參政黨組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的重要內(nèi)容和組織保證。加強(qiáng)組織建設(shè)，必須牢牢抓住提升參政黨組織力這個(gè)“牛鼻子”。

中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)”。這不僅是對(duì)執(zhí)政黨的要求，同樣也是對(duì)加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)提出的要求，是參政黨加強(qiáng)組織建設(shè)的方向、目標(biāo)和根本遵循。參政黨組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的重要內(nèi)容和組織保證。加強(qiáng)組織建設(shè)，必須牢牢抓住提升參政黨組織力這個(gè)“牛鼻子”。

一、參政黨組織力的科學(xué)內(nèi)涵

參政黨的組織體系是國(guó)家組織體系的重要組成部分，是由組織架構(gòu)、黨員干部、制度規(guī)則三個(gè)基本要素構(gòu)成的有機(jī)整體。參政黨組織架構(gòu)包括中央組織，省、市兩級(jí)地方組織以及基層組織這四個(gè)層級(jí)。黨員干部包括所有成員和中央組織，省、市兩級(jí)地方組織及基層組織的干部，每個(gè)成員都必須編入?yún)⒄h的一個(gè)支部（支社）、小組或其他特定組織。制度規(guī)則是規(guī)范參政黨的思想路線、組織路線、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、組織生活以及其他有關(guān)組織運(yùn)行的規(guī)則規(guī)矩，既有明文規(guī)定，也有不成文的慣例。

參政黨組織力是參政黨為完成其承擔(dān)的歷史使命、職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)，依據(jù)自身的組織體系，通過(guò)組織架構(gòu)、黨員干部、制度規(guī)則等各種資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織及其成員的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚、號(hào)召、執(zhí)行、保障的綜合能力、力量和效能。參政黨組織力包括組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織凝聚力、組織號(hào)召力、組織執(zhí)行力和組織保障力。

二、提升參政黨組織力的重大意義

1.提升組織力是建設(shè)組織堅(jiān)實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的內(nèi)在要求

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，扎實(shí)推進(jìn)組織建設(shè)，建設(shè)組織堅(jiān)實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。參政黨組織堅(jiān)實(shí)是指各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)堅(jiān)實(shí)、成員政治堅(jiān)定、組織基礎(chǔ)堅(jiān)固、組織制度健全、組織保障有力。因此，提升參政黨組織力就是從組織架構(gòu)、黨員干部、制度規(guī)則等全方位自上而下建設(shè)組織堅(jiān)實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。參政黨組織力是一種領(lǐng)導(dǎo)力、向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、保障力，只有提升組織力，實(shí)現(xiàn)自我完善、自我革新，才能推進(jìn)組織工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，才能全面提高組織工作質(zhì)量，才能打造一個(gè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的參政黨干部隊(duì)伍，才能提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率，為實(shí)現(xiàn)參政黨的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.提升組織力是更好地履行參政黨職能的客觀要求

組織力的強(qiáng)弱，始終是決定參政黨提高履職能力和實(shí)效的重要因素。就拿民主黨派調(diào)研課題來(lái)說(shuō)，只有提升參政黨組織力，才能協(xié)調(diào)、整合黨內(nèi)外力量，才能切實(shí)把成員組織起來(lái)，才能調(diào)動(dòng)廣大成員履行職能的積極性和創(chuàng)造性，才能更好地進(jìn)行調(diào)查研究、集思廣益、凝聚集體智慧和力量，形成高質(zhì)量的議政建言成果，為黨和政府提供高質(zhì)量的決策參考。

3.提升組織力是參政黨促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

參政黨組織體系和組織能力，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，決不是喊喊口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)的。只有通過(guò)加強(qiáng)參政黨的組織體系建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大成員整體綜合素質(zhì)、加強(qiáng)組織管理、嚴(yán)格組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律，使組織的領(lǐng)導(dǎo)力、向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、保障力得到提升，參政黨工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平得到提升，才能促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

