陳友權 陳禹涵

當前，我國農產品供需總量基本平衡，但結構性矛盾仍然十分突出，需要深入推進種植結構調整，努力實現種植業(yè)高質量綠色發(fā)展。

所謂農業(yè)種植結構，是指一定區(qū)域內所種植農作物的組成結構。由于不同農作物生長發(fā)育所需的自然條件不盡相同，不同自然生態(tài)區(qū)域的農業(yè)種植結構也有所不同。受人們消費習慣、種植經驗、收儲流通制度影響，同一自然生態(tài)區(qū)域一定時間內的種植結構是相對穩(wěn)定的。影響農業(yè)種植結構的因素很多，其中人們消費需求變化是引領推動種植結構調整最直接、最有力的因素。隨著經濟社會快速發(fā)展，人們消費需求不斷升級，種植結構也在不斷做出相應調整。

一、我國農業(yè)種植結構調整歷程

農業(yè)種植結構始終落后于人們消費需求變化，種植結構調整是農業(yè)發(fā)展的永恒課題。回顧我國農業(yè)種植結構調整的歷程，大致可以分為三個階段：

第一階段從1949年到1978年，主要是糧食作物之間面積增減的數量調整。改革開放前長期短缺經濟條件下，人們的消費需求主要是吃飯，種植結構比較單一，也比較穩(wěn)定，主要表現為有啥吃啥，年際間變化不大，農業(yè)生產主要追求數量增長，滿足人們消費數量上的需求。在當年單產水平很低的情況下，只能通過開荒種地，擴大糧食種植面積。上世紀70年代，糧食播種面積一直保持在18億畝以上，8億人卻吃不飽飯，因而一些地方出現“以糧為綱，全面砍光，開山種糧，越重越荒”的狀況。這一階段，絕大部分耕地都用于糧食生產，經濟作物種植的種類和面積很少（糧上經下），種植結構調整主要表現為糧食面積擴大（由1949年16.49億畝增加到1978年18.09億畝，擴大1.6億畝），以及不同糧食作物的面積增減，水稻增加1.3億畝，小麥增加1.15億畝，玉米增加1.05億畝，大豆減少0.18億畝。

第二階段從1979年到2003年，主要是糧食與經濟作物之間面積增減的數量調整。改革開放以來，隨著農業(yè)生產和國民經濟的迅速發(fā)展，居民收入持續(xù)增加，食物消費不斷升級，不僅追求數量增長，而且追求種類豐富、品質提高，消費需求呈多樣化、個性化發(fā)展，要求種植結構逐步調整優(yōu)化。為此，中共中央、國務院采取了一系列措施。1981年，中央批轉國家農委《關于積極發(fā)展農村多種經營的報告》（中央第13號文件），提出了“決不放松糧食生產，積極發(fā)展多種經營”的方針。1985年，國家改革糧棉流通體制，全面放開除蠶絲、藥材、烤煙外的蔬菜、水果、水產品等132項農副產品市場。1992年，國務院作出發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)的決定，1993年中共中央印發(fā)《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。1998年底，中央作出我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段的重要判斷，提出了新階段農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的中心任務。這一階段的種植結構調整大多停留在糧食與經濟作物之間面積的增增減減上（經上糧下），而且仍然停留在追求數量增長上。許多地方出現了調減糧食面積、發(fā)展經濟作物高效農業(yè)和建立高新技術開發(fā)區(qū)的風潮。尤其在1981—1984年糧食連年豐收后，許多人認為中國的糧食已經過關了，對發(fā)展糧食生產有所放松，出現了國家投入不足、糧食合同定購價格低、“賣糧難”、“打白條”等問題，在一定程度上影響了農民種糧積極性，造成1985—1989年糧食生產連續(xù)5年徘徊，1999—2003年糧食生產連續(xù)下滑，面積由17.07億畝下降到14.91億畝，總產由10246億斤下降到8614億斤，平均畝產由300公斤下降到284公斤。糧食作物面積占整個農作物種植面積的比重由1977年的80.6%下降到2003年的65.2%，下降了15個百分點。

第三階段從2004年到現在，主要是種植結構從追求數量向數量、質量和效益并重的調整。2004年以來，在一系列強農惠農政策支持下，我國糧食生產連年豐收，農民收入持續(xù)增加，推動經濟社會快速發(fā)展。人們消費需求逐步從“吃得飽”轉為“吃得好”、“吃得健康”，更加注重綠色、有機、營養(yǎng)和健康等內在品質，而作為供給側的農業(yè)種植方面卻存在諸多問題，難以滿足需求側對農產品數量和質量的更高要求。為此，2015年10月，中共十八屆五中全會提出“實現‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。2015年12月，中央農村工作會議提出，“要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給”。2016年中央一號文件明確要求，“十三五”時期要推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。2020年7月，針對復雜多變的國內外市場環(huán)境和新冠肺炎疫情持續(xù)影響，中央政治局會議提出“加快形成以國內大循環(huán)為主題、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨中央國務院的一系列要求，為農業(yè)種植結構調整指明了方向、提供了遵循。根據中央決策部署，農業(yè)農村部先后印發(fā)《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015）》《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016—2020年）》《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》和《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，深入推進農業(yè)種植結構調整。

