洪曉東

2021年是中國入世20周年，確實值得紀(jì)念，2021年也是國際貿(mào)易學(xué)會成立40周年，也把這個題目拿來作為一個主題，是非常值得的。我相信，隨著2021年12月11日，中國正式“入世”20周年這個日子的到來，有更多的研討，還有一些高端的論壇，這個問題會很熱。所以，我想也借這個機會和大家分享一下我的一些看法。

里程碑和新階段

中國加入世貿(mào)組織20周年值得紀(jì)念，有三句話，可能大家也都聽過，但在這里確實值得再強調(diào)一下。中國“入世”是中國改革開放40多年歷程當(dāng)中的一件大事，這個大事是兩個方面，一個是中國深度參與經(jīng)濟全球化的里程碑。“入世”，是深度參與經(jīng)濟全球化的一個里程碑。

另一個方面就是中國改革開放的新階段。今天上午石廣生部長出席了大會，也作了發(fā)言，他肯定回憶了在多哈，也就是20年前。我查了一下歷史資料，2001年11月10日在卡塔爾的首都多哈，當(dāng)時我跟石部長也去了。在第四屆的WTO部長會議上，石部長簽署了一尺多厚的《中國加入世貿(mào)組織議定書》以及《關(guān)稅減讓表》等所有的附件。當(dāng)天的《人民日報》是11月11日，有一個社論，我也查了一下。說了這么一句話“我國對外開放事業(yè)進入了一個新的階段，必將對新世紀(jì)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響”，這是2001年11月11日《人民日報》的社論。那么20年以后的今天，我來談?wù)勚袊胧肋M入了一個新階段的理解。

第一，我認(rèn)為中國在世貿(mào)組織的框架下融入了世界經(jīng)濟，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。我們有四任復(fù)關(guān)和入世的談判代表，其中有一位談判代表說過，我們通過加入世貿(mào)組織，向全世界承諾我們搞市場經(jīng)濟，這是改革開放當(dāng)中一個重大的歷史轉(zhuǎn)折。大家知道，世貿(mào)組織的規(guī)則是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，按照世貿(mào)規(guī)則辦事，實際上就是如何搞好市場經(jīng)濟，所以這位談判代表講的是有道理的。中國入世，實際上是更好地服務(wù)于中國建設(shè)市場經(jīng)濟，這是一個新階段。

第二，按世貿(mào)組織的承諾，我們的外貿(mào)體制進入了一個以世貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)的全面開放新階段。大家知道最多的實際上是大幅降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘，外資更加開放、透明、文明，有幾個詞現(xiàn)在大家耳熟能詳了，但是當(dāng)時卻經(jīng)歷了入世以后很多的培訓(xùn)，全面實施最惠國待遇和國民待遇，實際上這兩個待遇的核心叫做“非歧視原則”。入世20年來，非歧視待遇深入人心，不僅是中國企業(yè)和外資企業(yè)非歧視，更重要的是在中國這個大市場上，各類經(jīng)營主體給外資都是一視同仁了，對民企、私企也是一視同仁的待遇。所以非歧視待遇和透明度原則深入人心，實際上對我們進入新階段是非常重要的。

剛剛姚景源總經(jīng)濟師提到了國際大循環(huán)，實際上入世以后，中國的企業(yè)從加入世貿(mào)組織當(dāng)中獲得了更廣闊的國際市場，而中國的消費者也通過擴大進口獲得了更多利益，所以中國入世實際上是促進中國融入國際大循環(huán)。這是對新階段的第二個理解。

當(dāng)然，還有兩個新階段的重要標(biāo)志，就是中國加入世貿(mào)組織不久，陸續(xù)成為世界第二大經(jīng)濟體和第一出口大國，到今天貨物加服務(wù)，我們現(xiàn)在是世界第一貿(mào)易大國。而且，入世以后我們不僅進入了新階段，改革開放還沒有停止，有一些新的市場準(zhǔn)入開放措施包括全國版的準(zhǔn)入前國民待遇的負(fù)面清單大幅消減，從第一版的93項縮減到33項，全面實施負(fù)面清單管理制度。實際上我們的開放入世以后，剛剛說的是新階段，而且這個新階段依然沒有停止，反而在不斷地實現(xiàn)更大、更寬、更深的高水平開放。

