孫剛成　許航

摘要：聯(lián)合國教科文組織于2015年11月4日發(fā)布的“教育2030行動框架”在強調教育公平的同時，明確提出了提高全球公民意識和公民參與度的要求。在此思想引領下，依據(jù)中國公民教育的實際狀況，可以更好地明確中國公民教育的實踐化與現(xiàn)代化發(fā)展方向，并厘清中國公民教育的改進路徑，即：在廣泛合作中形成多元互動的公民培養(yǎng)模式，在強化綜合性公民教育課程中完善學科體系建設，在明確教師公民教育角色的前提下提升教師隊伍質量，并基于本土傳統(tǒng)教育優(yōu)勢謀求中國公民教育發(fā)展，從而讓中國公民教育走向世界前列，讓中國公民具有更強大的人類擔當和世界擔當。

關鍵詞：公民教育;教育2030行動;實踐化;現(xiàn)代化;本土化

中圖分類號：G40-053文獻標識碼：A文章編號：1674-7615（2022）02-0109-07

聯(lián)合國教科文組織于2015年11月發(fā)布的“教育2030行動框架”（Education 2030 Framework for Action，簡稱“FFA”即“行動框架”），不僅勾畫了世界“教育2030的愿景、基本原理和原則”“總體目標、戰(zhàn)略方法、具體目標和測量指標”“實施方式”等藍圖與取向，而且在公民教育方面強調實施突出全球公民意識和公民參與度的公平、全納的終身學習，讓每一個公民都獲得公平而有質量的發(fā)展，為世界公民教育提供了方向指引?！敖逃?030行動框架”的靈感（發(fā)展取向的確定）來源于對人的生存、發(fā)展和尊嚴等基本權利認同的基礎，以追求公正的社會秩序，全納的教育與社會，尊重并保護文化、語言和種族的多樣性，形成責任共擔意識和規(guī)范公平的問責機制等為基礎的人文主義教育常態(tài)和社會發(fā)展狀態(tài)[1]。不同于以往，這次教科文組織站在了發(fā)展的角度提出期許，清晰地展示著進步的教育輪廓。其中，“行動框架”中明確地強調全球公民意識和公民參與度亟需提高的事實，倡導通過可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）和全球公民教育（GCED）培養(yǎng)公民的生存與發(fā)展技能、價值觀和態(tài)度，促使更廣泛的公民或每一個公民都能夠過上健康和充實的生活，具備作出明智決定的基本觀念與能力，并應對當?shù)睾腿虻奶魬?zhàn)，作為負責任的全球公民，發(fā)揮他們的潛力，為當?shù)睾腿虺掷m(xù)健康發(fā)展作出貢獻[2]。這些指向基本行為和實踐觀念與方式方法的基本取向，也對我國未來發(fā)展公民教育提供了更多的思考。中國的公民教育必然與世界接軌，但必須具有中國特色，因為中國的公民教育不僅是中國的，也是世界的。

一、中國公民教育的內涵

在通常的教育過程中，認識基礎概念往往是開始的第一步。對于公民概念也是如此?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民……任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。”[3]由此可見，界定公民的必要前提是國籍，它確定了公民的外在身份和必備的權利與義務。同時，公民可以被理解為在一定國家范圍內擁有一定普遍權利和義務的被動及主動的國家成員身份與象征[4];它實質上是個人與國家之間的制度化關系表達[5]，在這種關系中，個人必須承擔忠于國家的義務，并因此獲得享受國家保護的成員資格與權利[6]。這說明，公民概念本身意味著個人所有權利和需承擔義務的高度統(tǒng)一。

