當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新合作及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題日益復(fù)雜，西方一些發(fā)達(dá)國家將知識產(chǎn)權(quán)作為重要手段，試圖通過技術(shù)壁壘、實體清單等方式，加大對我國科技創(chuàng)新的全方位打壓，迫切需要統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，全面提升我國科技創(chuàng)新實力和在知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)中的影響力。

規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競爭是最高層次的競爭，世界各國在知識產(chǎn)權(quán)全球治理領(lǐng)域博弈的重點在于規(guī)則制定權(quán)的競爭，以實現(xiàn)自身利益的最大化。現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)全球治理主要依賴美歐發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)構(gòu)建的國際規(guī)則體系，因此，在權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益分配方面必然體現(xiàn)它們的利益。隨著中國實力的不斷提升，那種通過被動接受國際規(guī)則的方式參與全球治理與中國的國際地位顯然已不相符。一個國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)，常常體現(xiàn)為它在國際規(guī)則的制定權(quán)上。

人才是一切工作的核心。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國要從國際規(guī)則的遵循者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、建設(shè)者，就必須從戰(zhàn)略性、全局性視角出發(fā)，將建設(shè)高層次涉外知識產(chǎn)權(quán)法律談判人才作為國家人才戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。

一、知識產(chǎn)權(quán)國際競爭出現(xiàn)新動向

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！?作為對創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度安排和激勵機制，知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新原動力的基本保障，是國際競爭力的核心要素。

一直以來，美國在與其它國家就知識產(chǎn)權(quán)議題談判時，通常采用胡蘿卜加大棒政策，以增加投資、加速技術(shù)轉(zhuǎn)移為誘餌，以制裁作為威脅。然而，美國當(dāng)初向發(fā)展中國家許諾的“胡蘿卜”基本上都沒有兌現(xiàn)，“大棒”倒是經(jīng)常使用。美國使用的主要法律工具是《1974年貿(mào)易法》301條款（包括一般301條款和特別301條款），“特別301條款”要求美國貿(mào)易代表對于拒絕充分、有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國家進(jìn)行調(diào)查和實施貿(mào)易制裁。在《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》通過以后，美國與多個外國政府進(jìn)行了雙邊談判，并發(fā)起了多起“特別301條款”的調(diào)查案。其中，針對中國，就分別于1991年、1994年和1996年三次適用“特別301條款”，最終通過談判，中美雙方達(dá)成了三個知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。

中國加入世貿(mào)組織之后，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，美國沒有再援引“301條款”對中國采取單邊措施。因為根據(jù)世界貿(mào)易組織專家組在“美國301條款案”中的裁定：美國不能通過301調(diào)查單邊認(rèn)定其他成員違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則，在處理涉及世界貿(mào)易組織協(xié)定的事項時，美國應(yīng)依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和爭端解決機構(gòu)的最終裁決。于是，美國轉(zhuǎn)為利用世界貿(mào)易組織爭端解決機制解決它與中國及其它成員之間關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的爭端。例如：美國在2007年向世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)提出設(shè)立專家組的請求，指稱中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)措施違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。中國政府代表團(tuán)在應(yīng)訴的過程中，充分意識到了國內(nèi)涉外知識產(chǎn)權(quán)法律人才的匱乏。

近來，美國政府打著“美國優(yōu)先”的旗號，又重新?lián)]舞起301大棒。2017年，美國以中國實施“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”、“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”為由，對中國發(fā)起301調(diào)查，并威脅對中國出口到美國產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國政府從維護(hù)中美整體關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展，營造良好國際環(huán)境，促進(jìn)世界和平與發(fā)展的大局出發(fā)，于2020年1月，與美國簽署了《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》。從協(xié)議文本來看，知識產(chǎn)權(quán)不僅被安排在了第一章這個最重要的位置上，而且也占了相當(dāng)大的篇幅。這充分表明了知識產(chǎn)權(quán)問題對于中美兩國的重要性。不過，我們注意到，美國對于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域具體問題的關(guān)注焦點發(fā)生了變化。以往，美國主要關(guān)心侵犯版權(quán)、商標(biāo)權(quán)領(lǐng)域的問題;現(xiàn)在，其焦點轉(zhuǎn)移為關(guān)注侵犯專利權(quán)、商業(yè)秘密領(lǐng)域的問題。這一方面說明中國的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)生態(tài)得到了極大的改善，另一方面，也說明中美兩國未來的競爭將主要集中在科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