三、參政黨在組織建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

1.組織體系不完善，人員編制不健全

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是民主黨派中央、省委會(huì)、市委會(huì)一般都沒(méi)有設(shè)置民主監(jiān)督和政治協(xié)商職能部門，在一定程度上使參政黨民主監(jiān)督和政治協(xié)商這兩大基本職能作用的發(fā)揮受到限制。二是民主黨派中央、省委會(huì)、部分市委會(huì)設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但一般都沒(méi)有人員編制，都是兼職，在很大程度上使參政黨內(nèi)部監(jiān)督功能的發(fā)揮受到限制。三是民主黨派省委會(huì)、市委會(huì)人員編制普遍偏少，特別是許多市委會(huì)機(jī)關(guān)編制長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏，駐會(huì)人員只有1～3人。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮不夠，能力素質(zhì)需要提高

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中國(guó)新型政黨制度和參政黨理論學(xué)習(xí)不夠，理論修養(yǎng)、理論思維的能力需要提高。二是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題的能力需要提高。三是民主黨派中央和地方各級(jí)主要負(fù)責(zé)人大多是兼職，用于民主黨派工作的時(shí)間不能得到保障。由于主席、主委本職工作繁忙，大多靠業(yè)余時(shí)間或擠出一點(diǎn)時(shí)間來(lái)從事民主黨派工作，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員也大多是利用業(yè)余時(shí)間來(lái)完成民主黨派工作，難免疲于應(yīng)付。

3.基層組織基礎(chǔ)不牢，缺乏生機(jī)與活力

主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是基層組織功能“退化”。比如，思想政治建設(shè)薄弱、組織動(dòng)員能力不強(qiáng)、議政建言能力不足、管理監(jiān)督成員不夠。二是領(lǐng)導(dǎo)班子作用“弱化”。由于民主黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是兼職，基本上沒(méi)有多余精力和時(shí)間用于民主黨派事務(wù)。加之班子成員又分布在不同單位，平時(shí)聯(lián)系不多，又沒(méi)有正常的領(lǐng)導(dǎo)班子例會(huì)制度，有的甚至連為數(shù)不多的活動(dòng)都無(wú)暇參加。三是基層組織活動(dòng)“形式化”。有一些基層組織活動(dòng)形式缺少創(chuàng)新，內(nèi)容單調(diào)，不是讀報(bào)紙、學(xué)文件，就是聚會(huì)就餐、搞聯(lián)誼活動(dòng)，有一些基層組織常年都不組織活動(dòng)，即使組織活動(dòng)出勤率也普遍偏低。由于缺乏培訓(xùn)和激勵(lì)約束機(jī)制，履職能力和熱情不高，實(shí)效不大。四是基層組織制度落實(shí)“虛化”。有一些民主黨派基層組織制度不健全，制度執(zhí)行落實(shí)不到位。五是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“短缺化”。近年來(lái)，基層組織活動(dòng)場(chǎng)所大多數(shù)已經(jīng)解決，但基層組織普遍缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題依然存在，使組織活動(dòng)受到制約。根據(jù)2020年10月—11月，九三學(xué)社中央在全社開(kāi)展社員基本情況網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，認(rèn)為基層組織經(jīng)費(fèi)問(wèn)題很突出和比較突出的受訪者，占到全部受訪者比例的67%，說(shuō)明經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是組織基層活動(dòng)必須面對(duì)的亟待解決的問(wèn)題。

