陶春 嚴(yán)俊 吳素研

自2019年5月30日以來中國科協(xié)大力推行科技志愿服務(wù)，成立了中國科技志愿者總隊(duì)，開展了主題為“禮贊共和國、追夢(mèng)新時(shí)代——科技志愿服務(wù)行動(dòng)”活動(dòng)，發(fā)布了《科技志愿服務(wù)管理辦法（試行）》《“智惠行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則（暫行）》等文件。全國學(xué)會(huì)、各級(jí)科協(xié)和有關(guān)機(jī)構(gòu)成立了各級(jí)各類科技志愿服務(wù)組織，科技志愿服務(wù)工作取得了顯著成效。本文以中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)為研究對(duì)象，分析其開展科技志愿服務(wù)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和存在問題、短板，并提出對(duì)策建議，為發(fā)揮各級(jí)科協(xié)組織引領(lǐng)作用、提升全國學(xué)會(huì)科技志愿服務(wù)效能提供借鑒。

一、科技志愿服務(wù)發(fā)展歷程

國外早期的志愿服務(wù)是以“慈善”之名出現(xiàn)的，有學(xué)者認(rèn)為19世紀(jì)歐洲國家宗教性的慈善服務(wù)是志愿服務(wù)的起源。19世紀(jì)，公民主要是通過參加科技組織招募志愿者的方式參與科技活動(dòng)，也就是“公民科學(xué)”的雛形。公民科學(xué)可以看作國外科技志愿活動(dòng)初期的主要形態(tài)。早期志愿性質(zhì)的科技服務(wù)形成于公眾認(rèn)識(shí)、參與科學(xué)活動(dòng)的實(shí)踐之中，一方面給科技帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也為公眾理解科學(xué)創(chuàng)造了良好環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)在世界范圍內(nèi)話語權(quán)得到顯著提升，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)國家實(shí)力進(jìn)步的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。美國和歐洲各國用于科技服務(wù)的投入逐年提升，提高公民科學(xué)技術(shù)素質(zhì)以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步成為共識(shí)。同時(shí)，經(jīng)過長期發(fā)展探索，各類公益性質(zhì)的科技志愿服務(wù)組織正蓬勃發(fā)展。

國外的志愿服務(wù)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化等重要特征。主要特點(diǎn)是：第一，與公民的成才和就業(yè)全面掛鉤。國外經(jīng)驗(yàn)表明，只有將志愿服務(wù)與公民的成才就業(yè)等切身利益掛鉤，志愿服務(wù)才能得到社會(huì)民眾的全面響應(yīng)，才能確立廣泛的群眾基礎(chǔ)。第二，政府財(cái)政支持力度大。政府財(cái)政支持主要有兩種形式，一種是以美國為代表的間接對(duì)從事志愿服務(wù)的組織進(jìn)行減免稅務(wù)等方式的財(cái)政支持;另一種是以歐洲大陸國家為代表的直接對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行財(cái)政撥款。第三，重視社會(huì)力量，擴(kuò)大志愿服務(wù)的支撐基礎(chǔ)。除政府扶持外，中小企業(yè)對(duì)志愿服務(wù)提供一定的資金與物質(zhì)支持。第四，與政府部門合作，共同解決問題。國外志愿服務(wù)組織往往和政府工作交織，通過“民辦、官協(xié)、商協(xié)”的合作形式，共同解決社會(huì)問題。

廣義上的志愿服務(wù)在中國自古有之。但規(guī)?；⒔M織化的志愿服務(wù)則起步于改革開放以后，現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)活動(dòng)在我國落地生根，并受到了國家和社會(huì)的高度重視。在2008年的北京奧運(yùn)會(huì)和汶川地震救災(zāi)工作中，志愿者發(fā)揮了卓越的作用，得到了黨和國家的高度認(rèn)可，受到了社會(huì)各界的廣泛贊揚(yáng)，我國志愿服務(wù)事業(yè)邁入新階段，逐漸向常態(tài)化、制度化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