另一方面我想講的是中國的外貿(mào)制度，實際上是從法規(guī)上與WTO接軌。在這里簡單點一下，加入以后不久，我們基本上就完成了全國法律法規(guī)的清理。大數(shù)是國務(wù)院30個部門，總共清理了各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，量是非常大的。其中最有代表性的就是《外貿(mào)法》和“外資三法”。

第三個，入世以后新階段實際上還有一個制度性開放，在這里想舉一個大家切身體會的例子，就是取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批。2004年7月1號，根據(jù)WTO承諾，外貿(mào)經(jīng)營審批制廢止，《新外貿(mào)法》開始實施，取消對所有經(jīng)營主體外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批，改為備案登記制，個人也可以從事外貿(mào)。沒有了門檻，取消了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的限制，長期被束縛的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)被松綁了，眾多的企業(yè)和個人開始直接外貿(mào)經(jīng)營的熱情被迅速點燃。我想在這里有經(jīng)貿(mào)大畢業(yè)的學(xué)生，我是上海外貿(mào)學(xué)院畢業(yè)的，現(xiàn)在叫上海經(jīng)貿(mào)大學(xué)，我們有很多的同學(xué)去了外貿(mào)公司，在外貿(mào)改制的過程當(dāng)中，很多個人開始做外貿(mào)。所以，這種熱情的點燃實際上是一種制度性的開放，釋放了更大的生產(chǎn)力。我的體會，不知道在座的同意不同意，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批的廢止或者叫放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，可以說為中國成為第一出口大國助了一臂之力。同樣，剛剛提到的我們又開始實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，實際上這也是制度性開放，政府非禁止的都可以進入，這種制度性開放可以激發(fā)企業(yè)的熱情和活力，也會帶來制度上的紅利。這是我想講的第一個，就是說入世以后我的體會一個就是里程碑，一個就是新階段。

巨大成績

第二，我想講的確確實實中國入世以后取得了巨大成績，既發(fā)展了自己也造福了世界，這是一個非常重要的特點。而且，這是全面看待中國入世。也就是說中國入世20年，我們是從WTO當(dāng)中受益的。但同時整個貿(mào)易體制包括WTO成員也是受益于中國的貢獻(xiàn)。2021年上半年，易大使參加CCG研討會的時候也說了，我們是多邊貿(mào)易體制最大的貢獻(xiàn)者，這一點我為什么要強調(diào)呢？實際上在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家，我們這個會是以WTO 20周年作為一個議題，實際上下半年包括接近年底的時候會有更多的會議，有更多的發(fā)聲，但是在發(fā)聲的時候，很多人都只看到一面，就是中國成為世界第二大經(jīng)濟體和第一貿(mào)易大國，但是卻忘掉了，在我們發(fā)展的同時也造福所有的成員，所以這一點我在這里要強調(diào)一下。

剛剛說到降關(guān)稅，我們從90年代的43%降到9.7%，目前我們是3.4%的低水平，降關(guān)稅的直接成果就是帶來了很大的進口。我在這里有一個數(shù)字，根據(jù)WTO的統(tǒng)計，過去20年，世界貨物貿(mào)易總額翻了一番。中國的貨物出口增長了7倍多，但與此同時，進口增長了6倍。也就是說，全球貿(mào)易額翻一番，我們的出口增長了7倍，進口增長了6倍。這么大幅的進口，顯然出口創(chuàng)造就業(yè)機會，創(chuàng)造GDP，但我們的進口也是為全球創(chuàng)造就業(yè)機會?，F(xiàn)在2020年的數(shù)據(jù)，我們已經(jīng)占到了世界貨物進口總額的12%，這是貨物。

