張凱　王東

在鄉(xiāng)村全面振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承載著盤活集體資源資產(chǎn)、重塑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重任。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》的有關(guān)要求，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“農(nóng)交所”）計劃建設(shè)集“育、整、易、融”為一體的四級市場服務(wù)體系，即“主體培育市場”“土地一級市場”“土地二級市場”和“金融配套市場”，更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供全方位服務(wù)，解決當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遇到的痛點難點問題。

一、建設(shè)背景

（一）對集體經(jīng)濟組織作為資本運營平臺的認(rèn)識不足

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，股份經(jīng)濟合作社和經(jīng)濟合作社作為集體經(jīng)濟運行載體管理集體資源資產(chǎn)。但目前不管是集體成員還是社會資本，對集體經(jīng)濟組織的定位尚不清晰，往往認(rèn)為與村委會無異，因此集體所有制的制度潛力并沒有被全部挖掘;自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和取消“三提五統(tǒng)”之后，集體經(jīng)濟組織職能虛化、弱化，長期依賴轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)匱乏;集體經(jīng)濟組織成員和管理干部對集體經(jīng)濟組織“管資產(chǎn)”和“管資本”的功能缺乏深度認(rèn)知，未將集體經(jīng)濟組織改造為能夠捕獲各類資本的現(xiàn)代組織。

（二）對農(nóng)村土地缺乏“標(biāo)準(zhǔn)化”的規(guī)劃、組織和整理

從集體經(jīng)濟組織招商中看，農(nóng)村土地在規(guī)劃、審批和實施中仍存在較大的制約和瓶頸，社會資本在一定程度上存在“熱情高、落地難”的問題，主要有三個方面原因：一是農(nóng)民集體是農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體，農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)益格局以及現(xiàn)行村集體制度天然的封閉性，導(dǎo)致社會資本與其談判成本較高;二是相關(guān)基層組織前期只提供服務(wù)而沒有組織行為，缺少對農(nóng)戶的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，未形成組織化的一級土地流轉(zhuǎn)市場;三是大部分農(nóng)村土地屬于沒有整理的“毛地”，“標(biāo)準(zhǔn)化”程度不高，導(dǎo)致社會資本把大量精力放在了爭取各種政策與協(xié)調(diào)關(guān)系上，未達到“拎包入住”的效果。

（三）對社會資本流轉(zhuǎn)土地缺乏配套保護

各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場對農(nóng)村土地流入主體未建立綜合評價體系，不能很好評判流入主體的經(jīng)營效果，比如是否優(yōu)化了資源配置、推動了農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這種評價體系的缺乏容易導(dǎo)致出現(xiàn)流入主體“逆淘汰”現(xiàn)象，難以引入高價值的產(chǎn)業(yè)鏈，也容易引起“非農(nóng)化”“非糧化”;社會資本目前主要以出租方式獲得土地經(jīng)營權(quán)，但對于自身的權(quán)益保障和長期收益仍有些許疑慮，投資農(nóng)業(yè)的積極性和投資規(guī)模不高、不大，難以提高“畝均效益”;當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易方式仍以網(wǎng)絡(luò)競價為主，以“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”的原則撮合成交，這種傳統(tǒng)的交易方式也逐漸不再適應(yīng)相關(guān)主體的交易需求。

（四）對資金資本進入農(nóng)村的金融機制支撐不足

目前，農(nóng)村信貸仍以抵質(zhì)押模式為主，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以評估和處置，導(dǎo)致金融機構(gòu)在信貸審核時對土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)村資源資產(chǎn)認(rèn)可度不高;另外，即使金融機構(gòu)給予了社會資本信貸支持，這些負(fù)債也會合并計算到社會資本的集團公司報表中，無形中提高集團公司資產(chǎn)負(fù)債率，從而對大型國企、央企的對外投資產(chǎn)生一定限制。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）拓展主體培育市場

依托天津市集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管平臺，建立為集體經(jīng)濟組織服務(wù)的“資本市場”，可稱為“板外市場”。借鑒資本市場成熟的“托管、掛牌、信批、督導(dǎo)”服務(wù)模式，將原始的村集體組織改造為能夠捕獲各類資本的現(xiàn)代組織，重建新的現(xiàn)代化集體經(jīng)濟;積極扶持培育集體經(jīng)濟組織向“村投公司”轉(zhuǎn)變，探索與社會資本的“混合所有制改革”，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織從“管資產(chǎn)”到“管資本”轉(zhuǎn)變;試點發(fā)行各類直接融資產(chǎn)品，改變央行通過商業(yè)銀行發(fā)行基礎(chǔ)貨幣的渠道，嘗試將基礎(chǔ)貨幣通過“板外市場”以認(rèn)購基金份額形式或者發(fā)行債券形式直接注入鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。