新中國成立以來，我國的科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)得到了長足發(fā)展。以中國科協(xié)為核心的全國學(xué)會(huì)和各級(jí)地方科協(xié)，一直以來都將科普納入日?？萍脊ぷ鞯闹匾懂?，積極推動(dòng)科普志愿服務(wù)深入大眾。黨的十八大報(bào)告在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的部分指出，需全面提高公民道德素質(zhì)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。黨的十九大報(bào)告在“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”部分指出，需加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)弘揚(yáng)雷鋒精神、發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)作出一系列重要指示。十九大以來，中國科協(xié)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，謀劃部署了一系列工作來推動(dòng)科技志愿服務(wù)深入開展，取得了積極成效。

二、全國學(xué)會(huì)科技志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）全國學(xué)會(huì)開展科技志愿服務(wù)的優(yōu)勢

1.全國學(xué)會(huì)所屬學(xué)科覆蓋范圍廣，涵蓋科技服務(wù)領(lǐng)域的各行各業(yè)。根據(jù)中國科協(xié)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2021年8月底，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)分為理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科、交叉學(xué)科五大學(xué)科分類，共有211個(gè)全國學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)。

2.全國學(xué)會(huì)會(huì)員規(guī)模大，高素質(zhì)的科技志愿者后備隊(duì)伍集中且充足。根據(jù)中國科協(xié)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國學(xué)會(huì)個(gè)人會(huì)員總數(shù)為 557.9萬人，團(tuán)體會(huì)員6.4萬個(gè)。根據(jù)《中國科協(xié)全國學(xué)會(huì)發(fā)展報(bào)告（2017）》中對(duì)個(gè)人會(huì)員分析顯示，在學(xué)歷方面，博士占比26.51%，碩士占比22.8%，本科占比40.53%;在年齡方面，30—40歲年齡段的中年人占比38.09%，這些數(shù)據(jù)表明全國學(xué)會(huì)為科技志愿服務(wù)提供了有活力和專業(yè)能力的高素質(zhì)后備隊(duì)伍。

3.全國學(xué)會(huì)通過多年科普活動(dòng)實(shí)踐，積累了豐富的科技志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)?！胺?wù)全民科學(xué)素質(zhì)提高”是全國學(xué)會(huì)科普服務(wù)的主要活動(dòng)內(nèi)容。通過多年科普活動(dòng)的開展，全國學(xué)會(huì)努力匯聚力量、凝聚人心、激發(fā)活力、創(chuàng)新模式，積累了豐富的科技志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

（二）全國學(xué)會(huì)科技志愿服務(wù)概況

截至2021年8月底，在中國科技志愿服務(wù)信息平臺(tái)上（www.stvs.org.cn）（以下簡稱平臺(tái)），全國學(xué)會(huì)的志愿者1.93萬人，志愿服務(wù)組織729個(gè)，創(chuàng)建項(xiàng)目64個(gè)，舉辦科技志愿服務(wù)活動(dòng)1393場。根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，211個(gè)全國學(xué)會(huì)中，有89個(gè)學(xué)會(huì)建立了科技志愿服務(wù)組織并有隸屬的科技志愿者。

根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，全國學(xué)會(huì)科技志愿者1.93萬人只占全國學(xué)會(huì)個(gè)人會(huì)員557.9萬人的0.3%，科技志愿服務(wù)組織729個(gè)占全國學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員6.4萬個(gè)的1.14%，這表明全國學(xué)會(huì)所屬會(huì)員參與到科技服務(wù)的人數(shù)少，全國學(xué)會(huì)作為科技志愿者服務(wù)的主力軍作用尚未充分發(fā)揮出來。

（三）全國學(xué)會(huì)科技志愿服務(wù)特點(diǎn)

1.從全國學(xué)會(huì)科技志愿者學(xué)科類別結(jié)構(gòu)來看，環(huán)境學(xué)會(huì)、藥學(xué)會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)等由于成立時(shí)間較長、所屬領(lǐng)域與人民群眾的生活健康密切相關(guān)，其科技志愿服務(wù)組織數(shù)量最多;而交叉學(xué)科的學(xué)會(huì)由于成立時(shí)間尚短、涉及多學(xué)科交叉融合、與群眾的日常生活直接聯(lián)系較弱等原因，科技志愿服務(wù)組織數(shù)量較少。