普通人對公民教育的認識并沒有清晰的概念，其主要原因是公民教育在我國學校課程體系中未曾單獨被列出，但若非要將公民教育歸于具體學科，那它的確與我國的思想政治教育關系密切。例如，在我國初中二年級下冊政治課本（人教版）第一單元中會教授學生“憲法規(guī)定廣泛的公民基本權利，并規(guī)定實現(xiàn)公民基本權利的保障措施”，并在第二單元“理解權利和義務”中介紹中國公民如何行使權利、履行義務。美國作為世界上最發(fā)達的資本主義國家，其公民教育發(fā)展已成體系。有美國學者指出，中國的公民教育被稱為思想政治教育或德育，美國稱其為公民教育或促使公民政治社會化的教育[7]。即在公民教育的名義下，也存在著現(xiàn)實的政治教育，也就是俗稱的社會化教育。這說明，我國雖無專業(yè)化的“公民教育”之名，卻已有公民教育之“實”，而且這種主要滲透在思想政治教育之中的公民教育具有自身的獨特性，這種獨特性與差異性也是中國特色社會主義的必然要求。

二、中國公民教育的取向

教育2030行動的總體目標為“確保全納、公平的優(yōu)質教育，使人人可以獲得終身學習的機會”[8]。教育2030行動給予的框架是讓所有人在公平之下獲得質量更高的教育，它致力于更加開放的教育，即跨越種族、身份、金錢甚至一些先天的不足，把更加有品質有實效的教育帶到每個人的身邊。同時，它也關注每個個體的成長發(fā)展，與其說是縮短每個人與更加優(yōu)質的教育資源之間的途徑，不如說是認真地為每個個體著想，重視促成個人的最優(yōu)發(fā)展[9]。而公民教育的普遍目標應該是促進公民身份的多元認同，培養(yǎng)具有主體意識和獨立人格，了解并認同公民的必備權利和基本義務，能夠積極參與社會公共生活，樂于且勇于承擔集體、國家、社會或世界責任的良好公民[10]。由此可見，它們和教育2030行動中強調的提高全球公民意識和公民參與度關系密切，符合當下社會所需，因此，努力達成教育2030行動中所提出的要求，加快發(fā)展本國的公民教育勢在必行。

由于專門或專業(yè)化公民教育源于西方，一直到改革開放以前，中國實際上還是無法形成進行公民教育的堅實社會基礎，所以，長時間以來我國都處在缺少專門化或專業(yè)化公民教育經驗的狀態(tài)下，這也是為什么我們國家需要大力關注公民教育發(fā)展的關鍵。2001年《公民道德建設實施綱要》的頒布，標志著我國開始在公民道德建設上擁有系統(tǒng)性、全方位的專門文件。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“加強公民意識教育”，培養(yǎng)具有先進理念的社會主義良好公民，表明我國已全面開啟了公民教育的新時代[11]。

盡管如此，我們還是要清楚地認識到，大量亟待解決的問題正發(fā)生在我國的公民教育中，如在公民教育的定義上還無法達成共識，內容沒有形成體系，教育形式單一，方法死板，現(xiàn)階段公民教育的發(fā)展還是達不到社會發(fā)展的要求等。依據(jù)“行動框架”中的公民教育取向和我國公民教育的現(xiàn)存問題，建議我國公民教育作好以下變革。

1.取向實踐與行為優(yōu)化的公民教育

以說教或強制為核心的被動式公民教育不可能是理想或有效的公民教育，公民教育是必須身體力行的主動教育，它要求在日常的實踐里產生實際的作用，形成身體力行的良好行為習慣。由此可知，我國首先應當明確向實踐型的公民教育方向發(fā)展。

公民教育是更加注重實際行動的教育，所以，國家、社會和學校必須為公民提供豐富的機會和有利的條件，為公民個體發(fā)展提供相對完善的各級各類公民教育體系。在社會各個層面，各類機構都應給予公民實質性的幫助，協(xié)同創(chuàng)造有利于公民良性發(fā)展的環(huán)境;在學校層面，則應促使公民教育在和諧的生活環(huán)境中和師生的主動加入下蓬勃發(fā)展。例如，在培養(yǎng)學生成為具有選舉意識的公民時，可以開展校內學生代表或校學生會干部選舉大會，讓學生直接參與和感受投票選舉的活動過程與意義，并逐步懂得如何為自己的選舉行為負責和如何才能選出為眾人負責任的干部等公民權利要義。