（二）建立土地一級市場

依托國有平臺公司，建立“兩山銀行”，借鑒銀行“分散式輸入、集中式輸出”模式，由農(nóng)戶委托村集體，將土地經(jīng)營權(quán)、集體資源經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)使用權(quán)以再委托、出租或入股等形式交由“兩山銀行”的運營主體——國有平臺公司進行組織運作，把碎片化的資源資產(chǎn)進行規(guī)模化的“預(yù)流轉(zhuǎn)”（或意向收儲），然后根據(jù)本地國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行專業(yè)化的整治規(guī)范，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)中的資格審查、準(zhǔn)入門檻、土地用途管控等要求制定標(biāo)準(zhǔn)，形成組織化的一級土地流轉(zhuǎn)市場，并以國有平臺公司名義（變相“國有產(chǎn)權(quán)”）向外流轉(zhuǎn)“標(biāo)準(zhǔn)地”，向社會資本招商，形成競爭性的二級土地流轉(zhuǎn)市場。

（三）優(yōu)化土地二級市場

“兩山銀行”運營主體——國有平臺公司作為土地一、二級市場的樞紐，在土地二級市場——農(nóng)交所進行掛牌，由農(nóng)交所組織向社會進行招商，并建立流入主體資格審查、項目審核機制，形成一套以“畝產(chǎn)效益”為核心的綜合評價體系，保障土地高效利用;在產(chǎn)權(quán)權(quán)屬方面，加快與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，同時引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)打造產(chǎn)權(quán)清晰、依法合規(guī)、公平高效的產(chǎn)權(quán)交易流程，切實保障交易雙方合法權(quán)益，穩(wěn)定交易雙方合作預(yù)期，消除后顧之憂;在交易方式方面，著手增加投資人遴選方案和交易模式，創(chuàng)新性改造多輪次網(wǎng)絡(luò)競價、權(quán)重報價，綜合運用競爭性談判、綜合評議等方式提供高效交易服務(wù)，增強資產(chǎn)流動性。

（四）豐富金融配套市場

構(gòu)建“一體兩翼”金融配套服務(wù)體系，以與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織搭建的“板外市場”為“一體”，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)進行標(biāo)準(zhǔn)化，為其提供股權(quán)交易、戰(zhàn)略融資、項目投資等服務(wù)，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理能力，暢通與外部資本合作通道;以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金為主的直接融資和以基于集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的農(nóng)村信貸間接融資為“兩翼”，配套完善農(nóng)村金融服務(wù)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金建議以股權(quán)形式開展農(nóng)村土地收儲、涉農(nóng)PPP、涉農(nóng)不良資產(chǎn)收購、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品交易等投資，可配合國企、央企實施“表外融資”，同時以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)為切入點建立農(nóng)村信用評價體系，推動銀行結(jié)合集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)基于未來現(xiàn)金流的信用貸款產(chǎn)品。

三、實施規(guī)劃

（一）建立集體經(jīng)濟組織“板外市場”

為重塑新的現(xiàn)代化集體經(jīng)濟，推動集體經(jīng)濟組織在農(nóng)交所掛牌，按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改造農(nóng)村集體組織，有針對性地為其提供信息披露、治理體系建設(shè)、財稅咨詢和招商合作等服務(wù)，為村集體搭建資本運作的平臺，使傳統(tǒng)農(nóng)村資產(chǎn)獲得合法的資本接口。

（二）確定“兩山銀行”運營主體

選擇確定國有平臺公司，踐行“兩山銀行”業(yè)務(wù)構(gòu)想，由國有平臺公司聯(lián)合鎮(zhèn)街、村級組織根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或委托（或意向收儲）給平臺公司，實現(xiàn)土地整理和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。

（三）構(gòu)建畝產(chǎn)效益綜合評價體系

配合“兩山銀行”招商工作，形成一套包含“畝均產(chǎn)值、畝均效益、設(shè)施裝備、安全環(huán)保、帶動效益、經(jīng)營模式”等維度的綜合評價體系，讓“好地”流向“好主體”，解決“誰來種地、如何種地”難題，促進土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料優(yōu)化配置。

（四）試行金融創(chuàng)新服務(wù)功能

推動建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，為國有平臺公司（“兩山銀行”運營主體）開展土地規(guī)模流轉(zhuǎn)（或意向收儲）工作提供直接融資支持，以“基金+企業(yè)”聯(lián)合體模式實現(xiàn)國企、央企“表外融資”，提高大型資本進入農(nóng)村的積極性;基于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，推動銀行基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)及未來租金收入提供貸款，實現(xiàn)業(yè)務(wù)閉環(huán)。