2.科技志愿服務(wù)活動(dòng)形式和主題豐富多彩，形成多個(gè)品牌項(xiàng)目。全國學(xué)會(huì)開展了科技培訓(xùn)、農(nóng)技服務(wù)、科普?qǐng)?bào)告、網(wǎng)絡(luò)科普、義診咨詢、科技展覽、精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)辟謠、智庫與決策咨詢等多種形式的科技志愿服務(wù)，積極創(chuàng)建口碑好、可持續(xù)的品牌項(xiàng)目。如中國農(nóng)學(xué)會(huì)的“鄉(xiāng)村振興 志愿有我”項(xiàng)目，以志愿精神與科學(xué)精神為驅(qū)動(dòng)，通過農(nóng)科教單位的“頂天”高層專家團(tuán)隊(duì)，與“立地”的基層高素質(zhì)農(nóng)民團(tuán)隊(duì)通過供需精準(zhǔn)對(duì)接，以“大專家?guī)＜摇⑿＜逸椛鋷мr(nóng)戶”的科學(xué)傳播模式，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的“土專家”“田秀才”，再由“土專家”“田秀才”作為二傳手，無償將先進(jìn)科技思想文化輻射傳遞給更多農(nóng)民，形成一支真正“用得上，留得住、常駐村”的鄉(xiāng)村本土科技志愿服務(wù)隊(duì)伍以及農(nóng)村科普實(shí)效化、常態(tài)化、長效化發(fā)展新機(jī)制。

3.全國學(xué)會(huì)充分利用網(wǎng)絡(luò)化和信息技術(shù)賦能科技志愿服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)科普的線上服務(wù)方式受到關(guān)注并快速普及，既適應(yīng)了當(dāng)前疫情防控的現(xiàn)實(shí)要求，又解決了時(shí)間和空間原因造成的服務(wù)不便問題。此外，全國學(xué)會(huì)通過中國科協(xié)搭建的科技志愿服務(wù)信息平臺(tái)，不僅能依靠平臺(tái)組織和宣傳科技志愿活動(dòng)，還利用平臺(tái)規(guī)范、簡化和優(yōu)化志愿服務(wù)流程，有效協(xié)助了科技志愿活動(dòng)的評(píng)估和整合工作，有力提升了科技志愿服務(wù)效能和管理水平。

三、存在的問題

課題組通過問卷調(diào)查，結(jié)合訪談、實(shí)地調(diào)研情況，總結(jié)出全國學(xué)會(huì)在科技志愿服務(wù)中存在如下問題：

（一）全國學(xué)會(huì)是開展科技志愿服務(wù)的主力軍，但是目前還存在科技志愿精神主觀認(rèn)識(shí)欠缺問題

一方面，由于我國志愿服務(wù)起步較晚、基礎(chǔ)薄，成年人由于在以前的教育中缺乏志愿精神的培育熏陶，導(dǎo)致志愿精神較匱乏、參與志愿服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力不足。另一方面，科技志愿服務(wù)的志愿者基本上是由科研人員組成，由于科研人員科研任務(wù)重、壓力大，同時(shí)，科技志愿活動(dòng)普遍需要科研人員花費(fèi)很長時(shí)間準(zhǔn)備，才能將科研和志愿活動(dòng)很好地結(jié)合起來，這也使得科技志愿在主觀積極性上比其他類型志愿更低。問卷調(diào)查顯示，48.57%的學(xué)會(huì)選擇了“志愿精神不足是招募科技志愿者的主要問題和困難”，這表明目前科技人員在志愿精神上還存在主觀認(rèn)識(shí)欠缺問題。

（二）全國學(xué)會(huì)科技志愿者隊(duì)伍發(fā)展不平衡，僅中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國藥學(xué)會(huì)等五家學(xué)會(huì)志愿者人數(shù)超過千人

各學(xué)科和行業(yè)的科技志愿者分布差異較大。根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年8月底，科技志愿者數(shù)量超過100名的只有18家學(xué)會(huì)，其中超過1000名的有5家學(xué)會(huì)，500到1000名的有3家學(xué)會(huì)。這18家學(xué)會(huì)中，醫(yī)科學(xué)會(huì)有6家，且醫(yī)科學(xué)會(huì)的科技志愿者人數(shù)占全國學(xué)會(huì)科技志愿者人數(shù)的38.18%。此外，122家學(xué)會(huì)沒有組建科技志愿服務(wù)組織，沒有隸屬的科技志愿者。從學(xué)科類別上看，藥科學(xué)會(huì)、農(nóng)科學(xué)會(huì)的科技志愿服務(wù)組織數(shù)量最多，交叉學(xué)科的學(xué)會(huì)科技志愿服務(wù)組織數(shù)量較少。

