徐琳，趙芳

（重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，重慶 401147；重慶匯天環(huán)保工程有限公司，重慶 400084）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境破壞越來越引起人們的關(guān)注。地球是全人類的家園。環(huán)境保護(hù)不僅是一個(gè)復(fù)雜的工程系統(tǒng)，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)任務(wù)。公眾參與應(yīng)有助于鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。為了解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須鼓勵(lì)公民參與環(huán)境保護(hù)。然而，生態(tài)理念的形成和發(fā)展，環(huán)境保護(hù)體系的建立和完善，不是一個(gè)過程，而是一個(gè)不斷研究和積極實(shí)踐的過程。公眾參與是我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法適應(yīng)化的必然趨勢(shì)。它不僅可以有效地保護(hù)他們的合法權(quán)益，還可以控制和促進(jìn)自然環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)[1]。本文提供了更多關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制的信息，以及公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制對(duì)環(huán)境評(píng)估的影響。

1 公眾參與環(huán)境保護(hù)中存在的問題

1.1 中國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的現(xiàn)狀和不足

首先，從公眾參與的內(nèi)容來看，公眾參與的主要方式是通過宣傳和教育，公眾參與環(huán)境決策的程度不夠。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)高速生產(chǎn)的要求越來越高，對(duì)環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重。近年來，隨著霧霾等惡劣天氣的出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)逐漸引起人們的關(guān)注。隨著人們素質(zhì)的不斷提高，環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量也在提高。特別是近年來，人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)境保護(hù)。政府越來越重視環(huán)境保護(hù)。一些政策的出臺(tái)逐漸引起社會(huì)各界的關(guān)注，并取得了顯著成效。公眾的環(huán)境意識(shí)大大提高了。總的來說，人們希望生態(tài)環(huán)境得到根本改善，并愿意親自參與環(huán)境保護(hù)。但就公眾參與而言，人們的參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在很多人認(rèn)為他們的環(huán)保力量很小，所以環(huán)保是政府和國(guó)家的任務(wù)，與他們自己無關(guān)。對(duì)許多人來說，環(huán)境保護(hù)的概念仍然是口頭的、膚淺的，還沒有真正付諸實(shí)踐。因此，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[2-3]。

一般來說，觀眾經(jīng)常利用各種節(jié)日來宣傳教育，如世界生物多樣性日、地球日、臭氧日和植樹日。公眾參與領(lǐng)域很少涉及決策領(lǐng)域。其次，公眾參與行為主要表現(xiàn)在個(gè)人層面，責(zé)任感不強(qiáng)。

根據(jù)民生指數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，公眾參與環(huán)境保護(hù)主要在個(gè)人空間的表面進(jìn)行，不存在公眾環(huán)保行為。在實(shí)踐中，公眾特別關(guān)注污染和危害環(huán)境的行為，尤其是危害自身利益的行為[4]。

1.2 公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制缺失

首先，公眾參與立法缺乏充分的基礎(chǔ)。近年來，雖然一些發(fā)達(dá)國(guó)家的公民對(duì)環(huán)境保護(hù)和參與的意識(shí)較弱，但中國(guó)公民仍然非常重視環(huán)境保護(hù)政策。許多人認(rèn)為他們的力量不足以影響環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是政府和國(guó)家的責(zé)任。造成這一問題的主要原因是，在制定相關(guān)政策和法律時(shí)，法律規(guī)定沒有具體要求，立法體系不完善。目前，幾乎所有的立法制度都規(guī)定了公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，但很少影響公民的環(huán)境權(quán)利。這在一定程度上極大影響了公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性[5-6]。因此，公眾參與的主要障礙是公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法時(shí)間較晚。

《環(huán)境基本法》和中國(guó)憲法不承認(rèn)環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利，而是在《環(huán)境保護(hù)法》中增加了"公眾參與原則"。公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督更為關(guān)鍵。同時(shí)，現(xiàn)行立法體系對(duì)政府責(zé)任沒有明確規(guī)定，立法難以完善。

2 中國(guó)促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的措施

2.1 與時(shí)俱進(jìn)，提高環(huán)保意識(shí)

在環(huán)境保護(hù)方面，僅靠政府的力量是不夠的。我們必須引起公眾的注意，通過公共力量加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。①加強(qiáng)環(huán)境宣傳和教育。一方面，在廣告教育方面，要有針對(duì)性地進(jìn)行環(huán)境教育改革，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的特點(diǎn)進(jìn)行廣告教育。鼓勵(lì)各級(jí)人民群眾提高環(huán)保意識(shí)，積極參與環(huán)保管理活動(dòng)，確保環(huán)保工作取得良好進(jìn)展。②增加公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境信息的意識(shí)和理解，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，體現(xiàn)參與環(huán)境立法和做出有效環(huán)境決策的權(quán)利；另一方面，應(yīng)建立一個(gè)傳播環(huán)境信息的政府系統(tǒng)，使公眾能夠理解和理解某些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并提高環(huán)境條件決定的透明度。讓公眾盡可能多地參與環(huán)境保護(hù)。

