廖駿卓

［重慶招標(biāo)采購(gòu)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，重慶 400023］

1 招標(biāo)代理行業(yè)現(xiàn)狀

20 世紀(jì)80 年代，我國(guó)第一個(gè)使用世界銀行貸款的魯布革水電項(xiàng)目中部分工程為滿足世界銀行要求采用了國(guó)際招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，自此招標(biāo)代理也逐漸成為工程咨詢行業(yè)中的一個(gè)專(zhuān)業(yè)分支[1]。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求逐步放寬，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)文件取消部分行政許可事項(xiàng)。2013 年，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2013〕44 號(hào)文取消了機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批；2015 年財(cái)政部發(fā)布了財(cái)政部令第77 號(hào)，取消了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定；2017 年底，發(fā)改委取消了中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定；2018 年，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止<工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法>的決定》，取消了工程建設(shè)招標(biāo)代理資格的認(rèn)定。同年，國(guó)務(wù)院對(duì)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行了修訂，取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格許可。自此，招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域四大代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定退出歷史舞臺(tái)。隨著招標(biāo)代理資質(zhì)的取消，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量急速增長(zhǎng)，從天眼查網(wǎng)站查詢得知，目前全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)范圍包含“招標(biāo)代理”的在業(yè)商業(yè)服務(wù)性企業(yè)共有15040 家。中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)官網(wǎng)顯示，目前協(xié)會(huì)會(huì)員共有1880家。大量其他咨詢行業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)涌入招標(biāo)代理行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。

為了進(jìn)一步完善目前國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)組織模式，近年來(lái)，國(guó)家提出將培育全過(guò)程工程咨詢作為促進(jìn)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段，隨后逐步形成從政府到行業(yè)再到市場(chǎng)全方位推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢發(fā)展的大格局。在其他工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的沖擊下，傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，研究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型的策略，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

2 全過(guò)程工程咨詢的政策梳理

從2017 年起，國(guó)務(wù)院、國(guó)家住建部、國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢發(fā)展，如表1 所示。

表1 全過(guò)程工程咨詢政策文件梳理

總的來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)全過(guò)程工程咨詢還處于探索和推廣階段。從中央到地方，各級(jí)行政主管部門(mén)發(fā)布的政策性文件仍然以鼓勵(lì)、引導(dǎo)性文件為主，對(duì)于有關(guān)招標(biāo)文件范本、合同體系、誠(chéng)信體系、服務(wù)技術(shù)標(biāo)注和規(guī)范、全過(guò)程監(jiān)管體系等還有較大空白，對(duì)全過(guò)程工程咨詢工作開(kāi)展的指導(dǎo)作用還存在探索和提高的空間。

3 各咨詢行業(yè)構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢能力路徑簡(jiǎn)述

各咨詢服務(wù)行業(yè)近年來(lái)紛紛開(kāi)始探索和實(shí)踐全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的開(kāi)展路徑。其中以工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)和造價(jià)咨詢等咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭最為迅猛。各個(gè)行業(yè)的咨詢服務(wù)企業(yè)在探索全過(guò)程工程咨詢時(shí)，首要工作都是堅(jiān)持發(fā)展本企業(yè)的核心專(zhuān)業(yè)。圍繞核心專(zhuān)業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)人才培養(yǎng)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、使用信息化技術(shù)等方式提高企業(yè)咨詢服務(wù)能力[2]。

在提高企業(yè)服務(wù)能力的同時(shí)，咨詢服務(wù)企業(yè)需要考慮的則是橫向拓寬服務(wù)能力，將核心專(zhuān)業(yè)應(yīng)用于工程建設(shè)全過(guò)程好的基礎(chǔ)上，也即是找準(zhǔn)咨詢服務(wù)企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的核心能力和切入點(diǎn)。工程監(jiān)理行業(yè)在國(guó)家推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢發(fā)展之前，已經(jīng)在工程項(xiàng)目代建制、全過(guò)程工程項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)模式中有較多實(shí)踐，建立監(jiān)管一體化的項(xiàng)目管理思維為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。工程設(shè)計(jì)行業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的核心在于“建筑師負(fù)責(zé)制”，設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)比其他咨詢服務(wù)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方的功能要求更加了解，建筑師能發(fā)揮從設(shè)計(jì)到施工全過(guò)程更強(qiáng)的技術(shù)咨詢能力[4]。造價(jià)咨詢行業(yè)在推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢方面，著重以項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程成本控制為核心目的，在傳統(tǒng)咨詢模式基礎(chǔ)上先提出以全過(guò)程造價(jià)咨詢作為集成服務(wù)的途徑[5]。通過(guò)全過(guò)程造價(jià)咨詢實(shí)現(xiàn)將造價(jià)咨詢從單一的概算、預(yù)算或者決算工作進(jìn)行集成，并把服務(wù)鏈拉長(zhǎng)到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。