目前，我國公民教育的實效性還不夠強，突出的原因在于沒有將關注的重點放在多層次公民教育實踐體系的建立上。主要表現(xiàn)為個人主動性不強，校園生活與公民生活的環(huán)境不夠貼近，社會組織在其領域內沒有起到預期的效果。這導致我國的公民教育所謂的促進公民參與政治生活，在很大程度上只是停留在公民基本權利和義務的知識傳遞上，而真正保障公民參與公共生活的能力沒有很好地得到鍛煉。將學生培養(yǎng)成為有責任的優(yōu)秀公民，必須讓他們在解決社會問題中成長，正如以下案例中得克薩斯州學生回應帕克蘭槍擊案采取的行動：2018年2月，佛羅里達州帕克蘭市一所高中發(fā)生槍擊案，造成17人死亡，數(shù)十人受傷。槍擊案發(fā)生后，全美各地青年舉行了多次多樣化的游行和抗議。得克薩斯州“一代公民”項目課堂中，學生更是身體力行，集體討論提出了保證學校安全的若干舉措，并提交學校和當?shù)卣e極參與學校及社會治理改進。奧斯汀科林中學（Kealing Middle School）組織了“行動一天”活動，學生發(fā)起并組織召開市民大會，通過與議員、奧斯汀警察局以及專業(yè)組織等對話，力圖推進保障師生安全的社會治理體系建設。在麥卡勒姆高中（McCallumHigh School），學生請求行政管理人員引入由學生、教師、職員、行政管理人員等組成的“學校安全咨詢委員會”，共同尋找保證學生在校安全的持久性解決方案[12]。此類由學生直接就社會事件積極活動提出自己的應對方案的事例，我們可以從中汲取經驗發(fā)展我國的公民教育，可以采用模擬法庭、校園欺凌審判庭、學校議事堂、案例會、辯論賽等形式，讓學生在解決社會事件的過程中形成正確的是非觀，鍛煉多角度思考的能力。

2.取向現(xiàn)代化的公民教育

在當代社會，伴隨著全球化、信息化、多元化浪潮的迅猛推進，教育向現(xiàn)代化方向轉型的意義越來越得到肯定。以培養(yǎng)具有全球意識并為此積極采取行動的公民為目標，既是全球公民教育轉型的重要內容與方向，又是21世紀國內外人才培養(yǎng)的行動導向與關鍵議題[13]。中國作為世界上最大的社會主義國家，其國際地位決定了我國公民教育的方向已經不能僅限于眼前的國內社會發(fā)展。同時，教育現(xiàn)代化也預示著我們所處的社會是一個信息網(wǎng)絡化和文化多樣化的社會。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使大量資訊以不同的姿態(tài)快速出現(xiàn)在人們的視野中，人們的生活正因現(xiàn)代化進程發(fā)生著巨大的改變，其中也包括教育資源。如何有效地組織并利用好這些教育資源，不單是普通教育發(fā)展的重要議題，也是公民教育發(fā)展中必須充分考慮的內容。教育資源的超時空性為未來實現(xiàn)各國之間的教育互通提供了可能性。所謂牽一發(fā)而動全身，公民教育也不能再局限于本國。因此，我國的公民教育發(fā)展需要更加認真思考全新時代下的新內涵。

在日新月異變化的時代背景下，公民教育發(fā)展整體呈現(xiàn)出含義更加豐富、覆蓋層次不斷拓展的現(xiàn)象。所以，現(xiàn)代化的公民教育應當致力于對公民多元、多維化的知識、能力和綜合素質的養(yǎng)成教育，形成公民意識與本民族的價值取向融合的公民教育[14]?？偟膩碚f，現(xiàn)代化的公民教育就是強調在日新月異的多元化、全球化環(huán)境下，培養(yǎng)公民成為能夠以現(xiàn)代化的思維審視自己的責任與義務，從而形成全球共同體意識，以全球為邊界，以人類共同面臨的各種問題為學習內容，以全球共生為終極目標的全面發(fā)展之人[15]。