從服務(wù)來講，我們從2005年到2020年，15年期間我們服務(wù)貿(mào)易的增長比貨物還要快，占全球的比重從2005年的3.3%增長到2020年的8%。2020年，我們的外貿(mào)規(guī)模達(dá)到了4.6萬億美元，而且占國際市場的份額是4.7%，這是外貿(mào)的份額。同時我們的GDP占世界的比重基本上也是很類似，GDP占到全球的比重是14.8%，實際上這兩個數(shù)字都說明了中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，平均算下來是30%，是拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的重要引擎。我想，不光是對全球的貢獻(xiàn)，實際上看國別來講，在這里就點三個，一個是美國，美國經(jīng)常抱怨，但實際上2001年的時候，我們只是美國的第十一大出口目的地，從美國進口占美國出口總額的不足2%，到2020年，美國對華的出口總額占美國整個出口總額，已經(jīng)從2%增長到9%，中國成為美國第三大出口市場。而從其他的發(fā)展中國家來看，也是同樣的增長迅速。還有最不發(fā)達(dá)國家，我們是給予最不發(fā)達(dá)國家97%的關(guān)稅免稅待遇，2008年以來，我們一直是最不發(fā)達(dá)國家的主要出口地，吸收了最不發(fā)達(dá)國家25%的出口。所以從這個角度來講，我們是互利共贏，以前強調(diào)的是中國從WTO受益，今天我想更多用數(shù)字證明，中國也是惠及全球的。這是貢獻(xiàn)的一個方面。

第二，中國“入世”以后，確確實實我們是第二大經(jīng)濟體和第一貿(mào)易大國，我們有了分量，有了分量就有話語權(quán)，說話的分量就不一樣了。中國入世以后，實際上是在利用好地位和分量，在WTO這20年里，做的一件事情就是推動貿(mào)易和投資的自由化、便利化。在這里給大家點幾個題。其一，ITA。在中國入世之前，ITA叫ITA1，叫做“信息技術(shù)協(xié)議”第一協(xié)議。中國“入世”的時候它完了，我們加入了。但是后面非常重要的就是“信息技術(shù)協(xié)議擴圍談判”。大家知道，今天手機電腦這么便宜，就是因為ITA把所有的信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅談到了零。所以，中國在擴圍談判當(dāng)中也發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)在可以說在WTO成立以后的多哈回合談判，到現(xiàn)在為止進入一種停滯的狀態(tài)了，而這個ITA擴圍談判，是中國做出的一個非常重要的……中國是信息技術(shù)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)大國。

其二就是非常有名的，大家可能也聽說過的，在這里搞貿(mào)易的就是“貿(mào)易便利化協(xié)議（TFA））”，我們在WTO里面對TFA協(xié)議的達(dá)成也是做出了很大貢獻(xiàn)，而且我們切實履行了這個協(xié)議、貿(mào)易自由化水平顯著提升。這里也給大家一個數(shù)字，目前我國海關(guān)進口貨物的平均通關(guān)時間已經(jīng)縮短到20小時以內(nèi)，出口貨物的平均通關(guān)時間不到2小時，而且還加快推進國際貿(mào)易的單一窗口，進一步壓縮進口關(guān)稅的成本，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，所以我們不僅推動貿(mào)易自由化，還有便利化。

其三就是投資，大家知道WTO里面是不包含投資的，中國在WTO里面是推動啟動了投資便利化的諸邊談判，當(dāng)時最初的倡議只有75個連署，但今天參加這個談判的，支持這個連署方的已經(jīng)達(dá)到105個。所以我想通過這些實際的例子就可以看出來，通過履行承諾、擴大開放，用市場、進口來使成員受益，我們作為一個成員，用話語權(quán)實際上也是對多邊貿(mào)易體制的一個非常重要的貢獻(xiàn)。

世貿(mào)組織的現(xiàn)在和未來

與此相比較非常鮮明的就是美國貿(mào)易政策的變化，下面我就想談一下……剛剛已經(jīng)把我對中國“入世”20周年，不僅是一個新階段，不僅是一個里程碑，在自身取得巨大發(fā)展的同時，也惠及世界，但是現(xiàn)在WTO發(fā)生了很大變化，下面我想花點時間跟大家分享一下，“入世”20周年之際，對于世貿(mào)組織的現(xiàn)在和未來的一些看法。

