張軍紅

2022年政府工作報(bào)告提出，今年主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？政府工作報(bào)告中還有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？“經(jīng)濟(jì)每月談”上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心相關(guān)專家進(jìn)行了深入解讀。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性十足

2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%;全國(guó)財(cái)政收入突破20萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.7%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，在較好完成目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民認(rèn)為，在國(guó)際疫情蔓延、國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)多時(shí)段多地區(qū)散發(fā)，全球大宗商品價(jià)格大幅度上揚(yáng)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾顯露的情況下，取得如此成就十分不易。“單從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，去年是我國(guó)發(fā)展史上增量增加最多的一年，達(dá)13萬(wàn)億元，相當(dāng)于2003年全年的經(jīng)濟(jì)總量;人均GDP突破1.2萬(wàn)美元，同高收入國(guó)家門(mén)檻僅差150美元，今年大概率會(huì)達(dá)到高收入國(guó)家平均水平?！?/p>

在楊偉民看來(lái)，這一成績(jī)也進(jìn)一步說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面——

一是制造業(yè)。中國(guó)制造業(yè)能力強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，去年同比增長(zhǎng)9.8%，快于8.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，占GDP比重也提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。其中兩大行業(yè)是核心，之一是服務(wù)業(yè)中的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，2020年增加值增速達(dá)到18.3%，2021年也達(dá)到17.2%;之二是制造業(yè)中的計(jì)算機(jī)通信和電子設(shè)備制造業(yè)，2021年規(guī)模以上工業(yè)中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)達(dá)到15.7%。

三是出口。去年我國(guó)年度進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到6萬(wàn)億美元，與2019年相比增長(zhǎng)了近30%。出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不再以勞動(dòng)密集型的低附加值產(chǎn)品為主，工業(yè)制成品出口占比達(dá)95%，其中機(jī)器機(jī)械類占44%。

四是民營(yíng)企業(yè)。2021年，私營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度為10.2%，快于國(guó)有企業(yè)和其他類型企業(yè);私營(yíng)企業(yè)出口總額達(dá)1.9萬(wàn)億美元，占全國(guó)出口總額的比重提高到56%，并且將繼續(xù)提升。

要真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本同步”

與去年相比，楊偉民將今年具體指標(biāo)任務(wù)總結(jié)為“三個(gè)變”和“三個(gè)不變”。

變的方面，一是經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)調(diào)低了，由去年的6%以上調(diào)整為今年的5.5%左右;二是能耗強(qiáng)度不再設(shè)立具體目標(biāo)，而是在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，以防拉閘限電等情況的再發(fā)生;三是失業(yè)率由去年5.5%左右調(diào)整為今年的5.5%以內(nèi)。不變的是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

針對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表韓永文表示，去年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)只有0.9%，大大低于市場(chǎng)預(yù)期，主要原因是在中央一系列政策措施的推動(dòng)下，生豬生產(chǎn)得到迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)供給非常充足，生豬價(jià)格不斷下跌;另一方面，輸入性通貨膨脹對(duì)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定形成很重要支撐，大宗商品特別是能源價(jià)格大幅上漲，但始終沒(méi)能傳導(dǎo)到居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上來(lái)?！鞍凑者^(guò)往規(guī)律，大宗商品和生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，一般會(huì)在8個(gè)月到1年左右時(shí)間傳導(dǎo)到居民消費(fèi)價(jià)格上來(lái)，今年可能會(huì)有所傳導(dǎo)。此外，近來(lái)國(guó)際市場(chǎng)能源和大宗商品價(jià)格又在上漲，我國(guó)輸入性通脹壓力加大。政府工作報(bào)告確定居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，應(yīng)該是考慮了這些可能變動(dòng)的因素，在價(jià)格總水平漲幅上留有一定的彈性和預(yù)期空間?！?/p>

