徐琳,趙芳
(重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院,重慶 401147;重慶匯天環(huán)保工程有限公司,重慶 400084)
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境破壞越來越引起人們的關(guān)注。地球是全人類的家園。環(huán)境保護不僅是一個復(fù)雜的工程系統(tǒng),也是一項重要的社會任務(wù)。公眾參與應(yīng)有助于鼓勵公眾參與環(huán)境保護活動。為了解決環(huán)境問題,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須鼓勵公民參與環(huán)境保護。然而,生態(tài)理念的形成和發(fā)展,環(huán)境保護體系的建立和完善,不是一個過程,而是一個不斷研究和積極實踐的過程。公眾參與是我國環(huán)境保護立法適應(yīng)化的必然趨勢。它不僅可以有效地保護他們的合法權(quán)益,還可以控制和促進自然環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)[1]。本文提供了更多關(guān)于公眾參與環(huán)境保護機制的信息,以及公眾參與環(huán)境保護機制對環(huán)境評估的影響。
首先,從公眾參與的內(nèi)容來看,公眾參與的主要方式是通過宣傳和教育,公眾參與環(huán)境決策的程度不夠。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們對高速生產(chǎn)的要求越來越高,對環(huán)境的破壞也越來越嚴重。近年來,隨著霧霾等惡劣天氣的出現(xiàn),環(huán)境保護逐漸引起人們的關(guān)注。隨著人們素質(zhì)的不斷提高,環(huán)境保護的質(zhì)量也在提高。特別是近年來,人們越來越重視環(huán)境保護。政府越來越重視環(huán)境保護。一些政策的出臺逐漸引起社會各界的關(guān)注,并取得了顯著成效。公眾的環(huán)境意識大大提高了??偟膩碚f,人們希望生態(tài)環(huán)境得到根本改善,并愿意親自參與環(huán)境保護。但就公眾參與而言,人們的參與遠遠不夠?,F(xiàn)在很多人認為他們的環(huán)保力量很小,所以環(huán)保是政府和國家的任務(wù),與他們自己無關(guān)。對許多人來說,環(huán)境保護的概念仍然是口頭的、膚淺的,還沒有真正付諸實踐。因此,公眾對環(huán)境保護的參與遠遠不夠[2-3]。
一般來說,觀眾經(jīng)常利用各種節(jié)日來宣傳教育,如世界生物多樣性日、地球日、臭氧日和植樹日。公眾參與領(lǐng)域很少涉及決策領(lǐng)域。其次,公眾參與行為主要表現(xiàn)在個人層面,責(zé)任感不強。
根據(jù)民生指數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù),公眾參與環(huán)境保護主要在個人空間的表面進行,不存在公眾環(huán)保行為。在實踐中,公眾特別關(guān)注污染和危害環(huán)境的行為,尤其是危害自身利益的行為[4]。
首先,公眾參與立法缺乏充分的基礎(chǔ)。近年來,雖然一些發(fā)達國家的公民對環(huán)境保護和參與的意識較弱,但中國公民仍然非常重視環(huán)境保護政策。許多人認為他們的力量不足以影響環(huán)境保護。環(huán)境保護應(yīng)該是政府和國家的責(zé)任。造成這一問題的主要原因是,在制定相關(guān)政策和法律時,法律規(guī)定沒有具體要求,立法體系不完善。目前,幾乎所有的立法制度都規(guī)定了公民的環(huán)境保護義務(wù),但很少影響公民的環(huán)境權(quán)利。這在一定程度上極大影響了公民參與環(huán)境保護的積極性[5-6]。因此,公眾參與的主要障礙是公眾參與環(huán)境保護的立法時間較晚。
《環(huán)境基本法》和中國憲法不承認環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利,而是在《環(huán)境保護法》中增加了"公眾參與原則"。公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督更為關(guān)鍵。同時,現(xiàn)行立法體系對政府責(zé)任沒有明確規(guī)定,立法難以完善。