中國加入世貿(mào)組織大家可以看出來，印象非常深刻，當(dāng)時的美國是站在全球化和貿(mào)易自由化的引領(lǐng)方向，美國當(dāng)時是推動和支持全球化、自由化的。而且我們當(dāng)時也正在從商品經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，我們也在不斷地摸索，在這種大背景下，美國入世對我們的要求和中國改革開放的浪潮應(yīng)該是合拍的。正因為合拍，可以說實行了一個良性互動，結(jié)果是雙贏和多贏。但現(xiàn)在不同了，現(xiàn)在大家看到的我想講兩點，第一點變化是美國的貿(mào)易政策發(fā)生了根本性變化，我不是在這里談美國的貿(mào)易政策，是談美國貿(mào)易政策對多邊的影響。剛剛說了，從上世紀(jì)90年代開始，美國在全球兜售自由貿(mào)易、削減壁壘、降低關(guān)稅、開放服務(wù)市場、保護知識產(chǎn)權(quán)，強調(diào)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。而現(xiàn)在大家看看，美國依然是老大，但在民粹主義和保護主義政策的影響下，從自由化和全球化的倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者走到了全球化和自由化的反面，這是一個最大的變化，也是對WTO傷害最大的一個根本原因。

美國現(xiàn)在實行的是什么？美國優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)回流，保護工人利益，一系列的貿(mào)易保護主義措施，可以說是和自由貿(mào)易背道而馳的，這對WTO本身的影響，而且更多的是對成員的影響，因為它是老大。所以，現(xiàn)在WTO體制的混亂和停滯不前跟美國貿(mào)易政策的根本性變化緊密相關(guān)，而且目前我們看不到美國貿(mào)易政策短期內(nèi)會逆轉(zhuǎn)的跡象，這是第一個變化。

第二個變化，大家會發(fā)現(xiàn)，在這里搞多邊的，2021年是“入世”20周年，但實際上WTO的歷史更長。有非常著名的前六輪多邊談判，最成功的是烏拉圭回合談判，達(dá)成協(xié)議以后成立了世貿(mào)組織。這過去的幾輪談判需要領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者是誰？就是美國，沒有領(lǐng)導(dǎo)者是很難把一輪談判成功地結(jié)束，但是美國現(xiàn)在失去了對談判的領(lǐng)導(dǎo)力。怎么看呢？首先美國在談判當(dāng)中已經(jīng)明確表示，它的關(guān)稅已經(jīng)不可能再降了，我覺得兩個原因，一個是因為它的關(guān)稅已經(jīng)降到很低的水平，二是國內(nèi)工人優(yōu)先的政策以及東升西降下美國內(nèi)競爭力的降低。明確表示在關(guān)稅減讓、農(nóng)業(yè)補貼不可能再讓了，而且美國的整體關(guān)稅水平已經(jīng)降到很低了，加上工人優(yōu)先的政策?，F(xiàn)在它還發(fā)現(xiàn)，美國不僅不能降關(guān)稅，而且還千方百計找理由提高關(guān)稅，對中國提高關(guān)稅，在這里就不用說了，大家記憶猶新，中美貿(mào)易戰(zhàn)。

但是，現(xiàn)在它還在千方百計的以勞工、人權(quán)、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，它說中國的企業(yè)都接受了大量補貼，要征反補貼稅，大家可以看到，不管是勞工還是環(huán)境，這些都是理由，目的都是為了提高關(guān)稅。所以我覺得看這個問題很簡單，如果WTO是搞貿(mào)易自由化，如果美國現(xiàn)在不斷地提出所謂的理念，征中國的反補貼稅，搞“301”“232”，搞環(huán)境勞工，不斷地提高關(guān)稅，這是與WTO自由化背道而馳的。這樣的話，美國就失去了向WTO……它不能再減，只能增關(guān)稅，它就走到了一個反面，沒法向WTO提供公共產(chǎn)品。大家知道，中國提出“一帶一路”，中國不斷地開放，就是為世界提供公共產(chǎn)品，你不能夠提供公共產(chǎn)品就失去了談判的引領(lǐng)力。所以從這個角度來講有兩個，一個美國內(nèi)向的貿(mào)易政策，民粹主義、保護主義，另一個就是多邊失去了領(lǐng)導(dǎo)力，美國已經(jīng)沒有這個能力，也沒有這個資格，這種情況下就導(dǎo)致了大家天天能看到的，WTO談判基本上已經(jīng)陷入了癱瘓，而且美國和歐盟的代表在會上已經(jīng)明確說，WTO多哈回合已經(jīng)死了。

