企業(yè)的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。研究商品市場發(fā)展趨勢，收集相關(guān)國家貿(mào)易、投資、并購等項(xiàng)目信息，提供政策、法律、投資環(huán)境等咨詢，引導(dǎo)企業(yè)開展商標(biāo)注冊、專利申請、認(rèn)證申請，形成區(qū)域內(nèi)競爭優(yōu)勢。

（四）推進(jìn)FTA項(xiàng)下各類重大合作平臺(tái)和重大合作項(xiàng)目建設(shè)

建設(shè)新型國際貿(mào)易投資園區(qū)，完善功能性機(jī)構(gòu)布局，為外商提供貿(mào)易投資生活居住全流程服務(wù)。創(chuàng)新外商外資供地模式，集聚一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。探索打造雙邊支持的“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，建立園區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和政策賦能。建立國際科研合作平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和科技創(chuàng)新載體，完善鼓勵(lì)政策，吸引企業(yè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、技術(shù)研發(fā)中心和孵化器。開展相關(guān)國家間物流合作，對接重點(diǎn)國家的重要港口，開展海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)合作。鼓勵(lì)企業(yè)自貿(mào)區(qū)國家主要城市建設(shè)國際物流節(jié)點(diǎn)，拓展國際物流業(yè)務(wù)。結(jié)合地方優(yōu)勢發(fā)展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，深化與相關(guān)國家航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)合作，聯(lián)接國際樞紐機(jī)場，提升空港樞紐能力。

（五）發(fā)展FTA項(xiàng)下成員國地方城市合作關(guān)系

擴(kuò)大地方城市間合作網(wǎng)絡(luò)。鞏固和發(fā)展與現(xiàn)有友好城市和經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市關(guān)系，發(fā)展新伙伴城市。吸引相關(guān)國家政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)在本地設(shè)立常駐經(jīng)濟(jì)和商務(wù)代表處。定期和友好城市、經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市舉辦雙向投資推介活動(dòng)。加強(qiáng)不同國家間教育合作。鼓勵(lì)本地高校與國外高校開展學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)國外高校、研究機(jī)構(gòu)在本地設(shè)立分校、分支機(jī)構(gòu)與合作辦學(xué)，吸引國外職業(yè)院校在本地發(fā)展職業(yè)教育。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)項(xiàng)下合作研究院等智庫平臺(tái)建設(shè)，積極參與智庫交流與合作。搭建“一帶一路”眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，為國內(nèi)外中小企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)提供便捷的政務(wù)商務(wù)服務(wù)。建設(shè)多元文化交流中心，謀劃組織“文化年”活動(dòng)，開展展覽、演出、電影展映、教學(xué)、講座、中華文化推介等各類文化活動(dòng)，宣傳絲路文化等中國特色文化，講好中國故事，提升城市文化影響力。探索人員自由流動(dòng)機(jī)制，如，對RCEP國家探索實(shí)施更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)入境政策，對符合活動(dòng)事由有延期需求的，給予簽證停居留便利。

（六）推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（FTZ）與自貿(mào)區(qū)（FTA）聯(lián)動(dòng)發(fā)展

結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，不斷完善與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略相配合的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案。跟蹤研究特定自貿(mào)協(xié)定的談判內(nèi)容和實(shí)施步驟，特別是關(guān)于競爭政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管一致性、合作能力建設(shè)、支持中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策突破，進(jìn)一步深化改革開放。如，在原產(chǎn)地認(rèn)定程序上，RCEP要求協(xié)議生效時(shí)即須實(shí)施經(jīng)認(rèn)證的原產(chǎn)地聲明，逐步實(shí)施無門檻的原產(chǎn)地聲明，這對我國改進(jìn)簡化原產(chǎn)地認(rèn)定程序也提出了新的要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放的重大平臺(tái)，可率先探索該領(lǐng)域的改革實(shí)踐。建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策溝通機(jī)制，加強(qiáng)與國家相關(guān)部委對接，主動(dòng)承接承辦經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。完善聯(lián)動(dòng)發(fā)展的組織與推動(dòng)機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不定期向國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行有關(guān)政策的宣講、培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅優(yōu)惠等條款開展進(jìn)出口貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)提高對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整變化的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

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