李世紅

（中鐵七局集團武漢工程有限公司，湖北 武漢 430200）

0 引言

在我國陸路交通體系的建設過程中，鐵路建設工程（圖1）發(fā)揮著重要的促進作用和推動作用。鐵路工程作為我國交通運輸方式中的主導運輸，在修建過程中工程量非常大、投入成本也非常高，整個工程所需要的工期很長，在修建的過程中就會受到外界各種因素的影響。鐵路施工項目涉及復雜的施工內容和廣闊的專業(yè)領域，使得工程項目的資金投入和經濟成本達到了很高的水平。因此，鐵路施工單位為了保障充分的經濟效益和良好的工程質量，就必須圍繞鐵路建設的核心價值和社會經濟效益制訂相應的成本管理措施。

圖1 鐵路工程施工現場

1 鐵路工程項目施工成本控制重要性

成本控制對鐵路工程的建設質量以及完成效率有直接影響。在項目展開時，需要對該項目進行成本分析，還要對施工過程中的收支情況進行監(jiān)督，這樣能夠有效的保證施工人員對提前制定好的工作目標嚴格按照要求完成，還能夠有效對成本進行控制，而且工程建設的質量也能得到保證，從而最大程度地保證了企業(yè)的效益[1]。

另外，在對項目成本分析控制的過程中，還能發(fā)現項目施工中對成本的薄弱環(huán)節(jié)，要及時進行解決，才能有效的保證后期施工在正?？刂频某杀局畠冗M行。因此，針對發(fā)現的成本問題，要根據現實情況制定合理的降低成本的方案。在制定方案的過程中，要切實考慮到施工中一些不可抗力的因素，并且要及時的進行調整，要讓成本在動態(tài)合理的范圍內流動。

最后，在整個過程中實時對所投入的成本進行監(jiān)督和記錄，能夠實時掌握鐵路工程施工中每一個施工環(huán)節(jié)的成本支出的去向和使用狀態(tài)，使投入的成本一直保持透明的狀態(tài)[2]。不僅能對施工環(huán)節(jié)中出現的問題進行及時解決，保證后期整個工程順利高效的實施，而且對工程的質量也有所保障。在整個工程的成本控制管理結束之后，還能夠從中總結出成本控制的相關經驗和教訓，進行學習積累，不斷充實自己，在后續(xù)的成本控制中更加得心應手，更好的保障鐵路工程施工企業(yè)的經濟效益。

2 鐵路施工成本管理的特點

成本管理工作相關的方法和思想，在大部分建設工程項目中都有所提及和表現。但是由于成本管理的內容和要求是隨著工程項目的類型及建設標準而產生效應變化的，這就導致了成本管理在不同類型工程項目中所具備的特點是不唯一的。就鐵路施工項目而言，其成本管理工作的開展、相關管理方案的制訂和管理體系的形成以及管理標準的明確，都是圍繞鐵路施工過程中所涉及的最重要的工料機成本等方面進行的。以此為基礎形成的鐵路施工成本管理相關工作，具有以下特點。

（1）鐵道線路的鋪設所貫穿的土地范圍是遠遠超過其他建設工程的。當施工線路穿越各類城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和大型城市的地段時（圖2），受鐵路施工影響而造成的城市經濟發(fā)展與交通流通等相關領域受到阻礙。這些問題造成的資金支出都需要納入施工成本管理的范疇內。措施類成本支出項目較多，便是鐵路施工成本管理的一大重要特點[3]。

圖2 貫穿村莊鐵道線路

（2）鐵路施工對于各類原材料尤其是鋼鐵材料的需求量是非常大的，這也導致了材料成本占據鐵路施工成本內容的極大一部分空間，同時材料市場價格的變動也是造成鐵路施工成本起伏波動較大的重要原因。除此之外，包括施工技術人員的勞務費用、各類稅務和保險費用等，隨著鐵路施工現場情況的不斷變化和工期的進一步延長，都會隨之產生很大的波動，受外部因素影響較大也是需要成本管理人員掌握的一個鐵路成本管理的關鍵特點[4]。