4.組織發(fā)展問(wèn)題突出，黨員質(zhì)量參差不齊

主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：一是組織發(fā)展“入口”不嚴(yán)，發(fā)展的成員代表性不突出，旗幟性人物缺乏。二是一些民主黨派組織為了解決組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，發(fā)展中偏愛(ài)企業(yè)家和富人，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)主比例偏多。三是一些人加入民主黨派動(dòng)機(jī)不純，功利化思想明顯，只是為了進(jìn)入人大和政協(xié)、提升地位和名聲、追求升官和發(fā)財(cái)、標(biāo)新立異和心靈慰藉等，這些人參政黨意識(shí)淡薄，不愿履職盡責(zé)。四是一些地市知識(shí)分子、專業(yè)人員比較集中的單位擔(dān)心其參加民主黨派后活動(dòng)增多，會(huì)影響工作時(shí)間和業(yè)務(wù)的開(kāi)展，因而限制參加民主黨派。五是考察非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的程序存在不規(guī)范和現(xiàn)實(shí)困難，對(duì)其思想政治表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)不易掌握，只能通過(guò)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門了解其違法違規(guī)、依法經(jīng)營(yíng)和依法納稅情況。六是界別特色越來(lái)越弱化，各民主黨派成員“同一化”趨勢(shì)越來(lái)越明顯。七是民主黨派成員退出機(jī)制未建立起來(lái)。當(dāng)前，各民主黨派中，多年不參加活動(dòng)的黨員有之（除老弱病殘者），多年不繳黨費(fèi)的黨員有之，長(zhǎng)期失聯(lián)的黨員有之，定居國(guó)外的黨員有之。按照各民主黨派章程規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些黨員進(jìn)行處理，注銷黨籍。但是，現(xiàn)在之所以市級(jí)民主黨派組織不愿意或者說(shuō)沒(méi)有積極性解決這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因，是處理、注銷這些黨員黨籍之后會(huì)減少發(fā)展黨員的基數(shù)。

5.后備干部隊(duì)伍儲(chǔ)備不足，長(zhǎng)效機(jī)制未能真正建立

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是民主黨派后備干部隊(duì)伍儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)“拿帽子找人”的現(xiàn)象。例如，在2021年某市七個(gè)民主黨派主委換屆中就有3名無(wú)黨派人士“空降”被提拔擔(dān)任主委，這種突擊提拔任用現(xiàn)象引起了不少爭(zhēng)議和民主黨派內(nèi)部的矛盾。二是民主黨派后備干部選拔使用未能真正建立長(zhǎng)效機(jī)制，選拔使用仍然存在不少隨意性。既存在“用而不備”也存在“備而不用”的問(wèn)題。三是平時(shí)培養(yǎng)管理不夠，后備干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)不多，平時(shí)缺乏有效的交流溝通和管理監(jiān)督機(jī)制。四是民主黨派后備干部推薦選拔使用存在透明度不夠、渠道不暢、從少數(shù)人中選人、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高等問(wèn)題。

四、提升參政黨組織力的著力重點(diǎn)和具體措施

1.把健全完善參政黨組織體系作為前提

健全完善參政黨組織體系是參政黨更好履行職能的前提，也是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

一是研究制定參政黨組織體系建設(shè)規(guī)劃。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為遵循，以促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)參政黨機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把民主黨派機(jī)構(gòu)改革納入黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總體規(guī)劃之中，搞好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃工作，要突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的民主黨派機(jī)構(gòu)職能體系，為更好地履行參政黨職能、為建設(shè)組織堅(jiān)實(shí)的參政黨提供組織保障。

二是要完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督體系。參政黨中央和地方組織應(yīng)成立內(nèi)部監(jiān)督專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督工作。參政黨內(nèi)部監(jiān)督工作應(yīng)有“三定方案”保障。要按照《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會(huì)紀(jì)要》的要求，制定、修訂各民主黨派中央、省委會(huì)監(jiān)督工作條例、工作規(guī)則等制度，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化和制度化。積極探索參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人單列設(shè)崗，按同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職級(jí)安排，作為同級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加工作，下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)監(jiān)督組織和上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于民主黨派成員管理的特殊性，各級(jí)監(jiān)督委員會(huì)雖然是參政黨內(nèi)部監(jiān)督工作的專門部門，但又無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)掌握民主黨派成員的信息，同時(shí)在對(duì)擔(dān)任公職的民主黨派成員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中還需要做好與監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。因此，各級(jí)參政黨監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與監(jiān)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，并建立相應(yīng)的聯(lián)系和工作銜接機(jī)制，如探索建立配合案件審查調(diào)查機(jī)制;信訪案件和問(wèn)題線索移送機(jī)制;立案、調(diào)查措施、處置結(jié)果通報(bào)機(jī)制;審查調(diào)查過(guò)程配合機(jī)制;處分處置落實(shí)配合機(jī)制;其他違法犯罪通報(bào)機(jī)制等，并形成制度文件，對(duì)工作銜接的內(nèi)容、形式、程序進(jìn)行明確和規(guī)范。