二、建設(shè)高層次涉外知識產(chǎn)權(quán)法律談判人才隊伍面臨的主要問題

高層次涉外知識產(chǎn)權(quán)法律談判人才應(yīng)當(dāng)是具有堅定的政治信念、廣闊的國際視野，通曉知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)外法律制度的高級專業(yè)人才。經(jīng)過多年努力，我國涉外知識產(chǎn)權(quán)法律談判人才隊伍建設(shè)工作取得初步成效，涌現(xiàn)出了一批在國內(nèi)外具有較大影響力的杰出人才，但是在以下方面仍存在較大問題。

1.高校知識產(chǎn)權(quán)法律人才培養(yǎng)工作機制不夠健全。涉外知識產(chǎn)權(quán)法律談判人才顯然是高端知識產(chǎn)權(quán)法律人才，然而，有些高校在培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才時，通常都是強調(diào)要懂法律、懂管理、懂技術(shù)，強調(diào)復(fù)合型人才培養(yǎng)，這固然沒有錯，但是復(fù)合型人才的前提是必須在某一領(lǐng)域是專才，而不是萬金油，什么都會一點，但又不精通。目前有些高校片面強調(diào)復(fù)合型人才培養(yǎng)，在課程設(shè)置上搞“大拼盤”，不僅使學(xué)生在學(xué)習(xí)時無所適從，也導(dǎo)致學(xué)生難以符合高層次專業(yè)工作崗位要求。

高校知識產(chǎn)權(quán)法律人才培養(yǎng)模式較為混亂。一方面，在法學(xué)研究生的培養(yǎng)方面，由于知識產(chǎn)權(quán)法不是教育部所列的法學(xué)二級學(xué)科，一些高校通常將知識產(chǎn)權(quán)法專業(yè)作為其他二級法學(xué)學(xué)科下的一個研究方向招收研究生，使得學(xué)生需要用較多時間學(xué)習(xí)其他法學(xué)學(xué)科知識，沒有太多時間學(xué)習(xí)知識產(chǎn)權(quán)法相關(guān)知識。另一方面，有的高校在法學(xué)本科教育中設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，導(dǎo)致學(xué)生在固本階段沒有時間學(xué)好法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科知識。

2.知識產(chǎn)權(quán)法律人才使用機制有待完善。當(dāng)前，一些地區(qū)“才而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。一些優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)法律人才充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上以后，因為領(lǐng)導(dǎo)崗位工作忙，事務(wù)性強而荒廢了業(yè)務(wù)，在專業(yè)上開始走下坡路。

我國高校大量知識產(chǎn)權(quán)法律人才未得到充分使用與鍛煉。高校是人才的大本營，儲備了一大批具有良好國際視野、扎實專業(yè)功底的知識產(chǎn)權(quán)法律人才，他們長期從事教學(xué)、研究工作，具備較好的理論功底，但是存在“不了解實踐”、“不接地氣”的問題。這批人長期在高校工作，經(jīng)歷較為單一，但“溫室”提供不了復(fù)雜的環(huán)境和大風(fēng)大浪。不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見彩虹？

3.國際組織里中國籍知識產(chǎn)權(quán)法律人才比重偏低。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的國際組織中，來自中國的知識產(chǎn)權(quán)法律人才偏少，而且大多數(shù)的工作崗位層級偏低。gzslib202204021433