（三）面對(duì)群團(tuán)改革及規(guī)范化管理，全國學(xué)會(huì)存在自身發(fā)展問題，科技志愿服務(wù)引領(lǐng)作用發(fā)揮不足

首先，在群團(tuán)改革及規(guī)范化管理推進(jìn)過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)科技社團(tuán)正在與掛靠單位脫鉤，很多學(xué)會(huì)還處在失去行政依附和資源依賴的短期“陣痛”中，面臨著人力、財(cái)力和資源的流失，對(duì)進(jìn)行科技志愿服務(wù)力不從心;其次，全國學(xué)會(huì)在清理規(guī)范中不再設(shè)立表彰獎(jiǎng)項(xiàng)，導(dǎo)致學(xué)會(huì)對(duì)科技志愿者提供的激勵(lì)不足，不能很好地激發(fā)志愿者熱情。因此，全國學(xué)會(huì)面臨的這些自身發(fā)展問題，直接或間接制約了其對(duì)科技志愿服務(wù)引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

（四）全國學(xué)會(huì)科技志愿服務(wù)資源對(duì)接存在問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層存在大量的科技志愿服務(wù)需求，企盼全國學(xué)會(huì)的優(yōu)質(zhì)科技資源，但由于雙方的對(duì)接渠道不暢，這些需求得不到及時(shí)的滿足，也使得全國學(xué)會(huì)的服務(wù)數(shù)量不足。中國藥科學(xué)會(huì)和農(nóng)科學(xué)會(huì)的科技志愿服務(wù)開展情況相對(duì)較好，其主要原因是跟基層有對(duì)接渠道，農(nóng)學(xué)會(huì)通過授權(quán)成立分隊(duì)、藥學(xué)會(huì)通過組織網(wǎng)絡(luò)與基層對(duì)接，無論是會(huì)員的數(shù)量還是科技志愿者的數(shù)量都得到了很大提升。

此外，問卷調(diào)查顯示，科技志愿者對(duì)“活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)不合適”的選擇比例為41.23%，公眾對(duì)“組織不到位，服務(wù)地點(diǎn)少，時(shí)間安排不合理”的選擇比例是42.84%，這表明全國學(xué)會(huì)進(jìn)行科技志愿服務(wù)活動(dòng)的地點(diǎn)、時(shí)間、組織等方面也存在問題，影響志愿者和服務(wù)對(duì)象參加活動(dòng)的效果。

四、啟示與建議

（一）修訂全國學(xué)會(huì)章程，將科技志愿服務(wù)納入其中，作為全體會(huì)員的責(zé)任與使命

2021年5月30日，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第十次全國代表大會(huì)通過了《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》的部分修改，其中第十條已將“開展科技志愿服務(wù)”納入其中，而目前調(diào)研的全國學(xué)會(huì)的章程還沒有開展科技志愿服務(wù)的內(nèi)容。因此，建議修訂全國學(xué)會(huì)章程，把開展科技志愿服務(wù)納入到學(xué)會(huì)章程，作為全體會(huì)員的責(zé)任與使命。

（二）通過授旗、授牌等方式擴(kuò)大科技志愿服務(wù)組織規(guī)模

通過推動(dòng)全國學(xué)會(huì)組建科技志愿服務(wù)總隊(duì)，以授旗、授牌等方式擴(kuò)大自身科技志愿服務(wù)組織規(guī)模，中國科協(xié)通過全國學(xué)會(huì)組建的科技志愿服務(wù)總隊(duì)，對(duì)全國學(xué)會(huì)予以工作指導(dǎo)，管理科技志愿服務(wù)項(xiàng)目，解決科協(xié)內(nèi)部管理體制不順暢問題，充分發(fā)揮全國學(xué)會(huì)科技志愿服務(wù)主力軍的作用。

