徐琳，趙芳

（重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，重慶 401147；重慶匯天環(huán)保工程有限公司，重慶 400084）

0 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境破壞越來越引起人們的關(guān)注。地球是全人類的家園。環(huán)境保護不僅是一個復(fù)雜的工程系統(tǒng)，也是一項重要的社會任務(wù)。公眾參與應(yīng)有助于鼓勵公眾參與環(huán)境保護活動。為了解決環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須鼓勵公民參與環(huán)境保護。然而，生態(tài)理念的形成和發(fā)展，環(huán)境保護體系的建立和完善，不是一個過程，而是一個不斷研究和積極實踐的過程。公眾參與是我國環(huán)境保護立法適應(yīng)化的必然趨勢。它不僅可以有效地保護他們的合法權(quán)益，還可以控制和促進自然環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)[1]。本文提供了更多關(guān)于公眾參與環(huán)境保護機制的信息，以及公眾參與環(huán)境保護機制對環(huán)境評估的影響。

1 公眾參與環(huán)境保護中存在的問題

1.1 中國環(huán)境保護公眾參與的現(xiàn)狀和不足

首先，從公眾參與的內(nèi)容來看，公眾參與的主要方式是通過宣傳和教育，公眾參與環(huán)境決策的程度不夠。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對高速生產(chǎn)的要求越來越高，對環(huán)境的破壞也越來越嚴重。近年來，隨著霧霾等惡劣天氣的出現(xiàn)，環(huán)境保護逐漸引起人們的關(guān)注。隨著人們素質(zhì)的不斷提高，環(huán)境保護的質(zhì)量也在提高。特別是近年來，人們越來越重視環(huán)境保護。政府越來越重視環(huán)境保護。一些政策的出臺逐漸引起社會各界的關(guān)注，并取得了顯著成效。公眾的環(huán)境意識大大提高了?？偟膩碚f，人們希望生態(tài)環(huán)境得到根本改善，并愿意親自參與環(huán)境保護。但就公眾參與而言，人們的參與遠遠不夠?，F(xiàn)在很多人認為他們的環(huán)保力量很小，所以環(huán)保是政府和國家的任務(wù)，與他們自己無關(guān)。對許多人來說，環(huán)境保護的概念仍然是口頭的、膚淺的，還沒有真正付諸實踐。因此，公眾對環(huán)境保護的參與遠遠不夠[2-3]。

一般來說，觀眾經(jīng)常利用各種節(jié)日來宣傳教育，如世界生物多樣性日、地球日、臭氧日和植樹日。公眾參與領(lǐng)域很少涉及決策領(lǐng)域。其次，公眾參與行為主要表現(xiàn)在個人層面，責(zé)任感不強。

根據(jù)民生指數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，公眾參與環(huán)境保護主要在個人空間的表面進行，不存在公眾環(huán)保行為。在實踐中，公眾特別關(guān)注污染和危害環(huán)境的行為，尤其是危害自身利益的行為[4]。

1.2 公眾參與環(huán)境保護的法律機制缺失

首先，公眾參與立法缺乏充分的基礎(chǔ)。近年來，雖然一些發(fā)達國家的公民對環(huán)境保護和參與的意識較弱，但中國公民仍然非常重視環(huán)境保護政策。許多人認為他們的力量不足以影響環(huán)境保護。環(huán)境保護應(yīng)該是政府和國家的責(zé)任。造成這一問題的主要原因是，在制定相關(guān)政策和法律時，法律規(guī)定沒有具體要求，立法體系不完善。目前，幾乎所有的立法制度都規(guī)定了公民的環(huán)境保護義務(wù)，但很少影響公民的環(huán)境權(quán)利。這在一定程度上極大影響了公民參與環(huán)境保護的積極性[5-6]。因此，公眾參與的主要障礙是公眾參與環(huán)境保護的立法時間較晚。

《環(huán)境基本法》和中國憲法不承認環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利，而是在《環(huán)境保護法》中增加了"公眾參與原則"。公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督更為關(guān)鍵。同時，現(xiàn)行立法體系對政府責(zé)任沒有明確規(guī)定，立法難以完善。

2 中國促進公眾參與環(huán)境保護的措施

2.1 與時俱進，提高環(huán)保意識

在環(huán)境保護方面，僅靠政府的力量是不夠的。我們必須引起公眾的注意，通過公共力量加強環(huán)境保護。①加強環(huán)境宣傳和教育。一方面，在廣告教育方面，要有針對性地進行環(huán)境教育改革，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的特點進行廣告教育。鼓勵各級人民群眾提高環(huán)保意識，積極參與環(huán)保管理活動，確保環(huán)保工作取得良好進展。②增加公眾參與環(huán)境保護的機會。一方面，政府應(yīng)加強公眾對環(huán)境信息的意識和理解，在保護環(huán)境的同時，體現(xiàn)參與環(huán)境立法和做出有效環(huán)境決策的權(quán)利；另一方面，應(yīng)建立一個傳播環(huán)境信息的政府系統(tǒng)，使公眾能夠理解和理解某些環(huán)境標準，并提高環(huán)境條件決定的透明度。讓公眾盡可能多地參與環(huán)境保護。