二、近年農業(yè)種植結構調整的主要成效

近些年來，各地緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革這一主線，以新發(fā)展理念為引領，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、生產與生態(tài)、數量與質量，大力調整種植結構，主要農作物生產逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，區(qū)域布局更趨合理，糧食產能更加穩(wěn)固，作物結構、品質結構不斷優(yōu)化，綠色生產水平明顯提升，逐步形成糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)循環(huán)、文旅融合發(fā)展的格局。

一是供給保障能力穩(wěn)步提升。我國糧食連年十七豐收，總產連續(xù)六年穩(wěn)定在13000億斤以上，多年創(chuàng)歷史新高。人均糧食占有量超過470公斤，高于世界平均水平，也高于國際公認的400公斤安全線。在守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，大力發(fā)展經濟作物，積極發(fā)展緊缺優(yōu)質綠色農產品，農產品供給種類豐富、數量充足（14億人吃不了、想吃啥就有啥），大豆面積恢復性增長，2020年達到1.48億畝，為1964年來最大：產量1960萬噸，創(chuàng)歷史新高，國內生產完全能夠滿足全國食用大豆消費需求。棉花、糖料種植面積保持基本穩(wěn)定，規(guī)模化、機械化水平穩(wěn)步提升，產量分別在580萬噸和1.2億噸以上，保持穩(wěn)定的國內自給率水平。蔬菜、水果等“菜籃子”產品供應充足，在滿足國內周年供應基礎上，還有部分出口。食用菌、小漿果等特色經濟作物發(fā)展迅速，為促進農民增收發(fā)揮了積極作用。

二是區(qū)域布局逐步優(yōu)化。主要農作物生產逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成區(qū)域化、專業(yè)化生產格局。水稻向東北地區(qū)迅速擴張，黑龍江、吉林兩省播種面積占比由本世紀初的7%左右提高到目前的15%;小麥向黃淮海等主產區(qū)集中，河南、山東、安徽和江蘇四省播種面積占比由48%提高到62%;東北地區(qū)玉米播種面積占比由29%提高到40%以上;大豆向黑龍江、內蒙古等省（區(qū)）集中，占比60%;棉花生產進一步向新疆集中，種植面積占比近80%;廣西、云南糖料蔗種植面積占全國的80%以上;蔬菜生產在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產區(qū)的同時，高山高原高緯度夏秋蔬菜和設施蔬菜生產能力穩(wěn)步提升;蘋果渤海灣優(yōu)勢區(qū)、黃土高原優(yōu)勢區(qū)在產業(yè)發(fā)展中的重要作用穩(wěn)步提升，西南冷涼地區(qū)早中熟品種發(fā)展較快;柑橘生產區(qū)域布局由東南沿海地區(qū)向中部和西部地區(qū)轉移，早熟、晚熟和特色柑橘品種發(fā)展迅速。

三是種植結構趨于合理。5年來累計調減籽粒玉米面積5000萬畝，改種大豆、雜糧、雜豆、馬鈴薯等作物，形成了合理的輪作倒茬種植制度。適度調減低質低效區(qū)水稻面積，擴大長江流域油菜生產，減少小麥條銹病菌源區(qū)、赤霉病重發(fā)區(qū)小麥種植。依托新型經營主體，積極發(fā)展優(yōu)質稻谷、強筋弱筋小麥、優(yōu)質食用大豆、高品質棉花、高產高糖甘蔗、“雙低”油菜、高油酸花生等特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草，飼料作物種植面積達5000多萬畝，促進農牧結合，構建糧經飼三元結構。

四是質量效益明顯提高。各地積極培育新型農業(yè)經營主體，完善社會化服務體系，大力發(fā)展各種形式的規(guī)模經營，全力推進耕種收全程機械化，集中統(tǒng)一提供生產資料，因地制宜發(fā)展青貯飼料、稻田綜合種養(yǎng)和觀光農業(yè)，實行專業(yè)化生產、產業(yè)化經營、品牌化銷售，實現優(yōu)質優(yōu)價，促進糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展，多層次、多渠道降低生產成本，提高綜合效益。