（三）設(shè)立適合全國學(xué)會(huì)開展科技志愿服務(wù)的專題項(xiàng)目，加強(qiáng)全國學(xué)會(huì)開展科技志愿服務(wù)的引領(lǐng)作用

沒有項(xiàng)目，很難開展科技志愿服務(wù)項(xiàng)目，給項(xiàng)目，需要適合學(xué)會(huì)的開展項(xiàng)目的方式，比如中國災(zāi)害防御學(xué)會(huì)的“網(wǎng)絡(luò)+名人”方式、廣州市科協(xié)的“科普特色小鎮(zhèn)”、把文化旅游與科學(xué)傳播相結(jié)合的“科普一日游”活動(dòng)、安徽省阜陽市科協(xié)的“心理茶館”、中國藥學(xué)會(huì)的“科學(xué)用藥科普扶貧”等典型的服務(wù)形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體等新興媒體傳播模式，大力發(fā)展網(wǎng)上科技志愿服務(wù)。

（四）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，完善學(xué)會(huì)內(nèi)部管理，褒揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀科技志愿者，授予榮譽(yù)稱號(hào)

籌劃建立多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將現(xiàn)有的跨部門管理重新進(jìn)行職責(zé)劃分，設(shè)置專門承擔(dān)科技志愿服務(wù)管理和體系建設(shè)的職能部門或在現(xiàn)有體系內(nèi)增設(shè)相關(guān)職能，為暢通管理渠道，提升科技志愿服務(wù)效能奠定基礎(chǔ)。按照志愿服務(wù)時(shí)長和服務(wù)質(zhì)量有關(guān)規(guī)定，建立志愿者星級(jí)認(rèn)定制度;建立嘉許制度，褒揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀科技志愿者，授予榮譽(yù)稱號(hào)。

（五）通過新時(shí)代文明實(shí)踐搭建的科技志愿服務(wù)平臺(tái)，加大全國學(xué)會(huì)資源落地力度，實(shí)現(xiàn)與基層需求的精準(zhǔn)對(duì)接

2018年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第三次會(huì)議，作出了建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的決策部署。目前在全國范圍內(nèi)形成了以“實(shí)踐中心（縣、市、區(qū)）—實(shí)踐所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）—實(shí)踐站（村、社區(qū)）”為服務(wù)陣地的志愿服務(wù)平臺(tái)，各地新時(shí)代文明實(shí)踐中心的科技科普服務(wù)平臺(tái)是志愿服務(wù)平臺(tái)之一，建立了“群眾點(diǎn)單-志愿者接單-群眾評(píng)單”的服務(wù)模式，平臺(tái)上有大量的基層科技科普需求。全國學(xué)會(huì)應(yīng)該通過新時(shí)代文明實(shí)踐搭建的科技科普志愿服務(wù)平臺(tái)，充分了解基層的科技科普需求，加大力度，圍繞基層需求，調(diào)動(dòng)自身學(xué)會(huì)資源，滿足基層群眾需求;促進(jìn)全國學(xué)會(huì)和地方科協(xié)組織建立結(jié)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技志愿服務(wù)與基層需求的精準(zhǔn)對(duì)接;進(jìn)一步探索“點(diǎn)單-派單-評(píng)價(jià)”服務(wù)模式，逐級(jí)調(diào)動(dòng)全國學(xué)會(huì)資源，逐步形成“縣-市-省-國家”四級(jí)學(xué)會(huì)科技志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流不斷提高全國學(xué)會(huì)開展科技志愿服務(wù)的能力

中國科協(xié)應(yīng)大力開展科技志愿服務(wù)在全國各地的宣傳和培訓(xùn)工作，定期在線上進(jìn)行科技志愿服務(wù)平臺(tái)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)安排專人學(xué)習(xí)和使用平臺(tái)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)有效地把省、市、縣科協(xié)所屬學(xué)會(huì)串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)服務(wù)統(tǒng)一化、規(guī)范化。此外，可以委托專家組進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，解決實(shí)踐中遇到的問題，定期開展經(jīng)驗(yàn)交流，使全國學(xué)會(huì)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

（陶春為中國宋慶齡青少年科技文化交流中心高級(jí)教師，嚴(yán)俊為民主與科學(xué)雜志社高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，吳素研為北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報(bào)研究所副研究員）

責(zé)任編輯：馬莉莎