世界是一體的，在全球社會、經濟和文化交流日益密切的背景下，公民教育目標中映現(xiàn)的全球主義色彩日益突出。雖然新冠疫情影響之下暫時存在一些與全球化沖突的極端現(xiàn)象，但這不是社會發(fā)展的主流現(xiàn)象，阻擋不了世界發(fā)展的未來趨勢。所以，全球化趨勢使人們不得不迫使自己學會“共同生活”，并將這種價值和現(xiàn)象作為開展公民教育的重要依據(jù)。現(xiàn)在，人們站在5G時代的交界處，不僅期待它的發(fā)展給人們的日常生活帶來更為巨大的改變，同時也期待它對現(xiàn)代教育的形式和內容帶來一定的轉變。由此，人們在順應國際趨勢的條件下，應積極因應本國國情，緊跟時代步伐，推動公民教育改革向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，早日促成我國公民教育的現(xiàn)代化，提高我國公民的全球公民意識，用更加包容的心態(tài)與世界共同呼吸，并以此為終身教育事業(yè)的一環(huán)，貫穿人的一生。

三、中國公民教育的改進策略

中國公民教育的發(fā)展歷程相較其他國家還是較短，面對現(xiàn)存問題與質疑，推進中國公民教育發(fā)展可謂每一步都要謹慎。我們不能忽視質疑，也不得不面對中國公民教育的現(xiàn)存問題，不得不解釋中國的公民教育之于中國社會的意義，不得不確定中國的公民教育究竟為何教育。人們要明白，公民教育并非西方國家的專利，只要我們直面這些質疑，中國也可以優(yōu)質地發(fā)展公民教育。

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話指出，由于“思想政治工作從根本上說是做人的工作”[16]，所以，中國特色的思想政治教育工作完全可以借鑒“行動框架”中的公民教育取向扎根到良好公民的培養(yǎng)上。首先，學校課程與意識形態(tài)之間必須建立協(xié)同作用，要“使各類課程與思想政治理論課形成協(xié)同效應”，就要“用好課堂教學這個主渠道”。同時，健康及時地開展各種形式的校園文化活動并最終堅定地以遵循“思想政治工作規(guī)律，遵循教書育人規(guī)律，遵循學生成長規(guī)律”為前提，申明思想和政治工作之于各級各類學校工作的重要性。由此可見，中國公民教育是遵循公民養(yǎng)成教育規(guī)律的，在教育過程中教育內容應以多種多樣的形式去呈現(xiàn)，并且要反映我國自身的優(yōu)良歷史傳統(tǒng)，以此補充現(xiàn)代社會的多元觀點[17]。在教育形式上，只要增強交往主體在社會主義核心價值觀教育和公民教育中的參與度，并使兩種教育交互融合，就能獲得交往主體的廣泛認同，收獲較好的教育績效[18]。

1.在廣泛合作中形成多元的公民培養(yǎng)模式

要提升中國公民教育實效，中國的公民教育就應注意擺脫學校單一途徑和單一形式的培養(yǎng)，將公民教育落腳在培養(yǎng)國家所需的公民與社會所需的公民上。各級各類學校在公民教育中就需要與社會開展多元多類多種形式的公民教育實踐活動，推進公民教育的效益最大化。2007年，意大利公共教育部提出“新公民教育”，其中第一環(huán)是“與家長建構教育聯(lián)盟”，第二環(huán)是“學?？梢詮V泛培養(yǎng)社會關系，教授情感的語言，也可以教會學生分辨社會中的各種價值觀念，正是這些價值觀念使人意識到自己處于社會環(huán)境之中”。意大利第169/2008號法案與部長第86/2010法令均指出，學校要與家庭、當?shù)卣?、學生委員會等各種社會組織建立有效的合作關系，形成多方共同參與的公民教育合力[19]。

各級各類學校如何與家庭、政府、社會以及其他國家或組織建立有效的合作關系，是構建公民教育多元化形式培養(yǎng)模式的關鍵。眾所周知，學校是傳授系統(tǒng)知識的殿堂，學生在其中主要是通過被動輸入的方式獲得知識，其自身擁有的體系好似一道防火墻般將學生和外界隔離開來，很多教育者和學校想要去改變，但并未找到合適的方法或效果不夠理想，主要原因在于各級各類教育質量與國家健康快速發(fā)展息息相關，政府實施的各種把控較為嚴格，而且教育自身發(fā)展的路徑依賴性較強，人們的思維定勢阻力也比較大。然而，公民教育卻不一樣，它雖然在具體內容上與國家政治關系最為密切，但它并不受傳統(tǒng)的教育方式所制約。所以，公民教育多元化形式培養(yǎng)或許并沒有想象的那樣難以實現(xiàn)。