三是要在參政黨中央和省委會(huì)機(jī)構(gòu)中設(shè)置民主監(jiān)督和政治協(xié)商職能部門，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督和政治協(xié)商職能。參政議政部門、民主監(jiān)督部門、政治協(xié)商部門三者要明確各自的職責(zé)劃分，參政議政部門側(cè)重議政建言，民主監(jiān)督部門側(cè)重民主監(jiān)督，政治協(xié)商部門側(cè)重政黨協(xié)商和參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商，同時(shí)建立部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，使參政黨的職能作用得到充分發(fā)揮。

四是建議中共各級(jí)黨委按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定，切實(shí)支持民主黨派市委會(huì)和基層組織加強(qiáng)自身建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，幫助市委會(huì)和基層組織解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、干部交流和掛職鍛煉等方面的突出問(wèn)題。

2.把選好配好各級(jí)參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子作為重中之重

政治路線確定以后，干部就是決定因素。參政黨之所以能夠?qū)崿F(xiàn)中共中央對(duì)多黨合作路線方針政策的貫徹落實(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)下級(jí)和成員的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是有一支一定規(guī)模的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。參政黨組織系統(tǒng)除了組織架構(gòu)外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員則是這一組織體系運(yùn)行的主體。因此，中共統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門和參政黨要始終把選人用人作為關(guān)系多黨合作事業(yè)的關(guān)鍵性根本性問(wèn)題來(lái)抓，選好配好這“關(guān)鍵少數(shù)”。

一是堅(jiān)持參政黨干部選配標(biāo)準(zhǔn)。要善于把握參政黨干部成長(zhǎng)規(guī)律，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、代表性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。特別是要選好配好各級(jí)組織的主委（主席）。主委（主席）是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，是選好配好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)鍵。在選拔任用各級(jí)民主黨派組織的主委（主席）的過(guò)程中，除了要有專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的突出成就，還要有極高的政治能力、履職能力、組織協(xié)調(diào)管理能力，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，對(duì)民主黨派情況了然于胸，惟有如此，才能帶領(lǐng)參政黨組織更好履行職能、開(kāi)拓進(jìn)取。

二是加強(qiáng)參政黨后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的參政黨后備干部隊(duì)伍，必須要有一套良好的選人、管人、用人機(jī)制作保證。首先，選好后備干部是前提。要加強(qiáng)參政黨后備干部工作規(guī)劃，把好標(biāo)準(zhǔn)條件，積極構(gòu)建組織推薦、民主評(píng)議、平臺(tái)發(fā)現(xiàn)、個(gè)人自薦相結(jié)合的選人體系，也要在教育培訓(xùn)、調(diào)研考察、建言資政、社會(huì)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)后備干部，從專業(yè)、年齡等方面優(yōu)化參政黨后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，多渠道發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備后備干部，使參政黨后備干部隊(duì)伍質(zhì)量?jī)?yōu)、數(shù)量足。其次，管理好后備干部是基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新參政黨后備干部管理機(jī)制，建立后備干部情況匯報(bào)制度。要求參政黨后備干部定期向所在單位黨組織和民主黨派組織匯報(bào)自己的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，實(shí)時(shí)掌握后備干部的思想、工作和學(xué)習(xí)狀態(tài);建立后備干部跟蹤考察制度，對(duì)參政黨后備干部要定期跟蹤考察，開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，查找工作不足，增強(qiáng)后備干部的自我完善和自律意識(shí);完善后備干部動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則，對(duì)不適合繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的及時(shí)調(diào)整，不斷充實(shí)、更新后備干部隊(duì)伍。再次，把后備干部用好是關(guān)鍵。要加大民主黨派后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)力度，按照專家學(xué)者型、行政領(lǐng)導(dǎo)型、管理技術(shù)型等不同類型，遵循專業(yè)積累、政治歷練、綜合提升等成長(zhǎng)規(guī)律，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)民主黨派后備干部隊(duì)伍思想政治理論教育和能力素質(zhì)培養(yǎng)，幫助民主黨派后備干部隊(duì)伍提升思想政治素質(zhì)和履職能力。按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)民主黨派后備干部隊(duì)伍的配備使用，把他們推薦到重要崗位經(jīng)考驗(yàn)，選派到實(shí)踐一線歷風(fēng)雨，安排到民主黨派組織受鍛煉，著力推動(dòng)培養(yǎng)和使用環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以使用帶動(dòng)培養(yǎng)、以培養(yǎng)支撐使用，幫助民主黨派后備干部提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和影響力，更好地發(fā)揮民主黨派后備干部在參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商中的作用。最后，要提高民主黨派后備干部推薦選拔使用的透明度，防止從少數(shù)人中選人的問(wèn)題。做到公開(kāi)、公平、公正選拔使用民主黨派后備干部，確保優(yōu)秀的民主黨派干部及時(shí)得到選拔任用。

