劉馨蔚

1月1日，《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》（下稱(chēng)《協(xié)定》）正式生效實(shí)施。根據(jù)《協(xié)定》安排，雙方貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品稅目比例均達(dá)到90%以上，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放承諾也體現(xiàn)了各自給予自貿(mào)伙伴的最高水平。同時(shí)，雙方還同意加強(qiáng)投資合作，深入開(kāi)展“一帶一路”倡議、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域合作。

據(jù)悉，該協(xié)定正式生效后，中國(guó)出口企業(yè)憑借中柬自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)可享更多優(yōu)惠關(guān)稅待遇；自柬埔寨進(jìn)口的多種產(chǎn)品也將獲得中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅減免，更好地惠及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。

關(guān)稅減讓紅利惠及中柬消費(fèi)者

近年來(lái)，在中柬領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)和推動(dòng)下，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。

2021年1—11月，中柬貿(mào)易額達(dá)122.4億美元，同比增長(zhǎng)45.2%，提前實(shí)現(xiàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人制定的2023年貿(mào)易額100億美元的目標(biāo)。中國(guó)對(duì)柬直接投資保持高位運(yùn)行，2021年前11個(gè)月已超5.2億美元。

“面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，中方繼續(xù)保持柬第一大貿(mào)易伙伴和最大投資來(lái)源國(guó)地位，雙方經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作取得創(chuàng)新成效，普遍惠及兩國(guó)民生福祉。”中國(guó)駐柬埔寨大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊鄔國(guó)權(quán)稱(chēng)。

據(jù)了解，協(xié)定生效后，中方最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達(dá)到全部稅目數(shù)的 97.53%，其中97.4%的產(chǎn)品在協(xié)定生效后立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。加上部分降稅產(chǎn)品，中方參與降稅產(chǎn)品比例達(dá)到97.8%。在具體產(chǎn)品上，中方將服裝、鞋類(lèi)、皮革橡膠制品、機(jī)電零部件、農(nóng)產(chǎn)品等柬方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。柬方最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅產(chǎn)品達(dá)到全部稅目數(shù)的90%，其中87.5%的產(chǎn)品在協(xié)定生效后立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。加上部分降稅產(chǎn)品，柬方參與降稅產(chǎn)品比例達(dá)到90.3%。具體產(chǎn)品上，柬方將紡織材料及制品、機(jī)電產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、金屬制品、交通工具等中方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。

“今后兩國(guó)將以中柬自貿(mào)協(xié)定和RCEP協(xié)定同時(shí)生效為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)中柬基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域合作，打造經(jīng)貿(mào)合作新亮點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目，擴(kuò)大柬農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口，著力提升對(duì)柬援助綜合效應(yīng)，鞏固和深化抗疫合作，推動(dòng)中柬經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺(tái)階?！编w國(guó)權(quán)稱(chēng)。

柬埔寨商業(yè)部國(guó)務(wù)秘書(shū)索紹披日前表示，柬方高度重視兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將與中方一道落實(shí)好中柬自貿(mào)協(xié)定和RCEP協(xié)定。感謝中方為柬抗擊疫情提供大力幫助。柬方支持并積極參與“一帶一路”建設(shè)，希望進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口，歡迎中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)柬投資，愿與中方推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。

柬埔寨首相助理部長(zhǎng)兼財(cái)經(jīng)部國(guó)務(wù)秘書(shū)旺西偉速表示，中柬在貿(mào)易上的合作促進(jìn)柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，柬在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的出口大幅增加，一些制造業(yè)也開(kāi)始瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)是柬埔寨的主要投資來(lái)源國(guó)之一，柬埔寨的投資者大部分來(lái)自于中國(guó)。

旺西偉速指出，如果柬埔寨能夠控制疫情局勢(shì)，這將提供一個(gè)吸引投資的大好機(jī)會(huì)。而中國(guó)不僅是協(xié)助提振柬埔寨經(jīng)濟(jì)的主要國(guó)家，也是柬埔寨的主要捐助國(guó)。除了過(guò)去提供的諸多援助，在此次疫情中，中國(guó)為柬提供了大量的新冠疫苗。

柬經(jīng)濟(jì)仍存不確定性，復(fù)蘇需國(guó)際合作

近期世界銀行發(fā)布的《柬埔寨國(guó)家經(jīng)濟(jì)更新報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》）提出，柬埔寨經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，在經(jīng)歷2020年3.1%的衰退后，有望在2021年迎來(lái)4%的增長(zhǎng)。然而，由于柬重新實(shí)施國(guó)內(nèi)封鎖以控制疫情傳播，柬的復(fù)蘇仍然呈現(xiàn)不平衡和不穩(wěn)定的特點(diǎn)。

《報(bào)告》指出，新簽署的中柬自貿(mào)協(xié)定在一定程度上對(duì)需求產(chǎn)生強(qiáng)力刺激，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)更具有復(fù)原力，其次是制造業(yè)。同時(shí)，受柬國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸復(fù)蘇的影響，批發(fā)和零售業(yè)務(wù)也在緩慢轉(zhuǎn)好。