3 鐵路工程施工項目成本管理原則

鐵路工程施工周期長、施工環(huán)境復雜，成本管控難度比較大，需要施工管理部門以及相關工作人員嚴格按照要求，在工程實施的各個環(huán)節(jié)進行管控，確保成本管控的成本化、過程化，但從實際操作方面來說，施工中要做到如下原則。

3.1 成本最低化原則

鐵路工程施工項目成本管理的主要目的，就是最大限度降低工程成本投入，提升工程經濟收益。因此，管理過程中管理者首先要遵循的原則就是成本最低化原則，管理人員在整個項目實施的過程中，要積極深入到市場進行調查，并結合現有目標進行調查研究，結合利潤指標確定成本之后，分部、分項進行工程量計算，以確保成本劃分科學性、合理性，最終達到工程單價的有效控制，以滿足工程定額需求。

3.2 全面控制原則

全面控制就是對工程的各個方面進行管控，從整體上控制工程成本投入，在全面管理控制中需要全體人員參與其中，針對項目進展的各個階段進行評價，及時發(fā)現不合理的管理現象，從而及時采取措施進行基礎。項目管理部門以及相關管理者要全面把控工程動態(tài)，每個環(huán)節(jié)都不能忽視，尤其是工程竣工核算要從成本核算、盈虧利潤、偏差等方面進行計算和審核，以確保成本管控符合工程建設需求，這樣才能夠為建筑工程綜合效益的實現提供保障[6]。

3.3 目標管理原則

目標管理原則落實在工程成本管控中，可以提升成本管控的針對性、科學性。在項目實施之前，項目部門要根據工程需求以及設計要求等，提前確定成本管控目標，將這個目標設定為格局基礎落實具體工作。在成本控制中可以將人員，或者班組作為基礎，如果發(fā)現成本控制情況與提前預設的目標存在偏差，那么應該及時采取措施進行糾正，將成本控制在良性循環(huán)中，以確保成本管控實效。

3.4 權力劃分原則

在鐵路工程項目施工管理的過程中，想要將成本控制落實到位，其前提就是對已有項目流程進行全面詳細的掌握，與項目相關的各個部門都要緊密聯系合作，同時，要明確自身的工作職能和工作范圍，既要做好應盡職能，又不能超越自己的工作范圍。簡而言之，就是要做好權利劃分，在成本管控中嚴格落實權利劃分原則，突出成本控制優(yōu)勢，最大限度為項目節(jié)約成本投入，實現其經濟效益。

4 鐵路工程項目成本管理影響因素

4.1 施工材料影響

鐵路工程項目是一個非常巨大的工程，因此對于施工企業(yè)來說，在前期的施工階段，首先就需要準備大量的施工材料以及施工機具設備。在之后的整個鐵路工程施工階段，還會耗費更多的施工材料，鐵路企業(yè)需要購買大量的施工材料。因此可以看出，在鐵路施工所耗費的所有成本中，施工材料的成本，在整個施工項目中所占的比重是最大的。所以企業(yè)在對鐵路工程施工材料成本上的控制和管理是最為重要的。在當下，隨著各種新科技不斷地發(fā)展，在鐵路工程中的施工材料也出現了許多新型的材料。那這種新型的材料在保管上也有較高的要求。許多企業(yè)投入較大的成本購入新型材料，但是在對該材料保管方面卻有所忽視，久而久之有可能會引起材料的質變以及數量缺失的各種問題，在發(fā)現時就需要對新型材料進行重新購入，這樣就加大了材料施工成本的投入，因此對于材料的采購、運輸、保管等事宜都要加以實時改進，進而達到節(jié)約成本的目的。