三是加強(qiáng)民主黨派干部培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。要在思想政治、履行職能、組織協(xié)調(diào)管理、合作共事、解決自身問(wèn)題方面加強(qiáng)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中要堅(jiān)持思想政治理論培訓(xùn)為主，提高民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)和理論思維。要加大在履行參政黨基本職能和凝聚共識(shí)、社會(huì)服務(wù)重要職能中淬煉干部思想和能力。同時(shí)，要加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和掛職，中共各級(jí)黨委要將民主黨派干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐鍛煉總體安排。要按照習(xí)近平總書記2018年2月6日在同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表共迎新春時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)的，“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力，把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平。”

四是專兼結(jié)合因地制宜。參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成特點(diǎn)是專兼結(jié)合，以兼為主。參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子專兼結(jié)合的構(gòu)成模式有其合理性，但專職人數(shù)過(guò)少以及地方主委由兼職擔(dān)任，顯然不利于參政黨職能作用的發(fā)揮。建議參政黨省市兩級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人逐步實(shí)現(xiàn)專職化，以便更好地履行參政黨職能。

3.把激發(fā)參政黨基層組織活力作為有力抓手

參政黨基層組織是民主黨派最基本的組織單元和工作基礎(chǔ)，是聯(lián)系廣大成員的橋梁和紐帶，是履行參政黨職能的基本組織形式。它就像毛細(xì)血管一樣遍布全國(guó)各地、各行各業(yè)，通過(guò)它能夠及時(shí)感受基層群眾所想、所盼并將其及時(shí)上傳下達(dá)，是做好民主黨派工作的重要載體。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)、激發(fā)基層組織活力意義重大、勢(shì)在必行。

一是要建設(shè)服務(wù)型參政黨基層組織。要以服務(wù)成員和所聯(lián)系群眾、做成員和所聯(lián)系群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)參政黨基層組織建設(shè)。通過(guò)服務(wù)工作，達(dá)到凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的目的，達(dá)到促進(jìn)履行參政黨職能的目的，達(dá)到解決基層組織存在的實(shí)際問(wèn)題的目的，達(dá)到轉(zhuǎn)變基層組織作風(fēng)的目的，達(dá)到夯實(shí)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)的目的。

二是完善激勵(lì)基層組織成員履職盡責(zé)的機(jī)制。首先，要進(jìn)一步爭(zhēng)取所在單位對(duì)于基層民主黨派成員履行職能的時(shí)間支持。其次，所在單位中共黨組織應(yīng)當(dāng)支持把民主黨派成員的履職工作計(jì)入本人工作量，與績(jī)效掛鉤，在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、選拔培養(yǎng)人才時(shí)應(yīng)當(dāng)把民主黨派工作考慮在內(nèi)。要建立“雙崗建功”機(jī)制。要把民主黨派成員在履行參政黨職能中的好壞同本單位工作的表現(xiàn)相結(jié)合，民主黨派市委會(huì)每年要把成員在履行職能中的表現(xiàn)通知本人單位，作為本單位考核評(píng)價(jià)該成員的一個(gè)參考依據(jù)，引導(dǎo)民主黨派成員在推動(dòng)改革發(fā)展中“雙崗建功”。再次，民主黨派自身也要建立健全激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)各種精神和物質(zhì)相結(jié)合的方式去激發(fā)基層干部和廣大成員的內(nèi)在動(dòng)力，讓他們迸發(fā)出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是實(shí)施基層組織規(guī)范化建設(shè)。要以問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，以規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層組織，推進(jìn)基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?；鶎咏M織要做到“四化”：即學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化、組織活動(dòng)經(jīng)?；?、履行職能效能化、管理監(jiān)督制度化。

