秦云龍

上世紀(jì)90年代中期以來，龍南在全省率先打開對(duì)外開放大門，曾創(chuàng)下外向型經(jīng)濟(jì)“江西外匯收入每賺10元就有1元來自龍南”的佳績，先后贏得國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、贛南次中心城市、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)等舉足輕重的戰(zhàn)略地位，2020年成功實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。站在新起點(diǎn)上的龍南，在繼續(xù)招大引強(qiáng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，聚焦“百姓福”，堅(jiān)定不移辦實(shí)事、惠民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，用干部“辛苦指數(shù)”換取群眾“幸福指數(shù)”。

“我們說推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，主要還是做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性工作，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在營造鄉(xiāng)村就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境上發(fā)力，積極探索社會(huì)治理、人才振興新路徑。盡管龍南不是農(nóng)業(yè)大市，但這安天下的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)關(guān)乎人民對(duì)美好生活的向往?！饼埬辖?jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任，龍南市委書記鐘旭輝說。特別是，龍南市在第二次黨代會(huì)上，明確了“1235”發(fā)展思路，提出了在更高起點(diǎn)上建設(shè)“黨建強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)旺、城鄉(xiāng)美、百姓?！泵髦槭械膴^斗目標(biāo)，科學(xué)描繪了龍南未來5年的發(fā)展藍(lán)圖。

3月15日，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者圍繞做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作、走好鄉(xiāng)村振興路等話題，對(duì)鐘旭輝進(jìn)行了專訪，以下為專訪實(shí)錄。

《經(jīng)濟(jì)》：作為江西省“南大門”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，走好鄉(xiāng)村振興路，龍南市有什么樣的市情？有哪些大的思路、布局和重點(diǎn)工作？

鐘旭輝：習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”在波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)中，龍南交出了一份優(yōu)異的“成績單”。我們在鞏固深化脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，乘勢而上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將“三農(nóng)”工作作為重中之重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，“三農(nóng)”工作邁上了新臺(tái)階。

今年是黨的二十大召開之年，做好“三農(nóng)”工作、走好鄉(xiāng)村振興路，責(zé)任重大，使命光榮。日前，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，明確要求協(xié)調(diào)上海市、廣州市、深圳市等有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)與贛州等市對(duì)口合作。龍南作為江西“南大門”、贛南次中心城市，是江西對(duì)接融入大灣區(qū)橋頭堡的橋頭堡，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，搶抓政策機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，打造新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“龍南樣板”。具體來說就是做到“五個(gè)更高”。一是以更高站位狠抓糧食生產(chǎn)。始終把保障糧食安全作為“三農(nóng)”工作首要任務(wù)，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，打好“藏糧于地、藏糧于技”組合拳，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是以更高質(zhì)量做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力培育蔬菜、臍橙、生豬、茶葉、鷹嘴桃、水產(chǎn)、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建成粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，完善“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。三是以更高標(biāo)準(zhǔn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。緊緊圍繞“守底線、抓銜接、促振興”主基調(diào)，毫不松懈落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，常態(tài)化抓好防止返貧監(jiān)測、問題排查整改、“三業(yè)”提升、幫扶責(zé)任落實(shí)等工作，讓脫貧群眾過上更加美好的生活。四是以更高品質(zhì)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞建設(shè)新時(shí)代“五美”鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，讓鄉(xiāng)村環(huán)境變“一時(shí)美”為“持久美”，變“局部美”為“全域美”。五是以更高效能深化農(nóng)村改革。抓好“三改合一”改革試點(diǎn)，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、經(jīng)營制度等綜合性改革，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。特別是推行“盤活農(nóng)村閑置住宅”改革試點(diǎn)，積極探索“龍南宅改”新模式。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以“1+N+1”強(qiáng)村帶弱村的模式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)抱團(tuán)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

《經(jīng)濟(jì)》：我們看到，龍南市在開展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一工作時(shí)，建立了鞏固脫貧成果掛牌督辦、防返貧保險(xiǎn)等機(jī)制。請(qǐng)您簡要介紹一下開展情況和取得的成效。