2.2 加強公眾對環(huán)境保護立法的參與

法律法規(guī)的規(guī)定是公眾參與環(huán)境保護的最佳實施依據(jù)。①明確公民環(huán)境權(quán)的憲法和法律規(guī)定，不僅從權(quán)利方面，而且從義務(wù)方面實現(xiàn)。強化公眾參與環(huán)境保護的法律基礎(chǔ)，確保公眾更好地參與環(huán)境保護。②明確環(huán)境糾紛中的公共權(quán)利。中國的《環(huán)境保護法》只包含關(guān)于公民訴訟權(quán)利的基本規(guī)定。也就是說，任何單位和個人都有權(quán)起訴污染、危害環(huán)境的單位和個人，但實際上只有在個人利益受到損害的情況下才能起訴。它不贊成公眾參與環(huán)境保護。③明確公眾的知情權(quán)。政府應(yīng)加強公眾對環(huán)境信息的認識和理解，體現(xiàn)參與環(huán)境立法的權(quán)利，有效執(zhí)行不保護環(huán)境的環(huán)境決策，積極建立信息傳播體系。

此外，為了確保法律規(guī)定的有效性，在制定規(guī)定時應(yīng)強調(diào)公眾參與的具體過程和方法、公眾面臨的問題以及基本的技術(shù)指導(dǎo)。此外，為了確保政策制定后政策的有效實施，必須確保法律的實施，嚴懲違法行為。此外，法律還應(yīng)加強執(zhí)法約束力，鼓勵公民監(jiān)督，保護公眾依法參與環(huán)境保護，避免形式化，確保法律的合法性和嚴格執(zhí)行。

2.3 社區(qū)或社會團體要促進公眾參與公共環(huán)保

事實上，社區(qū)或社會團體是與中國政府溝通的重要渠道。社區(qū)或協(xié)會與政府在環(huán)境保護方面的溝通可以促進政府與公眾之間的合作。因此，為了確保公眾參與環(huán)境保護機制，我們必須創(chuàng)建一個超越個人的社會組織。促進公眾參與公共環(huán)境保護機制組織的環(huán)境保護活動，保護公眾的環(huán)境利益。

2.4 提高對環(huán)境問題的認識和公眾參與

無論如何，只有提高人們的主體意識，我們才能充分認識到這個問題。環(huán)境保護也是如此。只有提高人們的環(huán)保意識，才能從思想上落實環(huán)保。雖然中國制定了許多環(huán)境保護政策，但中國的環(huán)境保護工作仍處于起步階段。我們必須承認，中國的環(huán)境保護發(fā)展才剛剛開始，公眾的環(huán)境保護意識還不深。因此，許多人認為，環(huán)境保護是一項應(yīng)由政府和國家承擔(dān)的偉大工程，但它與自身無關(guān)，不能單獨影響大局。因此，要增強公眾的環(huán)保意識，提高公眾的環(huán)保意識和危機意識，提高人們團結(jié)的意識[7]。只有公眾參與，我們才能真正做好環(huán)境保護工作。環(huán)境社會治理如圖1所示。

圖1 環(huán)境社會治理

2.5 組織各種形式的公眾參與

通過組織各種形式的公眾參與，擴大公眾參與環(huán)境保護的渠道，提高公眾對環(huán)境保護的關(guān)注度。這樣，公眾逐漸可以將他們的注意力和意見轉(zhuǎn)化為實際行動，直接參加。目前，中國公眾組織的環(huán)?；顒虞^少，最具影響力的是政府組織的環(huán)?；顒樱@樣的公眾參與也是重要的方法。其次，部分協(xié)會組織的環(huán)境保護活動影響不大。這些活動只不過是協(xié)會內(nèi)部團體的參加，對公眾的影響主要通過宣傳冊的發(fā)放、會議等進行。第三項活動由個人組織，完全出于環(huán)保的責(zé)任感和興趣。第一是政府組織，影響很廣，但對公眾的影響不到第二。公眾可以直接參加，可以感受到個人環(huán)保的重要作用。所以效果很明顯。因此，要組織多種形式的公眾參與，拓寬環(huán)保渠道，為公眾參與提供活動空間和便利條件，努力實現(xiàn)環(huán)境保護[8]。

3 結(jié)語

環(huán)境資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生存和發(fā)展的必要條件。隨著時代的不斷發(fā)展和進步，環(huán)境意識的概念越來越受到主流媒體和一般民眾的關(guān)注。隨著經(jīng)濟發(fā)展的加速，人類的行為對環(huán)境的影響逐漸引起人們的關(guān)注。隨著煙霧等氣象因素的崛起，環(huán)境保護的概念越來越被重視。為了保護環(huán)境，必須確保公眾的參與。因此，要改善各種形式的環(huán)境保護，確保公眾更好地參與環(huán)境保護各方面。