四是要尊重參政黨成員主體地位，保障成員民主權(quán)利。成員是參政黨民主生活的主體。所有成員，不論從事何種社會(huì)職業(yè)，擔(dān)任何種職務(wù)，入黨時(shí)間長(zhǎng)短和年齡大小，在參政黨政治生活中都處于平等地位，享有平等權(quán)利和義務(wù)。因此，廣大參政黨成員要積極參加有關(guān)會(huì)議，積極參加教育和培訓(xùn)，積極參加問(wèn)題討論，積極對(duì)組織的工作提出建議和批評(píng)，在參政黨的會(huì)議上要暢所欲言，通過(guò)民主渠道充分反映基層真實(shí)情況，增強(qiáng)廣大成員履行職能的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使廣大成員的聰明才智得到充分發(fā)揮。

五是建議各參政黨中央制定《民主黨派基層組織工作條例（試行）》。這是一項(xiàng)全面提升參政黨基層組織組織力，強(qiáng)化基層組織政治功能，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，真正擔(dān)負(fù)起直接教育成員、管理成員、監(jiān)督成員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，鞏固和發(fā)展參政黨組織的基礎(chǔ)性建設(shè)。

4.把切實(shí)抓好參政黨成員發(fā)展和日常教育管理作為內(nèi)在要求

參政黨成員是參政黨肌體的細(xì)胞和組織活動(dòng)的主體。發(fā)展成員是參政黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。做好參政黨組織發(fā)展工作，是保持參政黨生機(jī)與活力的源泉，是建設(shè)組織堅(jiān)實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。參政黨組織只有經(jīng)常不斷地對(duì)要求加入組織的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，在他們具備參政黨成員條件時(shí)，及時(shí)把他們吸收到參政黨隊(duì)伍里面來(lái)，才能不斷壯大參政黨隊(duì)伍，改善參政黨隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高參政黨隊(duì)伍素質(zhì)，從而擔(dān)負(fù)起新的歷史使命。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》精神，加強(qiáng)對(duì)組織發(fā)展的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行組織發(fā)展規(guī)劃。規(guī)范工作程序，突出發(fā)展質(zhì)量，努力提升新發(fā)展成員中的高層次人才比例，特別是要注重發(fā)展一些體制內(nèi)的綜合素質(zhì)高的具有管理才能的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，可以作為后備干部來(lái)培養(yǎng)。要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行政治審查制度，探索發(fā)展對(duì)象政治考核辦法，建立負(fù)面清單，糾正違規(guī)發(fā)展成員問(wèn)題。

要加強(qiáng)參政黨成員日常教育管理。參政黨成員不論職務(wù)高低，都必須編入?yún)⒄h組織的一個(gè)支部（支社）、小組或其他特定組織，參加參政黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。在加強(qiáng)日常教育管理的同時(shí)，參政黨還要圍繞一個(gè)時(shí)期面臨的形勢(shì)任務(wù)，針對(duì)成員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。參政黨要高度重視作風(fēng)建設(shè)，把它作為關(guān)系人心向背、關(guān)系前途命運(yùn)的重大問(wèn)題，通過(guò)堅(jiān)決有力的措施，防止不良作風(fēng)的侵蝕。參政黨要探索建立健全基層組織理論學(xué)習(xí)、履行職能、流動(dòng)管理、激勵(lì)關(guān)懷、監(jiān)督評(píng)價(jià)“五項(xiàng)機(jī)制”，以強(qiáng)化成員的經(jīng)常性教育管理作用。同時(shí)，要建立不合格成員退出機(jī)制。要對(duì)那些理想信念不堅(jiān)定、不履行職能、不符合成員條件的“三不”成員及時(shí)處置。