鐘旭輝：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們在牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新形勢，堅(jiān)持在建立長效機(jī)制、開展常態(tài)幫扶、促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面下足功夫，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性工作。一是建立長效機(jī)制。我們不僅專門成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的鞏固脫貧成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還建立“紅黑榜”暨掛牌督辦管理制度，圍繞“三落實(shí)一鞏固”（責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，鞏固成效）和資金績效管理要求建立負(fù)面清單，劃定掛牌督辦管理“紅線”。同時(shí)，優(yōu)化駐村幫扶機(jī)制，向54個(gè)村（社區(qū)）擇優(yōu)派駐第一書記和工作隊(duì)員159名，組織2471名幫扶干部與脫貧戶、監(jiān)測對(duì)象“結(jié)對(duì)子”。二是開展常態(tài)幫扶。我們建立“345”監(jiān)測幫扶機(jī)制，用好大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)服務(wù)“三類人員”“兩不愁三保障”以及飲水安全監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測、早幫扶。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)防貧保險(xiǎn)工作，對(duì)處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶兩類臨貧易貧人群，最高可提供20萬元的防貧保障金額。三是促進(jìn)穩(wěn)定增收。我們加大銜接資金投入，整合新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等資源，建設(shè)了一批鄉(xiāng)村振興點(diǎn)。實(shí)施“四個(gè)一批”行動(dòng)強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)約1.37萬名，在全市45個(gè)安置點(diǎn)因地制宜推廣“微田園”，滿足“家門口”種菜需求。

《經(jīng)濟(jì)》：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，既離不開有效市場，也離不開有為政府。在政府主導(dǎo)，集合各種要素推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，龍南市有哪些舉措？您有什么樣的考量？

鐘旭輝：龍南是江西省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟，是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土。近年來，我們大力推進(jìn)“三業(yè)”和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，我們以推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合為路徑，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，突出“精深特”，目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有7家;以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光休閑、田間采摘、體驗(yàn)等緊密結(jié)合起來，打造了黃花灣、芷溪谷、玫花渡等一批“美麗鄉(xiāng)村+民宿”集聚區(qū)，全市建有農(nóng)家樂、休閑基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體150家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民致富;以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樣板區(qū)，擁有省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園1家，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園3家。又如，為暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”，我們大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，贛州首家推行“定點(diǎn)屠宰、冷鏈配送”的龍南畜禽定點(diǎn)屠宰廠建成投用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體交易和電子商務(wù)有機(jī)融合。同時(shí)，培育打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快“富硒”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“富硒”產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建。gzslib202204022029

《經(jīng)濟(jì)》：我們注意到，在今年的龍南政府工作報(bào)告中，圍繞提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了工作安排。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是否是龍南市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要工作抓手？在這方面接下來有哪些規(guī)劃和具體舉措？

鐘旭輝：龍南山多地少，難以大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須走質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色富農(nóng)之路。其中，蔬菜是我們這幾年主抓的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我們緊盯大灣區(qū)市場發(fā)展壯大一批外向型蔬菜基地，讓“龍南蔬菜”走出龍南。接下來，我們將加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度，強(qiáng)化“粵企入贛”投資合作，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在龍南建立直供基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娴蛦栴}。同時(shí)，我們將依托生態(tài)稟賦和特色資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑旅游、溫泉康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，吸引更多游客來龍南旅游消費(fèi)，加快打造成粵港澳大灣區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游“后花園”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)后續(xù)建管，加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全新型經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，合理分享各環(huán)節(jié)的增值收益。

《經(jīng)濟(jì)》：努力探索具有龍南特色的鄉(xiāng)村振興路徑，奮力打造革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)是龍南市鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)發(fā)力方向。目前我們進(jìn)行了哪些有益的探索和嘗試？未來要重點(diǎn)在哪些方面形成示范成果？