《報(bào)告》認(rèn)為，柬政府相對(duì)充足的財(cái)政空間，可以支持其改善商業(yè)和投資環(huán)境、提供社會(huì)援助項(xiàng)目、促進(jìn)公共投資和幫扶貧困人群來(lái)實(shí)現(xiàn)救濟(jì)、復(fù)蘇和增長(zhǎng)。同時(shí)，為了保持金融業(yè)的穩(wěn)定，柬政府需對(duì)房地產(chǎn)的長(zhǎng)期繁榮和建筑業(yè)不斷增長(zhǎng)的信貸保持密切監(jiān)測(cè)。

此前，IMF理事會(huì)批準(zhǔn)規(guī)模為6500億美元的新一輪特別提款權(quán)（SDR）普遍分配方案，以增加全球流動(dòng)性。這是IMF歷史上規(guī)模最大的特別提款權(quán)分配，而柬埔寨將獲得0.24%或15.6億美元。

國(guó)際發(fā)展及救援的非政府組織——樂(lè)施會(huì)（Oxfam）柬埔寨國(guó)家主任林淑玲指出，此項(xiàng)特別提款權(quán)分配方案將幫助包括柬在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情影響并恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)。她提醒說(shuō)，如果疫情持續(xù)，柬600萬(wàn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)體系工人將面臨失去生計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，柬政府必須將救濟(jì)計(jì)劃的重點(diǎn)放在支持作為柬經(jīng)濟(jì)支柱的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)體系的工人和中小型企業(yè)。

柬埔寨首相洪森近日表示，在國(guó)際社會(huì)的援助和柬自身的努力下，柬埔寨新冠疫苗接種率達(dá)到近九成，疫情得到有效控制。同時(shí)，RCEP、中柬自貿(mào)協(xié)定生效，還有即將生效的《柬埔寨—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》，為柬開(kāi)拓了更廣泛市場(chǎng)，使柬成為區(qū)域內(nèi)更重要和更有潛力的生產(chǎn)、商業(yè)和投資中心。

柬將脫離“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署近期發(fā)布《柬埔寨發(fā)展融資評(píng)估》報(bào)告（下稱(chēng)報(bào)告）指出，柬預(yù)計(jì)將于2030年之前脫離“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”行列，外國(guó)予以柬的援助也將從現(xiàn)有以無(wú)償援助或優(yōu)惠貸款為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槔⒏叩陌l(fā)展貸款。對(duì)此，柬政府有必要調(diào)整發(fā)展融資策略，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展。

報(bào)告預(yù)計(jì)，到2025年，柬所需經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資或?qū)⒎?，增?34億美元，占柬GDP的近七成。政府稅收、私人投資和移民工匯款，已成為柬最重要的發(fā)展融資來(lái)源，預(yù)計(jì)2025年將增至36%。

在扣除國(guó)內(nèi)融資及外國(guó)發(fā)展援助后，剩余的發(fā)展融資缺口，將由外來(lái)直接投資填補(bǔ)。為確保有能力持續(xù)融資發(fā)展投資，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署建議，柬政府可采取多項(xiàng)策略，包括加強(qiáng)征稅機(jī)制，提高“罪惡稅”，發(fā)行政府債券，提供信貸擔(dān)保推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，檢討稅務(wù)獎(jiǎng)掖政策和鼓勵(lì)外來(lái)直接投資。

2021年10月，柬埔寨新投資法生效。新投資法制定透明化法律框架保障國(guó)內(nèi)外投資，以鼓勵(lì)投資和實(shí)現(xiàn)工業(yè)多元化發(fā)展目標(biāo)。在新投資法下，約20個(gè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目將享有投資獎(jiǎng)勵(lì)，包括長(zhǎng)達(dá)9年的“免稅假期”、入口原材料和生產(chǎn)機(jī)械稅務(wù)減免。

隨著疫情趨緩，柬政府正式實(shí)施“與新冠病毒共存”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)重返過(guò)去高速增長(zhǎng)軌道。2021年11月，洪森宣布推出《新冠肺炎疫情下朝向新常態(tài)生活戰(zhàn)略》，并表示盡管疫情基本得到控制，但病毒不可能完全消除，因此柬需要適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。根據(jù)該戰(zhàn)略，柬振興和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)策略將集中于農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、成衣業(yè)和非成衣制造業(yè)等四大領(lǐng)域。

2021年12月，柬內(nèi)閣審議通過(guò)《商業(yè)企業(yè)法》和《商業(yè)法規(guī)和商業(yè)注冊(cè)法》修正草案。柬政府發(fā)言人派西潘表示，這兩項(xiàng)法律的部分條款從未使用過(guò)或已跟不上政府的改革步伐。此次修正的目的有三點(diǎn)，一是促進(jìn)自動(dòng)化和透明化，二是使這兩項(xiàng)法律符合全球業(yè)務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)，三是促進(jìn)柬從疫情危機(jī)中盡快復(fù)蘇。

近年，柬埔寨還十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)政策框架（2021—2035）》，提出發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)字信任和信心、培養(yǎng)數(shù)字公民、建設(shè)數(shù)字政府以及促進(jìn)數(shù)字商業(yè)五大發(fā)展目標(biāo)。洪森表示，該政策框架是柬到2035年實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的路線圖，將適應(yīng)疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民福祉。

“在第四次工業(yè)革命和新常態(tài)背景下，新技術(shù)和人工智能的部署是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和必要手段?！奔砥艺l(fā)展理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)索慶達(dá)稱(chēng)。