未來WTO的兩個變化

我們覺得將來是兩個方面：

一方面是談判機制的變化，沒有引領(lǐng)力以后，一攬子談判難以持續(xù)。在這里，可能對WTO關(guān)心的人都知道，一攬子談判的意思是什么呢？就是把所有成員的利益都能夠涵蓋，要把所謂的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易一攬子捆綁，一攬子達(dá)成才叫達(dá)成。由于美國的貿(mào)易政策變化，由于沒有了領(lǐng)導(dǎo)力，現(xiàn)在這一攬子談判和共識的機制以后很難在WTO里能夠形成共識。多邊貿(mào)易體制的未來很多專家都這么認(rèn)為，包括我也是有這么個看法，歷史上再進行一攬子談判，這種情況可能性已經(jīng)不大了。那么在這種情況下，大家可能問一個問題，剛剛我已經(jīng)回顧了入世對中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的重要性，今天這么重要的一個世貿(mào)組織，分析了剛剛的原因，大家就要問一個問題，WTO還能不能做事？WTO能不能再為推動全球貿(mào)易和投資的自由化、便利化做事？而且一攬子談判已經(jīng)很困難了，共識機制已經(jīng)成為談判啟動和談判達(dá)成協(xié)議的一個障礙，怎么辦？這里我跟大家介紹一下，我們不能夠坐視WTO因為一攬子，因為形成不了共識，WTO成為一個“清談館”，我們就要另辟蹊徑。

我覺得另辟蹊徑一個重要的，大家可能注意到的，在這里點一個題，一個就是開放的諸邊談判。大家知道，現(xiàn)在WTO里面唯一一個正在進行的多邊議題就是“漁業(yè)補貼談判”，大家很關(guān)心的，但是“漁業(yè)補貼談判”現(xiàn)在也遭遇了重大挫折，反而是另外四個開放的諸邊，專業(yè)名稱叫做“聯(lián)合聲明倡議”的方式反而展示了活力。目前電子商務(wù)談判這個是諸邊，中美歐都參加了，其次第二個就是中國推動的投資便利化談判。我們這個投資便利化談判，等于說你不感興趣的可以先待在外面，沒有準(zhǔn)備好，國內(nèi)沒有授權(quán)，你先看看，但是你不要阻止別的成員進行談判，所以現(xiàn)在電子商務(wù)是一個非常重要的諸邊談判，再次一個就是中國引領(lǐng)推動的投資便利化，這個投資便利化已經(jīng)得到128個成員的支持，包括服務(wù)貿(mào)易的國內(nèi)規(guī)制還有一個中小企業(yè)。這些諸邊談判，為多邊談判、為WTO帶來了新的活力和動力。未來多邊可能要在談判的程序上做改革，下面就提到了WTO改革一個非常重要的問題。

世貿(mào)組織改革，大家都很熟了，這里面最主要的問題大家可能脫口而出的，國有企業(yè)，中國經(jīng)濟的發(fā)展模式、補貼，發(fā)展國家的地位。這里我想講的，不管現(xiàn)在美國提出世貿(mào)組織改革，歐盟提出世貿(mào)組織改革，還有中國提出三原則、無主張，以及中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的文件也向WTO做了提交。不管這些改革的建議，我們要看核心的一條，改革是把WTO往更自由化、促進全球化方向發(fā)展，是改革WTO還是要改革中國。如果WTO改革未來的方向是讓它更開放……WTO的核心是什么？剛剛我說中國入世20周年的時候，一個關(guān)鍵的詞就是“非歧視”，所以WTO未來的改革一定要強化它的自由化和非歧視，貿(mào)易的自由化和便利化。只要改革的方向是朝著非歧視、自由化和便利化的方向，中國都應(yīng)該支持，即使中國要付出一些代價，我認(rèn)為都是可以支持的，因為開放市場永遠(yuǎn)是雙贏的。