2.2 加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)立法的參與

法律法規(guī)的規(guī)定是公眾參與環(huán)境保護(hù)的最佳實(shí)施依據(jù)。①明確公民環(huán)境權(quán)的憲法和法律規(guī)定，不僅從權(quán)利方面，而且從義務(wù)方面實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)，確保公眾更好地參與環(huán)境保護(hù)。②明確環(huán)境糾紛中的公共權(quán)利。中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》只包含關(guān)于公民訴訟權(quán)利的基本規(guī)定。也就是說，任何單位和個(gè)人都有權(quán)起訴污染、危害環(huán)境的單位和個(gè)人，但實(shí)際上只有在個(gè)人利益受到損害的情況下才能起訴。它不贊成公眾參與環(huán)境保護(hù)。③明確公眾的知情權(quán)。政府應(yīng)加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境信息的認(rèn)識(shí)和理解，體現(xiàn)參與環(huán)境立法的權(quán)利，有效執(zhí)行不保護(hù)環(huán)境的環(huán)境決策，積極建立信息傳播體系。

此外，為了確保法律規(guī)定的有效性，在制定規(guī)定時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)公眾參與的具體過程和方法、公眾面臨的問題以及基本的技術(shù)指導(dǎo)。此外，為了確保政策制定后政策的有效實(shí)施，必須確保法律的實(shí)施，嚴(yán)懲違法行為。此外，法律還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法約束力，鼓勵(lì)公民監(jiān)督，保護(hù)公眾依法參與環(huán)境保護(hù)，避免形式化，確保法律的合法性和嚴(yán)格執(zhí)行。

2.3 社區(qū)或社會(huì)團(tuán)體要促進(jìn)公眾參與公共環(huán)保

事實(shí)上，社區(qū)或社會(huì)團(tuán)體是與中國(guó)政府溝通的重要渠道。社區(qū)或協(xié)會(huì)與政府在環(huán)境保護(hù)方面的溝通可以促進(jìn)政府與公眾之間的合作。因此，為了確保公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，我們必須創(chuàng)建一個(gè)超越個(gè)人的社會(huì)組織。促進(jìn)公眾參與公共環(huán)境保護(hù)機(jī)制組織的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，保護(hù)公眾的環(huán)境利益。

2.4 提高對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和公眾參與

無論如何，只有提高人們的主體意識(shí)，我們才能充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。環(huán)境保護(hù)也是如此。只有提高人們的環(huán)保意識(shí)，才能從思想上落實(shí)環(huán)保。雖然中國(guó)制定了許多環(huán)境保護(hù)政策，但中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作仍處于起步階段。我們必須承認(rèn)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)發(fā)展才剛剛開始，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不深。因此，許多人認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)應(yīng)由政府和國(guó)家承擔(dān)的偉大工程，但它與自身無關(guān)，不能單獨(dú)影響大局。因此，要增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高人們團(tuán)結(jié)的意識(shí)[7]。只有公眾參與，我們才能真正做好環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境社會(huì)治理如圖1所示。

圖1 環(huán)境社會(huì)治理

2.5 組織各種形式的公眾參與

通過組織各種形式的公眾參與，擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。這樣，公眾逐漸可以將他們的注意力和意見轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，直接參加。目前，中國(guó)公眾組織的環(huán)?；顒?dòng)較少，最具影響力的是政府組織的環(huán)?；顒?dòng)，這樣的公眾參與也是重要的方法。其次，部分協(xié)會(huì)組織的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)影響不大。這些活動(dòng)只不過是協(xié)會(huì)內(nèi)部團(tuán)體的參加，對(duì)公眾的影響主要通過宣傳冊(cè)的發(fā)放、會(huì)議等進(jìn)行。第三項(xiàng)活動(dòng)由個(gè)人組織，完全出于環(huán)保的責(zé)任感和興趣。第一是政府組織，影響很廣，但對(duì)公眾的影響不到第二。公眾可以直接參加，可以感受到個(gè)人環(huán)保的重要作用。所以效果很明顯。因此，要組織多種形式的公眾參與，拓寬環(huán)保渠道，為公眾參與提供活動(dòng)空間和便利條件，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)[8]。

3 結(jié)語

環(huán)境資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生存和發(fā)展的必要條件。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和進(jìn)步，環(huán)境意識(shí)的概念越來越受到主流媒體和一般民眾的關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，人類的行為對(duì)環(huán)境的影響逐漸引起人們的關(guān)注。隨著煙霧等氣象因素的崛起，環(huán)境保護(hù)的概念越來越被重視。為了保護(hù)環(huán)境，必須確保公眾的參與。因此，要改善各種形式的環(huán)境保護(hù)，確保公眾更好地參與環(huán)境保護(hù)各方面。