例如，社區(qū)服務學習就是比較常見的一種學校與社區(qū)合作的公民教育方式，它把學校和社區(qū)聯(lián)系起來，把課程與實踐相結合，把知識能力發(fā)展和履行社會義務、承擔社會責任相結合，以解決問題為目的進行一系列學習探究。有效的服務性學習有助于提高學生參與社區(qū)活動的程度，使社區(qū)成員之間的聯(lián)系更加緊密，并確保學生在處理社會問題上積累一些經驗，形成較為深刻的公民意識和社會認識。培養(yǎng)學生的公民意識和提升學生的社會參與度，有利于讓他們將自覺接受公民教育變成為其具體學習與生活的一部分[20]。除此之外，學生還能更多地接觸社會，學會幫助他人、關懷他人，促進青少年在實踐中獲得成長進步。這類社區(qū)服務實踐活動既可以加深學生對公民教育相關知識的理解與吸收，又可以培養(yǎng)參與學生服務于社區(qū)與他人的自覺意識、群眾觀念和強烈的社會責任感[21]。

同時，在互聯(lián)互通的智能化時代，網(wǎng)絡媒體技術與信息資源已經滲入大部分人的日常生活之中，公民教育同樣需要用好現(xiàn)代媒體技術和資訊的巨大作用。人們可以通過網(wǎng)絡虛擬，利用網(wǎng)絡這個平等又廣闊的平臺構建起多樣的合作網(wǎng)，學校、政府、社會均可以相互配合，運用快捷有效的方式對學生進行公民教育。但在通過網(wǎng)絡獲得巨大利益的同時，人們也要注意網(wǎng)絡的匿名性，規(guī)范學生健康上網(wǎng)并提高他們的網(wǎng)絡倫理素養(yǎng)是進行公民教育不應該忽視的一部分，因為錯亂的網(wǎng)絡信息會導致少數(shù)網(wǎng)民的不負責任意識膨脹，這也將成為網(wǎng)絡社會公民教育正常發(fā)展的最大阻礙。

總之，學校、家庭、社區(qū)和社會包括網(wǎng)絡社會需要產生聯(lián)動效應，使公民教育處處可達，處處可學。

2.在強化綜合性公民教育課程中完善學科體系建設公民教育課程旨在幫助學生理解公民自身的權利和義務，從而使他們成長為能夠合理行使自己的公民權利，主動肩負和履行起自己的公民責任與義務的良好公民。公民教育的含義和目的均表明公民教育具有綜合性、價值性、生活性和實踐性。公民是什么、怎么定義良好的公民、如何做一名良好的公民等一系列內容，實際上是教育性和社會性的統(tǒng)一。人們在公民教育中受到思想、意識、知識等方面的熏陶并在實際生活中練習和運用，其主要目的仍是培養(yǎng)為社會負責的人，為國家負責的人，乃至為世界負責的人。因此，公民教育綜合性課程應成為公民教育實施過程中的主要載體。

目前，我國公民教育還沒有成為一門專門的學科。雖然其他大多數(shù)國家的情況表明，它們通常選擇開設專門的課程，但其原因主要還是因為國情和政策實施的不同。所以，我國當前的公民教育還是主要滲透在學校中已經設有的品德課、政治課或社會課等之中，甚至以這些課程直接代替公民教育課程[22]，我們只可以向已設有此類課程的國家充分汲取經驗，但切忌盲目照搬和急于求成。