4.2 施工機械設備影響

隨著鐵路項目的發(fā)展，機械化及現代化建設已成為一種趨勢。根據鐵路施工的發(fā)展及特點，鐵路施工企業(yè)不僅要足夠的常規(guī)施工機械，而且還會存在租賃鐵路局特有的機械設備進行施工的情況，合理安排施工設備進場及機械設備性能的好壞對工程進度及質量意義重大，從而對工程成本影響也較大。因機械設備變化空間較大，從而是影響工程成本的關鍵因素。鐵路機械成本管理的目的就在于企業(yè)通過對項目合理的配備機械設備及正確的調度和使用機械設備，在滿足數量和質量的同時，加強機械設備合理調度，提高機械設備效率，降低機械設備使用費，最終達到降低工程成本的目的。

4.3 施工質量影響

以質量保安全，以安全保效益，任何工程施工上，保證施工質量是企業(yè)立足，以及獲得經濟效益的重要依據和保障。但是當下對企業(yè)來說，要嚴格保證鐵路工程的施工質量，就要對成本進行更多的投入，企業(yè)也需要不斷調整成本的控制范圍，要在保證整體施工質量的情況下，將成本控制在合理的范圍之內。而且在施工過程中加強質量檢測，確保做到工程次合格，防止返工現象，導致不必要的人力物力增加，造成成本浪費。而且鐵路在人們的出行中關系著人們的生命安全，一旦出現問題會對數量眾多的人員造成生命危險。因此，為了保證人們的生命財產安全以及企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，一定要在施工質量方面符合標準和要求[7]。

5 加強鐵路施工成本管理控制有效措施

鐵路工程的建設工期通常長達幾年，較長的施工周期和較強的人員流動性給鐵路施工的成本管理造成了極大的困難。因此，需要借助科學的管理手段制訂出完善的鐵路施工成本管理計劃和實施方案。合理的把鐵路成本掌控在預期的范圍當中，盡可能的縮減成本，對鐵施工企業(yè)的長時間快速發(fā)展十分有必要。

5.1 提高工作人員成本管理意識和專業(yè)能力

在落實鐵路施工成本管理相關措施和計劃的過程中，施工單位及管理部門所制定的成本管理體系和相關方案，主要起到主導與調節(jié)的作用，而對于成本管理工作效果和質量產生直接性影響的因素，則在于工作人員的管理意識和專業(yè)能力。因此，施工單位要進一步強化對各級工作人員管理意識和責任意識的深度培養(yǎng)，可以通過定期開展組織培訓和績效審核等方式，促進管理人員在工作中保持積極狀態(tài)和責任感；還要盡可能在各級管理單位全面普及成本管理意識及其重要性，提升管理人員的基本意識水平和專業(yè)素養(yǎng)。

同時，成本管理意識的提升，還可以在企業(yè)內部構建出良好的工作氛圍和精神環(huán)境，促進不同等級的管理人員相互學習和共同進步，使鐵路工程成本管理隊伍的整體思想意識都得到極大的進步。因此，鐵路施工單位要積極開展管理意識的普及工作和專業(yè)化思想的投入建設，以提升工作人員的成本管理意識與管理能力作為突破點，同時配合管理組織機構的完善與相應人員管理規(guī)章制度的建立，確保每一位參與鐵路施工建設的工作人員都能夠在扎實的專業(yè)基礎和良好的成本意識推動下更好地完成本職工作。

5.2 優(yōu)化施工組織方案和成本管理機制

科學的施工組織方案與完善的成本管理機制是確保鐵路工程施工成本管理高效落實的基礎條件，也是鐵路施工管理組織人員在參與成本管理過程中需要重點關注的改革方向。施工組織方案的設計是否具備科學性和實際性，這對于各級施工人員本職工作的完成度能否達到預期標準具有決定性的影響。施工單位可以通過開展深入施工現場的調研活動，對鐵路工程建設項目的現場環(huán)境、地理條件、氣候狀況以及周圍的城市經濟和人文風情等信息進行詳細的調查和充分的了解。