但我們擔(dān)心的是什么？我們擔(dān)心的就是不是改革WTO，是改革中國。美國的邏輯大家可能要有清醒的認(rèn)識，美國的邏輯是什么呢？剛剛我說了，美國人在根本上與我們有不同的看法，我搞復(fù)關(guān)入世和加入世貿(mào)組織20年，我剛剛談我的體會，說是中國入世是中國融入全球化的里程碑和中國改革開放的新階段，我覺得對中國市場經(jīng)濟的促進，是由心而發(fā)的。但是美國人不這么看，美國人反過來說，說中國搞的是非市場經(jīng)濟模式，是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式。包括你的資源配置，對別的成員造成了不公平，扭曲了市場，而且國有企業(yè)大量補貼，又產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩的出口和外溢效應(yīng)引起了不公平競爭，搶占了美國的就業(yè)機會，所以美國人認(rèn)為WTO的危機根源是中國的非市場導(dǎo)向的政策和做法，所以要改世貿(mào)組織規(guī)則，建立更加嚴(yán)格的國有企業(yè)規(guī)則，補貼的規(guī)則。雖然多邊改革現(xiàn)在還在推進、討論當(dāng)中，但實際上美國包括歐盟已經(jīng)對中國開始征收調(diào)查反補貼稅。它不是降低關(guān)稅，而是對我們企業(yè)的出口征收更多案例下的反傾銷稅，遏制企業(yè)的出口和海外投資。

所以看這個世貿(mào)組織改革，要警惕的是什么呢？第一不是降關(guān)稅，而是提高關(guān)稅。第二這個規(guī)則是針對中國，它針對一個成員量身定做，就意味著什么？對中國造成了歧視，就違反了WTO最核心的原則。所以，我們對于有些改革的議題要小心的，在這種情況下，我們要避免一套歧視性的規(guī)則，而且我在這里也說一個，我們世貿(mào)組織改革雖然這個議題很熱，但也要有一個思想準(zhǔn)備，可能是一個持久戰(zhàn)。

最后我想就世貿(mào)組織的未來還有中國參與世貿(mào)組織工作說一下個人的建議。首先我認(rèn)為入世20年的成功經(jīng)驗告訴我們，我們成為第二大經(jīng)濟體和第一貿(mào)易大國，第一個改革開放的基本政策不能變，這是領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常說的。第二個，我想說的是積極參與和融入全球化的態(tài)度和立場不能變。第三，維護以WTO為代表多邊貿(mào)易體制的決心不能變。這三個是不能變的。

在這三個不變的前提下，今天的專家，包括第一個主講人的楊正位楊主任，包括中糧用自己切身的案例，展示了高質(zhì)量的對外開放和全球化不斷地融入全球經(jīng)濟，還是姚景源總經(jīng)濟師提到的我們要利用雙循環(huán)，其中國際大循環(huán)對中國是至關(guān)重要的，所以核心的還是一句話，對國內(nèi)來講，我們還是要不斷地提高推進高水平和高質(zhì)量對外開放。這是對內(nèi)。

對外來講，我在這里跟大家分享一下我的觀點。剛剛我已經(jīng)分析了，世貿(mào)組織改革有可能成功，但是大家聽完我介紹以后，我個人作為一個研究者，我認(rèn)為也有可能是持久戰(zhàn)。還有一種可能，是WTO改革不成功。在座的包括金會長也知道，前任的總干事，從蘇巴猜到拉米搞過很多名人談，寫了很多的調(diào)研報告，他們當(dāng)時就研究過世貿(mào)組織改革，最后都不了了之，所以現(xiàn)在的世貿(mào)組織改革，如果是一個反自由化，如果只是針對一個成員搞一個量身訂作的規(guī)則，我覺得將來也有可能是一個很持久的。也就是說，WTO改革有可能成功，有可能不成功。