在橫向拓寬服務(wù)能力后，為了適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中多咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)的需求，咨詢服務(wù)企業(yè)以自身核心能力為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)需求對(duì)其他咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)整合和融合，增加其他咨詢服務(wù)資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)縱向以“組織管理+專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)”的模式實(shí)現(xiàn)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的集成，從而構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力。

綜上所述，各咨詢服務(wù)行業(yè)較為共識(shí)性的構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢能力的基本路徑如圖1 所示。

圖1 各咨詢服務(wù)行業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)基本路徑

4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢能力的核心能力途徑研究

工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的核心能力都是以自身核心專(zhuān)業(yè)為原點(diǎn)，分別從全過(guò)程項(xiàng)目管理、建筑師負(fù)責(zé)制、全過(guò)程造價(jià)咨詢出發(fā)構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，其核心工作在于采購(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要以自身為核心開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)則需找到將采購(gòu)方面的咨詢服務(wù)貫穿到工程建設(shè)全過(guò)程甚至項(xiàng)目全壽命周期的途徑。

工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程都是與采購(gòu)密不可分的，整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施可以分解為對(duì)各種咨詢服務(wù)、設(shè)備材料和實(shí)施單位進(jìn)行采購(gòu)，將采購(gòu)意向轉(zhuǎn)化為采購(gòu)合同再到合同履行的過(guò)程。采購(gòu)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的覆蓋為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將服務(wù)向項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程拉長(zhǎng)服務(wù)鏈創(chuàng)造了條件。通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身包括信息管理、數(shù)據(jù)分析、合同管理等能力在內(nèi)的綜合服務(wù)能力的提高，結(jié)合工程實(shí)踐中對(duì)建筑業(yè)和工程咨詢行業(yè)的充分了解，以對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的管理為切入點(diǎn)，構(gòu)建以合同管理為核心的項(xiàng)目管理能力，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)項(xiàng)目管理職能，則是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的突破口。如果不能具備項(xiàng)目管理的能力，招標(biāo)代理只能作為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中的一個(gè)業(yè)務(wù)單元而存在。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢時(shí)可以借鑒各咨詢服務(wù)行業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的基本路徑。但不同于其他咨詢服務(wù)行業(yè)，因?yàn)榉ㄒ?guī)的定位和現(xiàn)實(shí)工作的限制，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程咨詢市場(chǎng)上普遍被認(rèn)為提供服務(wù)內(nèi)容屬性為“中介服務(wù)”成分高于“咨詢服務(wù)”成分。招標(biāo)代理屬于采購(gòu)階段，而國(guó)內(nèi)對(duì)于采購(gòu)階段的采購(gòu)咨詢認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊，也并沒(méi)有明確的采購(gòu)咨詢專(zhuān)業(yè)分類(lèi)。故相較于其他自行服務(wù)行業(yè)而言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢首先需要解決的問(wèn)題是從“中介”到“咨詢”，在解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何從“中介”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白稍儭钡幕A(chǔ)上，再要進(jìn)一步解決從“咨詢”向“全過(guò)程工程咨詢”發(fā)展的問(wèn)題。故招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢能力的基本路徑如圖2 所示。

圖2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢能力基本路徑

5 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)代理實(shí)行三十余年以來(lái)，隨著招投標(biāo)法律法規(guī)的不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的不斷變化，逐步暴露出招標(biāo)代理行業(yè)能力劣化、競(jìng)爭(zhēng)激烈化、生存環(huán)境惡化等問(wèn)題。通過(guò)借鑒其他咨詢行業(yè)全過(guò)程工程咨詢能力構(gòu)建路徑，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展提供思路和發(fā)展方向。