針對我國的現(xiàn)狀，人們應當更加著重關注本國公民教育中的活動課程和生活隱性課程的發(fā)展。在英國，公民教育學習過程的基本程序是采取情景創(chuàng)設，在情景中學習，利用問題解決學習方式，采用一定的步驟，實現(xiàn)對問題的解決，并運用積極的公民權利采取切實可行的行動[23]。而我國大部分地區(qū)的綜合性活動課程仍停留在所謂的假期社會實踐活動之中，學校不曾創(chuàng)設出一定的社會情景供學生練習，就盲目讓學生走出校園參與真正的社會實踐，社會也沒有準備好為培養(yǎng)學生成為社會公民的完整社會實踐體系。在學校和社會沒有形成良好的雙向互動關系情況下，學生很多情況下只是在沒有意義或缺乏實效的實踐過程中得過且過。

由此可見，公民教育在我國主要是作為一項形式主義的綜合課程，尚未依據(jù)明確的公民基本培養(yǎng)標準把一些有關內容加以整理和綜合。為此，今后的課程設計與實施中，人們可以根據(jù)國家的實際情況，利用我國現(xiàn)有的綜合課程體系，適當考慮開設一些與之相關的綜合課程，編制公民教育的國家課程標準，依據(jù)學生發(fā)展規(guī)律，安排不同學段公民教育的遞進式內容，規(guī)定其在課程計劃中的課時比例，逐步將我國公民教育納入國家課程體系，使其制度化、常規(guī)化，從而改變其碎片化、零散化的狀況[24]。

3.在明確教師公民教育角色的前提下提升教師隊伍質量教師承擔著教書育人的重要職責。中共中央國務院于2018年初頒布的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，教師是教育的第一資源，承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的使命[25]。教師的育人效果是公民教育能否順利落實在學生身上的重要基礎，因此，我們需要加強教師對于公民教育知識和技能方面的培養(yǎng)。

教師隊伍建設一直以來都是教育的熱點問題。提升教師素質，提高教師隊伍整體質量，不僅可以培養(yǎng)出杰出人才，而且可以促進科學研究的發(fā)展，從而更好地起到為社會服務的作用。由此可見，擁有公民教育角色意識的教師隊伍質量是公民教育改進的重點，同時也是公民教育得以高質量實施的關鍵。但由于我國目前還沒有專門的公民教育課程，也就不存在所謂的專職公民教育教師，因此，在公民教育急需發(fā)展的當下，每名教師都應當承擔起幫助學生成為優(yōu)秀公民的角色。師范類高校應在普通學科教師培養(yǎng)的基礎上，增強他們實施公民教育的能力，完善他們的公民教育理論基礎，創(chuàng)設并開展多種形式的公民教育學術交流，并在公民教育實踐中提升他們的能力。

同時，教師應當主動為社會和諧與公民幸福而教。“教育自覺”是受費孝通先生“文化自覺”啟發(fā)而形成的一個概念，其內核是通過反思而至自知之明。同理，教師的公民教育自覺就是教師對公民教育不斷認識、不斷反省、不斷超越的綜合實踐過程[26]。提高教師對公民教育的認識，目的是使他們能夠主動在面對社會現(xiàn)實和道德規(guī)范的基礎上思考公民教育的意義。同時，“教師公民教育自覺”也使他們認識到，所有為教育奉獻的努力最終都是指向形成現(xiàn)代的公民教育理念，推動社會、國家和公民自身的發(fā)展，為社會和諧與公民幸福而教是他們的職業(yè)使命和責任擔當。

在公民教育過程中，教師與學生實際上是共同成長、共同學習的互助關系，二者都需要逐步趨向良好公民狀態(tài)。所以，在和學生的交流過程中，教師應當謹慎自己的一言一行，在擴大社會參與和社會服務的過程中做好榜樣，因為這些均會受到學生的“特別”關注。教師這一角色必須堅持以德立身，以德立學，以德施教，在嚴格遵守社會美德和社會規(guī)范的基礎上不斷完善自身，為學生樹立以發(fā)展的眼光了解世界、了解生活的榜樣。