另外一個方面的變化，今天在座的很關(guān)注，時間已經(jīng)很快了，WTO的第12屆部長級會議將在11月底、12月初在日內(nèi)瓦召開?，F(xiàn)在因為疫情，還有選擇地點的原因，本來是在哈薩克斯坦，現(xiàn)在又回到了日內(nèi)瓦，變成了4年開一次，所以WTO每2年開一次部長級會議，結(jié)果11次部長級會議和即將召開的12次部長級會議竟然隔了4年。這4年WTO發(fā)生了很多事情，包括特朗普要退出WTO，包括世貿(mào)組織改革。所以，部長是WTO的最高權(quán)力機構(gòu)，4年這部長沒見面，沒討論過事兒。所以，對于12次部長級會議，所有的成員、國際社會，包括業(yè)界都充滿了期待，WTO還能不能重新恢復(fù)活力？能不能做成事？都很期待。

我在這里跟大家要說一下，由于時間關(guān)系不能展開。也有兩種可能，一種可能是會達(dá)成一些實質(zhì)性的成果。什么叫實質(zhì)性成果？比如電子商務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，能不能建立規(guī)則，投資便利化，WTO從來沒有涵蓋過投資，投資便利化能不能達(dá)成協(xié)議？漁業(yè)補貼談判是否能夠結(jié)束？能夠拯救海洋的未來。但是，也有可能這些問題依然很難，難的原因我已經(jīng)說了，美國是一個很重要的因素。如果分歧太大，不能夠取得一致的話，依然會取得積極成果，但這個積極成果是象征性的。就是沒有人能夠宣稱，任何一次部長級會議是失敗的部長級會議，但大家需要看，是取得實質(zhì)性的成果還是象征性的成果。所以，在這種情況下，我們堅定地支持以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制，這一點是毫無疑問的，我們?nèi)胧?0周年，充分證明了這一點。

但是，我們也要有一個心理準(zhǔn)備，就是要做好兩條腿走路。一方面要支持多邊貿(mào)易體制，我們身體力行去推進貿(mào)易投資自由化和便利化，但是另外一方面我們要學(xué)會兩條腿走路，要在擴大區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中有所作為。所以，在這個議題下，如果要兩條腿走路，不僅要多邊，但是在暫時或者在未來一段時間內(nèi)做不成事的情況下，我們不能停滯貿(mào)易投資自由化和便利化的推動。顯然，區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定就是一個非常好的選擇，我這里強調(diào)的是兩條腿走路，不是非此即彼的問題。

前段時間，王部長向CPTPP的協(xié)定保管方新西蘭提交了正式申請。我覺得這個申請，實際上和WTO本質(zhì)是一樣的，表明了中國積極推動亞太地區(qū)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟一體化的態(tài)度與立場。另外，大家看新聞里都形成了一個共識，同時也表明了中國不斷改革和擴大開放的決心。為什么？因為CPTPP是一個開放程度高、領(lǐng)域廣、參與國家多、地域范圍大的一個自貿(mào)協(xié)定。

我在這里有三個有利于，不管是多邊還是雙邊！都是這三個有利于。我認(rèn)為加入CPTPP，第一，有利于有效地參與全球貿(mào)易投資和新規(guī)則體系的構(gòu)建。第二，有利于平衡中美經(jīng)貿(mào)摩擦。第三，有利于進一步推進國內(nèi)改革開放。加入CPTPP的難度，因為我是入世的一個親歷者，但是我在這里也做過CPTPP的研究，最后一句話是說什么呢？不管CPTPP還是WTO，都是國內(nèi)改革開放的推動力，但是說實在話，可能CPTPP的難度肯定要大過中國當(dāng)時加入WTO的水平。但是我相信，這個進程將會進一步使我們能夠在更高層次上參與國際規(guī)則的制定。

（本文由禮贏天下（天津）文化傳播有限公司提供速錄文字，全文轉(zhuǎn)載自《國際貿(mào)易論壇》2021年第三期）