五是多功能性逐步發(fā)揮。種植業(yè)功能正在從單一保障供給向多樣性拓展，在就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、觀光旅游等方面的作用日益顯現。水稻、小麥等農作物已經成為許多大中城市的綠色景觀和生態(tài)屏障，果、茶、桑等多年生經濟作物在綠化荒山、涵養(yǎng)水源等生態(tài)保護方面發(fā)揮了重要作用，茶文化、花文化、中藥文化、稻田文化、農業(yè)文化遺產迅速發(fā)展。

六是綠色發(fā)展加快推進。持續(xù)推進化肥農藥減量增效行動，化肥農藥使用量下降、利用率提高，促進節(jié)本增效。據統(tǒng)計，2020年農業(yè)化肥使用量5251萬噸（折純），比2015年減少758萬噸;全國農作物農藥使用量從2015年的30萬噸左右，減少到2020年的26萬噸左右。據監(jiān)測，2020年三大主糧化肥農藥利用率為40.2%和40.6%，分別比2015年提高5個和4個百分點。耕地輪作休耕工作深入推進，探索出水稻-油菜、玉米-油菜、高粱-油菜、煙葉-油菜、小麥-花生等一系列糧油輪作和糧菜輪作模式，以及玉米大豆帶狀復合種植模式，提高了復種指數，促進了用地養(yǎng)地結合。

三、加力推進農業(yè)種植結構調整

當前，我國農產品供需總量基本平衡，但結構性矛盾仍然十分突出，主要是食用植物油和飼料蛋白（豆粕）產需缺口較大，近五年每年進口高油大豆8000萬噸以上，需要深入推進種植結構調整，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產同時，大力提升大豆和油料供給能力，努力實現種植業(yè)高質量綠色發(fā)展。

1.穩(wěn)步發(fā)展糧食生產

聚焦保數量、保多樣、保質量“三?！比蝿眨制贩N、分區(qū)域、分季節(jié)落實糧食生產各項措施，著力穩(wěn)面積、提單產。調整優(yōu)化生產結構、區(qū)域布局和產品結構，提升糧食質量效益和競爭力。狠抓耕地和種子兩個要害，高質量建設高標準農田，保護好東北黑土地。打好種業(yè)翻身仗，力爭自主培育一批突破性糧油新品種。同時，推動糧食安全黨政同責落實落地，壓實地方黨委政府保障國家糧食安全責任。

2.大力提升大豆和油料產能

支持西北、黃淮海、西南和長江中下游等地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，加快推行大豆與玉米、春小麥、雜糧等輪作新模式新技術，逐步推動大豆玉米兼容發(fā)展，適當擴大大豆和油料種植面積。支持長江流域利用冬閑田擴種冬油菜，彌補國內大豆和食用植物油缺口。積極發(fā)展有區(qū)域特色的雜糧雜豆、風味獨特的小宗油料、有地理標識的農產品，促進農業(yè)增效和農民增收。

3.深入推進農業(yè)科技創(chuàng)新

加快相關作物良種、技術、機械等研發(fā)應用，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農機裝備、綠色投入品、重大生物災害防治等方面盡快形成一批重大實用技術成果。深入開展綠色高產高效模式攻關，集成組裝一批高產穩(wěn)產、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式，以種植結構調整促進生產水平提升，帶動種植業(yè)均衡增產和綠色發(fā)展。

4.加快構建綠色種植制度

堅持綠色興農，大力推廣綠色節(jié)本生產技術，加快構建綠色種植制度。持續(xù)推進化肥減量增效，加快技術集成創(chuàng)新，探索有效運行機制，在更高層次上推進科學施肥。持續(xù)推進農藥減量增效，加快推進病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，進一步提高綠色防控覆蓋率。持續(xù)推進農業(yè)節(jié)水，在華北、西北地區(qū)，加快節(jié)水小麥品種推廣應用，集成推廣深松深耕、秸稈還田等保墑技術，以及噴灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水技術。

5.強化政策扶持和指導服務

充分發(fā)揮政府調控和市場調節(jié)的作用，完善價格、財政、金融、保險支持政策，引導農民合理安排種植結構，降低自然風險和市場風險。分區(qū)域、分作物制定技術意見，加強技術培訓、現場觀摩、實地指導等服務，提高關鍵技術到位率。搞好產銷銜接，打造特色農產品品牌，利用農民豐收節(jié)、農產品交易會、產銷對接會等平臺，宣傳推介優(yōu)質農產品，實現優(yōu)質優(yōu)價，提高綜合效益。

（陳禹涵為中國農業(yè)科學院后勤服務中心財務管理技術干部）

責任編輯：馬莉莎