鐘旭輝：鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)，各地都在積極探索鄉(xiāng)村振興的“好路子”。為此，我們立足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然稟賦，挖掘各自特色，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。桃江鄉(xiāng)水西壩村通過推廣“示范企業(yè)+合作社+基本菜農(nóng)”組織模式，廣泛發(fā)動(dòng)基本菜農(nóng)組建一批蔬菜種植專業(yè)合作社;渡江鎮(zhèn)嶺下村、蓮塘村依托龍頭企業(yè)，建立了供港澳蔬菜基地、“山蘇”蔬菜基地等。我們聚焦“黨建強(qiáng)”，把黨的建設(shè)植入到農(nóng)村工作全過程、各領(lǐng)域，實(shí)施人才回流工程，在全省率先開展“盤活農(nóng)村閑置住宅”改革工作，解決農(nóng)村緊缺的人才、科技、資本等要素，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才振興、組織振興。

下一步，我們將大力推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個(gè)盤活農(nóng)村閑置住宅示范點(diǎn)，堅(jiān)持與農(nóng)村宅基地改革相結(jié)合，努力探索出一條在全省能復(fù)制、可推廣的農(nóng)村宅基地改革新路子。同時(shí)，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)建“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動(dòng)建設(shè)示范縣為抓手，高位推動(dòng)圍屋民宿小鎮(zhèn)、里仁正桂民宿村、渡江玫花渡、渡江黃花灣、臨塘東坑芷溪谷、武當(dāng)夢里桃鄉(xiāng)、楊村員布田螺湖、楊村燕翼圍等8個(gè)民宿集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)集聚化、差異化、多元化發(fā)展，有效帶動(dòng)農(nóng)戶閑置農(nóng)房和宅基地盤活、有效帶動(dòng)村民就近就業(yè)、有效帶動(dòng)地方農(nóng)副產(chǎn)品銷售、有效帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)》：在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做好“三農(nóng)”工作過程中，您認(rèn)為龍南市目前還需要補(bǔ)齊哪些短板？強(qiáng)化哪些弱項(xiàng)？在激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，還需要在哪方面重點(diǎn)發(fā)力？

鐘旭輝：雖然龍南鄉(xiāng)村發(fā)生了顯著變化，但基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍然較突出。比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、附加值不夠高，有的還停留在初級(jí)加工階段;農(nóng)村資金、資源、勞動(dòng)力等要素流失，鄉(xiāng)村振興的人才支撐較為薄弱;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少短板，公共服務(wù)能力偏低等。

為此，我們從挖掘農(nóng)村潛價(jià)值，激活發(fā)展“原動(dòng)力”入手。建立完善政策保障扶持體系，推進(jìn)農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋等資源要素的資產(chǎn)化、資本化。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)民宿、綠色康養(yǎng)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。在這個(gè)過程中，我們注重保護(hù)好鄉(xiāng)村歷史文化遺存，傳承好歷史文脈，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化自信，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化資源凝聚人心、教化心靈的作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。同時(shí)，積極促進(jìn)要素再回流彌補(bǔ)城鄉(xiāng)“剪刀差”，做好人才回歸、資本回流、企業(yè)回遷的集合效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁支撐。

《經(jīng)濟(jì)》：在新的時(shí)代背景下，結(jié)合政策、區(qū)位、發(fā)展局勢，跳出龍南看龍南，請(qǐng)您展望一下龍南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展前景。

鐘旭輝：跨過撤縣設(shè)市的里程碑、邁入“高鐵時(shí)代”的快車道，龍南已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。今天的龍南，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，龍南正處于各方面綜合優(yōu)勢疊加的最好時(shí)期——國家推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、革命老區(qū)振興發(fā)展;國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū);省、贛州市大力推進(jìn)打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、贛南次中心城市建設(shè)，支持江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)建設(shè)。同時(shí)，贛深高鐵開通，龍南融灣入圈、承接沿海先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢更加明顯。我們將利用好毗鄰粵港澳大灣區(qū)的地緣優(yōu)勢，加快與灣區(qū)合作交流的步伐，加大招商引資力度，加強(qiáng)“粵企入贛”投資合作，吸引一批農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目落地，積極對(duì)接灣區(qū)，把粵港澳大灣區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品主銷地、農(nóng)業(yè)招商主陣地。