同時(shí)韓永文還提醒，政府工作報(bào)告中對(duì)居民人均可支配收入用了一個(gè)定性表述：與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。他認(rèn)為，從近兩年的實(shí)際情況來(lái)看，總體上保持了基本同步，但還是有一些差距的，即居民可支配收入增長(zhǎng)速度略慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，再加上疫情的影響，居民收入預(yù)期下降，也在相當(dāng)程度上影響了消費(fèi)需求和居民消費(fèi)支出的恢復(fù)增長(zhǎng)。他希望，今年能夠真正實(shí)現(xiàn)人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，進(jìn)而對(duì)恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更好的支撐。

把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)立，韓永文透露，有關(guān)方面曾有過(guò)“力爭(zhēng)更好增長(zhǎng)”的預(yù)期，而最終將目標(biāo)確定在5.5%左右，應(yīng)該是考慮新的國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)多頻散狀暴發(fā)態(tài)勢(shì)明顯，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員王一鳴看來(lái)，5.5%的預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置”的要求。“當(dāng)下穩(wěn)增長(zhǎng)的特定內(nèi)涵是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，學(xué)理上認(rèn)為，合理區(qū)間就是符合潛在增長(zhǎng)水平的區(qū)間，大部分預(yù)測(cè)認(rèn)為，‘十四五時(shí)期我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平在5.5%左右?！彼M(jìn)一步解釋道，從縱向維度看，要實(shí)現(xiàn)“2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”這一目標(biāo)，“十四五”時(shí)期應(yīng)保持5.5%的增長(zhǎng)速度;從橫向維度看，我國(guó)與主要經(jīng)濟(jì)體的增速差距在縮小，去年四季度，美國(guó)實(shí)際GDP按年率計(jì)算增長(zhǎng)了6.9%，印度增速已連續(xù)兩年超過(guò)中國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)格局正在調(diào)整的背景下，我們應(yīng)該把握主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。

政府工作報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。從就業(yè)來(lái)看，王一鳴認(rèn)為今年的壓力比較大，主要有“兩個(gè)最”，一是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力近年最多，達(dá)1600萬(wàn)人;二是高校畢業(yè)生歷年最多，達(dá)1076萬(wàn)人，如果沒(méi)有5.5%左右的增速，很難實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。在他看來(lái)，要解決就業(yè)問(wèn)題，最根本的是要支持中小企業(yè)發(fā)展，作為吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域，穩(wěn)住中小企業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)的基本面?！巴硕惻c減稅并舉是今年財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)。政府工作報(bào)告明確提出優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還;全年預(yù)計(jì)留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，這將增加企業(yè)的流動(dòng)資金，大大降低運(yùn)營(yíng)成本。與此同時(shí)，對(duì)小微企業(yè)的階段性減稅繼續(xù)延期，對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，如此算來(lái)，實(shí)際稅負(fù)將由去年的10%降到5%，決心很大。此外，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，體現(xiàn)了對(duì)科技型中小企業(yè)的支持。”王一鳴說(shuō)。

對(duì)于預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，王一鳴認(rèn)為并不是一件容易的事?！爱?dāng)前，我國(guó)依然面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，輸入性通脹和經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)壓力也在加大，這些都使得我們?cè)趯?shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)時(shí)需要付出艱苦努力?！辈贿^(guò)他也表示，從近兩個(gè)月來(lái)看，三重壓力出現(xiàn)了一些邊際變化。一方面，供給沖擊有所緩和，相較于去年三四季度，能源供給明顯改善，電力供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定，但同時(shí)也面臨新的不確定性——俄烏事件后，全球原油、有色金屬、糧食價(jià)格飆升，航線航路受阻，供應(yīng)鏈重趨緊張，并會(huì)在接下來(lái)有所顯現(xiàn)。另一方面，需求走弱仍然比較突出，受疫情散發(fā)影響，消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)持續(xù)低迷，加上人口增速放緩，將對(duì)未來(lái)消費(fèi)形成影響?？上驳氖?，隨著政策的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)預(yù)期有所改善，與小微企業(yè)易受疫情影響不同，大中型企業(yè)受政策力度的影響更多，應(yīng)加大政策力度，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)企業(yè)家的信心。