在環(huán)境保護方面,僅靠政府的力量是不夠的。我們必須引起公眾的注意,通過公共力量加強環(huán)境保護。①加強環(huán)境宣傳和教育。一方面,在廣告教育方面,要有針對性地進行環(huán)境教育改革,根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的特點進行廣告教育。鼓勵各級人民群眾提高環(huán)保意識,積極參與環(huán)保管理活動,確保環(huán)保工作取得良好進展。②增加公眾參與環(huán)境保護的機會。一方面,政府應(yīng)加強公眾對環(huán)境信息的意識和理解,在保護環(huán)境的同時,體現(xiàn)參與環(huán)境立法和做出有效環(huán)境決策的權(quán)利;另一方面,應(yīng)建立一個傳播環(huán)境信息的政府系統(tǒng),使公眾能夠理解和理解某些環(huán)境標準,并提高環(huán)境條件決定的透明度。讓公眾盡可能多地參與環(huán)境保護。
法律法規(guī)的規(guī)定是公眾參與環(huán)境保護的最佳實施依據(jù)。①明確公民環(huán)境權(quán)的憲法和法律規(guī)定,不僅從權(quán)利方面,而且從義務(wù)方面實現(xiàn)。強化公眾參與環(huán)境保護的法律基礎(chǔ),確保公眾更好地參與環(huán)境保護。②明確環(huán)境糾紛中的公共權(quán)利。中國的《環(huán)境保護法》只包含關(guān)于公民訴訟權(quán)利的基本規(guī)定。也就是說,任何單位和個人都有權(quán)起訴污染、危害環(huán)境的單位和個人,但實際上只有在個人利益受到損害的情況下才能起訴。它不贊成公眾參與環(huán)境保護。③明確公眾的知情權(quán)。政府應(yīng)加強公眾對環(huán)境信息的認識和理解,體現(xiàn)參與環(huán)境立法的權(quán)利,有效執(zhí)行不保護環(huán)境的環(huán)境決策,積極建立信息傳播體系。
此外,為了確保法律規(guī)定的有效性,在制定規(guī)定時應(yīng)強調(diào)公眾參與的具體過程和方法、公眾面臨的問題以及基本的技術(shù)指導(dǎo)。此外,為了確保政策制定后政策的有效實施,必須確保法律的實施,嚴懲違法行為。此外,法律還應(yīng)加強執(zhí)法約束力,鼓勵公民監(jiān)督,保護公眾依法參與環(huán)境保護,避免形式化,確保法律的合法性和嚴格執(zhí)行。
事實上,社區(qū)或社會團體是與中國政府溝通的重要渠道。社區(qū)或協(xié)會與政府在環(huán)境保護方面的溝通可以促進政府與公眾之間的合作。因此,為了確保公眾參與環(huán)境保護機制,我們必須創(chuàng)建一個超越個人的社會組織。促進公眾參與公共環(huán)境保護機制組織的環(huán)境保護活動,保護公眾的環(huán)境利益。
無論如何,只有提高人們的主體意識,我們才能充分認識到這個問題。環(huán)境保護也是如此。只有提高人們的環(huán)保意識,才能從思想上落實環(huán)保。雖然中國制定了許多環(huán)境保護政策,但中國的環(huán)境保護工作仍處于起步階段。我們必須承認,中國的環(huán)境保護發(fā)展才剛剛開始,公眾的環(huán)境保護意識還不深。因此,許多人認為,環(huán)境保護是一項應(yīng)由政府和國家承擔(dān)的偉大工程,但它與自身無關(guān),不能單獨影響大局。因此,要增強公眾的環(huán)保意識,提高公眾的環(huán)保意識和危機意識,提高人們團結(jié)的意識[7]。只有公眾參與,我們才能真正做好環(huán)境保護工作。環(huán)境社會治理如圖1所示。
圖1 環(huán)境社會治理
通過組織各種形式的公眾參與,擴大公眾參與環(huán)境保護的渠道,提高公眾對環(huán)境保護的關(guān)注度。這樣,公眾逐漸可以將他們的注意力和意見轉(zhuǎn)化為實際行動,直接參加。目前,中國公眾組織的環(huán)?;顒虞^少,最具影響力的是政府組織的環(huán)?;顒樱@樣的公眾參與也是重要的方法。其次,部分協(xié)會組織的環(huán)境保護活動影響不大。這些活動只不過是協(xié)會內(nèi)部團體的參加,對公眾的影響主要通過宣傳冊的發(fā)放、會議等進行。第三項活動由個人組織,完全出于環(huán)保的責(zé)任感和興趣。第一是政府組織,影響很廣,但對公眾的影響不到第二。公眾可以直接參加,可以感受到個人環(huán)保的重要作用。所以效果很明顯。因此,要組織多種形式的公眾參與,拓寬環(huán)保渠道,為公眾參與提供活動空間和便利條件,努力實現(xiàn)環(huán)境保護[8]。
環(huán)境資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是人類生存和發(fā)展的必要條件。隨著時代的不斷發(fā)展和進步,環(huán)境意識的概念越來越受到主流媒體和一般民眾的關(guān)注。隨著經(jīng)濟發(fā)展的加速,人類的行為對環(huán)境的影響逐漸引起人們的關(guān)注。隨著煙霧等氣象因素的崛起,環(huán)境保護的概念越來越被重視。為了保護環(huán)境,必須確保公眾的參與。因此,要改善各種形式的環(huán)境保護,確保公眾更好地參與環(huán)境保護各方面。