5.把提升參政黨機(jī)關(guān)“四化”水平作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓

參政黨機(jī)關(guān)是履行職能發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，是各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐。加強(qiáng)參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)，是參政黨提高政治力、組織力、履職力、作風(fēng)力和制度力的重要保障，是搞好參政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求，要以建設(shè)“四化”機(jī)關(guān)為抓手，即學(xué)習(xí)化、效能化、服務(wù)化、信息化，不斷提升機(jī)關(guān)工作能力和質(zhì)量。

一是以建設(shè)學(xué)習(xí)化機(jī)關(guān)為抓手，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部自身綜合素質(zhì)。機(jī)關(guān)干部要把學(xué)習(xí)作為終身的任務(wù)，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，由被動(dòng)地接受教育，變成主動(dòng)地學(xué)習(xí)。理論學(xué)習(xí)不但能明多黨合作之理，而且可充實(shí)自我知能，熏陶自我品行，提升思維層次，恢宏志節(jié)器識(shí)。要使學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化，即在學(xué)中干、在干中學(xué)。機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎多黨合作事業(yè)發(fā)展的大事情。機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)在先，把學(xué)習(xí)作為一種時(shí)代責(zé)任、一種精神追求、一種工作狀態(tài)、一種生活方式。要從抓制度建設(shè)著手，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，不斷提高學(xué)習(xí)實(shí)效。

二是以建設(shè)效能化機(jī)關(guān)為抓手，全面提升機(jī)關(guān)干部履行職能的能力水平。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重點(diǎn)要提高語(yǔ)言文字表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、履行職能能力。建立健全機(jī)關(guān)工作規(guī)章制度，嚴(yán)格制度執(zhí)行，嚴(yán)肅考評(píng)考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束，提高工作質(zhì)量和效率。

三是以建設(shè)服務(wù)化機(jī)關(guān)為抓手，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。這里的服務(wù)化是指在民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)中，其服務(wù)意識(shí)、服務(wù)工作的一種轉(zhuǎn)變過(guò)程，在服務(wù)化的轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，機(jī)關(guān)干部的工作重心要不斷向服務(wù)轉(zhuǎn)化。不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)化功能，要求機(jī)關(guān)干部不斷提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作原則，為上級(jí)服務(wù)、為下級(jí)服務(wù)、為成員服務(wù)、為群眾服務(wù)。

四是以建設(shè)信息化機(jī)關(guān)為抓手，不斷提高工作效率和質(zhì)量。加快參政黨機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，對(duì)提高履職能力和工作水平、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)具有重要意義。參政黨機(jī)關(guān)信息化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“完善、優(yōu)化、整合、共享、互聯(lián)、互通”的原則，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以機(jī)關(guān)服務(wù)化為核心，以信息資源共享為主線，推進(jìn)組織信息管理系統(tǒng)上檔升級(jí)，進(jìn)一步提升組織工作信息化水平，提升信息交流平臺(tái)和機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用水平，推進(jìn)網(wǎng)上資源共享、協(xié)同辦公、并聯(lián)審批等系統(tǒng)的應(yīng)用，提高協(xié)同辦公的水平和能力，推進(jìn)參政黨網(wǎng)站、公眾號(hào)、內(nèi)部群和其他信息工具的應(yīng)用，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)“工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡(luò)化、辦公無(wú)紙化、審批服務(wù)一體化”，保證機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，健康有序發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)辦公電腦、網(wǎng)絡(luò)安全、信息系統(tǒng)、公眾號(hào)、內(nèi)部群等的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)辦公網(wǎng)信息和安全保密的管理，防止出現(xiàn)信息安全隱患及信息安全事故。

[作者為九三學(xué)社威海市委原主委，山東高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地（濟(jì)南大學(xué)）研究員、濟(jì)南大學(xué)客座教授、山東大學(xué)兼職研究員;本課題為中共濟(jì)南市委統(tǒng)戰(zhàn)部、濟(jì)南大學(xué)賈國(guó)哲課題組承擔(dān)的中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部、山東省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)2021年度委托的統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題研究成果]

責(zé)任編輯：馬莉莎