美國、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家形成了一套科學(xué)有效的高端國際化人才培養(yǎng)體系。作為發(fā)展中國家的印度也利用其得天獨厚的語言優(yōu)勢和與國際較為接軌的文官制度，培養(yǎng)了大批人才在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各類政府間和非政府國際機構(gòu)中任職。中國職員在國際組織中的人數(shù)比例與中國的國際地位嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致中國對國際知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則的制定與修改缺乏話語權(quán)與影響力。

三、建設(shè)高層次涉外知識產(chǎn)權(quán)法律談判人才隊伍的對策建議

經(jīng)濟(jì)全球化使得知識產(chǎn)權(quán)全球治理規(guī)則成為國際法治體系和全球治理體系的重要內(nèi)容。在以往的國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展過程中，中國未能參與國際規(guī)則的制定。進(jìn)入新時代，我國綜合國力不斷加強，國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，日益走近世界舞臺的中央。面對百年未有之大變局，我國迫切需要建立起一支能征善戰(zhàn)的涉外知識產(chǎn)權(quán)法律談判人才隊伍。

1.強化知識產(chǎn)權(quán)法律人才培養(yǎng)與發(fā)展機制頂層設(shè)計。形成有利于知識產(chǎn)權(quán)法律人才成長的培養(yǎng)機制。學(xué)科是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)平臺。在知識產(chǎn)權(quán)法律人才培養(yǎng)方面，高校應(yīng)當(dāng)以國家戰(zhàn)略發(fā)展與市場需求為參照系，重新審視、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，修訂培養(yǎng)方案。實踐是培養(yǎng)人才的沃土，實踐長才干，歷練出人才，知識產(chǎn)權(quán)法是兼具理論性與實踐性的學(xué)科，高校應(yīng)當(dāng)整合校內(nèi)教學(xué)資源，搭建政校企實踐平臺，構(gòu)建多主體協(xié)同培養(yǎng)模式。

形成有利于人盡其才的發(fā)展機制。高層次的涉外知識產(chǎn)權(quán)法律談判人才應(yīng)當(dāng)是專家型人才。領(lǐng)導(dǎo)的選拔與專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)有不同的方法和要求，不同的成長路徑，同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵從事知識產(chǎn)權(quán)法律業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)當(dāng)是專家，不僅在領(lǐng)導(dǎo)水平上不斷提高，業(yè)務(wù)知識也應(yīng)不斷長進(jìn)，不僅享有在職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)威性，也享有在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知名度。

2.建立中國特色“旋轉(zhuǎn)門”機制。世界上許多國家都存在“旋轉(zhuǎn)門”機制，通過該機制，個人在公共部門和私人部門之間可以轉(zhuǎn)換角色。這種角色的轉(zhuǎn)化過程尤其有利于積累不同部門的工作經(jīng)驗，提升個人能力。

未來，要積極考慮在高等學(xué)校與法律實務(wù)部門人員之間互聘的“雙千計劃”中安排知識產(chǎn)權(quán)法律人才專項，推動高層次知識產(chǎn)權(quán)法律人才跨地區(qū)、跨部門交流，探索建立高校、政府部門與國際組織間人才“旋轉(zhuǎn)門”機制。

3.加大國際組織知識產(chǎn)權(quán)法律人才隊伍培養(yǎng)力度。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。作為處于國際法律斗爭第一線的知識產(chǎn)權(quán)法律工作，要著眼未來，大量培養(yǎng)國際組織人才。

優(yōu)化國際組織后備人才培養(yǎng)機制。進(jìn)一步加大國家留學(xué)基金委國際組織實習(xí)項目與國際組織后備人才項目支持力度，探索設(shè)置世界知識產(chǎn)權(quán)組織專項實習(xí)項目，培養(yǎng)一大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的國際組織后備人才，促進(jìn)更多中國學(xué)生獲得國際組織工作機會。

加大對中國職員在國際組織工作的支持力度。國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強向國際組織推薦中國職員。全面梳理國際組織現(xiàn)有中國職員相關(guān)信息，對他們在國際組織關(guān)鍵職位的競聘或職務(wù)晉升，相關(guān)部門應(yīng)通過各種方式積極創(chuàng)造條件。