此后需要配合工程設計圖紙和招投標文件，按照工程建設的具體尺寸要求和質量要求對施工設計方案的內容進行完善與優(yōu)化[5]。其中，要重點對施工組織方案中涉及的人員調動和資源配置問題進行審查，其目的是借助科學的施工組織方案充分調動工作人員的積極性，以減少成本浪費。除此之外，為了保證鐵路施工過程中成本分配的協調性和各環(huán)節(jié)施工項目中資源配置的均衡性，就必須在施工準備階段提前做好成本預算和投標計價審核。

5.3 貫徹落實責任目標成本制度

鐵路施工生產經費審核和資源配置對于施工進度、工程質量和成本管理效果所產生的影響是不容忽視的。責任目標成本制度的形成和相關管理體系的建立，則能夠很好地補足傳統施工管理模式下工程成本管理方面存在的漏洞和問題。責任目標成本的實施不僅需要一個完善的標準體制與管理體系，還需要配備相應規(guī)模和具有一定管理能力的工程經濟管理部門，相當于集團公司及公司將要推行的大商務管理中的商務管理部門及負責項目成本管理的項目總經濟師。

通常情況下，目標責任成本的落實流程是由商務管理部門依據鐵路施工要求和標準制訂成本預算方案，并在通過嚴格的審核后交由項目經理進行管理任務的落實和分配。在此過程中，為了保障企業(yè)經濟效益的完整性和成本控制的高效性，商務管理部門負責人或者項目總經濟師需要對鐵路施工項目中極易造成成本虧損或盈利的部分進行重點標注。同時，還要將鐵路施工成本目標化整為零，根據各施工組織的能力及其相應承擔的責任對成本目標進行分解與協調，這樣有助于在遇到風險問題時最大可能地保障成本管理策略的落實效果。

5.4 嚴格落實工程質量管理

鐵路施工的工程質量與成本之間往往存在必然聯系，很多鐵路工程項目的施工質量達不到標準，大多都是由于成本管理效果較差，導致成本超預算問題嚴重，從而影響了后續(xù)施工質量。同樣，如果施工單位對于鐵路工程的質量標準設定過高或過低，也會導致成本預算與實際成本支出之間產生較大的差異，從而影響企業(yè)的經濟效益和工程的社會效益。因此施工單位在加強鐵路工程成本管理的同時，必須加大對各環(huán)節(jié)施工質量的嚴格監(jiān)管和控制力度。

5.5 加強對施工合同管理的重視

鐵路施工合同管理中涉及各簽約單位和參建企業(yè)的經濟利益與社會保障，因此管理部門不能忽略對鐵路施工合同問題與相關經濟糾紛的重視。在處理合同問題時，要秉承以事實為依據的原則、以文件審核的形式完善合同會簽制度，這樣一方面能夠促進各參建部門對于施工合同內容的詳細了解和全面掌握，另一方面能夠在會審的過程中及時發(fā)現合同內容存在的成本管理漏洞或其他經濟問題。例如，在審核業(yè)主合同的過程中，應重點明確合同款項和支付期限等敏感問題，這樣有助于施工單位在后期存在經濟糾葛時可以依據合同內容獲得相應的補償，從而保障其經濟效益。

6 結語

綜上所述，鐵路工程項目在保證工程質量基礎上細致、全面地開展成本控制工作是企業(yè)尋求長遠發(fā)展的必然要求。有關企業(yè)可以通過強化項目管理人員的成本控制意識、建立健全完善的成本管控機制、貫徹落實具體的成本管控措施等方式提高成本控制工作的效果，還要運用先進的思想和科學的手段提高鐵路施工企業(yè)的成本控制能力和水平，這樣才能為我國鐵路事業(yè)的發(fā)展貢獻出應有的力量。