4.基于本土傳統(tǒng)教育優(yōu)勢謀求中國公民教育發(fā)展“公民”一詞來自西方，其思想中蘊藏著西方的民主、自由，受政治和文化影響，主要以個人權利為主。回顧本國的公民教育發(fā)展，由于公民概念中隱藏著西方自由、民主思想，我們發(fā)展本國公民教育時過于強調公民個人的自由和權利，并以此否定我國傳統(tǒng)文化教育中以責任和義務為核心的公民教育，這種否定是不應該的。因為西方的公民概念和公民教育滋生于個人主義文化，過度強調個人權利、個人自由和個人利益最大化，在較大程度上弱化了公民對國家和社會的責任，實際上是一種消極公民的形象[24]。我國原有的文化傳承本就突出人民的公共利益，突出民族團結的共同體意識和為國為民謀利益的高遠理想[27]，具有可取之處。當我們拋棄本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一味地偏信他國經驗時，只會“消化不良”。因此，我們絕不能拋棄中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是在發(fā)展過程中要關注符合自身建設發(fā)展的需要，努力從“西學東漸”的被動姿態(tài)轉向“西學東用”的主動姿態(tài)，從而建立起與我國本土相適應的公民教育內涵。

發(fā)展一國的公民教育，首要的就是基于本國立場。從政治意義出發(fā)，公民教育就是為國家培養(yǎng)一批又一批從政治上、思想上、情感上都忠誠愛國的良好公民，就是為了謀國家之發(fā)展，維護國家的利益，同時實現(xiàn)人民的幸福和個體的幸福。所以，為了達成培養(yǎng)良好公民的目標，新時代的公民教育就必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨在新時代的教育方針，加大弘揚社會主義核心價值觀力度，并建構起人類命運共同體意識。社會主義核心價值觀是新時代中國特色社會主義核心價值體系的基本內核，是新時代中國特色社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。作為我國當今的主要意識形態(tài)，公民教育體系的發(fā)展也應當緊緊圍繞它展開。有它的指引，我們的公民教育發(fā)展就不會出現(xiàn)方向性的錯誤;有它的指引，我們必能積極響應國家對公民教育發(fā)展的期望;有它的指引，我們在培養(yǎng)過程中更容易讓公民對國家產生高度的認同，更容易提高人民的四個自信。

我們仍要注意，作為中國公民教育核心內容的社會主義核心價值觀，雖然反映了對公民的大多數(shù)要求，但這并不意味著公民教育的內容只是社會主義核心價值觀。公民教育內容更應是知情意行的統(tǒng)一，從知識上啟發(fā)學生，從情感上使學生感同身受，從意志上自覺遵從，從行動上主動作為。培養(yǎng)符合中國特色的公民，就需要在這些方面確立公民教育的具體要求，依據(jù)不同年齡段學生的發(fā)展特征和發(fā)展需要，合理設計不同學段的公民教育內容，并強化銜接性與貫通性，以便于提升中國公民教育的整體效果。

總的來說，我們在發(fā)展公民教育過程中需要清晰地認識到，任何理論的形成或實踐的推動都無法拋棄以本國國情為依據(jù)的基本遵循。無論是優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，還是我黨我國教育事業(yè)上的良苦用心，都能讓我們看到中國未來在此發(fā)展上的無限潛力，伴隨著公民教育理論與實踐的日益本土化，形成有中國氣派、中國風格的公民教育理論與實踐也將成為必然趨勢[28]。

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Abstract：Education 2030 Framework for Action， which issued by UNESCO on November 4， 2015， clearly puts forward the requirements of improving global citizen awareness and citizen participation while emphasizing education equity. Under the guidance of this thought， according to the actual situation of Chinese civic education， we can better define the practical and modernization development direction of Chinese civic education， and clarify the improvement path of Chinese civic education， that is， to form a multi-interactive civic training mode in extensive cooperation， to improve the discipline system construction in strengthening the comprehensive civic education curriculum， to improve the quality of teachers under the premise of making clear the role of teacher in civic education， and to seek the development of Chinese civic education based on the advantages of local traditional education， so as to make Chinese civic education go to the forefront of the world， and make Chinese citizens have more powerful human and world responsibilities.

Key words：civic education; Education 2030 Action; practice; modernization; localization

（責任編輯：楊波）