張軍紅

自2021年7月16日，從電力行業(yè)開(kāi)始啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以來(lái)，活躍度持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量達(dá)1.79億噸，成交額突破76億元。據(jù)了解，今年還將有2-3個(gè)行業(yè)被納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)。

在全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩看來(lái)，現(xiàn)有碳排放權(quán)交易體系中，配額初始發(fā)放方法還存在一些弊端——原則上，相關(guān)政府部門(mén)每年都會(huì)給電力企業(yè)免費(fèi)分配碳排放配額，但如果電價(jià)不變，減排壓力不會(huì)傳導(dǎo)到電力使用端，需求不減少，而供應(yīng)受到排放配額的約束，就可能造成供不應(yīng)求而不得不拉閘限電的現(xiàn)象;若提升電價(jià)，因獲得大量免費(fèi)配額，電力部門(mén)或燃料供應(yīng)部門(mén)將獲得更大收益，而電力使用者則面臨更高的成本，利益分配不合理會(huì)帶來(lái)不滿，居民對(duì)電價(jià)提升的抵觸會(huì)尤其強(qiáng)，從而增加電價(jià)改革的阻力。然而，如果不改革電價(jià)，又想避免拉閘限電，就只能依靠電力供給側(cè)多采用清潔能源，而放棄需求側(cè)節(jié)能減排的作用。

鑒于此，他建議改革排放配額的初始發(fā)放方式，從將配額免費(fèi)發(fā)放給電力企業(yè)，改為免費(fèi)發(fā)放給終端用戶，特別是居民、電力企業(yè)在碳排放權(quán)市場(chǎng)上收購(gòu)配額來(lái)滿足其需求。這樣做，一方面，對(duì)電力企業(yè)而言，仍然有激勵(lì)減排，因?yàn)闇p排可以減少購(gòu)買(mǎi)配額的支出，也能夠更加全面地承擔(dān)排放成本，如果我們?cè)试S電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，電力企業(yè)可以不增加多少負(fù)擔(dān)，電力價(jià)格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節(jié)能減排的動(dòng)力。另一方面，對(duì)電力消費(fèi)者而言，為電力付出的更高成本可以通過(guò)出售排放權(quán)的收益來(lái)對(duì)沖，進(jìn)而降低對(duì)電價(jià)調(diào)整的抵觸。此外，如果所有居民分配的排放配額相同，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益將大于電價(jià)調(diào)整帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善。

白重恩認(rèn)為，與現(xiàn)有配額發(fā)放方式相比，新的方式不僅能夠保留供應(yīng)端的減排積極性，還提升了需求端的節(jié)能減排積極性，供給端購(gòu)買(mǎi)配額的支出通過(guò)電價(jià)調(diào)整得到補(bǔ)償，需求端為更高電價(jià)付出的成本得到出售配額收益的對(duì)沖，收入分配得到改善。